KİK Kararı: 2024/UH.II-179 (25 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/004
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 25.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-179
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kuantum Grup Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Platin Grup Yardımcı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik Otomasyon Gıda Spor Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1212411 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kuantum Grup Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Platin Grup Yardımcı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik Otomasyon Gıda Spor Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 18.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2023 tarih ve 124340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1547 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen kriterlere uygun olmadığı, şöyle ki; söz konusu istekli tarafından teklif edilen ürünlere ait TİTUBB ve ÜTS üzerinden yapılan kontrollerden isteklinin hiçbir bayiliğinin bulunmadığının anlaşılacağı, anılan isteklinin ÜTS ve TİTUBB kayıtlarının Sağlık Bakanlığı onaylı olmadığı, ayrıca ürün ve cihazların ithalatçı veya üreticisinin bayii olması durumunda buna ilişkin kanıtlayıcı belgenin ve ürün numaralarının (barkod) ihale dosyasında sunulması gerekirken sunulmadığı, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin teknik şartname maddelerine ait bileşenlere göre tekrar gözden geçirilmesi ve yaklaşık maliyetin düzeltilmesi, taraflarınca sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI 12 AYLIK MALZEMELİ STERİLİZASYON VE DEZENFEKSİYON HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2024 YILI 12 AYLIK MALZEMELİ STERİLİZASYON VE DEZENFEKSİYON HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3. …

İstekliler, ithalatçı veya üretici ise teklif ettikleri ürün ve cihazlar ile ilgili T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası veya ÜTS ? ye kayıtlı olduklarına dair belgeyi ve ürün numaralarını (Teklif edilen model ile ilgili barkod), T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası veya ÜTS? ye kayıtlı ürün ve cihazların, ithalatçı veya üreticisinin bayii ise bu firmaların adı altında bayiliklerini kanıtlayıcı belgeyi ve ürün numaralarını (barkod) ihale dosyasında sunacaklardır. Ürünlerin ÜTS ve TİTUBB kayıtları sağlık Bakanlığından onaylı olmalıdır. İnternet çıktıları, firma yetkili/yetkilileri tarafından onaylanacaktır. Teknik Şartnamede istenilen bütün evrakları ihale dosyasında sunacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin amacı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Ana Binası ve Hastaneye bağlı Fekkeköy ADSP ile Canik ADSP birimlerinin diş hekimliği hizmetinin sunumunda kullanılan her türlü malzemenin dezenfeksiyon ve sterilizasyonu, tüm birimlerinde kullanılan aletlerin (cerrahi, dental ve diğer ) ve malzemelerin dezenfeksiyonu ve sterilizasyonunun tıbbi sarf malzemeler ile belirlenmiş ölçütler dâhilinde güncel SKS, Verimlilik Rehberleri ve Enfeksiyon Kontrol Komitesinin belirlediği programa göre yapılması işidir. Amaç ameliyathanelerin, kliniklerin ve merkezi sterilizasyon ünitesinin modern teknolojiye uygun aletlerle sağlık tesislerinin ihtiyaçlarına uygun maksimum verimlilik ve maksimum kalite hedeflenerek hizmet verebilmesi, hastane enfeksiyonlarını önlemek için uluslararası düzeyde ve Sağlık Kalite Standartlarında sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmeti almak ve bu işleri dökümante etmektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Demirbaş ve cihazlarla ilgili teknik özellikler ve sayıları” başlıklı 11’inci maddesinde “

Sıra

No

Demirbaş ve Cihazlar (Yüklenici Firma)

Miktarı

Birim

Rulo Kesme Kapatma Makinesi

2

ADET

Rulo Kapatma Makinesi

1

ADET

Paslanmaz Çelik Rulo Tutuculu Çalışma Masası

2

ADET

İstemci

4

ADET

Barkod Okuyucu

3

ADET

Laser A 4 Yazıcı

1

ADET

Barkod Yazıcı

1

ADET

Ölçü Kaşığı Yıkama Cihazı

1

ADET

Ultrasonic Yıkama Makinesi

1

ADET

Distile Su Cihazı (Taşınabilir)

1

ADET

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kullanılan sarf malzemelerin teknik özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. Sterilizasyon paketleme ruloları …

13.2. Tek kullanımlık bowie-dick hazır test paketi …

13.3. Silikon sprey( otoklav için) …

13.4. Biyolojik indikatör (buhar otoklav için) …

13.5. Kimyasal indikatör (buhar otoklav için) …

13.6. Alet ön yıkama dezenfektanı (kullanıma hazırlanmış solüsyon) …

13.7. Alkali temizleyici …

13.8. Nötrölizasyon bakım solüsyonu …

13.9. Buhar sterilizatör printer kâğıdı …

13.10. Leke pas ve kir giderici bakim solüsyonu …

13.11. Protein kalıntı testi …

13.12. Etiket …

13.13. Ribon …

13.14. Maruziyet bandı …

13.15. Silikon (otomatik kesme makinesi için kauçuk) …

13.16. Dac yağı …

13.17. Manuel aeratör yağı …

13.18. Yer ve yüzey dezenfektanı …

13.19. El aleti ve cihaz yüzey dezenfektanı aldehitsiz fenolsüz sprey 1 lt (hızlı yüzey sprey dezenfektanı) …

13.20. Yıkama etkinlik indikatörü …

13.21. Siman/aljinat çözücü …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 01.12.2023 tarihinde Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2024 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 4 adet ihale dokümanı edinildiği ve 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, 06.12.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tuna-Sa İç ve Dış Ticaret Pazarlama Temizlik Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin iddiaya konu edilen 7.5.3’üncü maddesi kapsamında isteklilerce teklif edilen ürün ve cihazlar ile ilgili ithalatçı veya üretici olunması durumunda T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası veya ÜTS’ye kayıtlı olduklarına dair belgenin ve ürün numaralarının (teklif edilen model ile ilgili barkod) sunulması gerektiği, bayii olunması durumunda ise firmaların adı altında bayiliklerini kanıtlayıcı belgenin ve ürün numaralarının (barkod) ihale dosyasında sunulması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır. Ayrıca, aynı maddede ürünlerin ÜTS ve TİTUBB kayıtlarının Sağlık Bakanlığı’ndan onaylı olması gerektiği ve internet çıktılarının firma yetkili/yetkilileri tarafından onaylanması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tuna-Sa İç ve Dış Ticaret Pazarlama Temizlik Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;

“Diğer belgeler” kısmının “Belge Adı ve Açıklaması” satırı aşağıdaki şekilde doldurulmuştur:

“UBB KAPSAM DIŞI YAZISI, TEKNİK ŞARTNAME 11.1/ 11.2/ 11.3/ 11.4/ 11.5/ 11.6/ 11.7/ 11.8/ 11.9

TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAP YAZISI, TEKNİK ŞARTNAME 11.11 2 MD

TUNASA ÜTS KAYDI, TUNASA ÜTES KAYDI

YETKİ BELGESİ VE UBB KAYITLARI, TEKNİK ŞARTNAME 13.1

YETKİ BELGESİ - UBB KAPSAM DIŞI, 13.2/ 13.4/ 13.5/ 13.11/ 13.14/ 13.20

YETKİ BELGESİ UBB KAPSAM DIŞI, 13.3/ 13.9/ 13.13/ 13.15/ 13.16/ 13/17

YETKİ BELGESİ 13.6/ 13.7/ 13.8, YETKİ BELGESİ

UBB KAPSAM DIŞI YAZISI, 13.7/ 13.8/ 13.10/ 13.21

UBB KAYDI, 13.6

BİYOSİDAL RUHSAT GEÇERLİK SÜRE YAZISI, SAĞLIK BAKANLIĞI YAZISI

BİYOSİDAL RUHSAT, 13.18

BİYOSİDAL RUHSAT, 13.19

ÜRÜNE AİT VERİ GÜVENLİK FİŞİ, TEKNİK ŞART 13.21 - 14 MADDE”

İdarece 30.11.2023 tarihinde gönderilen beyan edilen bilgi/belgelerin tevsiki talebine ilişkin yazı üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Diğer belgeler” satırında beyan edilen Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde belirtilen cihazlar ile 13’üncü maddesinde belirtilen sarf malzemelerine ilişkin UBB kapsam dışı yazıları ve kapsam dışı olmayan malzemelere ilişkin ise ÜTS kayıt çıktıları, malzemelerin üretici/ithalatçılarından alınmış imzalı yetki belgesi yazılarının sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünlere ilişkin olarak TİTUBB ve ÜTS üzerinden yapılan sorgulamalar doğrultusunda isteklinin hiçbir bayiliğinin bulunmadığı, cihazlara sunulan ÜTS ve TİTUBB kayıtlarının Sağlık Bakanlığı onaylı olmadığı ve ürün numaralarının (barkod) ihale dosyasında sunulması gerekirken sunulmadığı yönünde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale konusu işin hizmet sunumunda kullanılan her türlü malzemenin dezenfeksiyon ve sterilizasyonunun yapılması işi olduğu, ihalede Teknik Şartname’nin 11’inci maddesi düzenlemeleri doğrultusunda on adet cihaz, aynı Şartname’nin 13’üncü maddesi düzenlemeleri doğrultusunda ise yirmi bir adet sarf malzemesinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’de düzenlenen demirbaş/cihaz ve sarf malzemelere yönelik olarak UBB/ÜTS kaydı kapsam dışı olanların belirtildiği belgelerin sunulduğu, kapsam dışı olmayanlara yönelik olarak Sağlık Bakanlığı’nın resmi internet sitesinden alınmış ÜTS internet çıktılarının firma yetkisi tarafından imzalanmış nüshalarının sunulduğu, ÜTS kayıt çıktılarının Sağlık Bakanlığı resmi internet sitesi üzerinden teyit edilebilen belgeler olduğu, bu nedenle ayrıca Sağlık Bakanlığı onaylı olması gerekmediği, ÜTS çıktısı sunulan malzemeler için ürün barkod numaralarının çıktılar üzerinde yer aldığı, anılan isteklinin ürünlere ilişkin olarak üretici/ithalatçısı olduğu belirtilen firmalardan alınan yetki belgelerinin sunulduğu, idarece firmaların adı altında bayiliklerini kanıtlayıcı belgelerin sunulmasının istenildiği, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği gibi ÜTS ve TİTUBB üzerinden bayiliği gösteren belgenin sunulmasının istenilmediği, ilgili doküman düzenlemelerinden herhangi bir kanıtlayıcı belgenin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Başta İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek tüm giderler olmak üzere;

1-İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman giderleri,

2-Hizmet alım kapsamında kurulacak cihaz / Sistem için gerekli olan her türlü nakliye ve montaj işlemleri için gerekli masraflar,

3-Hizmet kapsamında kurulacak cihazların tam olarak hizmet verebilmesi için ortamın hazır hale getirilmesi yüklenici sorumluluğundadır.

4-Bu hizmetin problemsiz olarak sunulabilmesi için teknik şartnamede istenilen teknik personel/ Personellerin kıyafeti (ayni olarak), yaka kartı, istihdamı, yolu, Bunların her türlü özlük ve Yasal haklarının temini

5-Hizmetin sunulabilmesi için gerekli ekipman ve her türlü sarf malzemeler temini ile sekretarya ve eğitim giderleri,

6-Hizmet verecek olan cihazların kalibrasyon, tüm bakım onarım ve yedek parça giderleri,

7-Bu sistemin kurulması, çalıştırılıp aktif hale getirilmesi, bunlarla ilgili yazılım, yatırım vs. tüm donanım giderleri,

8-İş sağlığı ve güvenliği kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı gideri, fiyata dahildir.

9-Ücret: Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon hizmetleri kapsamında çalışan işçiler asgari ücretin % 5 fazlası, Sterilizasyon Sorumlu Personeli %15 fazlası ödeme alacaktır.

10-Yemek Ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. Dolayısıyla, çalışanlar yaka kartlarını okutarak ya da imza karşılığı yemekten faydalanabileceklerdir. .(Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi)

11-Yol Ücreti: Ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden işçi başına hesaplanacak 1(Bir) günlük gidiş-dönüş brüt 30,77 TL yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle raporlu olan işçinin işe gelmemesi halinde, işe gelmediği gün kadar yol parası ücretinden kesilecek olup, raporlu olan işçinin yerine çalıştırılacak işçiye, çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ayrı ayrı ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni, evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecek olup, bu sürelere ait işçiye ödenmemesi hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir.

12-Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Günleri Ücreti: Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti kesintisiz devam edecektir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen asgari personel sayısı aşağıda belirtilmiştir. Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi tatil gününde vardiyalar halinde gelecek maksimum işçi sayısıdır. Çalıştırılmayan personelin ücreti ilk hakedişden kesilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından idarece yaklaşık maliyet hesabının gözden geçirilmesi ve taraflarınca sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabının piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat teklifleri ile idarece gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların aritmetik ortalaması esas alınarak; iş kapsamında çalıştırılacak personele yönelik maliyetin ise KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin 2’nci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler kapsamında, idare tarafından yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin 2’nci fıkrasında belirtilen yöntemlerden birkaçı kullanılmak suretiyle mevzuata uygun şekilde 5.643.013,58 TL olarak hesaplandığı, 06.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibinin teklifinin (6.996.962,96 TL) yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, her ne kadar söz konusu isteklice taraflarınca sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddia edilmekte ise de, idarece bu teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle uygun bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda idareler tarafından ihalede tekliflerin yaklaşık maliyet ile kıyaslanarak bütçe ödeneklerini göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulup bulmamakta takdir yetkisi bulunduğu, yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin uygun bulunup bulunmaması hususunda ödeneği çerçevesinde idarenin sorumlu olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.