KİK Kararı: 2024/UH.II-246 (7 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/006
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 07.02.2024
Karar No : 2024/UH.II-246
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet Yaşar,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1450283 İhale Kayıt Numaralı “Duyuru ve Tanıtım Yapılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 12.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Duyuru ve Tanıtım Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Yaşar’ın 18.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2024 tarih ve 128224 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işle ilgili idareye iş deneyimini tevsiken verilen sözleşme ve ihale şartnamesinin benzer işe uygun görülmesi gerektiği, ihale şartnamesinde bulunan reklam karşılığı kiralama, afiş baskı uygulama ve tanıtım hizmetlerini Adana Büyükşehir Belediyesine Ücretsiz olarak gerçekleştirdikleri, Adana Büyükşehir Belediye Şirketi (BİT) ile aralarında yapılan sözleşmenin konusu olan ihalenin 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre gelir getirici bir iş kapsamında yapıldığı için kabul edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Duyuru ve Tanıtım Yapılması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 5 2 Kalem Muhtelif Türde Duyuru ve Tanıtım Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İl Sınırları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde her türlü duyuru veya tanıtım veya reklam yapılması hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Madde 1: İşin Konusu

Bu teknik şartnamede yapılması öngörülen işlem, hizmet, teknik donanım ve malzeme teminleriyle Adana il sınırları içerisinde yaşayan hemşerilerimize Adana Büyükşehir Belediyesi tarafından; önemli gün ve hafta etkinlikleri, Belediye iş ve hizmet tanıtımları, çeşitli kültürel ve sosyal etkinlikler, fuar organizasyonları, çeşitli kamu kurum ve kuruluşların ve STK'ların etkinlikleri vb. hizmetlerin tanıtımı ve duyurulması amaçlanmaktadır.

Bu ihale yer teslim tarihinden itibaren 8 (Sekiz) ay geçerlidir.

Madde 2: İşin Tanımı

Bu teknik şartnamede “Madde 1: İşin Konusu” bölümünde belirtilen hizmetlerin duyurulması kapsamında aşağıda belirtilen materyaller/araçlar kullanılacaktır.

Billboard Afiş, Vinil Afiş, Raket Afiş (CLP Afiş), Megaboard Afiş, Raşel Özel Kumaş Afiş, Megalight Afiş, Mesh Afiş, Profil Karkas Afiş, 1mX5m Sopalı Dikişli Vinil Afiş, Oneway Vision Baskı Folyo Afiş, Folyo Baskı Afiş, Fotoblok UV Baskı Afiş, Araç Cast Folyo Baskı ve Kaplama, Alicobant UV Baskı Afiş, A4 Flyer Kitapcık , A5 Flyer Kitapçık, A6 Flyer Kitapcık, Cepli Dosya, Büyük Boy Afiş (70x100cm), Orta Boy Afiş (50x70cm), Küçük Boy Afiş (35x50cm) A4 Broşür, A5 Broşür, A4 El İlanı Tek Yüz Baskı, A4 El İlanı Çift Yüz Baskı, A5 El İlanı Çift Yüz Baskı, A4 Davetiye, A5 Davetiye, Özel Davetiye, A4 Davetiye Zarf, A5 Davetiye Zarf, Özel Davetiye Zarf, Raşel Özel Kumaş Yelken Bayrak, Plastik Kapak Not Defteri, Baskılı Kapak Figürlü Magnet Açacak, Baskılı Damla Etiketli Anahtarlık, Cut Out Baskı Kesim(3 Boyutlu Kesim), Duvar Reklam Alanı Kiralaması ve Uygulaması, Roll-Up, Oval (Fasulye) Stand, Örümcek Stand 3mx3m, Karton Çanta, Bloknot, İmsakiye, Kırlangıç Flama, Plaket, Sticker, PVC Yaka Kartı, Üçgen Bayrak, Tükenmez Kalem, Baskılı Powerbank (5000 mAh), Metal Kasalı Flash Disk (16 gb)

Madde 3: Yapılacak İşler

3.1. Billboard Afiş:

a) Yüklenici, ihale süresince grafik tasarımı idare tarafından yapılacak görselleri kullanarak aşağıda teknik özellikleri yazılı 3.750 (üç bin yedi yüz elli) adet Billboard Afiş’i temin etmekle yükümlüdür.

…

3.2. Vinil Afiş:

a) Yüklenici, ihale süresince grafik tasarımı idare tarafından yapılacak görselleri kullanarak toplam 115.000 (yüz on beş bin) m2 Vinil Afiş imalatı yapmakla yükümlüdür.

b)Yüklenici, idarenin talep ettiği miktarda imalatını yapacağı vinil afişlerin idarenin belirleyeceği (köprü, totem tabela, megaboard, özel alanlar) saat, tarihlerde ve idarenin belirleyeceği alanlara montajını ve demontajını yapmakla yükümlüdür.

...

3.3. Raket Afiş:

a)Yüklenici, Adana il sınırları içerisinde çeşitli semt ve ilçelerde bulunan Raket Afiş tabelalarına asılmak üzere aşağıda teknik özellikleri yazılı 3.750 (üç bin yedi yüz elli) adet afişi temin etmekle yükümlüdür.

…

3.4. Megaboard Afiş:

a) Yüklenici, Adana il sınırları içerisinde işletme hakkına sahip şirketler tarafından organize edilerek Adana Büyükşehir Belediyesine tahsis edilen tarihler arasında kullanılacak Megaboard alanları için aşağıda teknik özellikleri yazılı 75 (yetmiş beş) adet megaboard afişleri imal etmekle yükümlüdür.

…

3.5. Raşhel Özel Kumaş Afiş :

…

3.6. Megalight Afiş:

a)Yüklenici, Adana il sınırları içerisinde işletme hakkına sahip şirketler tarafından organize edilerek Adana Büyükşehir Belediyesine tahsis edilen tarihler arasında kullanılacak megalight alanları için aşağıda teknik özellikleri yazılı megalight afişlerini imal etmekle yükümlüdür. Yüklenici, aşağıda teknik özellikleri belirtilen 75 (yetmiş beş) adet megalight afişi imal edecektir.

…

3.7. Mesh Afiş:

a)Yüklenici, ihale süresince grafik tasarımı idare tarafından yapılacak görselleri kullanarak toplam 18.750 (on sekiz bin yedi yüz elli) m2 Mesh afiş imalatı yapmakla yükümlüdür.

b)Yüklenici, idarenin talep ettiği miktarda imalatını yapacağı Mesh afişlerin idarenin belirleyeceği (köprü, totem tabela, megaboard, özel alanlar) saat, tarihlerde ve idarenin belirleyeceği alanlara montajını ve demontajını yapmakla yükümlüdür.

c)Montaj ve demontaj sırasında kullanılacak personel, araç ve ekipmanlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarenin bu konuda herhangi bir sorumluluğu bulunmayacaktır.

…

3.8. Profil Karkas Afiş:

a)Yüklenici, ihale süresince grafik tasarımı idare tarafından yapılacak görselleri kullanarak toplam 6.750 (altı bin yedi yüz elli) m2 Profil Karkas afis¸ imalatı yapmakla yükümlüdür.

…

3.9. 1m.x5m. Sopalı Dikişli Vinil Afiş:

a)Yüklenici, ihale süresince grafik tasarımı idare tarafından yapılacak görselleri kullanarak toplam 7.500 (yedi bin beş yüz) adet 1m.x5m. Sopalı ve dikişli vinil afiş imalatı yapmakla yükümlüdür.

…

3.10. Oneway Vision Baskı Folyo Afiş:

a)Yüklenici, ihale süresince grafik tasarımı idare tarafından yapılacak görselleri kullanarak toplam 1.150 (bin yüz elli) m2 Oneway vision baskı folyo Afiş imalatı yapmakla yükümlüdür.

…

3.13. Araç Cast Folyo Baskı ve Kaplama:

a)Yüklenici, ihale süresince grafik tasarımı idare tarafından yapılacak görselleri kullanarak toplam 750 (yedi yüz elli) m2 Araç CastFolyo baskı ve kaplama imalatı yapmakla yükümlüdür.

…

3.15. Flyer Kitapcık A4 (210mmx290mm)

a) Yüklenici, çeşitli etkinlik duyurularını ve hizmet tanıtımlarını yapmak amacıyla idarenin talebi doğrultusunda aşağıda teknik özellikleri verilen 75.000 (yetmiş beş bin) adet A4 Flyer 16 sayfa kitapcık imal etmekle yükümlüdür

…

3.18. Cepli Dosya (330mmx480mm)

a) Yüklenici, çeşitli etkinlik duyurularını ve hizmet tanıtımlarını yapmak amacıyla idarenin talebi doğrultusunda aşağıda teknik özellikleri verilen 3.750 (üç bin yedi yüz elli) adet Cepli dosya imal etmekle yükümlüdür

…

3.19. Büyük Boy Afiş (70cmx100cm):

a)Yüklenici, çeşitli etkinlik duyurularını ve hizmet tanıtımlarını yapmak amacıyla idarenin talebi doğrultusunda aşağıda teknik özellikleri verilen 1.900 (bin dokuz yüz) adet büyük boy afiş imal etmekle yükümlüdür.

…

3.22. A4 Broşür (21cm x 29.7cm):

a)Yüklenici, çeşitli etkinlik duyurularını ve hizmet tanıtımlarını yapmak amacıyla idarenin talebi doğrultusunda aşağıda teknik özellikleri verilen 150.000 (yüz elli bin) adet A4 broşürü imal etmekle yükümlüdür.

…

3.24. A4 El İlanı Tek Yüz Baskı (29.7cm x 21cm):

a)Yüklenici, çeşitli etkinlik duyurularını ve hizmet tanıtımlarını yapmak amacıyla idarenin talebi doğrultusunda aşağıda teknik özellikleri verilen 560.000 (beş yüz altmış bin) adet A4 el ilanı imal etmekle yükümlüdür.

…

3.27. A4 Davetiye (21cm x 29.7cm):

a)Yüklenici, idarenin talebi ile idarenin hazırlayacağı grafik ve tasarıma sahip davetiyeleri aşağıda teknik özelliklerde toplam 11.500 (on bir bin beş yüz) adet olmak üzere yaptırmakla yükümlüdür.

b)Davetiye 21 cm x 29.7 cm ebatlarında ön arka baskı olacaktır. Tek kırımlı Davetiye, 300 gr Amerikan Bristol kağıt ile imal edilmelidir. 4 renk CMYK ofset baskı olacaktır. Gerek görülmesi halinde Özel renk baskılarda altın varak, yaldız, lak, mat selafon, parlak selafon, gofre uygulamaları yapılacaktır. îdare 500 ve katları olmak üzere en fazla 23 farklı görsel talep edecektir,

c)ldarenin talebi doğrultusunda davetiyenin her iki tarafına da baskı yapılabilecektir.

d)Yüklenici imalatını yaptığı davetiyelerin, idarenin belirleyeceği yerlere eksiksiz bir şekilde nakliyesini ve dağıtımını gerçekleştirmekle yükümlüdür.

…

3.28. A5 Davetiye (14.8cm x 21cm):

a)Yüklenici, idarenin talebi ile idarenin hazırlayacağı grafik ve tasarıma sahip davetiyeleri aşağıda teknik özelliklerde toplam 15.000 (on beş bin) adet olmak üzere yaptırmakla yükümlüdür.

…

3.29. Özel Davetiye:

a)Yüklenici, idarenin talebi ile idarenin hazırlayacağı grafik ve tasarıma sahip davetiyeleri aşağıda teknik özelliklerde toplam 4.000 (dört bin) adet olmak üzere özel davetiye yaptırmakla yükümlüdür.

…

3.30. A4 Davetiye Zarf:

a)Yüklenici, teknik şartnamenin 3.27. maddesindeki davetiyeler için aşağıda teknik özellikleri verilen 11.500 (on bir bin beş yüz) adet zarf imal etmekle yükümlüdür.

...

3.33. Raşel Özel Kumaş Yelken Bayrak:

Yüklenici, idarenin talebi ile idarenin hazırlayacağı grafik ve tasarıma sahip Raşel Özel Kumaş Yelken Bayrakları aşağıdaki teknik özelliklerde toplam 1.500 (bin beş yüz) adet olmak üzere yaptırmakla yükümlüdür.

…

3.34 Plastik Kapak Not defteri:

a)Yüklenici, çeşitli etkinlik ve hizmet tanıtımlarında kullanılmak üzere idarenin talebi doğrultusunda aşağıda teknik özellikleri verilen 19.000 (on dokuz bin) adet A5 not defterini imal etmekle yükümlüdür

…

3.35 Baskılı Kapak Figürlü Magnet Açacak:

a)Yüklenici, çeşitli etkinlik ve hizmet tanıtımlarında kullanılmak üzere idarenin talebi doğrultusunda aşağıda teknik özellikleri verilen 4.000 (dört bin) adet magnet açacak imal etmekle yükümlüdür

...

3.36 Baskılı Damla Etiketli Anahtarlık:

a)Yüklenici, çeşitli etkinlik ve hizmet tanıtımlarında kullanılmak üzere idarenin talebi doğrultusunda aşağıda teknik özellikleri verilen 4.000 (dört bin) adet Anahtarlık imal etmekle yükümlüdür

…

3.37. Cut Out Baskı Kesim (3 Boyutlu Kesim):

a)Yüklenici ihale süresince grafik tasarımı idare tarafından yapılacak görselleri kullanarak toplam 38 (otuz sekiz) adet Cut Out (3 boyutlu kesim) imalatı yapmakla yükümlüdür

…

3.38. Duvar Reklam Alanı Kiralaması Ve Uygulaması:

Yüklenici Adana'nın çeşitli yerlerinde bulunan 20 adet reklam alanını 8 (sekiz) ay süre ile idareye sağlayacaktır.

…

c. Yüklenici 8 (sekiz) aylık ihale süresince kiralamasını yapacağı duvar reklam alanlarını kiralama yaptığına dair apartman, bina ve site yönetimi ile imzalamış olduğu ıslak imzalı kira sözleşmelerini ve apartman yönetiminden alınan kiralamanın yer aldığı apartman yönetiminin karar almış olduğu karar defterinin aslı veya noter onaylı suretini idareye ibraz etmekle yükümlüdür.

d.Bu bina cephelerinin yada duvar reklam alanlarının Resmi harç rüsum ve yasal izinlerinden yüklenici sorumludur. Yüklenici istenildiği takdirde bu alanlara ait yasal izinleri sunmak zorundadır.

…

3.39. Roll-Up:

Yüklenici; Kongre merkezleri, fuar, ofis ve toplantı alanlarında vb. yerlerde Adana Büyükşehir Belediyesi hizmet tanıtımlarını halkımıza aktarmak adına 75 (yetmiş beş) adet temin etmekle yükümlüdür.

…

3.40. Oval (Fasulye) Stand:

Yüklenici; Kongre merkezleri, fuar, ofis ve toplantı alanlarında vb. yerlerde Adana Büyükşehir Belediyesi hizmet tanıtımlarını halkımıza aktarmak adına 38 (otuz sekiz) adet temin etmekle hükümlüdür.

Özellikleri:

…

3.42. Karton Çanta:

Yüklenici;4 renk baskılı, 300 gr. Amerikan Bristol kâğıdı, kendinden ipli, mat telefonlu 26x38x8 cm boyutlarında, körüklü 7.500 (yedi bin beş yüz) adet karton çanta temin edecektir.

…

3.43. Bloknot:

…

3.44. İmsakiye:

…

3.45. Kırlangıç Flama:

…

3.46. Plaket:

…

3.47. Sticker:

…

3.48. Pvc Yaka Kartı:

…

3.49. Üçgen Bayrak

…

3.50. Tükenmez Kalem

…

3.51. Baskılı Powerbank 5000mAh

…

3.52. 16 GB Metal Kasalı Flash Disk

…

Madde 4: Yüklenici, Madde 3 de belirtilen iş kalemleri içerisindeki idarenin belirlediği materyallerin, montajı ve demontajı sırasında ve diğer işlerde çalıştıracağı en az 1(bir) sepetli vinci temin etmekle yükümlüdür.

Madde 5: Yüklenici; madde 3 kapsamında yapılacak işlerin montaj, demontaj, nakliyesi için yeteri kadar personel çalıştırmakla yükümlüdür. Yüklenici idare tarafından verilen işi idarenin belirleyeceği tarih ve saatte tam ve eksiksiz olarak yerine getirmekle sorumludur.

…

Madde 10: Madde 3.21 de belirtilen duvar kiralamada ihale süresince tüm kullanım hakları Adana Büyükşehir Belediyesine ait olacaktır. Yüklenici kiralama süresince doğabilecek ilan reklam vergisi, harç, pul vb. gibi ödemeleri tamamını ödemekle yükümlüdür. Adana Büyükşehir Belediyesi bu süreçte çıkabilecek itilaflarda hiç bir yükümlülük ve sorumluluk kabul etmeyecektir. Yüklenici 8 (sekiz) aylık ihale süresince kiralamasını yapacağı duvar reklam alanlarını kiralama yaptığına dair apartman, bina ve site yönetimi ile imzalamış olduğu ıslak imzalı kira sözleşmelerini ve apartman yönetiminin almış olduğu karar defterinin aslı veya noter onaylı suretini idareye ibraz etmekle yükümlüdür…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Billboard Afiş

adet

3.750

2

Vinil Afiş

metrekare

115.000

3

Raket Afiş

adet

3.750

4

Megaboard Afiş

adet

75

5

Raşel Özel Kumaş Afiş

metrekare

67.500

6

Megalight Afiş

adet

75

7

Mesh Afiş

metrekare

18.750

8

Profil Karkas Afiş

metrekare

6.750

9

1m * 5m Sopalı Dikişli Vinil Afiş

adet

7.500

10

Oneway Vision Baskı Folyo Afiş

metrekare

1.150

11

Folyo Baskı Afiş

metrekare

1.500

12

Fotoblok UV (ultraviolet ) Baskı Afiş

metrekare

150

13

Araç Cast Folyo Baskı ve Kaplama

metrekare

750

14

Alicobant UV Baskı Afiş

metrekare

375

15

Flyer Kitapcık A4

adet

75.000

16

Flyer Kitapcık A5

adet

75.000

17

Flyer Kitapcık A6

adet

75.000

18

Cepli Dosya

adet

3.750

19

Büyük Boy Afiş (70 cm*100 cm)

adet

1.900

20

Orta Boy Afiş (50 cm*70 cm)

adet

7.500

21

Küçük Boy Afiş (35*50 cm)

adet

7.500

22

A4 Broşür (21 cm * 29.7 cm)

adet

150.000

23

A5 Broşür (14.8 cm * 21 cm)

adet

150.000

24

A4 El İlanı Tek Yüz Baskı (29.7 cm * 21 cm)

adet

560.000

25

A4 El İlanı Çift Yüz Baskı (29.7 cm * 21 cm)

adet

375.000

26

A5 El İlanı Çift Yüz Baskı (14.8 cm * 21 cm)

adet

375.000

27

A4 Davetiye (21 cm * 29.7 cm)

adet

11.500

28

A5 Davetiye (14.8 cm * 21 cm)

adet

15.000

29

Özel Davetiye

adet

4.000

30

A4 Davetiye Zarf

adet

11.500

31

A5 Davetiye Zarf

adet

15.000

32

Özel Davetiye Zarf

adet

4.000

33

Raşel Özel Kumaş Yelken Bayrak

adet

1.500

34

Plastik Kapak Not Defteri

adet

19.000

35

Baskılı Kapak Figürlü Magnet Açacak

adet

4.000

36

Baskılı Damla Etiketli Anahtarlık

adet

4.000

37

Cut Out Baskı Kesim (3 Boyutlu Kesim)

adet

38

38

Duvar Reklam Alanı Kiralaması ve Uygulaması

adet

20

39

Roll-Up

adet

75

40

Oval (Fasulye) Stand

adet

38

41

Örümcek Stand 3m*3m

takım

8

42

Karton Çanta

adet

7.500

43

Bloknot

adet

18.750

44

İmsakiye

adet

200.000

45

Kırlangıç Flama

adet

1.150

46

Plaket

adet

150

47

Sticker

adet

7.500

48

Pvc Yaka Kartı

adet

3.800

49

Üçgen Bayrak

adet

52.500

50

Tükenmez Kalem

adet

37.500

51

Baskılı Powerbank 5000 mAh

adet

12.000

52

16 GB Metal Kasalı Flash Disk

adet

15.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İncelenen ihale konusu iş, “Duyuru ve Tanıtım Yapılması Hizmet Alımı İşi” olup benzer iş ise “Kamu veya Özel sektörde her türlü duyuru veya tanıtım veya reklam yapılması hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlenmiştir. İşe ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusu “Bu teknik şartnamede yapılması öngörülen işlem, hizmet, teknik donanım ve malzeme teminleriyle Adana il sınırları içerisinde yaşayan hemşerilerimize Adana Büyükşehir Belediyesi tarafından; önemli gün ve hafta etkinlikleri, Belediye iş ve hizmet tanıtımları, çeşitli kültürel ve sosyal etkinlikler, fuar organizasyonları, çeşitli kamu kurum ve kuruluşların ve STK'ların etkinlikleri vb. hizmetlerin tanıtımı ve duyurulması amaçlanmaktadır.” şeklinde belirtilmiş olup 2’nci maddesinde işin tanımı “Bu teknik şartnamede “Madde 1: İşin Konusu” bölümünde belirtilen hizmetlerin duyurulması kapsamında aşağıda belirtilen materyaller/araçlar kullanılacaktır.

Billboard Afiş, Vinil Afiş, Raket Afiş (CLP Afiş), Megaboard Afiş, Raşel Özel Kumaş Afiş, Megalight Afiş, Mesh Afiş, Profil Karkas Afiş, 1mX5m Sopalı Dikişli Vinil Afiş, Oneway Vision Baskı Folyo Afiş, Folyo Baskı Afiş, Fotoblok UV Baskı Afiş, Araç Cast Folyo Baskı ve Kaplama, Alicobant UV Baskı Afiş, A4 Flyer Kitapcık , A5 Flyer Kitapçık, A6 Flyer Kitapcık, Cepli Dosya, Büyük Boy Afiş (70x100cm), Orta Boy Afiş (50x70cm), Küçük Boy Afiş (35x50cm) A4 Broşür, A5 Broşür, A4 El İlanı Tek Yüz Baskı, A4 El İlanı Çift Yüz Baskı, A5 El İlanı Çift Yüz Baskı, A4 Davetiye, A5 Davetiye, Özel Davetiye, A4 Davetiye Zarf, A5 Davetiye Zarf, Özel Davetiye Zarf, Raşel Özel Kumaş Yelken Bayrak, Plastik Kapak Not Defteri, Baskılı Kapak Figürlü Magnet Açacak, Baskılı Damla Etiketli Anahtarlık, Cut Out Baskı Kesim(3 Boyutlu Kesim), Duvar Reklam Alanı Kiralaması ve Uygulaması, Roll-Up, Oval (Fasulye) Stand, Örümcek Stand 3mx3m, Karton Çanta, Bloknot, İmsakiye, Kırlangıç Flama, Plaket, Sticker, PVC Yaka Kartı, Üçgen Bayrak, Tükenmez Kalem, Baskılı Powerbank (5000 mAh), Metal Kasalı Flash Disk (16 gb)” şeklinde yapılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte kullanılacak 52 kalem malzeme için fiyat öngörülmesi istenilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu işin idarenin çeşitli etkinliklerinin duyuru ve tanıtımlarının belirli materyaller/araçlar kullanılarak yapılması işi olduğu, bu kapsamda afiş ve benzeri materyallerin temini ve idarenin belirleyeceği (köprü, totem tabela, megaboard, özel alanlar) alanlara montaj, demontajının ve nakliyesinin yapılacağı, ayrıca Adana'nın çeşitli yerlerinde bulunan 20 adet reklam alanının 8 (sekiz) ay süre ile idareye sağlanacağı, bu kapsamda bina cephelerinin ya da duvar reklam alanlarının kiralanmasının söz konusu olacağı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararında, “Ahmet Yaşar’dan ihale tarihinde, ihale dokümanları kapsamında beyan ettiği bilgileri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan belgeleri, İdari Şartnamenin 7.9 maddesinde belirtilen hükümlere uygun olarak hazırlayarak, 17.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunması EKAP üzerinden bildirilmiştir. Verilen süre içinde, Ahmet Yaşar tarafından sunulan belgeler üzerinde yapılan inceleme neticesinde;

Ahmet YAŞAR, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belge olarak sunulan sözleşme eklerinden işin, Adana Büyükşehir Belediyesine ait Şehiriçi Toplu Taşımacılık İşinde Çalıştırılan 75 Adet Otobüsün Tüm Dış Yüzeylerine (Yan ve Arka Kısımlar) Reklam Alınması İşini Kiraya Verme İşine ait Kira Sözleşmesi olduğu görülmüştür. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu çerçevesinde yapılan bir iş olup Kamudan kiralamaya yönelik kamuya gelir getirici bir iştir.

Dolayısıyla bu iş ile ilgili “İdari Şartname’nin 7.6. maddesinde; Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel sektörde her türlü duyuru veya tanıtım veya reklam yapılması hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” benzer iş tanımına uymamaktadır.” denildiği ve bu gerekçe ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale sürecinde başvuru sahibi isteklinin idarenin 12.01.2024 tarihli yazısı ile istenilmesi üzerine iş deneyimini tevsiken “Şirketimiz Uhdesinde Bulunan Mülkiyeti Adana Büyükşehir Belediyesine Ait Şehiriçi Toplu Taşımacılık İşinde Çalıştırılan 75 Adet Otobüsün Tüm Dış Yüzeylerine (Yan ve Arka Kısımları) Reklam Alınması İşini Kiraya Verme İşine Ait Kira Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin sunulduğu, anılan sözleşmenin 1’inci maddesinde taraflarının, kiraya veren Adana Ulaşım Organizasyon Turizm Ziraat Su ve Su Tesisleri Gıda ve Et Ürünleri Temizlik Hizmetleri Tic. ve San. A.Ş. ve kiracı Usta Reklam Organizasyon-Çiçekçilik-Danışmanlık-İnşaat-Taahhüt olduğu, sözleşmenin 4’üncü maddesinde işin tanımının “Şirketimiz uhdesinde bulunan mülkiyeti Adana Büyükşehir Belediyesine ait şehiriçi toplu taşımacılık işinde çalıştırılan Adana Büyükşehir Belediyesi ve şirketimiz arasındaki sözleşme ile belirlenmiş 75 adet otobüsün tüm dış yüzeylerine (yan ve arka kısımları) reklam alınması için kiraya verilmesi işi” olarak ifade edildiği, sözleşmenin 5’inci maddesinde sözleşmenin toplam bedelinin 1.850.000,00 TL (KDV hariç) olduğu ve ayrıca sözleşmenin birinci maddesinde, idari şartnamenin sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu İdari Şartname’nin 1’inci maddesinde işin ihalesinin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 45’inci maddesine göre açık teklif usulü ile yapıldığı, “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinin (a) bendinde, 75 adet otobüsün Şirket tarafından yüklenici firmaya teslim edileceği, yüklenicinin otobüslere reklam asmadan önce reklamlar ile ilgili olarak hangi firma kurum ve kuruluşunun reklamının olduğunu, reklamın tasarımını ve içeriğini idareye vermek zorunda olduğu, (b) bendinde, ihale süresi sonunda otobüslerin reklamları sökülmüş ve boyalı şekilde Şirkete teslim edileceği, (h) bendinde, ihale dışı bırakılan 75 adet otobüsün arka kısımlarına yılda 4 gün olmak üzere idarenin belirleyeceği konularda yine idarenin belirleyeceği ebatlarda, kask folyo, fotoğraflı dört renk baskılı tanıtım ve reklam afişlerinin yüklenici tarafından ücretsiz olarak baskısı yapılıp otobüslerin arka kısımlarına giydirileceği, yüklenicinin, idarenin tanıtım ve reklam tasarımlarını yapıp yükleniciye teslim etmesini müteakip en geç 7 iş günü içerisinde afişlerin baskısını yapıp otobüslerin arka kısımlarına İdarenin isteği doğrultusunda giydirmiş olacağı, afişlerin otobüslerin arka kısımlarından çıkarılması işinin yüklenici tarafından yapılacağı, bununla ilgili olarak yüklenicinin idareden herhangi bir ücret talep etmeyeceği hususları belirtilmiştir.

İş deneyimini tevsiken sunulan Sözleşme ve eki İdari Şartname’deki bu düzenlemelerden, sözleşmenin tarafı olan belediye şirketince 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında gelir elde etmek üzere mülkiyeti belediyeye ait olan otobüslerin yüzeylerinin reklam alanı olarak kullanılmak üzere sözleşmenin diğer tarafı yüklenici firmaya kiralandığı, kiracı firmanın otobüs yüzeylerine reklam veren firmaların reklamlarının yerleştirilmesi ve sonra sökülmesi işini yapacağı, bu kapsamda yüklenicinin belediyenin kendi verdiği reklamların afişlerinin de basılıp otobüs yüzeylerine giydirilmesi ya da yerleştirilmesi işini de yapacağı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre iş deneyimini tevsiken işin yapıldığı kurum veya kuruluş tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulması gerekmekte olup iş deneyim belgesi sunulamayan hallerde Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin “Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar.” hükmüne uygun hareket edilmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla iş deneyimini tevsik için iş deneyim belgesi sunulmaması, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan bir kurum veya kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerin varlığı halinde işe ait sözleşmenin, gerçekleştirilen iş karşılığında yükleniciye kurum veya kuruluş tarafından ödenen bedele ait yüklenicinin kestiği faturaların ve Yönetmelik’te belirtilen diğer belgelerin sunulması ile mümkündür. İncelenen ihalede iş deneyimini tevsik için kullanılan sözleşmenin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen bir işe ait olması nedeni ile işi yaptıran kurum veya kuruluş tarafından yükleniciye ödenen bedel değil, yüklenicinin iş aldığı kuruluşa ödediği bedel söz konusu olduğundan yüklenicinin düzenlediği faturalar bulunmamaktadır. Ayrıca sözleşmenin kiralayan tarafı Belediye şirketi iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum veya kuruluş statüsünde de değildir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesi kapsamında gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde sözleşme ve hükümde sayılan diğer belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak sunulması mümkün olup başvuru sahibi isteklinin, otobüs yüzeylerine reklam veren firmalarla yaptığı sözleşmeleri ve diğer belgeleri sunması gerekmekte iken otobüs yüzeylerini kiraladığı Belediye Şirketi ile yaptığı sözleşmenin sunulmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bu değerlendirmeler gereği başvuru sahibinin teklifinin, idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.