KİK Kararı: 2024/UH.II-1762 (25 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1762
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1046929 İhale Kayıt Numaralı “Çankırı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin Sbys/Hbys/Ybbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi/Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çankırı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin Sbys/Hbys/Ybbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi/Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi)” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 18.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2024 tarih ve 172366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin demonstrasyon aşamasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı uygulamaların gerçekleştirildiği şöyle ki;

İhale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin Ek-3 HBYS Modülleri Şartnamesi’nin 28’inci maddesinde belirtilen Bilgisayar Destekli Tanı Yazılımı, 47’nci maddesinde belirtilen RFID Demirbaş Takip Yazılımı ve 48’inci maddesinde belirtilen Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi yazılımlarına sahip olmadığı, anılan istekli tarafından söz konusu yazılımların Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yer alan “İhaleye sadece asıl üreticiler teklif verecektir. Bayilik alan firmalar kesinlikle ihaleye giremeyecektir. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif verenin kendi ürünü olmak zorundadır. Ayrıca teklif edilen SBYS, PACS ve LBYS yazılımı aynı çekirdek yapıda geliştirilmiş olmalıdır.” düzenlemesine aykırı olarak başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye teklif verildiği, idarece demonstrasyon işlemi sırasında söz konusu madde ile ilgili herhangi bir bilgi/belge sorgulaması yapılmış olması durumunda ilgili firmanın bu bilgi/belgeleri sağlayamayacağı ve dolayısıyla demonstrasyon işleminin başarıyla sonuçlandırılamayacağı,

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 4.1.8’inci maddesinde “İstekli, ürünlerin lisanslı olduğunu belgeleyecektir. İstekli, ayrıca teklif ettiği ürünlerin Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin söz konusu madde gereğince sunmuş olduğu veri tabanı yönetim sistemine ilişkin ihale tarihi itibariyle geçerli bir yetki belgesinin bulunmadığı, söz konusu belgenin, her ne kadar İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince teklif kapsamında sunulması gereken belgeler arasında yer almasa da demonstrasyon aşamasında sunulması gereken bir belge olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çankırı İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesislerimiz için SBYS/HBYS/YBBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi/Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 36 aylık Çankırı İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesislerimiz için SBYS/HBYS/YBBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi/Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çankırı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerimiz” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

SBYS ve YBBYS için Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine (KTS) kayıtlı olduğunu gösterir belge

İstekliler, teknik şartnamede belirtilen teklif edilecek sistemler için Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün KTS (Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine) kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olmalı ve Bakanlık internet sitesinde ilan edilen kayıtlı firmaların yer aldığı liste içerisinde bulunmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen Kamu Bilişim Yetki Belgesi

Kamu İhale Genel Tebliğinin 89. maddesine istinaden

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

...

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

...

7.7.2. Teknik Şartnamede belirtilen hususlar dikkate alınarak demonstrasyon yapılacaktır.

...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “...3.4. İhaleye sadece asıl üreticiler teklif verecektir. Bayilik alan firmalar kesinlikle ihaleye giremeyecektir. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif verenin kendi ürünü olmak zorundadır. Ayrıca teklif edilen SBYS, PACS ve LBYS yazılımı aynı çekirdek yapıda geliştirilmiş olmalıdır.

...

3.32. Demonstrasyon sırasında yazılımın çalışma sistemi ile altyapısı incelenecek olup, istenen yapıya uygun olmayan yazılıma sahip istekliler ihale dışı bırakılacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Demonstrasyon (Demo)” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale sürecinde; Hastanenin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımın yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi ve isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır.

18.2. İsteklinin yapacağı yeterlilik demo'su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir. DEMO takvimi DEMO' ya katılacak isteklilere bildirilecektir, isteklilerin DEMO takvimini geç alması veya isteklilerin tebliğ adresine tebliğ edilmesine rağmen ulaşmaması gibi nedenlerle oluşabilecek tüm aksaklıklardan ilgili istekli sorumludur.

18.12.1. Birinci Aşama-Veri Aktarım Yeteneği

18.12.1.1. Veri aktarımı için ihaleden belge uygunluğunu sağlayan ve yaklaşık maliyetin altında kalan firma temsilcilerine tebligat yapılacaktır. Katılım sağlamayan ancak dosya gönderen isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılacaktır. Bildirim tarihinden itibaren 3. Gün (tatil gününe denk gelir ise takip eden ilk iş günü) istekliler data teslimi için gerekli cihaz ve malzemeleri ile idare tarafından gösterilen binada veri teslimi için hazır bulunacaktır. Veri teslimi için gereken depolama cihazını (harddisk, usb bellek vb.) yüklenici beraberinde getirecektir. İdare isteklilere 2024 yılının 1 aylık verilerini gizlilik sözleşmesini imzalamasına müteakip tutanakla teslim edecektir. Bu iş ve işlemler için en fazla 10(on) takvim günü verilecektir Aktarım işlemi demonstrasyonun bir parçası olduğundan 10(on) takvim günü içerisinde aktarımları sağlayamayan istekliler demonstrasyondan geçememiş sayılacaktır. Demo için kullanılacak sunucu, storage, ups vb. donanımlar yüklenici tarafından sağlanacaktır. Demo teklif edilen HBYS mimarisi üzerinde gösterilecektir. Demodan sonra kuruma ait tüm veriler sunucudan ve depolama cihazından silinecektir. İsteklinin getirmiş olduğu cihazlar ihale demo süresi boyunca idarede saklanacak olup ihale demo sürecinin tamamlanmasına müteakip sunucu içerisindeki veriler silindikten sonra teslim alacaktır. Demonun birinci aşamasından geçemeyen firmalar ikinci aşamaya katılamayacak, ihale dışı bırakılacaktır.

18.12.2.İkinci Aşama- Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği;

18.12.2.1. İsteklinin HBYS’ni, İhale Komisyonuna teknik şartnameye uygunluğunu göstermek, komisyonun soracağı sorulara cevap vermek/göstermek için idarenin belirlediği bir mahalde yapacağı sunum.

18.12.2.2. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5 (beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir. Demo işlemleri idarenin isteği doğrultusunda mesai saatlerine bağlı kalmaksızın yapılabilir.

18.12.2.3. Demo esnasında komisyon tarafından sorulan sorular o an demo esnasında gösterilecektir. Sorulduğu anda gösteril(e)meyen maddeler/özelliklerin sonradan gösterilmesi kabul edilmeyecektir.

18.12.2.4. İstekliler, İdare’nin bu talebini aşağıda belirlenen senaryo çerçevesinde yerine getirecektir.

Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,

Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi,

MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma,

İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları,

Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,

Demirbaş yönetimi,

Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler,

Kalite yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

İndikatör yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,

Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi,

Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,

Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,

Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,

Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,

Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,

Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,

İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi,

Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,

Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,

Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,

Kiosk sistemleri,

Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama

Şartnamedeki diğer modüller

İdare, teslim edilen veriler üzerinde DEMO’nun ikinci aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, TSIM altyapısını oluşturan temel sağlık istatistikleri vb.) ve teknik şartnamedeki kimi önemli maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir.

18.12.3. Üçüncü Aşama-Loğ Tutma ve Analizi

Bu kılavuzun “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden soma Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.

18.13. İstekli, demonun yapılacağı yerde prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (Sunucu, en az 3 adet bilgisayar, monitör, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı… vb) Demoda Teknik Şartnamenin idarece istenilen modülleri sorgulanacaktır. Uygulama yazılımının ilgili modülleri (doktor tarafından hasta takip ve sorgulama alanlarında) tablet PC gibi cihazları desteklemeli ve demoda istekli firma bu çalışmasını gösterebilmelidir. Lisans bedellerinin kurumlara olan maliyetlerini ortadan kaldırmak için, İstekliler istenildiğinde demo esnasında kurumlardaki mevcut işletim sistemleri üzerinden de çalıştığını gösterebilmelidir. Bu maddede yazan koşullar demonstrasyon esnasında ve kesin kabul öncesinde yapılacak muayenede komisyon tarafından kontrol edilecektir.

18.14. Gerekli internet erişimi, kesintisiz güç kaynağı, vb. malzemeleri istekli tarafından karşılanacaktır.

18.15. Tüm değerlendirmelerin, idare tarafından görevlendirilecek komisyon üyelerince yapılması kaydıyla, DEMO’ya İdarenin gerek gördüğü kadar personel katılabilecektir.

18.16. DEMO, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üye katılabilecektir.

18.17. DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj İstekli tarafından sağlanacaktır.

18.18. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “aslında vardı yüklenmemi ş-geliştirilme aşamasında- bilgisayarda arıza oluştu-database çöktü-bilgisayarı açamıyorum vb. ” cevaplar kabul edilmeyecek ve ilgili isteklinin demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir

18.19. Yapılacak olan DEMO sonucunda idarece görevlendirilmiş kişiler ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış DEMO tutanağı hazırlanacak ve ihale dosyasında saklanacaktır. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

18.20. Demo amaçlı teslim edilen demo veri setleri, hassas veriler kapsamında olması sebebiyle; kayıtlı tüm veriler hiçbir surette, hiçbir zaman istekli firmada kalmak üzere kopyalanamaz, çıktı alınamaz, firma sunucularına aktarılamaz, ifşa edilemez. Aksi davrandığı tespit edilenler hakkında Türk Ceza Kanunun İlgili hükümlerine, ayrıca ihale mevzuatına aykırı davranmaktan dolayı Kamu İhale Mevzuatı hükümlerine göre İdare tarafından Hukuki süreç başlatılır.

18.21. Demo bitiminde istekli firmaya teslim edilen demo veri setleri istekli firmanın imza yetkili temsilcisi tarafından komisyon üyelerinin huzurunda ihale komisyon başkanına ve/veya temsile yetkili komisyon üyesine tutanak ile teslim edilecektir. İstekliye teslim edilen Demo veri setleri CD/DVD vb. istekliye teslim edilen CD/DVD vb seri numarası kontrol edilecektir. Demo bilgisayarlarına aktarılmış olan Demo veri setleri istekli firmanın teknik sorumlularınca istekli firma yetkilisi ve komisyon üyelerinin huzurunda silinecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin eki olan Ek-3 HBYS Modülleri Şartnamesi’nin “Bilgisayar Destekli Tanı Yazılımı” başlıklı 28’inci maddesinde “Yapay zekâ ve görüntü işleme tekniklerini kullanacak olan uygulamalardır. Söz konusu modülerin otomatik nodül bulma özelliği olmalıdır. Firma bu şartı her iki yazılım için de sağladığını teklif dosyasında yazılı olarak belirtecektir ve söz konusu modüller demonstrasyonda gösterilecektir.” düzenlemesi,

“RFID Demirbaş Takip Yazılımı” başlıklı 47’nci maddesinde “Demirbaşların güncel olarak liste halinde tutulabilmesi; demirbaşların hızlı bir şekilde sayılarak, eksik, hastane dışında, yer değiştirmiş veya mevcut mahalinde gibi bilgilere sistem üzerinden ulaşılabilmesi, aranan demirbaşların bulunabilmesi ve sayım sonuç raporları ile demirbaşlar ile ilgili güncel ve doğru bilgiye erişilebilmesi ve operasyonel maliyetlerin düşürülmesi amaçlanmaktadır.

Mahal değişikliği sistem üzerinden kullanıcı tarafından yapılacak olup, sensor vb. yöntemlerle otomatik mahal tespiti istenmemektedir.

Sürecin uygulanabilmesi için hastanede bulunan demirbaşlar, demirbaş yüzeyine uygun demirbaş etiket tipleri ile eşleştirilmelidir. Sistemin isterleri ile ilgili detaylı bilgiler aşağıda belirtilmiştir.

47.1. Genel Koşullar

47.1.1. Yüklenici, işe başlamadan önce bağlı tesislerde Demirbaş Envanter yönetim sistemi’nin kurulum ve devreye alınmasına dair bir iş planı oluşturarak idarenin onayına sunacaktır. Karşılıklı mutabakat sonucunda onaylanan proje planına hem İdare hem de Yüklenici uyacaktır.

47.1.2. İdare sözleşmenin imzalanmasından sonra kurulum sırasında Yüklenici firma ile İdare arasında iletişim kuracak birim bazında sorumlu personelin iletişim bilgisini Yüklenici firmaya yazılı olarak iletecektir...” düzenlemesi,

“Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi” başlıklı 48’inci maddesinde “Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (YBBYS), hastanelerin yoğun bakım ünitelerinde (YBÜ) takip ve tedavileri sürdürülen hastalara ait tıbbi süreçlerin elektronik ortamda kayıt altına alınmasını, tedavi süreçlerinin sistem üzerinden planlanmasını, tıbbi parametrelerin takibini, yoğun bakıma özel tıbbi skorlamaların (Glaskow Koma Skalası - GKS, Apache II, SOFA, SAPS, Sedasyon vb.) hesaplanmasını ve sonuçlarla ilgili bildirim yapılmasını, raporlama ve kalite ölçüm araçlarının oluşturulmasını amaçlamaktadır.

48.1. Genel Koşullar

48.1.1. Yüklenici, YBBYS’nin Bakanlık tarafından belirlenen veri tanımlarına, iş kurallarına, yayımlanan yazılım sürüm notlarına, sağlık bilişim standartlarına, geliştirmelere ve Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan veri gönderim servislerine uyumlu olacağını peşinen kabul ettiğini beyan eder.

48.1.2. Teklif edilecek YBBYS yazılımı, HBYS yazılımı ile tam entegre sağlayabilmeli ve gerekli verileri HBYS yazılımından alabilmelidir. Bu entegrasyon için doğabilecek ek yazılım, entegrasyon vb. maliyetler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

48.1.3. 48 Numaralı “Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi” kapsamındaki cezai işlem seviyeleri “SBYS Alımı Teknik Şartnamesi” içerisinde belirtilen seviyeler ve cezai oranlardır.

48.1.4. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif verenin kendi ürünü olmak zorundadır. Yerli Malı belgesine sahip olmalıdır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çankırı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin Sbys/Hbys/Ybbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi/Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi)” ihalesi olduğu, 20.09.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. ile başvuru sahibi istekli Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. tarafından teklif sunulduğu, 08.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre; 27.09.2024 ile 18.10.2024 tarihleri arasında gerçekleştirilen demonstrasyon işlemleri sonucunda her iki isteklinin teklif ettikleri sistemlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğu ve ihalenin Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlenmelerinden, başvuruya konu ihalede, Teknik Şartname’de belirtilen hususlar dikkate alınarak gerçekleştirilecek olan demonstrasyon sürecinin üç aşamadan oluştuğu, birinci aşamanın “Veri Aktarım Yeteneği”, ikinci aşamanın “Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği”, üçüncü aşamanın ise “Log Tutma ve Analizi” üzerine kurgulandığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.ye “Veri Aktarımı” konulu yazının 24.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “Teknik şartname madde 18.12.1...maddesi gereğince veri aktarım demosu veri teslimi için 27.09.2024 Cuma günü tarihinde Müdürlüğümüzde gereken malzemeler ile birlikte hazır bulunulmasını rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, akabinde 27.09.2024 tarihinde gerçekleştirilen veri teslimine ilişkin düzenlenen “Demonstrasyon Veri Teslim Tutanağı” başlıklı belgede ise “... Şartnamenin belirtilen maddesi gereğince 2024 yılı Haziran ayı (1 aylık) verisi istekli firmaya 4C531001510317121544 seri numaralı SanDisk Cruzer marka USB disk ile teslim edilmiştir. 08.10.2024 tarihinde saat 10:00’da teknik şartname madde ‘18.12.1 Birinci Aşama-Veri Aktarım Yeteneği’ için isteklinin, Çankırı Devlet Hastanesi Eğitim salonunda hazır bulunması gerekmektedir...” ifadelerine yer verilerek taraflarca bilgi güvenliği kapsamında Kurumsal Gizlilik Sözleşmesinin imzalandığı ve demonstrasyon sürecinin birinci aşamasının 08.10.2024 tarihinde gerçekleştirileceğinin istekliye bildirildiği görülmüştür.

Bu bağlamda, uzman üyelerin de içinde yer aldığı ihale komisyonu üyeleri ve firma temsilcileri tarafından imzalanan 08.10.2024 tarihli “Demonstrasyon Değerlendirme Tutanağı” başlıklı belgede demonun birinci aşaması (veri aktarım yeteneği) için “...İstekli Firma, tebligata ve ihale dokümanlarının mukim maddelerine uygun olarak 08.10.2024 tarihinde saat 10:00’da Çankırı Devlet Hastanesi Eğitim Salonunda hazır bulunmuş ve demonstrasyon işlemi başlatılmıştır. 08.10.2024 tarihinde gerçekleştirilen Demonstrasyonda istekli firmanın komisyon üyeleri tarafından sorulan tüm sorulara yanıt verdiği ve Demonun 1.Aşamasını başarıyla geçtiği görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği,

Akabinde Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.ye “Demonstrasyon 2. ve 3. aşaması için davet” konulu yazının 09.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “Demonstrasyonun 2. ve 3. aşamaları için (Teknik Şartnamenin 18.12.2.İkinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği ve Teknik Şartnamenin 18.12.3. Üçüncü Aşama-Loğ Tutma ve Analizi) 14.10.2024 tarihinde Çankırı Devlet Hastanesinde hazır bulunulması hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek isteklinin demonstrasyonun ikinci ve üçüncü aşamaları için davet edildiği,

Bu doğrultuda, uzman üyelerin de içinde yer aldığı ihale komisyonu üyeleri ve firma temsilcileri tarafından imzalanan 18.10.2024 tarihli ve “Demonstrasyon Değerlendirme Tutanağı” başlıklı yazıda demonun ikinci aşaması (programın genel işleyişi ve ihtiyacı karşılama yeteneği) ve üçüncü aşaması (log tutma ve analizi) için “...İstekli Firma, tebligata ve ihale dokümanlarının mukim maddelerine uygun olarak 14.10.2024 tarihinde saat 10:00’da Çankırı Devlet Hastanesi Eğitim Salonunda hazır bulunmuş ve demonstrasyon işlemi başlatılmıştır. 14.10.2024-18.10.2024 tarihleri arasında gerçekleştirilen Demonstrasyonda; İstekli firmanın komisyon tarafından sorulan soruları demoda eksiksiz gösterdiği görülmüştür. İş bu tutanak 3 nüsha olarak hazırlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilecek olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belge/kriter üzerinden değerlendirme yapılamayacağı,

Bu kapsamda, başvuru sahibi istekli Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin, ihale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin Ek-3 HBYS Modülleri Şartnamesi’nin 28’inci maddesinde belirtilen Bilgisayar Destekli Tanı Yazılımı ile 47’nci maddesinde belirtilen RFID Demirbaş Takip Yazılımına sahip olmadığı ve Teknik Şartname’nin 4.1.8’inci maddesinde belirtilen veri tabanı yönetim sistemine ilişkin yetki belgesinin de sunulmadığına yönelik iddiası incelendiğinde; söz konusu hususları gösteren belgelerin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu bakımdan isteklilerce ihale aşamasında sunulması gereken belge ve bilgi olarak değerlendirilemeyeceği, öte yandan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (YBBYS) için Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğunu gösterir belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan alımı yapılacak yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır.

Bu itibarla demonstrasyon sürecinin Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.ye ilişkin kısmının 08.10.2024-18.10.2024 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, bu işlemlerle alakalı demonstrasyon değerlendirme tutanaklarının hazırlandığı, tutanaklarda demonstrasyon işlemlerinin başarıyla tamamlandığının belirtildiği ve tutanakların uzman üyeler tarafından imzalandığı tespit edilmiş olup demonstrasyon sürecine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu hususları da göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin demonstrasyon sürecine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.