KİK Kararı: 2024/UH.II-1761 (25 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1761
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1116851 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Üniversitesi Servise Hazır Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 30.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya Üniversitesi Servise Hazır Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin 25.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2024 tarih ve 169384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan faturaların aşırı düşük teklif yazısından sonra ve ihale ilanından önce olacak şekilde geriye dönük olarak düzenlendiği, böylelikle kendilerine haksız avantaj sağladıkları, faturalardaki birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle uyumlu olmadığı, tam olarak başvuru konusu ihalede aranan sayıda yemek malzemeleri satışı/maliyeti yapılmış olduğu, bu açıdan ilgili verilerin ihalede oluşan duruma göre hazırlandığı, gerçekte beyan edilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan ve hiçbir şekilde işleme geçmemiş, ticarete dönmemiş, vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan faturanın vergi beyannamesinin verilmediği, ayrıca faturaların maliye sisteminde gözükmesinin belgenin gerçek bir belge olduğunu göstermediği, aşırı düşük teklif yazısından sonra maliye sistemine düşen faturaların sahte olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sadece açıklamada kullanacağı malzemeler için Akçe Gıda Turizm Taşımacılık İnş. Harf. San. Tic. Ltd. Şti.ye FT72024000000029 numaralı faturayı kestiği, bu faturayı Ek.O.7 tutanağına dayanak yaptığı, fatura tarihinin şeklen 25.08.2024 olduğu, ancak gerçekte 14.10.2024-18.10.2024 tarihleri arasında oluşturulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki dönem koşulunun karşılanmadığı, ayrıca söz konusu faturanın hangi tarihte oluşturulduğu, elektronik imza ile imzalandığı, Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine gönderildiği ve düzeltme beyannamesinin hangi tarihte verildiğinin tespit edilmesi gerektiği, sahte ve gerçekte olmayan faturalarla açıklama yapılıp yapılmadığının tespiti için e-fatura yazılımının log kayıtları dahil detaylı tarih ve saatlerin istenilmesi gerektiği,

Ayrıca bu durumun mükellef ile meslek mensubunun gerçeğe aykırı belge düzenlediği sonucunu doğurduğu, söz konusu belgelerin ihale sonucunu belirlediği, bu açıdan ihale kararını etkileyici belge olarak kabul edilmesi gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı ana girdilerin (250 ml bardak su, 500 ml pet şişe su, bezelye-dondurulmuş, ekmek roll 50 gr, hindi fileto-kemiksiz, ıspanak-dondurulmuş, mahluta çorba-hazır, mısır-dondurulmuş, paket ayran 200 ml, paket yoğurt 200 gr, süt UHT, tavuk şinitzel-pişmiş, taze fasulye-dondurulmuş, uskumru dondurulmuş temizlenmiş-kılçıksız ve yoğurt) tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ilgili tutanaktaki fatura bilgileri tablosunda belirtilen ana girdilere dayanak olarak gösterilen faturanın vergi dairesi ve Gelir İdaresi Başkanlığı Elektronik Fatura Kayıt Sistemi’ne ihale tarihinden sonra kaydedildiği, faturaların düzeltme beyannamesinin açıklamadan sonraki bir tarihte verildiği, açıklama anında EK-O.6 ve EK-O.7 tutanağında belirtilen faturaların hiçbir şekilde sisteme kayıtlı olmadığı, ilgili faturalar vergi dairesinden istendiğinde ihale tarihinden sonra ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında bahsi geçen faturaların kesildiğinin görüleceği,

İlgili ana girdilerin satış miktarlarının söz konusu ihalede kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’sini karşılayacak nitelikte yakın miktarlar olduğu, faturaların Ba/Bs formlarının ilgili vergi dairelerine beyan edilmediği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hukuki geçerliliğinin bulunmadığı, söz konusu istekliler hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin uygulanması gerektiği,

Bahse konu ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu, toplam tutarların yanlış hesaplandığı,

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya ilişkin bilgilerin bulunmadığı, onun yerine ihaleye iştirak eden aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin bilgilerinin yazıldığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini karşılamadığı, tutanakta tarih ve sayının bulunmadığı, tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasındaki SMMM bilgileri ile kaşe bilgilerinin farklı olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubunun faaliyet belgesinin bulunmadığı,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağına esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği, “01.06.2024 – 31.08.2024” veya “01.03.2024 – 31.05.2024” ilişkin olması gerektiği,

Vergi dairesine, Gelir İdaresi Başkanlığına ve firmaların sözleşme imzaladığı e-fatura sağlayıcısı olan entegratör firmaya sorulmasının önem arz ettiği, gelen cevaplar neticesinde sahte evrak kullanıldığının anlaşılacağı, bunun sonucunda ilgili isteklilerin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması, teminatının gelir kaydedilmesi, haklarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin uygulanması için Yüksek Öğretim Kurumuna bildirimde bulunulması gerektiği,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli yemek hesap sunum cetvelinin hatalı olarak sunulduğu, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamının ana girdiler tablosunda gösterilmediği, ana girdilerin birim fiyatları ile tevsik için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların uyumlu olmadığı, açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 ile 0,95 arasında olmadığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan et/tavuk/balık yemeklerinin içeriklerindeki “dana eti kemiksiz, dana kıyma, dana karaciğer, hindi fileto kemiksiz, tavuk but kemikli, tavuk fileto (kemiksiz), tavuk şinitzel (pişmiş) ve uskumru temizlenmiş dondurulmuş (kılçıksız)” ana girdi miktarlarının yemek reçetelerine eksik yansıtıldığı, Teknik Şartname’ye göre kullanılması gereken miktarların altında olduğu, bahse konu girdilerin birim fiyatlarının eksik/hatalı olarak ana girdiler tablosuna yansıtıldığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçek yağı, beyaz lahana, buğday unu, bulgur (pilavlık), çarliston biber, ceviz içi, dereotu, dolmalık biber, dolmalık fıstık, domates, domates salçası, havuç, kabak (taze), kakao, kereviz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kültür mantarı, kuru fasulye, kuru soğan, limon, limon suyu, lor peyniri, makarna, margarin, maydanoz, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, portakal, salatalık, tarhana, tel şehriye, toz şeker, vanilya, yoğurt, yumurta ve zeytinyağı” ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak malzemeli yemek hesap sunum cetveline yansıtıldığı, anılan ürünlere ana girdiler tablosunda yer verilmediği,

c) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçek yağı, beyaz lahana, buğday unu, bulgur (pilavlık), çarliston biber, ceviz içi, dereotu, dolmalık biber, dolmalık fıstık, domates, domates salçası, havuç, kabak (taze), kakao, kereviz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kültür mantarı, kuru fasulye, kuru soğan, limon, limon suyu, lor peyniri, makarna, margarin, maydanoz, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, portakal, salatalık, tarhana, tel şehriye, toz şeker, vanilya, yoğurt, yumurta ve zeytinyağı” ana girdilerinin fiyatlarını tevsiken borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, bu sürelerin dışındaki birim fiyatların kullanıldığı,

d) “Domates salçası” ürününün, yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, “acı ezme, soslu biftek, etli bezelye, tavuk sote, hünkar beğendi, etli nohut, İzmir köfte, etli kuru fasulye, fırın köfte, rosto köfte, yoğurtlu ıspanak, etli biber dolma, kabak musakka, vejetaryen kuru fasulye, vejetaryen biber dolma, vejetaryen bezelye, vejetaryen ıspanak, vejetaryen kabak, vejetaryen patlıcan, vejetaryen nohut, vejetaryen yaz türlüsü, bulgur pilavı, zeytinyağlı taze fasulye, tarhana çorba, domates çorba, salçalı makarna, Antep çorba ve köylü çorba” yemeklerinin içeriğinde “domates salçası” ürünü bulunduğu, ancak “domates” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, dolayısıyla “domates salçası” ürününün eksik olarak açıklandığı,

e) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı, ancak ilgili belgelerde tarih bulunmadığı, ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerektiği, ancak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

f) Toptancı hal fiyatlarına ilişkin belgelerinin toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı olduğu, açıklama kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca ilgili maddede belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı, ancak anılan istekliler tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden ilgili açıklamaya aykırı olarak fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının da sunulmadığı,

h) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayran, beyaz peynir, bezelye-dondurulmuş, buğday unu, domates, hindi fileto, kaşar peyniri, kereviz, kuru fasulye, mantar, nohut, patlıcan, pirinç, süt, taze kabak, yoğurt ve zeytinyağı” ürünlerinin Teknik Şartname’nin “Gıda Malzemeleri Evsafı” başlıklı bölümünde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı, şöyle ki;

Teknik Şartname uyarınca “Ayran” ürününün “Tam Yağlı”, “Beyaz Peynir” ürününün “Tam Yağlı”, “Dondurulmuş Taze Bezelye” ürününün “3 numara”, “Buğday Unu” ürününün “60-70 randımanlı”, “Domates” ürününün “Sırık Domates”, “Hindi Fileto” ürününün “Hindi Göğüs Kemiksiz”, “Kaşar Peyniri” ürününün “Tam Yağlı”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kuru Fasulye” ürününün “(9 mm) Dermason”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”, “Nohut” ürününün “(10 mm koçbaşı)”, “Patlıcan” ürününün “Kemer Patlıcan”, “Pirinç” ürününün “1.sınıf Osmancık Baldo”, “Süt” ürününün “UHT yarım yağlı”, “Taze Kabak” ürününün “Sakız Kabak”, “Yoğurt” ürününün “Tam Yağlı”, “Zeytinyağı” ürününün “Naturel Rafine Yemeklik” olması gerektiği, ancak anılan ürünlerin bu özellikleri dikkate alınmadan açıklandığı,

Örnek menüde yer alan “Arnavut Ciğeri” yemeğinde “Ciğer” ürününün “Dana Karaciğer” olması gerektiği, ancak ticaret borsa bültenlerindeki salt “Dana Ciğer” veya “Büyükbaş Hayvan Karaciğer” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

“Vejetaryen Biber Dolma” yemeği içeriğinde “Dolmalık Fıstık” ürününün bulunduğu, ancak “Dolmalık Fıstık” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsa bültenlerinde “dolmalık fıstık” ürününün yer almadığı, dolayısıyla ilgili ürün için açıklama yapılamadığı,

“Yoğurtlu Ispanak, Etli Biber Dolma ve Kabak Musakka” yemekleri içeriğinde “Dana Kıyma” ürününün bulunduğu, ancak dana kıyma ürünü yerine “dana eti kemiksiz” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, bahse konu ürünler birbirinden farklı olduğundan birim fiyatlarının farklı olduğu,

“Tavuk Şnitzel” yemeği içeriğinde “Hazır Tavuk Şinitzel (Pişmiş)” ürününün bulunduğu, ilgili ürünün fiyatının tevsiki amacıyla “Hazır Tavuk Şinitzel” ürün fiyatının kullanıldığı, bahse konu ürününün “pişmiş” olup olmadığı hususunun anlaşılamadığı,

“Fırında Uskumru” yemeği içeriğinde “Uskumru Kılçıksız” ürününün bulunduğu, ilgili ürünün fiyatının tevsiki amacıyla “Uskumru Temizlenmiş” ürün fiyatının kullanıldığı, ancak “Temizlenmiş Uskumru” ürününün “Kılçıksız Temizlenmiş Uskumru” olup olmadığının anlaşılamayacağı,

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca “Ekmek” ve “Pet Su” ürünlerinin açıklama yapılacak unsurlar arasında olduğu, Teknik Şartname kapsamında da kişiye bir öğünde 100 gr rol ekmek ve 250 ml’lik 2 adet ambalajlı bardak su verileceğinin belirtildiği, ancak ilgili ürünler için açıklama yapılmadığı,

j) Teknik Şartname kapsamında “a) 1. Grup Yemekler (A): Etli yemekler (haşlama et, kebap türleri, rosto vb.) köfte (kuru köfte, kadınbudu köfte, dalyan köfte vb.) parça etli kuru baklagiller veya mevsimine göre konserve, dondurulmuş taze sebzeler ya da taze sebze yemekleri (nohut, kuru fasulye, bezelye, patlıcan musakka vb.) etli dolma ve sarmalar, tavuk, hindi, balık ve işlenmiş ürünleri, dana karaciğeri gibi yemeklerdir. Ayrıca günlük üretilecek toplam l.grup yemek miktarının (SEÇMELİ ANA YEMEK 1 VE SEÇMELİ ANA YEMEK 2 DIŞINDA) %3’ ü vejetaryen ana yemek olarak üretilip servis edilecektir.

(Örnek olarak 10.000 porsiyon yemek üretilirse 300 porsiyon vejetaryen ana yemek, 4850 porsiyon Seçmeli Ana Yemek 1 ve 4850 porsiyon Seçmeli Ana Yemek 2 üretilecektir.)” düzenlemesinin bulunduğu, bu açıdan birinci grup yemek miktarının %3’ünün vejetaryen yemek, %48,5’inin birinci seçmeli ana yemek ve %48,5’inin de ikinci seçmeli ana yemek olarak üretilmesi gerektiği, dolayısıyla 3.000.000 öğün yemeğin 90.000 öğününün vejetaryen, 1.455.000 öğününün birinci seçmeli ana yemek ve 1.455.000 öğününün ikinci seçmeli ana yemek olması gerektiği, ancak bu ayrım gözetilmeksizin açıklama yapıldığı, (vejetaryen yemek maliyeti + seçmeli ana yemek 1 maliyeti + seçmeli ana yemek 2 maliyeti / 3 olarak yapıldığı) ilgili düzenlemede belirtilen oranlar dikkate alınarak ağırlıklı ortalama birim maliyet üzerinden açıklama yapılması gerekirken, aritmetik ortalama birim maliyetler üzerinden açıklamada bulunulduğu,

2. Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait iş bitirme belgesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, şöyle ki; söz konusu iş bitirme belgesinin Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. (%34), Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış. Ltd. Şti. (%33) ve MV Sosyal Hizmetler A.Ş. (%33) İş Ortaklığı adına düzenlendiği, ancak ihale sürecinde MV Sosyal Hizmetler A.Ş.nin ortaklık yapısının değiştiği, 16 Nisan 2018 tarihli ve 9559 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi uyarınca Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayanıklı Tüketim A.Ş.nin 408 hisseye (1.020.000,00 TL), Ergün SALIK’ın 392 hisseye (980.000,00 TL) sahip olduğu, 27 Haziran 2019 tarihinde 9857 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde tek ortaklı anonim şirket haline gelindiği ve şirketin tek pay sahibinin Ergün Salık olduğunun belirtildiği, yapılan devir neticesinde tek ortaklı hale gelen MV Sosyal Hizmetler A.Ş.nin hakim ortaktan gelen iş deneyimini kullanma hakkı gibi tüm haklarının sona erdiği,

Ayrıca hakim ortağın değiştiği andan itibaren devam eden sözleşmelerin de sona ereceği, hakim ortağın iş deneyimine göre kazanılan ihalelerde hakim ortaklık bittiği andan itibaren hiçbir şekilde sözleşmenin devam ettirilmemesi gerektiği, sözleşmenin feshedilip, iş deneyim belgesi düzenlenmeden firmaların teminatının gelir kaydedilmesi ve ihalelerden yasaklanması gerektiği,

MV Sosyal Hizmetler A.Ş.nin ortaklarından Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayanıklı Tüketim A.Ş.nin taahhüdüne aykırı olarak teminat süresince ortaklık oranını korumadığı, bu durumda iş bitirme belgesinin düzenlenmemesi gerektiği, Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış. Ltd. Şti. ve MV Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı adına düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilmesi gerektiği, bu açıdan başkaca bir iş deneyim belgesi bulunmayan Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin geçersiz iş deneyim belgesiyle anılan iş ortaklığı ile birlikte teklif vermesinin uygun olmadığı,

Ayrıca bahse konu iş bitirme belgesinin EKAP sisteminden silinmesi ve iş deneyimini düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerektiği,

3. Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği tüzel kişiliğin temsile yetkili olan kişileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerinin güncel olmadığı,

4. Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından sunulan teklif mektubu temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,

5. Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından beyan edilen bilanço ve gelir tablolarının İdari Şartname’de istenen oranları karşılamadığı, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

6. Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının toplam teklif bedellerinin %3‘ünü karşılamadığı, geçerlilik tarihlerinin de 27.01.2025 tarihinden önce olduğu,

7. Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı olmadığı, pasif durumda olduğu, ayrıca “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” kapsamında olmadığı,

8. Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine uygun teklif sunulmadığı, ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak…

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

…

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sakarya Üniversitesi Servise Hazır Yemek Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3.000.000 Öğün/Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Üniversitesi Yemekhaneleri ile Bağlı Fakülteler ve Yüksekokulları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “II- VERİLECEK YEMEĞİN ŞEKLİ” kısmında “Akademik personel, idari personel, diğer personel ve öğrenciye bir öğünde ana yemek seçmeli olmak üzere 4 grup (4 çeşit) yemek verilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “III- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİNİN GRUPLARI” kısmında “a) 1. Grup Yemekler (A): Etli yemekler (haşlama et, kebap türleri, rosto vb.) köfte (kuru köfte, kadınbudu köfte, dalyan köfte vb.) parça etli kuru baklagiller veya mevsimine göre konserve, dondurulmuş taze sebzeler ya da taze sebze yemekleri (nohut, kuru fasulye, bezelye, patlıcan musakka vb.) etli dolma ve sarmalar, tavuk, hindi, balık ve işlenmiş ürünleri, dana karaciğeri gibi yemeklerdir. Ayrıca günlük üretilecek toplam 1. grup yemek miktarının (SEÇMELİ ANA YEMEK 1 VE SEÇMELİ ANA YEMEK 2 DIŞINDA) %3’ ü vejetaryen ana yemek olarak üretilip servis edilecektir. (Örnek olarak 10.000 porsiyon yemek üretilirse 300 porsiyon vejetaryen ana yemek, 4850 porsiyon Seçmeli Ana Yemek 1 ve 4850 porsiyon Seçmeli Ana Yemek 2 üretilecektir.)

…

e) Yemek Mönülerinde; planlanacak ve uygulanacak ilkeler ile mönü standartları

1- Kişiye bir öğünde ana yemek seçmeli olmak üzere 4 kap (4 çeşit) yemek ve paket içerisinde hazırlanmış toplamda 100 gr’ a denk gelecek şekilde günlük üretilmiş taze rol ekmek ile toplamda 500 ml'ye denk gelecek şekilde 250 ml’lik 2 adet ambalajlı bardak su verilecektir.

…

3- Seçmeli ana yemekler vejetaryen ana yemek hariç %50- %50 oranında üretilecek olup yemekhanelerimizde servise sunulacaktır. Yüklenici firma ile Üniversitemiz kontrol teşkilatı, yemek hizmetinden faydalanan öğrenci ve personellerin tercih ettiği seçmeli ana yemeği geçmiş dönem verilerini kullanarak diğer seçmeli ana yemekten daha fazla miktarda üretilmesi yönünde ortak karar alırsa yemek üretimi tercih edilen seçmeli ana yemeğin daha fazla miktarda üretilmesi yönünde olabilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “V- FİRMANIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ” kısmında “…B-SERVİS

…

12-Yoğurt 200 gr lık - Ayran 200 ml’lik olmak üzere özel PVC ambalajlarda vakumlanarak kapatılmış olmalı ve meyve suyu 200 ml’lik Tetra Pak ambalajlarda servis edilmelidir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Gıda Malzemelerinin Evsafı” kısmında “…6. BUĞDAY UNU (TS 4500)

…

2. Yerli malı 60-70 randımanlı buğday unu olup hafif sarımtırak, beyaz renkte olacaktır. Ağızda çiğnendiği zaman çatırtı hissedilmeyecek, içinde canlı-cansız kurt böcek bulunmayacak, kuru, tamamen elastiki olacaktır.

...

13. KURU FASULYE

…

2. Fasulyeler yeter derecede kurumuş ve taneleri normal büyüklükte (9 mm) Dermason 1. Sınıf A boy olacaktır. Her ne sebeple olursa olsun ıslatılmış, kurutulmuş olmayacaktır. Zararsızda olsa yabancı taneler miktarı %1'den fazla olmayacaktır.

…

15. NOHUT

1. Nohutlar iyi kalitede, yeni sene ürünü, yeter derecede kurumuş ve taneleri normal büyüklükte (10 mm koçbaşı,) 1. Sınıf, A Boy olacaktır. Her ne sebeple olursa olsun ıslanıp kurutulmuş olmayacaktır.

…

19. PİRİNÇ (TS 2408)

1. Piyasada satılan baldo pirinç kalitesinde olacaktır.

…

6. Pilavlık 1. Sınıf Osmancık Baldo pirinçlerden olacaktır.

…

26. (TS 1771)

1. Yeni sene mahsul iyi cins çam fıstıklardan olacaktır.

2. Küflü, küf kokulu, acımış, ekşimiş, taşlı, topraklı, kirli ve tabii rengini kaybetmiş olmayacaktır.

3. Yabancı maddelerden arınmış olacak, kırık tane miktarı %10'u geçmeyecektir.

4. Teslim şekli; Standart olarak sağlam ve temiz bez veya naylon torbalar içinde teslim olacaktır.

5. Kendine has koku, renk ve tatta olacaktır.

6. Ambalajı sağlık ve muhafaza koşullarına uygun olacak ve standart temiz ambalajlarda getirilecektir. Ambalaj üzerinde üretici firmanın adı, adresi, TS numarası, net ağırlığı, imal ve son kullanma tarihleri bulunacaktır.

7. Bu şartnamede yer almayan durumlar için Türk Gıda Kodeksi Baharat Tebliğinde yer alan hükümler geçerli olacaktır.

…

42. SIVI YAĞLAR (ZEYTİNYAĞI-AYÇİÇEK YAĞI)

1. Natürel, rafine yemeklik zeytinyağı, 20°C de berrak, tortusuz, kendilerine has normal lezzetlerde, TS 341’e uygun ve yabancı kokulardan arı olacaktır.

…

53. YOĞURT

…

2. Yoğurtlar tam yağlı getirilecektir.

…

54. SÜT (TS 1019)

1. UHT süt yarım yağlı getirilecektir.

…

56. KAŞAR PEYNİRİ

1. Piyasanın en iyi cins kaşar peynirinden olacak, kendine özgü tabii görünüm, koku ve lezzette birinci sınıf ve birinci kalite evsafta blok kaşar olacaktır.

2. Kaşar peyniri kalıbı iki kısma bölündükten sonra rengi beyaz, sarımtırak olacak ve siyah damarlar, benekler, hava boşluklarından ibaret delikler, ince ve sık süngerimsi delikler bulunmayacaktır. Fare yenikli, fena kokulu, kurtlu, kirli, kabarık, ezik, kesik, dağılmış ve çatlaklı olmayacaktır.

…

62. AYRAN

…

4. Ayran kapları üzerinde firmanın unvanı, adresi, TS işaret ve numarası (TS 3810 şeklinde), adı, imal tarihi, son kullanma tarihi, tuz katılıp katılmadığı yazılmalıdır. Tam yağlı getirilmelidir.

…

63. DONDURULMUŞ TAZE BEZELYE

…

3. Dondurulmuş taze bezelyede kesinlikle yabancı madde bulunmamalıdır. 3 numara iri boy olacaktır.

…

67. DANA ETİ

1. Etlerin rengi pembe, kırmızı arası olacaktır. Et yağı rengi beyazdan krem rengine kadar olabilir.

…

5. Etler karkas şeklinde (2 but ve 2 kol) takım olarak getirilecektir. (Butlarda böbrek yağı, gerdanda kesim pisliği bulunmayacaktır. Sıfır (0) yağ tabirine uygun olacaktır. Kemik oranı %20' yi geçmeyecektir.

…

69. HİNDİ ETİ

1. Hindi eti; kemiksiz göğüs eti olarak alınacaktır.

…

70. BALIK

1. Balıkların hiçbir bozukluğa uğramadan her türlü tabii vasıflarını ve tazeliklerini muhafaza edecek şekilde nakledilmesi ve satılması gerekir.

…

71. TAZE KABAK

Piyasada satılan iyi cins taze, körpe ve parlaklığını kaybetmemiş sakız kabaklardan olacaktır. Çürük, buruşmuş, sararmış, pörsümüş, tohuma kaçmış, çekirdekleri büyümüş, ezik, bozuk, çamurlu olmayacaktır. Dolmalık kabaklar dolmalık niteliğinde olacaktır ve büyüklükleri birbirine uygun olacaktır. Adedi 150 gr’dan aşağı olmayacaktır.

…

77. PATLICAN

Piyasada satılan en iyi cins kemer patlıcanlardan olacaktır. Taze, körpe ve tabii rengini almış olup esmer renkte olmayacaktır. Yemeğin cinsine göre bostan patlıcanlarından alınabilir. Çürük, ezik, pörsük, kartlaşmış (yani çekirdekleri beyazlığını ve yumuşaklığını kaybetmiş, çekirdeklerin rengi kararmış ve sertleşmiş), kırağı çalmış, ham, acı, gün vurmuş, sararmış olmayacaktır. Patlıcanlar orta büyüklükte olacak, yeşil ve mor renkte patlıcanlar alınmayacaktır. Patlıcanın bir tanesinin ağırlığı 150 gr’dan aşağı olmayacaktır (karnıyarık ve imambayıldı dışındaki yemeklerde). Karnıyarık ve imambayıldı için boyu 15-20 cm çapı 4-5 cm lik patlıcanlar alınacaktır.

78. DOMATES

Piyasada mevsimine göre satılan olgun, kızarmış sırık domateslerin en iyisi olacaktır. Ezik, çürük, küflü, küf kokulu, çamurlu, ıslatılmış, ekşimiş olmayacaktır. Domateslerin ortalama büyüklüğü/150 gr olacaktır. Domatesler temiz sağlam kasalarda, en fazla iki sıra halinde dizilmiş olacaktır.

…

90. KEREVİZ

Piyasada satılan iyi cins kök kerevizden olacaktır. Çamurlu, çürük, içi boşalmış, liflenmiş, donmuş, gevşemiş, ezik ve rengi kararmış olmayacaktır. Köklerdeki püsküller ve üzerindeki yapraklar tamamen kesilecektir. Kök uzunlukları 5 cm’yi geçmeyecektir. Kerevizin her biri 250 gr’dan aşağı 400 gr’dan yukarı olmayacaktır.

…

101. MANTAR (KÜLTÜR MANTARI)

1. Mantarlarda hastalık ve zararlıların görünür tahribatı bulunmamalı ve dağılmamış olmalıdır. Beyaz şapkalı mantarlar kullanılmalıdır.

…

125. DANA KARACİĞERİ

1. Rengi kırmızıya çalan koyu kahverengidir. Ciğer bütün halde teslim edilecektir.

2. Taze Soğutulmuş ciğerin üzerine parmakla basıldığında parmak izinin kalması ciğerin kıvamını gösterir. Dondurulmuş ciğer kabul edilmeyecektir.

…

126. TAVUK ŞİNİTZEL

1. Görünüşü sarı renkli olmalıdır.

2. Galeta unu ile kaplamalı tavuk ürünüdür.

3. Tüy, kemik, kıkırdak ve yabancı madde içermemelidir.

4. Dondurulmuş olarak kabul edilecektir…” düzenlemeleri yer almaktadır.

25.10.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 52 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 24 isteklinin katıldığı, geçici teminat tutarının uygun olmaması, iş deneyim tutarının yetersiz olması, işletme kayıt belgesinin konusunun uygun olmaması, birim fiyat teklif cetvelinde sözleşme genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmaması gerekçeleriyle toplamda 17 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece 14.10.2024 ve 15.10.2024 tarihlerinde teklifi sınır değerin altında kalan Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.ye “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıların gönderildiği, ilgili yazılarda aşırı düşük teklif açıklamalarının 18.10.2024 tarihine kadar sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

İdarece EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

a) Başvuru sahibi tarafından özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan faturaların aşırı düşük teklif açıklama talebinden sonra geriye dönük olarak düzenlendiği, gerçekte ticarete dönmemiş faturalarla açıklama yapıldığı ve ilgili tutanağın kamu ihale mevzuatına uygun düzenlenmediği iddia edilmektedir.

Söz konusu iddiayı açıklığa kavuşturmak adına, 15.11.2024 tarihli ve 61759 sayılı, 18.11.2024 tarihli ve 61831 sayılı, 03.12.2024 tarihli ve 62630 sayılı Kurum yazıları ile, anılan isteklilerin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirttiği faturalara ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığından bilgi ve belge talep edilmiş olup, Gelir İdaresi Başkanlığının 10.12.2024 tarihli ve 98293 sayılı cevabi yazısı ve ekleri 11.12.2024 tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır.

İlgili yazıda “…Söz konusu e-faturalar sistemimizde kayıtlı olup yazılarınızda talep edilen bilgi ve belgeler ekte yer almaktadır. Bununla birlikte, ilgi(b)'de kayıtlı yazınızda belirtilen itirazen şikayet başvurusuna ilişkin incelemeye esas olmak üzere, ihtiyaç duyulan düzeltme beyannamelerine ilişkin bilgiler yazımız ekinde gönderilmekte olup, söz konusu yazınızda belirtilen 0180386417 vergi kimlik numaralı Akce Gıda Turizm Taş. İnş. Hafr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07/2024 ve 08/2024 vergilendirme dönemlerinde verilmiş düzeltme beyannamesi bulunmamaktadır…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ise e-fatura bilgilerine ilişkin tablolara ve düzeltme beyannamesi bilgilerine ilişkin tabloya yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazı ekindeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olan belgeler incelendiğinde,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan 29.07.2024 tarihli ve TCK2024000000004 numaralı faturanın GİB sistemine, ihale tarihinden (30.09.2024) ve aşırı düşük teklif açıklama talebi tarihinden (14.10.2024/15.10.2024) sonra 18.10.2024 tarihinde gönderildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, ilgili yazı ekindeki düzeltme beyannamesi bilgilerine ilişkin tabloda anılan istekli tarafından 18.11.2024 tarihinde düzeltme beyannamesi verildiği, ilgili beyanın sehven işlenen fatura sebebiyle kanuni süresinden sonra yapıldığı bilgisi bulunmaktadır.

İtiraza konu edilen ürünlerden bezelye dondurulmuş, ıspanak dondurulmuş, mahluta çorba hazır, mısır dondurulmuş, paket yoğurt 200 gr, tavuk şinitzel pişmiş, taze fasulye dondurulmuş ve yoğurt ürünleri için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ilgili ürünler için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında fiyat öngörülmediği, toplam tutarların birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

İlgili tutanakta tarih ve sayının bulunduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileri ile kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu tutanağa esas üç aylık sürenin 01.06.2024-31.08.2024 olarak belirtildiği, ihale ilan tarihinin 02.09.2024 olduğu dikkate alındığında bahse konu sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu görülmüştür. Ayrıca ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu yazı ekindeki ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olan belgeler incelendiğinde,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan 25.08.2024 tarihli ve FT72024000000029 numaralı faturanın GİB sistemine, ihale tarihinden (30.09.2024) ve aşırı düşük teklif açıklama talebi tarihinden (14.10.2024/15.10.2024) sonra 17.10.2024 tarihinde gönderildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, ilgili yazı ekindeki düzeltme beyannamesi bilgilerine ilişkin tabloda anılan istekli tarafından 29.10.2024 ve 05.11.2024 tarihlerinde düzeltme beyannamesi verildiği, ilgili beyanın muhasebeye geç intikal eden satış faturası nedeniyle kanuni süresinden sonra yapıldığı bilgisi bulunmaktadır.

İtiraza konu edilen ürünler için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında fiyat öngörülmediği, toplam tutarların birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

İlgili tutanakta tarih ve sayının bulunduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileri ile kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu tutanağa esas üç aylık sürenin 01.06.2024-31.08.2024 olarak belirtildiği, ihale ilan tarihinin 02.09.2024 olduğu dikkate alındığında bahse konu sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu görülmüştür. Ayrıca ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı anlaşılmıştır.

b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki açıklama yöntemi kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler tablosunda örnek yemek menüsündeki yemeklerin içeriğinde yer alan girdilerin tamamının bulunduğu, ilgili tablodaki ana girdi fiyatları ile söz konusu fiyatları tevsik etmek için sunulan belgelerdeki fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 arasında olduğu görülmüştür.

Örnek yemek menüsüne yer alan et/tavuk/balık yemeklerindeki “dana eti kemiksiz, dana kıyma, dana karaciğer, hindi fileto kemiksiz, tavuk but kemikli, tavuk fileto (kemiksiz), tavuk şinitzel (pişmiş) ve uskumru temizlenmiş dondurulmuş (kılçıksız)” ürünlerinin gramaj tablosuna eksik yansıtılmadığı, bahse konu ürünlerin ana girdiler tablosundaki birim fiyatları ile ilgili fiyatları tevsiken sunulan belgelerdeki fiyatlarının birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

“Ayçiçek yağı, beyaz lahana, buğday unu, bulgur (pilavlık), çarliston biber, ceviz içi, dereotu, dolmalık biber, dolmalık fıstık, domates, domates salçası, havuç, kabak (taze), kakao, kereviz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kültür mantarı, kuru fasulye, kuru soğan, limon, limon suyu, lor peyniri, makarna, margarin, maydanoz, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, portakal, salatalık, tarhana, tel şehriye, toz şeker, vanilya, yoğurt, yumurta ve zeytinyağı” ürünlerinin ana girdiler tablosunda yer aldığı, söz konusu ürünlerin ana girdiler tablosundaki birim fiyatları ile ilgili fiyatları tevsiken sunulan belgelerdeki fiyatlarının birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki açıklama yöntemi kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler tablosunda örnek yemek menüsündeki yemeklerin içeriğinde yer alan girdilerin tamamının bulunduğu, ilgili tabloda “dana karaciğeri” ürünü için İstanbul Ticaret Borsası Haziran 2024 bülteninin kullanıldığının belirtildiği ve ilgili ürünün birim fiyatının 362,80 TL olarak gösterildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ilgili belgedeki ortalama fiyatlar arasında 362,80 TL’nin bulunmadığı görülmüştür.

Öğün ve işçilik maliyetlerine ilişkin tablolar incelendiğinde, ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 arasında olduğu görülmüştür.

Örnek yemek menüsüne yer alan et/tavuk/balık yemeklerindeki “dana eti kemiksiz, dana kıyma, dana karaciğer, hindi fileto kemiksiz, tavuk but kemikli, tavuk fileto (kemiksiz), tavuk şinitzel (pişmiş) ve uskumru temizlenmiş dondurulmuş (kılçıksız)” ürünlerinin miktarlarının öğün maliyetlerine ilişkin tabloya eksik yansıtılmadığı, ancak Arnavut ciğeri yemeğinin içeriğindeki dana karaciğeri fiyatının, ilgili fiyatı tevsiken sunulan belgede yer alan fiyat ile uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

“Ayçiçek yağı, beyaz lahana, buğday unu, bulgur (pilavlık), çarliston biber, ceviz içi, dereotu, dolmalık biber, dolmalık fıstık, domates, domates salçası, havuç, kabak (taze), kakao, kereviz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kültür mantarı, kuru fasulye, kuru soğan, limon, limon suyu, lor peyniri, makarna, margarin, maydanoz, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, portakal, salatalık, tarhana, tel şehriye, toz şeker, vanilya, yoğurt, yumurta ve zeytinyağı” ürünlerinin ana girdiler tablosunda yer aldığı, söz konusu ürünlerin ana girdiler tablosundaki birim fiyatları ile ilgili fiyatları tevsiken sunulan belgelerdeki fiyatlarının birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinden teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda, ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından itiraza konu edilen ürünlerden ayçiçek yağı, beyaz lahana, buğday unu, bulgur (pilavlık), çarliston biber, ceviz içi, dereotu, dolmalık biber, dolmalık fıstık, domates, domates salçası, havuç, kabak (taze), kereviz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kültür mantarı, kuru fasulye, kuru soğan, limon, limon suyu, lor peyniri, makarna, margarin, maydanoz, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, salatalık, tarhana, tel şehriye, toz şeker, yumurta ve zeytinyağı ürünlerinin fiyatının tevsiki için ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı, ilgili ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu ve ortalama fiyatı gösteren belgeler ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından itiraza konu edilen ürünlerden ayçiçek yağı, beyaz lahana, buğday unu, bulgur (pilavlık), çarliston biber, ceviz içi, dereotu, dolmalık biber, dolmalık fıstık, domates, havuç, kabak (taze), kereviz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kuru soğan, limon, limon suyu, lor peyniri, makarna, margarin, maydanoz, nişasta, patates, patlıcan, salatalık, tel şehriye ve zeytinyağı ürünlerinin fiyatının tevsiki için ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı, ilgili ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu ve ortalama fiyatı gösteren belgeler ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

d) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki gramaj tablosu ve ihale dokümanı kapsamındaki yemek reçeteleri birlikte incelendiğinde, itiraza konu yemeklerin içeriğindeki “domates salçası” üründe eksiklik bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;

Domates çorba yemeğinin reçetesinde “domates salçası” ürününün bulunduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki öğün maliyetlerine ilişkin tabloda domates çorbası yemeğinin içeriğinde “domates” ürününe yer verildiği ve ilgili ürününün fiyatı ile açıklama yapıldığı, bahse konu yemekte “domates salçası” ürününe ise yer verilmediği, dolayısıyla ilgili yemek için domates salçası ürününün eksik açıklandığı anlaşılmıştır.

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesinden merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifelerinin veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin kullanılabileceği, söz konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından “bardak su 500 ml”, “paket roll ekmek 50 gr” ürünlerinin fiyatının Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyatı ile açıklandığı, “kakao” ürününün ise Bursa Büyükşehir Belediyesi Besaş Halk Ekmek fiyatı ile açıklandığı görülmüştür. Kurumca yapılan incelemede söz konusu fiyatların güncel olduğu tespit edilmiştir. Bir diğer ifade ile ihale ilan tarihinden önceki fiyatların kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı tespit edilmiştir.

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinden teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak toptancı hal fiyatlarının kullanılabileceği, söz konusu fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı göstermesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından “uskumru” ürün fiyatının tevsiki için İzmir Büyükşehir Belediyesi Balık Hali fiyatının, “portakal Washington” ürün fiyatının tevsiki için İzmir Büyükşehir Belediyesi Sebze/Meyve Hali fiyatının kullanıldığı görülmüştür. İlgili belgeler üzerinde söz konusu fiyatların hangi tarihe ilişkin olduğu bilgisinin bulunduğu görülmüştür. Kurumca yapılan incelemede söz konusu fiyatların güncel olduğu tespit edilmiştir. Bir diğer ifade ile ihale ilan tarihinden önceki fiyatların kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında toptancı hal fiyatlarının açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı tespit edilmiştir.

g) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifin açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı tespit edilmiştir.

h) Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinden ayranın 200 ml’lik ambalajlarda ve tam yağlı olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “200 ml ayran” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Söz konusu borsa fiyatında ayranın tam yağlı olduğunun belirtilmediği, bu açıdan söz konusu ürüne yönelik açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “paket ayran 200 ml (tam yağlı-pastörize)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

İki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde beyaz peynir ürününün bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu ürünlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden dondurulmuş taze bezelyenin 3 numara iri boy olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “bezelye dondurulmuş no 3” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “bezelye (dondurulmuş-no:3)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden buğday ununun yerli malı, 60-70 randımanlı olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “buğday unu tip 1” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “buğday unu (60-70 randumanlı)” ürününün fiyatının Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden domatesin olgun, kızarmış sırık domateslerin en iyisi olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “domates” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden hindi etinin kemiksiz göğüs eti olarak alınacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “hindi eti kemiksiz (kg)” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “hindi fileto (göğüs-kemiksiz)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden kaşar peynirinin piyasanın en iyi cinsinden olacağı, birinci sınıf ve birinci kalite evsafta blok kaşar olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “tam yağlı kaşar peyniri” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “kaşar peyniri (1. sınıf-blok-tam yağlı)” ürününün fiyatının Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden kerevizin piyasada satılan iyi cins kök kerevizden olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “kereviz” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden kuru fasulyenin taneleri normal büyüklükte, (9 mm) dermason, birinci sınıf A boy olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “dermason fasulye” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “kuru fasulye (A boy: 9 mm- 1. sınıf)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde kültür mantarının özelliklerine yer verildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “kültür mantarı” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “kültür mantarı” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden nohutun iyi kalitede, yeni sene ürünü, taneleri normal büyüklükte (10 mm koçbaşı,) birinci sınıf, A boy olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “nohut 10 mm (ekstra)” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “nohut (koçbaşı- A boy: 10 mm- 1. sınıf)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden patlıcanın piyasada satılan en iyi cins kemer patlıcanlardan olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “patlıcan” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden pirincin baldo pirinç kalitesinde olacağı, pilavlık birinci sınıf Osmancık baldo pirinçlerden olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “pirinç Osmancık” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “pirinç (1. Sınıf Osmancık baldo)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden UHT sütün yarım yağlı getirileceği anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “yarım yağlı UHT süt” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “süt UHT- yarım yağlı-tetrapak)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden taze kabağın iyi cins taze, körpe ve parlaklığını kaybetmemiş sakız kabaklardan olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “kabak (taze)” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden yoğurdun tam yağlı olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “yoğurt tam yağlı” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden zeytinyağının natürel, rafine yemeklik zeytinyağı olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “zeytinyağı natürel sızma (dökme)” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “zeytinyağı rafine” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde dana karaciğerinin özelliklerine yer verildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “dana ciğeri” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “dana karaciğeri” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiğinin ifade edildiği, ilgili fiyatı tevsiken sunulan belgede “büyükbaş hayvan karaciğer ile küçükbaş hayvan karaciğer” ürünlerinin bulunduğu, ancak anılan istekli tarafından belirtilen ürün ve fiyat ile ticaret borsasındaki ilgili ürün ve fiyatların uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde çam fıstığının özelliklerine yer verildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki ana girdiler tablosunda dolmalık fıstık (çam) ürününe yer verildiği ve “çam fıstığı iç” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki ana girdiler tablosunda dolmalık fıstık ürününe yer verildiği ve “çam fıstığı iç” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamındaki yoğurtlu ıspanak, etli biber dolma ve kabak musakka yemeğinin reçetesinde dana eti (çiğ kemiksiz)(kıyma) ürününün bulunduğu, Teknik Şartname’nin “Gıda Malzemelerinin Evsafı” kısmında kıyma ürününün yer almadığı, dana eti ürününün özelliklerine yer verildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından dana et kemiksiz ürünü için “dana karkas yerli (kg)” ürüne ait ticaret borsası fiyatının kullanıldığı, ayrıca anılan istekli tarafından açıklama kapsamında “Dana eti evsafında etlerin karkas olarak getirileceği ve kemik oranının %20'yi geçmeyeceği belirtilmiştir. Bu nedenle dana eti kemiksiz, dana eti karkas olarak tevsik edilerek fiyatlandırılmış ve gramajlara %20 oranında fire ilave edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “dana eti kemiksiz” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde tavuk şinitzelin özelliklerine yer verildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “hazır tavuk şinitzel dondurulmuş” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “tavuk şinitzel (dondurulmuş-galeta unu kaplı)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamındaki fırında uskumru yemeğinin reçetesinde uskumru (pişmiş, kılçıksız) ürününün bulunduğu görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “uskumru (deniz)” ürününün fiyatının toptancı hal fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Söz konusu toptancı hal fiyatında uskumrunun kılçıksız/temizlenmiş olduğuna ilişkin bilginin yer almadığı, bu açıdan söz konusu ürüne yönelik açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşılmıştır

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “uskumru (temizlenmiş)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından itiraza konu edilen buğday unu, zeytinyağı, domates, patlıcan, kereviz vb. ürünlerin ayrıntılı özellikleri belirtilerek, ilgili özelliklerin de karşılanmadığı iddia edilmekle birlikte, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, söz konusu özelliklerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından “bardak su 500 ml”, “paket roll ekmek 50 gr” ürünlerinin fiyatının Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyatı ile açıklandığı görülmüştür. Bir diğer ifade ile başvuru sahibinin iddiasının aksine bahse konu ürünler için maliyet öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından “pet bardak su 250 ml”, “ekmek 50 gr roll (normal-kepekli)” ürünlerinin fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür. Bir diğer ifade ile başvuru sahibinin iddiasının aksine bahse konu ürünler için maliyet öngörüldüğü anlaşılmıştır.

j) Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinden bir öğünde çorba, ana yemek, pilav/makarna/börek/zeytinyağlı, salata/tatlı/meyve/içecek olmak üzere 4 çeşit yemek verileceği, ana yemek olarak 1 çeşit vejetaryen yemek ve 2 çeşit seçmeli yemek olmak üzere 3 çeşit yemek üretileceği, öğrenci ve personelin söz konusu 3 yemekten birini seçeceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca ilgili düzenlemeden ana yemeğin % 3’ünün vejetaryen yemek, % 48,5’inin birinci seçmeli ana yemek, % 48,5’inin ise ikinci seçmeli ana yemek olarak üretileceği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklama dosyasındaki gramaj tablosu incelendiğinde, ortalama öğün maliyetinin doküman kapsamında belirtilen ana yemek üretim oranları dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklama dosyasındaki öğün maliyetlerine ilişkin tablo incelendiğinde, ortalama öğün maliyetinin doküman kapsamında belirtilen ana yemek üretim oranları dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarında, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak satışlar dayanak alınarak açıklama sunulması durumunda, aşırı düşük teklif açıklamasına konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı tespitine yönelik olarak isteklinin yasal defter ve belgelerine göre ağırlıklı ortalama birim maliyet veya satış tutarı tespitinin yapılması gerektiği ve tutanağın düzenlenme dönemine ait dayanak fatura bilgilerinin fatura bilgileri tablosunda gösterilmesi gerektiği, tutanağın Tebliğ uyarınca ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu dolayısıyla faturaların da ilgili dönem itibariyle işlem görmesi zorunluluğunun bulunduğu,

Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin 29.07.2024 tarihli ve TCK2024000000004 numaralı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise 25.08.2024 tarihli ve FT72024000000029 numaralı faturalarının incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderilmesinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına gönderilmesi sebebiyle, bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen EK-O.7 satış tutarı tespit tutanağının kamu ihale mevzuatı açısından açıklamalar kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı, söz konusu faturaların EK-O.7 tutanağının müstenidatı olamayacağı, anılan fiil ve davranışın ise Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından tam yağlı olması istenen paket ayran ürünü için “paket ayran” ürününü içeren ticaret borsası fiyatı ile açıklama yapıldığı, benzer şekilde fırında uskumru yemeğinin reçetesinde bulunan uskumru (pişmiş, kılçıksız) ürünü için “uskumru (deniz)” ürününü içeren toptancı hal fiyatı ile açıklama yapıldığı, bu açıdan söz konusu ürünlere yönelik açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki açıklama yöntemi kısmında “dana karaciğeri” ürünü için İstanbul Ticaret Borsası Haziran 2024 bülteninin kullanıldığının belirtildiği ve ilgili ürün fiyatına yer verildiği, ancak açıklama kapsamında sunulan ilgili belgedeki ortalama fiyatlar arasında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen fiyatın bulunmadığı, ayrıca örnek yemek menüsündeki domates çorba yemeğinin reçetesinde “domates salçası” ürününün bulunduğu, ancak anılan istekli tarafından domates çorbası yemeğinin içeriğindeki domates salçası için “domates” ürünü ile açıklama yapıldığı, dolayısıyla domates salçası ürününün eksik açıklandığı anlaşılmış olup, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının bahse konu gerekçeler ile kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

…

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait iş ortaklığı beyannamesinden Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti.nin (%51) pilot ortak, Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%44) ve Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin (%5) ise özel ortak olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan iş ortaklığının ortaklarına ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.02.2022 tarihli ve 2018/516427-3105266-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin e-teklif kapsamında sunulduğu, ilgili belgenin yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu, Yeni Doğuş Kurumsal Anonim Şirketi (%51), Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (%25), Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi (%24) İş Ortaklığı adına düzenlendiği ve belge tutarının 70.782.475,91 TL olduğu görülmüştür.

Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlenen 09.11.2023 tarihli ve 2022/853503-6754387-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin e-teklif kapsamında sunulduğu, ilgili belgenin yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu ve belge tutarının 15.179.304,84 TL olduğu görülmüştür.

Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.01.2020 tarihli ve 2018/402114-3081772-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin e-teklif kapsamında sunulduğu, ilgili belgenin yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu, Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Limited Şirketi (%34), Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. (%33), Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi (%33) İş Ortaklığı adına düzenlendiği ve belge tutarının 18.110.257,63 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından özetle, Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından mevcut ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin ilgili isteklinin de aralarında bulunduğu iş ortaklığı adına düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesindeki özel ortaklarından Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi’nin bahse konu ihaleye ortağının iş deneyim belgesi ile katıldığı, ancak teminat süresince iş deneyimi kullanılan ortağın ortaklık oranının korunmadığı, şirketin ortaklık yapısının değiştiği, bu sebeplerle ilgili iş deneyim belgesi geçerli olmadığından Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin de geçerli olmadığı iddia edilmektedir.

Söz konusu iddiayı açıklığa kavuşturmak adına, 17.12.2024 tarihli ve 63299 sayılı Kurum yazısı ile itiraza konu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi’nin 2018/402114 ihale kayıt numaralı ihaleye sunduğu iş deneyim belgesine ilişkin bilgi ve belge talep edilmiş olup, ilgili idarenin 18.12.2024 tarihli ve 586773 sayılı cevabi yazısı ve ekleri aynı tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır.

İlgili yazıda “Üniversitemiz Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı İşi İhalesi için Çözüm Yemek Sos. Hiz. Ltd. Şti. Nokta Kurum. Sos. Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. MV Sosyal Hiz. A.Ş.(Ortak Girişim) adına pilot ortak olarak: Çözüm Yemek Sos. Hiz. Ltd. Şti. ile ((01.01.2019 ile 31.12.2019 tarihleri arasında (İKN:2018/402114)) Başkanlığımız arasında karşılıklı olarak 11.12.2018 tarihinde imzalanan Üniversitemiz Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı İşi İhale Sözleşmesi ile ilgili taahhüt eden Yüklenici, bu işe ilişkin olarak sözleşme bedeli olan 18.990.000,00 (OnsekizmilyondokuzyüzdoksanbinTL)+K.D.V.'nin %6'sı olan 1.139.000,00 (BirmilyonyüzotuzdokuzbinTL) Kesin Teminata karşılık olarak Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Gaziantep/Şehitkamil Şubesi'nce 21.06.2019 tarihli ve 840803 sayılı 900.000 TRY (DokuzyüzbinTL) tutarlı ve 30.06.2020 tarihine kadar geçerli olan pilot ortak olan Çözüm Yemek Sos. Hiz. Ltd. Şti. adına düzenlenen Kesin Teminat Mektubu ile yine Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Karataş Şubesi'nden 02.10.2019 tarihli, 786843 sayılı 240.000,00 (İkiyüzkırkbinTürkLirası) tutarlı ve 30.06.2020 tarihine kadar geçerli olan Kesin Teminat Mektubunu idaremize vermiştir. Söz konusu ihalede yüklenici iş ortaklığı veya ortakların iş deneyim belgesi kullanılan ortakları tarafından herhangi bir devir işlemi yapılmamıştır. Ayrıca, kurumunuzca idaremizden istenilen ve tarafımızca aslı gibidir yapılıp onaylanan ihale evrakları yazımız ekinde gönderilmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazının ekinde Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi adına düzenlenmiş kesin teminat mektubu ve kesin teminat süre uzatma yazısının, 2018/402114 ihale kayıt numaralı ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın, bahse konu ihaleye sunulan iş ortaklığı beyannamesinin, Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş. adına düzenlenmiş 2 adet yüklenici iş bitirme belgesinin ve Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş.nin Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi’nin %51 ortağı olduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin bulunduğu görülmüştür.

İlgili belgeler bir arada değerlendirildiğinde, 2018/402114 ihale kayıt numaralı ihaleye katılım sağlayan Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Limited Şirketi - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından ilgili ihalede iş deneyiminin tevsiki için ortağı Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş.ye ait iş bitirme belgesinin kullanıldığı, buna ilişkin ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ilgili belgede Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş.nin Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi’nin %51 hissesine sahip olduğunun belirtildiği görülmüştür.

2018/402114 ihale kayıt numaralı ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi uyarınca, iş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi gerekmektedir.

Belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması hususuna ilişkin incelemede;

04.02.2015 tarihli ve 8751 sayılı, 16.04.2018 tarihli ve 9559 sayılı, 27.06.2024 9857 sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri üzerinden inceleme yapıldığında, Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi’nin 04.02.2015 tarihinde Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş. (%51) ve Şadiye Vural (%49) olmak üzere iki ortaklı olarak kurulduğu, 02.04.2018 tarihinde Şadiye Vural’ın hisseleri Ergün Salık’a devrettiği, 17.06.2019 tarihinde ise şirketin tek ortaklı hale geldiği ve tek ortağın Ergün Salık olduğu anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi’ne ait ortaklık durum defterine ulaşıldığı, söz konusu belgeden şirket ortağının 800 adet hisse ile Ergün Salık olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca EKAP’ta 11.03.2021 tarihinde gerçekleştirilen olağan genel kurul toplantı tutanağının bulunduğu, ilgili tutanaktan söz konusu şirketin 17.06.2019 tarihinden itibaren tek pay sahipli anonim şirket olduğu ve tek pay sahibinin Ergün Salık olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 2018/402114 ihale kayıt numaralı ihaleye ait bilgiler incelendiğinde, ilan tarihinin 13.08.2018, ihale tarihinin 24.09.2018, sözleşme tarihinin 11.12.2018, işe başlama tarihinin 01.01.2019, iş bitiş tarihinin 31.12.2019 olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihaleye sunulan ortaklık durum belgesinin ihale ilan tarihinden sonra 21.09.2018 tarihinde düzenlendiği, ilgili tarihte Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş.nin Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi’nin kesintisiz %50’den fazla hissesine sahip olduğu tespit edilmiştir.

Teminat süresince (kabule kadar) tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olma durumunun muhafaza edilmesi hususuna ilişkin incelemede;

İtiraza konu iş deneyim belgesinden ilgili işin kabul tarihinin 31.12.2019 olduğu anlaşılmıştır.

2018/402114 ihale kayıt numaralı ihaleye ilişkin işin devam ettiği 17.06.2019 tarihinde, Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş.nin Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi’ndeki hisselerinin tamamını Ergün Salık’a devrettiği, bu noktada Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından ilgili ihaleye şirketin yarıdan fazla hissesine sahip Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesi ile katılım sağlanmasına rağmen teminat süresince (kabule kadar)(31.12.2019 tarihine kadar) bu oranın muhafaza edilmediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, söz konusu iş deneyim belgesi mevzuata uygun şekilde düzenlenmediğinden, mevcut ihalede de geçerli bir belge olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Mevcut ihalede Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Limited Şirketi - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, ilgili iş deneyim belgesine konu ihale kapsamında söz konusu ortak girişimin özel ortağı Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından şirket ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanıldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi uyarınca iş deneyimi kullanılan belge sahibinin teminat süresince (kabule kadar) tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olma durumunu muhafaza etmesi gerektiği, ancak mevcut durumda kabule kadar bu oranın muhafaza edilmediği, iş ortaklığının üyelerinin hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yaptıkları ve taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları dikkate alındığında, ortaklardan herhangi birinde meydana gelen yeterlik kaybı durumunun diğer ortaklardan bağımsız olarak düşünülemeyeceği, bu itibarla Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin usulüne uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmış olup, Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın mevcut ihalede iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığından söz konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve 20.01.2020 tarihli ve 2018/402114-3081772-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin iptali ve EKAP kaydının silinmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1. İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4. Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” sütununun “Ortaklara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırından “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu”na ulaşıldığı, ilgili belgelerden şirketin tek ortağının ve yöneticisinin “Veysel Çiçek” olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” sütununun “Ortaklara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırından “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu”na ulaşıldığı, ilgili belgelerden şirketin tek ortağının “Nurullah Acaban” olduğu, şirket yöneticilerinin ise “Fikret Acaban” ve “Nurullah Acaban” olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” sütununun “Ortaklara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırından “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu”na ulaşıldığı, ilgili belgelerden şirketin tek ortağının ve yöneticisinin “Serhat Çiçek” olduğu anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunun erişilen belgelerle uyumlu olduğu görülmüştür.

İlgili isteklilerin e-teklifi kapsamında erişilen belgeler ile EKAP sorgulaması sonucu ulaşılan bilgilerin uyumlu olduğu görülmüş olup, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi yer almaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, e-teklifin Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. adına Veysel Çiçek, Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Nurullah Acaban, Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. adına Serhat Çiçek tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda Veysel Çiçek’in Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti.yi münferiden temsile yetkili olduğu, Nurullah Acaban’ın Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.yi münferiden temsile yetkili olduğu, Serhat Çiçek’in Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti.yi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığına ait e-teklifin, ilgili şirketleri temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiaları yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “1,13038367”, öz kaynak oranının “0,47904767”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılların “2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri üzerinden cari oran “1,13038367”, öz kaynak oranı “0,47904767” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı “0” olarak hesaplanmıştır.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür

Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2023”, bu yıla ait toplam ciro tutarının “*****.537,09 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı gelir tablosu verilerinden anılan isteklinin toplam cirosunun (net satışlar) “*****.537,09 TL” olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif tutarının 403.106.100,00 TL, iş ortaklığındaki hisse oranının %51 olduğu dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 41.116.822,20 TL (403.106.100,00 x 0.20=80.621.220,00 TL, 80.621.220,00 x 0,51=41.116.822,20 TL) olduğu ve İdari Şartname kapsamındaki kriterin güncelleme yapmadan dahi karşılandığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “1,23830764”, öz kaynak oranının “0,4011725”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılların “2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri üzerinden cari oran “1,23830764”, öz kaynak oranı “0,4011725” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı “0” olarak hesaplanmıştır.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2023”, bu yıla ait toplam ciro tutarının “*****.627,60 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı gelir tablosu verilerinden anılan isteklinin toplam cirosunun (net satışlar) “*****627,60 TL” olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif tutarının 403.106.100,00 TL, iş ortaklığındaki hisse oranının %44 olduğu dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 35.473.336,80 TL (403.106.100,00 x 0.20=80.621.220,00 TL, 80.621.220,00 x 0,44=35.473.336,80 TL) olduğu, 2023 yılı net satışlarının güncellenmiş tutarının ise *****.432,56 TL’ye tekabül ettiği ve İdari Şartname kapsamındaki kriterin karşılandığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “1,35196624”, öz kaynak oranının “0,64472183”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılların “2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri üzerinden cari oran “1,35196624”, öz kaynak oranı “0,64472183” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı “0” olarak hesaplanmıştır.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2023”, bu yıla ait toplam ciro tutarının “******.168,85 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı gelir tablosu verilerinden anılan isteklinin toplam cirosunun (net satışlar) “******.168,85 TL” olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif tutarının 403.106.100,00 TL, iş ortaklığındaki hisse oranının %5 olduğu dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 4.031.061,00TL (403.106.100,00 x 0.20=80.621.220,00 TL, 80.621.220,00 x 0,5=4.031.061,00TL) olduğu ve İdari Şartname kapsamındaki kriterin güncelleme yapmadan dahi karşılandığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının İdari Şartname’de bilanço ve iş hacmine ilişkin düzenlenen kriteri sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin ilgili iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 27.01.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Türkiye Ziraat Bankası Serdivan Şubesi nezdindeki TR10 0001 0020 9429 5159 7559 12 IBAN nolu hesabına (Gümrükönü V.D.-7400422305) yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici teminat sunulacağı, geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin 27.01.2025 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti.- Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” satırında Takasbank referans numarasının “M101012472957351R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında anılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubu teminat tutarının 6.000.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 02.04.2025 olduğu görülmüştür.

Özel ortak Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” satırında Takasbank referans numarasının “M101012478735296R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında anılan istekli tarafından beyan edilen kefalet senedi tutarının 6.200.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 28.02.2025 olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının teklif bedeli dikkate alındığında sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 12.093.183,00 TL olduğu anlaşılmıştır. (403.106.100,00 x 0,03) Toplam olarak sunulan teminat tutarının 12.200.000 TL olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen geçici teminat mektubu ve kefalet senedinin tutarı ve süresinin İdari Şartname kapsamında istenen kriterleri sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinden “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olan "İşletme Kayıt Belgesi"ni teklifleri ile birlikte sunacaklardır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırından afran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen, “TR-21-K-004994” kayıt numaralı “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt belgesine ulaşılmıştır.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Özel ortak Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırından Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen, “TR-06-K-075254” kayıt numaralı “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt belgesine ulaşılmıştır.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Özel ortak Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırından Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen, “TR-21-K-010063” kayıt numaralı “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt belgesine ulaşılmıştır.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, isteklilerce teklifleriyle birlikte faaliyet konusu "Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olan işletme kayıt belgesi sunulmasının istenildiği, anılan iş ortaklığının ortakları tarafından faaliyet konusuna uygun olan ve aktif durumda bulunan işletme kayıt belgesinin e-teklif kapsamında sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi, bakım onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen melzemeler, cihazlar, ekipman, mal ve melzemeler, aksesuarlar ve buna benzer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

a- Hizmetin ifası sırasında çalıştırılacak olan

- 1 adet İŞLETME MÜDÜRÜ 21 Ay (Brüt asgari ücretin %200 fazlası),

-1 Adet GIDA MÜHENDİSİ 21 Ay (Brüt asgari ücretin %215 fazlası)

-1 Adet DİYETİSYEN veya SORUMLU TEKNİK PERSONEL 21 Ay (Brüt asgari ücretin %120 fazlası

- 1 Adet DİYETİSYEN veya SORUMLU TEKNİK PERSONEL 16 Ay (Brüt asgari ücretin %120 fazlası

- 1 Adet PERSONEL ÖZLÜK İŞLERİ ELEMANI 21 Ay (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

- 1 Adet PERSONEL ÖZLÜK İŞLERİ ELEMANI 16 Ay(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

- 1 Adet AŞÇIBAŞI 21 Ay (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

- 1 Adet AŞÇIBAŞI YARDIMCISI 21 Ay (Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

- 1 Adet AŞÇIBAŞI YARDIMCISI 16 Ay (Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

- 7 Adet AŞÇI 21 Ay (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

- 8 Adet AŞÇI 16 Ay (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

- 5 Adet AŞÇI YARDIMCISI 21 Ay (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

- 5 Adet AŞÇI YARDIMCISI 16 Ay (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

- 2 Adet BULAŞIK ŞEFİ (KARAKAZANCI) 21 Ay (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

- 4 Adet BULAŞIK ŞEFİ (KARAKAZANCI) 21 Ay (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

- 1 Adet DEPO GÖREVLİSİ 21 Ay (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

- 1 Adet DEPO GÖREVLİSİ 21 Ay (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

- 1 Adet KASAP 21 Ay (Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

- 3 Adet ŞOFÖR 21 Ay (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

- 2 Adet KAT ŞEFİ 21 Ay (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

- 3 Adet KAT ŞEFİ 16 Ay (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

- 17 Adet SERVİS ELEMANI 21 Ay (Brüt asgari ücret)

- 39 Adet SERVİS ELEMANI 16 Ay (Brüt asgari ücret)

- 3 Adet SERVİS ELEMANI (ENGELLİ) 21 Ay (Brüt asgari ücret)

- 1 Adet SERVİS ELEMANI (ENGELLİ) 16 Ay (Brüt asgari ücret)

- 1 Adet BULAŞIK GÖREVLİSİ (ENGELLİ) 21 Ay (Brüt asgari ücret)

- 1 Adet BULAŞIK GÖREVLİSİ (ENGELLİ) 16 Ay(Brüt asgari ücret)

- 3 Adet TEMİZLİK GÖREVLİSİ 21 Ay (Brüt asgari ücret)

- 3 Adet TEMİZLİK GÖREVLİSİ 16 Ay (Brüt asgari ücret)

- 9 Adet BULAŞIK GÖREVLİSİ 21 Ay (Brüt asgari ücret)

- 27 Adet BULAŞIK GÖREVLİSİ 16 Ay (Brüt asgari ücret) nakdi olarak ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir.

b)İhale konusu işte çalışacak personellerin yol giderleri isteklilerce ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı 22 dir. Teklif fiyata dahildir.

c) Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için Üniversitede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecek olup, istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

d) Ayrıca ,Elektrik, Doğalgaz, Eğitim gideri, giyim gideri ve ihale dokümanında gösterilen diğer giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “V- FİRMANIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlıklı kısmının “D-PERSONEL” bölümünde “Yüklenici çalıştıracağı personelini 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı kanun hükümlerine göre çalıştıracaktır, işçi seçiminde ve çıkarılmasında idarenin bilgisi olacaktır, işe başlaması kararlaştırılan işçilerin başladığı gün itibari ile her türlü sigorta işlemleri ve özlük hakları ile ilgili kayıtların yapılması yüklenici tarafından sağlanacaktır.

…

SAKARYA ÜNİVERSİTESİ MERKEZ KAMPÜSÜ VE DİĞER YERLEŞKELERDEKİ YEMEKHANELERDE 1 ARALIK 2024-31 AĞUSTOS 2026 YILLARI (21 AY) YEMEK İHALESİNDE GÖREVLENDİRİLMESİ TAVSİYE EDİLEN FİRMA PERSONELİ AYLIK DAĞILIM TABLOSU

…

PERSONELİN ÜNVANI

ASGARİ ÖDENECEK MAAŞ

İŞLETME MÜDÜRÜ

Brüt asgari ücretin %200 fazlası

GIDA MÜHENDİSİ

Brüt asgari ücretin %215 fazlası

DİYETİSYEN veya SORUMLU TEKNİK PERSONEL

Brüt asgari ücretin %120 fazlası

PERSONEL ÖZLÜK İŞLERİ ELEMANI

Brüt asgari ücretin %100 fazlası

AŞÇIBAŞI

Brüt asgari ücretin %150 fazlası

AŞÇIBAŞI YARDIMCISI

Brüt asgari ücretin %140 fazlası

AŞÇI

Brüt asgari ücretin %120 fazlası

KASAP

Brüt asgari ücretin %140 fazlası

KAT ŞEFİ

Brüt asgari ücretin %50 fazlası

DEPO GÖREVLİSİ

Brüt asgari ücretin %60 fazlası

ŞOFÖR

Brüt asgari ücretin %50 fazlası

AŞÇI YARDIMCISI

Brüt asgari ücretin %60 fazlası

BULAŞIK ŞEFİ (KARAKAZANCI)

Brüt asgari ücreti n %60 fazlası

BULAŞIK GÖREVLİSİ

Brüt asgari ücret

BULAŞIK GÖREVLİSİ (ENGELLİ)

Brüt asgari ücret

SERVİS ELEMANI

Brüt asgari ücret

SERVİS ELEMANI (ENGELLİ)

Brüt asgari ücret

TEMİZLİK GÖREVLİSİ

Brüt asgari ücret

…” düzenlemesi,

İhaleye ati birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

1

21

2

GIDA MÜHENDİSİ(Brüt asgari ücretin %215 fazlası)

Ay

1

21

3

DİYETİSYEN veya SORUMLU TEKNİK PERSONEL(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

1

21

4

DİYETİSYEN veya SORUMLU TEKNİK PERSONEL(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

1

16

5

PERSONEL ÖZLÜK İŞLERİ ELEMANI (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

21

6

PERSONEL ÖZLÜK İŞLERİ ELEMANI (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

16

7

AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1

21

8

AŞÇIBAŞI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ay

1

21

9

AŞÇIBAŞI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ay

1

16

10

AŞÇI (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

7

21

11

AŞÇI (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

8

16

12

AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

5

21

13

AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

5

16

14

BULAŞIK ŞEFİ (KARAKAZANCI) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

2

21

15

BULAŞIK ŞEFİ (KARAKAZANCI)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

4

16

16

DEPO GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1

21

17

DEPO GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1

16

18

KASAP(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ay

1

21

19

ŞOFÖR (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

21

20

KAT ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

21

21

KAT ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

16

22

SERVİS ELEMANI(Brüt asgari ücret)

Ay

17

21

23

SERVİS ELEMANI(Brüt asgari ücret)

Ay

39

16

24

SERVİS ELEMANI (ENGELLİ)(Brüt asgari ücret)

Ay

3

21

25

SERVİS ELEMANI (ENGELLİ)(Brüt asgari ücret)

Ay

1

16

26

BULAŞIK GÖREVLİSİ (ENGELLİ)(Brüt asgari ücret)

Ay

1

21

27

BULAŞIK GÖREVLİSİ (ENGELLİ)(Brüt asgari ücret)

Ay

1

16

28

TEMİZLİK GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücret)

Ay

3

21

29

TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücret)

Ay

3

16

30

BULAŞIK GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücret)

Ay

9

21

31

BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücret)

Ay

27

16

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sakarya Üniversitesi 01 Aralık 2024- 31 Ağustos 2026 Tarihleri Arası Servise Hazır Yemek Hizmeti (1 Öğünde 4 Kap Yemek) Alınması İşi

öğün

3.000.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi durumunda teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve ilgili satırda sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, toplam 21 aylık yemek hizmeti alımında 16 ay boyunca 155 personel, 5 ay boyunca 60 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak personeller için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İdarece EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden İdari Şartname’de belirtilen asgari ücretin % fazlası yönündeki düzenlemeler dikkate alınarak aylık işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç) hesaplandığı görülmüştür. Buna göre;

-Brüt asgari ücretin %215 fazlasının 77.342,18 TL

-Brüt asgari ücretin %200 fazlasının 73.659,21 TL

-Brüt asgari ücretin %150 fazlasının 61.382,68 TL

-Brüt asgari ücretin %140 fazlasının 58.927,37 TL

-Brüt asgari ücretin %120 fazlasının 54.016,75 TL

-Brüt asgari ücretin %100 fazlasının 49.106,14 TL

-Brüt asgari ücretin %60 fazlasının 39.284,51 TL

-Brüt asgari ücretin %50 fazlasının 36.829,60 TL

-Brüt asgari ücretin 24.553,08 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

Kurumca EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01.09.2024-31.12.2024 tarihinde geçerli aylık işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç);

-Brüt asgari ücretin %215 fazlası için 77.342,18 TL

-Brüt asgari ücretin %200 fazlası için 73.659,21 TL

-Brüt asgari ücretin %150 fazlası için 61.382,68 TL

-Brüt asgari ücretin %140 fazlası için 58.927,37 TL

-Brüt asgari ücretin %120 fazlasın için 54.016,75 TL

-Brüt asgari ücretin %100 fazlası için 49.106,14 TL

-Brüt asgari ücretin %60 fazlası için 39.284,51 TL

-Brüt asgari ücretin %50 fazlası için 36.829,60 TL

-Brüt asgari ücret için 24.553,08 TL olduğu tespit edilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale tarihinde geçerli (sözleşme ve genel giderler hariç) aylık işçilik maliyeti üzerinden % 1,567 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari aylık işçilik maliyetinin;

-Brüt asgari ücretin %215 fazlası için 78.554,13 TL

-Brüt asgari ücretin %200 fazlası için 74.813,45 TL

-Brüt asgari ücretin %150 fazlası için 62.344,55 TL

-Brüt asgari ücretin %140 fazlası için 59.850,76 TL

-Brüt asgari ücretin %120 fazlasın için 54.863,19 TL

-Brüt asgari ücretin %100 fazlası için 49.875,63 TL

-Brüt asgari ücretin %60 fazlası için 39.900,10 TL

-Brüt asgari ücretin %50 fazlası için 37.406,72 TL

-Brüt asgari ücret için 24.937,83 TL,

-Brüt asgari ücret (engelli) için 20.452,56 TL olduğu tespit edilmiştir.

Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

-Brüt asgari ücretin %215 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 83.600,00 TL

-Brüt asgari ücretin %200 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 79.800,00 TL

-Brüt asgari ücretin %150 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 67.000,00 TL

-Brüt asgari ücretin %140 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 64.500,00 TL

-Brüt asgari ücretin %120 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 59.400,00 TL

-Brüt asgari ücretin %100 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 54.300,00 TL

-Brüt asgari ücretin %60 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 44.100,00 TL

-Brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 41.600,00 TL

-Brüt asgari ücret ödenecek personel (engelli dahil) için aylık 28.800,00 TL teklif sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığı tarafından birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kurumca, mevcut ihalede sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari aylık işçilik maliyetinin;

-Brüt asgari ücretin %215 fazlası için 78.554,13 TL

-Brüt asgari ücretin %200 fazlası için 74.813,45 TL

-Brüt asgari ücretin %150 fazlası için 62.344,55 TL

-Brüt asgari ücretin %140 fazlası için 59.850,76 TL

-Brüt asgari ücretin %120 fazlasın için 54.863,19 TL

-Brüt asgari ücretin %100 fazlası için 49.875,63 TL

-Brüt asgari ücretin %60 fazlası için 39.900,10 TL

-Brüt asgari ücretin %50 fazlası için 37.406,72 TL

-Brüt asgari ücret için 24.937,83 TL,

-Brüt asgari ücret (engelli) için 20.452,56 TL olduğu tespit edilmiştir.

Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

-Brüt asgari ücretin %215 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 78.950,00 TL

-Brüt asgari ücretin %200 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 75.300,00 TL

-Brüt asgari ücretin %150 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 63.000,00 TL

-Brüt asgari ücretin %140 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 60.550,00 TL

-Brüt asgari ücretin %120 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 55.650,00 TL

-Brüt asgari ücretin %100 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 50.750,00 TL

-Brüt asgari ücretin %60 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 40.400,00 TL

-Brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecek personel için aylık 38.450,00 TL

-Brüt asgari ücret ödenecek personel için aylık 26.150,00 TL,

-Brüt asgari ücret ödenecek engelli personel için aylık 22.050,00 TL teklif sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ve Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elek. Elekt. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 20.01.2020 tarihli ve 2018/402114-3081772-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilmesi hususunda belgeyi düzenleyen Gaziantep Üniversitesi’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.