KİK Kararı: 2024/UH.II-256 (7 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/006
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 07.02.2024
Karar No : 2024/UH.II-256
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Birimi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1155191 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Elektronik Cihazlar, Elektromekanik, Elektrikli Cihaz ve Sistemlerin Onarım/ Test/ Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması ve Bina Yönetim Sistemlerinin Çalıştırılması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Birimi tarafından 23.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Elektronik Cihazlar, Elektromekanik, Elektrikli Cihaz ve Sistemlerin Onarım/Test/Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması ve Bina Yönetim Sistemlerinin Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2024 tarih ve 127888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/94 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Yüksel Biyomedikal ve Teknoloji Sis. San. Tic. Ltd.Şti.nin ihale konusu Ek-2 listedeki cihazlarla alakası olmayan TS 12426 (09.12.2016) Yetkili Servisler - Tıbbi Cihazlar - Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren (A ve B Grubu Cihazlar) Medikal Cihazların standardını içeren hizmet yeterlilik belgesi sunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli YÜKSEL Biyomedikal ve Teknoloji Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale komisyonunun 11.12.2023 tarih ve 1 sayılı Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi Formu eki olan 123-1155191 nolu kararına geri dönmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Elektronik Cihazlar, Elektromekanik, Elektrikli Cihaz Ve Sistemlerin Onarım/ Test/ Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması ve Bina Yönetim Sistemlerinin Çalıştırılması Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Elektronik Cihazlar, Elektromekanik, Elektrikli Cihaz ve Sistemlerin Onarım/ Test/ Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması ve Bina Yönetim Sistemlerinin Çalıştırılması Hizmet Alımı (12 Ay)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…ı) İhaleye katılacak firmanın TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi olmalıdır.…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı kısmında “11-İhaleye katılacak firmanın TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi olmalıdır. İhale esnasında belgeyi sunacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı kısmında “2. Ek-2: Hizmet yeterlilik belgesi sunulmasını gerektirecek (Alt yüklenici anlaşması yapılması zorunlu) cihazlar listesi:

Yüklenici Ek 2 üstesindeki hizmet verilecek cihazlarla alakalı hizmet yeterlilik belgelerini veya ilgili ihaledeki cihazlarla alakalı yetkili servislerden hizmet alacağı taahhüdünü ihale dosyasında sunmalıdır. Mevcut listedeki cihazlar için yüklenici TSE hizmet yeterliliği yetki belgesi dışında, TSE hizmet yeterliliği olan ve/veya yetkili firmalardan eğitim almış sertifikalı personele sahip firmalar ile alt yüklenici anlaşması yapması zorunludur.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “C- Alt Yükleniciler ile İlgili Yükümlülükler” başlıklı kısmında “1. Yüklenicinin kendi bünyesinde gerçekleştiremeyeceği Ek-2 listesindeki tüm arıza bakım, servis işletim, hizmetleri için, alt yükleniciden alacağı hizmetleri ihale esnasında liste halinde sunacaktır. Alt yükleniciler, üretici veya yetkili servis belgeleri veya TSE belgesi veya eğitim sertifikalan veya hizmet yeterlilik belgeleri veya Akreditasyon belgeleri vb. bulunan kuruluşlar olmak zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği,

Aynı Şartname’nin “2024- Elektrik EIektromekanik Hizmet yeterlilik belgesi sunulmasını gerektirecek ve/veya alt yüklenici anlaşması yapılacak cihazlar listesi” başlıklı kısmında cihazlar listesine yer verildiği tespit edilmiştir.

08.12.2023 tarihli ve 123-1155191 sayılı ihale komisyonu kararında “Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Elektronik Cihazlar, Elektromekanik, Elektrikli Cihaz ve Sistemlerin Onarım/ Test/ Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması ve Bina Yönetim Sistemlerinin Çalıştırılması Hizmet Alımı ihalesinde 1. avantajlı teklif veren Yüksel Biyomedikal ve Tekn. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının İdari Şartnamenin 7.1.1 maddesinde istenilen ‘İhaleye katılacak firmanın TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi olmalıdır’ maddesine istinaden sunduğu belgenin içeriği ihale konusu işe uygun olmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ibaresine yer verilerek ilk olarak ihalenin Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

21.12.2023 tarihli ve 123-1155191.1 sayılı ihale komisyonu kararında ise “Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Elektronik Cihazlar, Elektromekanik, Elektrikli Cihaz ve Sistemlerin Onarım/ Test/ Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması ve Bina Yönetim Sistemlerinin Çalıştırılması Hizmet Alımı ihalesinin 123-1155191 nolu kesinleşen ihale komisyon kararında hizmet yeterlilik belgesi teknik şartnameye göre alınacak hizmetin içeriği/özelliği ve yine teknik şartnamenin ek-2 listesindeki malzemeler dikkate alınarak değerlendirilmiş ancak;

Kesinleşen İhale Komisyon kararma Yüksel Biyomedikal ve Tek.Sis.San.Tic.Ltd.Şti. firması tarafından yapılan itirazın incelenmesi neticesinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “74.6, ...İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır,’" Maddesi gereği İdari Şartnamenin 7.1.1 maddesinde istenilen belgenin net olarak belirtilmediği tespit edilmiş olup, Sözleşme Tasarısının “Madde 8 - Sözleşmenin ekleri 8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan

belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki Öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir;

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
   2 ) İdari Şartname,
   3 ) Sözleşme Tasarısı,
   4 ) Birim fiyat tarifleri (varsa),
   5 ) Özel Teknik Şartname (varsa), 6) Teknik Şartname, 7) Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi yer aldığından ilgili firmanın itirazı uygun bulunarak 11.12.2023 tarih ve 123-1155191 nolu kesinleşen ihale komisyon kararı iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin Yüksel Biyomedikal ve Teknoloji Sistemleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yüksel Biyomedikal ve Teknoloji Sis. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi, 26 HYB 2049 Belge Numaralı 17.09.2024 Tarihine Kadar Geçerli TSE Belgemiz Mevcuttur.

… Uygunluk Beyanları - Alt Yüklenici Beyanları - TSE Belge Bilgisi” beyanına yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen 26-HYB-2049 belge numarası ile TSE internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada “1. TS 12426 (09.12.2016) yetkili servisler - tıbbi cihazlar - kurallar standardına uygun hizmet veren (a ve b grubu cihazlar) medikal cihazlardan; defibrilatörler, kardiyoloji cihazları, fetal görüntüleme cihazları,anestezi cihazı, ventilatörler,endoskobi,monitör,küvöz,hasta izleme ve ölçüm cihazları diğer tüm medikal cihazlar görüntüleme cihazlarından; röntgen cihazları, bilgisayarlı tomografi cihazları, manyetik rezonans cihazları,kemik denstometre, nükleer tıp cihazları, radyo terapi,anjiyo cihazları,gastro ve endevizyon cihazları.diğer tüm görüntüleme cihazları laboratuvar cihazları mikroskop,santrifüj soğutma sistemli cihazlar sitirilazyon ve otoklav diğer tüm laboratuvar cihazları fizik fonsiyon terapi ve ortapedi cihazları fizik tedavi cihazları

• Yüksel Biyomedikal Ve Teknoloji Sistemleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti. yetkili servisi (1491134) (17.09.2015) (proboss) markalı

• Kappa Mühendislik Medikal Elektronik Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi yetkili servisi (1374716) (17.09.2015) (mindray) markalı” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerin TSE hizmet yeri yeterlilik belgesi sunmasının istendiği, bununla birlikte hizmet yeri yeterlilik belgesinin kapsam ve standardına ilişkin İdari Şartname’de belirlemeye gidilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli Yüksel Biyomedikal ve Teknoloji Sistemleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında TS 12426 hizmet yeterlilik belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.2’nci maddesinde idarece kalite ve standarda ilişkin teklif kapsamında belge istenmesi durumunda standarda ilişkin tanıma (kritere) idari şartnamede yer verileceği, 74.6’ncı maddesinde ise idarelerin, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmaları gerektiği belirtilmiş olup, işe ait İdari Şartname’de başvuruya konu kısım için hizmet yeterlik belgesi istenmesine rağmen anılan Tebliğ açıklamasına aykırı olarak hizmet kapsamına ve standardına yönelik düzenleme yapılmamıştır.

Her ne kadar hizmet yeterlilik belgesine ilişkin Teknik Şartname’de tanımlara yer verildiği anlaşılsa da Tebliğ’in yukarıda zikredilen 74.2’nci maddesi uyarınca standarda ilişkin belgenin yeterlik kriteri olarak istenmesi durumunda tanıma İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği, aynı Tebliğ maddesi devamında standardın yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilmesi gerektiği, bu bağlamda Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerin yükleniciden talep edildiğinin anlaşılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu nedenle, söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif kapsamında sunulacak hizmet yeterlik belgelerine konu hizmetin kapsam ve standardına ilişkin yeterlik değerlendirmesi yapılmasına olanak bulunmamaktadır. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hizmet yeterlik belgesinin idarece ihale dokümanına uygun olarak kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.