KİK Kararı: 2024/UH.II-252 (7 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/006
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 07.02.2024
Karar No : 2024/UH.II-252
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Levent PARLAK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1309982 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti (8Araç Şoförlü/Yakıtsız) (01012024-31122024 Dönemi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 13.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti (8Araç Şoförlü/Yakıtsız) (01012024-31122024 Dönemi)” ihalesine ilişkin olarak Levent Parlak’ın 28.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.01.2024 tarih ve 125833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/37 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin teknik şartnamesi ilana çıkıldığında idareyle yapılan görüşmede idarece Fiat Egea Long Plus modelinin bu şartnameye uymadığını ve söz konusu aracı teklif eden isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aracının Egea Long Plus olduğu, dolayısıyla teklif ettiği aracın Teknik Şartname’yi karşılamadığı dikkate alındığında teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Kahramanmaraş resmi servisten aldıkları yazıda bu araçlarda farklı sürüş modları, TV-navigasyon özelliklerinin olmadığının belirtildiği, Teknik şartnameye göre kasko değeri sunmayan veya kasko kodu sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, ilgili isteklinin yeterlik tablosunda şartnameyi karşılamayan aracı beyan ettiğinin anlaşıldığı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde, “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti ( 8 Araç Şoförlü/Yakıtsız) (01/01/2024-31/12/2024 Dönemi)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Araç Kiralama Hizmeti (8 Araç Şoförlü/Yakıtsız)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü-İstiklal Mah. Prof. Dr. Necmeddin Erbakan Bulv.No:236/A Onikişubat/KAHRAMANMARAŞ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özelde yapılan Şoförlü Araç Kiralama işi benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.8. Tekliflerin dili

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddeki düzenlemeler esas alınacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72

48.-1-4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.(Asgari Ücret Fiyat Farkı Ödenecektir.)
48.2-İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72
48-3.Binek Araç Kiralama İşi İçin Sözleşme süresi boyunca kullanılacak aracın marka, model ve donanım seviyesini gösterir tablo ve Türkiye Sigorta Birliği resmi internet sitesinden ilgili araçlara ait kasko değerini gösterir belgeleri teklif mektubu eki cetvelde yer verilecek ve ihaleyi alabilmek için teklif edilecek bedel de aracın 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 BKK gereği Ocak ayı kasko değerinin aylık %2' sini geçmeyecektir.(Filen Arazi üzerinde çalışacak 4x4 Araçlar Hariç).Teklif mektubu eki cetvelde tabloyu ve Türkiye Sigorta Birliği resmi internet sitesinden ilgili araçlara ait kasko değerini gösterir belgeleri sunmayanların fiyat teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför Elemanı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

8,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.Grup Araçlar: 1 Adet Binek Otomobil

ay

12

2

1.Grup Araçlar: 1 Adet Binek Otomobil

ay

12

3

1.Grup Araçlar: 1 Adet Binek Otomobil

ay

12

4

1.Grup Araçlar: 1 Adet Binek Otomobil

ay

12

5

2.Grup Araçlar :
1 Adet 4x4 veya 4x2 Araç

ay

12

6

2.Grup Araçlar : 1 Adet 4x4 veya 4x2 Araç

ay

12

7

2.Grup Araçlar :1 Adet 4x4 veya 4x2 Araç

ay

12

8

2.Grup Araçlar : 1 Adet 4x4 veya 4x2 Araç

ay

12

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Taşıt Ve Sürücü Sayısı İle Taşıtların Özellikleri” başlığı altında “1-4 adet binek otomobil ve 4 Adet 44 veya 42 taşıt sürücüsü kiralanacaktır.( AdBlue Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır. Bunun için ayrı bir ücret talep etmeyeceklerdir.) Pick-Up’larda mutlaka yedek AdBlue bulundurulacaktır.

2-Taşıtların yakıtları idare tarafından karşılanacaktır.

1. GURUP TAŞIT ÖZELLİKLERİ (4 adet)

Birinci ve İkinci grupdaki Kiralanacak taşıtlar tercihen siyah veya beyaz renkte, 100.00 km ve en az 2018 model ve Üstü olacaktır.(Araçların Rengini İdare Belirleyecektir.)

4. ADET BINEK OTOMOBILIN TEKNIK ÖZELLIKLERI;

1.1 Adet Binek Otomobil: 2018 model ve üzeri (100 km ve % 51 oranında yerli menşeli) sedan tipi, 1360–1600 cc motor hacimli, 90 PS ve üstü güçte, 4+1 oturma kapasiteli, manuel veya otomatik vitesli, elektronik klima, multi-sense sistemi (farklı sürüş modları), ABS fren sistemi, yokuş kalkış destek sistemi, , sürücü ve yolcu hava yastıkları, yan hava yastıkları, perde hava yastıkları, deri/kumaş koltuk döşemesi, konfor, iç ve dış ekipmanlar tam donanımlı (full) olacaktır.

Konfor:

ABS Fren Sistemi

Klima

Ayarlanabilir direksiyon

Bluetooth –telefon bağlantı

Dijital klima

Elektrikli ön camlar

Hız sabitleyici

Merkezi kilit

Hava yastığı

TV-navigasyon

USB/AUX girişi

Yağmur sensörü

Yan hava yastığı

Yokuş kalkış desteği” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Araç Kiralama Hizmeti ( 8 Araç Şoförlü/Yakıtsız)” olduğu, birim fiyat teklif almak suretiyle 13.12.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 10 adet doküman indirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 22.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla, ihalenin Tanış Nakliyat Bilgisayar Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği, 48’inci maddesinde, isteklilerden, sözleşme süresi boyunca kullanılacak aracın marka, model ve donanım seviyesini gösterir tabloyu ve Türkiye Sigorta Birliği resmi internet sitesinden ilgili araçlara ait kasko değerini gösterir belgelerin teklif mektubu eki cetvelde yer verilmesinin istenildiği ve teklif edilecek bedelin de aracın 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 BKK gereği ocak ayı kasko değerinin aylık %2' sini geçmemesi gerektiği (fiilen arazi üzerinde çalışacak 4x4 araçlar hariç), teklif mektubu eki cetvelde anılan tabloyu ve Türkiye Sigorta Birliği resmi internet sitesinden ilgili araçlara ait kasko değerini gösterir belgeleri sunmayanların fiyat tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Taşıt ve Sürücü Sayısı İle Taşıtların Özellikleri” başlığı altında da ihale konusu iş için kullanılacak binek araçların teknik özelliklerine yer verildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Tanış Nakliyat Bilgisayar Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda araç kasko bilgilerinin beyan edildiği, idarenin talebi üzerine 15.12.2024 tarihinde ihale dokümanı ekinde yer verilen “araç kasko değer tablosu formu”nun, formda istenen bilgiler doğrultusunda doldurulduğu ve araç kasko değer listesinin sunulduğu, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde araçların teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir belge istenilmediği, söz konusu araçların Teknik Şartname’de istenilen özellikleri haiz olup olmadığına yönelik değerlendirmenin sözleşme sürecine ilişkin olduğu bu aşamada buna dair bir değerlendirmenin yapılamayacağı anlaşılmış olup, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.