KİK Kararı: 2024/UH.II-1760 (25 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1760
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1116851 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Üniversitesi Servise Hazır Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 30.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya Üniversitesi Servise Hazır Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 01.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2024 tarih ve 170703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1413 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı şöyle ki;

a) Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun olmadığı, açıklama yöntemi kısmında ticaret borsası bültenleri ile toptancı hal fiyatlarının sayfa numaralarına yer verilmediği, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ortalama öğün maliyeti ile işçilik birim maliyetlerinin toplam teklif bedelini geçmemesi gerektiği, personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen oranının 0,80-0,95 aralığında olmadığı,

b) Teknik Şartname kapsamında “Yüklenici Firma Esentepe Kampüsü personel yemekhanesinde haftada üç gün tüm personele ekstra salata tabağı (Çoban Salata, Mevsim Salata) (100 gr) (Ramazan ayı hariç 600 kişilik), haftada bir gün zeytinyağı tabağı (Zeytinyağlı Taze Fasulye, Zeytinyağlı Kereviz vs.) (120 gr) (Ramazan ayı hariç 600 kişilik ) servis edecektir. (Hizmetin hangi günlerde verileceği Menü Planlama Komisyonu tarafından firmaya bildirilecektir.)” düzenlemesinin bulunduğu, ancak anılan istekliler tarafından ilgili düzenlemeye istinaden bir açıklama yapılmadığı,

c) Çalıştırılacak personellerin yol giderine ilişkin ayni olarak ve 22 gün üzerinden bedel öngörülmediği ve belgelendirme yapılmadığı, personellerin taşınması halinde araç giderleri ve araç ruhsatı, demirbaş kayıt defteri veya araç kiralama sözleşmesinin sunulması gerektiği, ancak ilgili belgelerin sunulmadığı,

d) Ana çiğ girdi maliyetlerinin kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarının bulunmasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak açıklandığı, ayrıca fiyat teklifi alınma nedenine ilişkin meslek mensubu beyanı veya hukuki gerekçe sunulmadığı,

e) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile faaliyet belgesinin sunulmadığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden EK-O.5 ve EK-O.6 belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, sunulan belgelerin eksik ve hatalı olduğu, söz konusu belgelerdeki tarih ile fiyat teklifindeki tarihlerin birbiriyle uyumlu olmadığı, fiyat teklifini veren firmanın yetkilisine ait imza beyannamesi ile firmanın Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da suretinin sunulmadığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olması gerektiği, ancak sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı,

“Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su” gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3'üncü maddesi uyarınca fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerektiği, mevcut ihalede ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, belediyelere bağlı şirket, halk ekmek vb. kuruluşların internet sitelerinden alınan fiyat listelerinde bulunan tarihlerin belli olmadığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi gereğince sunulan borsa bültenlerinde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinden bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği, ortalama fiyatların kullanılmadığı, bülten tarihlerinin ihale tarihinden önceki 12 aylık dönemi kapsamadığı, daha eski tarihlerdeki bülten fiyatlarının kullanıldığı,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi gereğince sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 aylık döneme, ihale tarihi sonrasındaki döneme ait olduğu, sunulan belgelerde ortalama fiyatların bulunmadığı, fiyatların ağırlık oranları/miktarları bilinmediğinden en düşük ve en yüksek fiyatların ortalaması kullanılarak mevzuata aykırı hesaplama yapıldığı,

ı) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması ve maliyetler dayanak alınarak açıklama yapılması durumunda teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, ancak anılan isteklilerin açıklamalarının bu şartı sağlamadığı,

Diğer taraftan, satışlar dayanak alınarak açıklama yapılması durumunda teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği, ancak anılan isteklilerin açıklamalarının bu şartı sağlamadığı,

Sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı,

Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hatalı düzenlendiği, belgelere tarih ve sayı verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin farklı olduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

Söz konusu tutanakta ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, “150-ilk madde ve malzeme”, “151-yarı mamuller-üretim” veya “153-ticari mallar” hesabında olup olmadığına ilişkin olarak tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile isteklilerin hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun belirtilmediği, her bir ana girdi için ayrı satır açılması gerektiği, ancak bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,

Söz konusu tutanakta ortalama birim maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, bu sebeple standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, fatura bilgileri tablosunda 5 ve 6’ncı maddelerde bulunan malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği,

Söz konusu tutanak ile ekmeklere ilişkin açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, çünkü hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapma imkanının bulunmadığı, aksi durumda faturalar meslek mensubundan istenilerek sunulan belgelerin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, ayrıca ekmeğe ilişkin açıklamanın “paketli 50 gramlık roll ekmek” üzerinden yapılmadığı,

Benzer şekilde, ambalajlı sulara ilişkin olarak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, çünkü anılan isteklilerin 3 aylık dönem içerisinde ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış/satış yapmalarının mümkün olmadığı,

j) Çiğ girdi maliyetlerinin Teknik Şartname’de belirtilen içerik ve gramaj miktarlarına uygun olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen ürün gramajlarından daha düşük gramajlar ile açıklama yapıldığı,

Çiğ girdi maliyetlerinin çarpımları ve toplamlarında tutarsızlıklar bulunduğu, açıklamalarda aritmetik hatalar bulunduğu,

k) “Ceviz içi” ürününün fiyatının tevsiki için “kabuklu ceviz” ya da salt “ceviz” ürünleri üzerinden maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,

Sütlerin UHT ve yarım yağlı olması gerektiği, ancak sadece “süt”, “paket süt” şeklinde açıklama yapıldığı,

“Dana eti (kemiksiz)” ürününün fiyatının dana but ve dana kol ürünleri ile tevsik edilmesi gerekirken fiyatı düşük olan “dana eti”, “dana eti kemiksiz” vb. ürünlerin kullanıldığı, ürün cinsinin belirsiz olduğu,

“Pirinç” ürününün birinci sınıf Osmancık baldo pirinç olması gerektiği, ancak salt “pirinç” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

“Kuru fasulye” ürününün bazı yemeklerde 9 mm dermason birinci sınıf A boy olması gerektiği, bazı yemeklerde ise 10 mm koçbaşı birinci sınıf A boy olması gerektiği, ancak sunulan açıklamalarda buna yönelik bir bilginin bulunmadığı,

“Dondurulmuş bezelye” ürününün sadece “bezelye” ya da “taze bezelye” olarak tevsik edildiği,

“Salça” ürününün domates salçası olması gerektiği, ancak sadece “salça” olarak açıklama yapıldığı,

“Mahluta çorba (hazır)”, “soya sosu” ve “garnitür acı ezme, garnitür göbek/havuç, garnitür patates püresi” ürünleri için açıklama yapılmadığı,

“Yumurta” ürününün 60 gramdan az olmaması gerektiği, ancak salt “yumurta” ile açıklama yapıldığı, ilgili ürününün “60 gr ve üzeri” olduğunun anlaşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

…

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sakarya Üniversitesi Servise Hazır Yemek Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3.000.000 Öğün/Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Üniversitesi Yemekhaneleri ile Bağlı Fakülteler ve Yüksekokulları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “II- VERİLECEK YEMEĞİN ŞEKLİ” kısmında “Akademik personel, idari personel, diğer personel ve öğrenciye bir öğünde ana yemek seçmeli olmak üzere 4 grup (4 çeşit) yemek verilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “III- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİNİN GRUPLARI” kısmında “a) 1. Grup Yemekler (A): Etli yemekler (haşlama et, kebap türleri, rosto vb.) köfte (kuru köfte, kadınbudu köfte, dalyan köfte vb.) parça etli kuru baklagiller veya mevsimine göre konserve, dondurulmuş taze sebzeler ya da taze sebze yemekleri (nohut, kuru fasulye, bezelye, patlıcan musakka vb.) etli dolma ve sarmalar, tavuk, hindi, balık ve işlenmiş ürünleri, dana karaciğeri gibi yemeklerdir. Ayrıca günlük üretilecek toplam 1. grup yemek miktarının (SEÇMELİ ANA YEMEK 1 VE SEÇMELİ ANA YEMEK 2 DIŞINDA) %3’ ü vejetaryen ana yemek olarak üretilip servis edilecektir. (Örnek olarak 10.000 porsiyon yemek üretilirse 300 porsiyon vejetaryen ana yemek, 4850 porsiyon Seçmeli Ana Yemek 1 ve 4850 porsiyon Seçmeli Ana Yemek 2 üretilecektir.)

…

e) Yemek Mönülerinde; planlanacak ve uygulanacak ilkeler ile mönü standartları

1- Kişiye bir öğünde ana yemek seçmeli olmak üzere 4 kap (4 çeşit) yemek ve paket içerisinde hazırlanmış toplamda 100 gr’ a denk gelecek şekilde günlük üretilmiş taze rol ekmek ile toplamda 500 ml'ye denk gelecek şekilde 250 ml’lik 2 adet ambalajlı bardak su verilecektir.

…

3- Seçmeli ana yemekler vejetaryen ana yemek hariç %50- %50 oranında üretilecek olup yemekhanelerimizde servise sunulacaktır. Yüklenici firma ile Üniversitemiz kontrol teşkilatı, yemek hizmetinden faydalanan öğrenci ve personellerin tercih ettiği seçmeli ana yemeği geçmiş dönem verilerini kullanarak diğer seçmeli ana yemekten daha fazla miktarda üretilmesi yönünde ortak karar alırsa yemek üretimi tercih edilen seçmeli ana yemeğin daha fazla miktarda üretilmesi yönünde olabilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Gıda Malzemelerinin Evsafı” kısmında “…13. KURU FASULYE

…

2. Fasulyeler yeter derecede kurumuş ve taneleri normal büyüklükte (9 mm) Dermason 1. Sınıf A boy olacaktır. Her ne sebeple olursa olsun ıslatılmış, kurutulmuş olmayacaktır. Zararsızda olsa yabancı taneler miktarı %1'den fazla olmayacaktır.

…

19. PİRİNÇ (TS 2408)

1. Piyasada satılan baldo pirinç kalitesinde olacaktır.

…

6. Pilavlık 1. Sınıf Osmancık Baldo pirinçlerden olacaktır.

…

28. CEVİZ İÇİ

1. Piyasada satılan yeni sene mahsulü en iyi Ceviz içinden olacaktır.

…

54. SÜT (TS 1019)

1. UHT süt yarım yağlı getirilecektir.

…

67. DANA ETİ

...

5. Etler karkas şeklinde (2 but ve 2 kol) takım olarak getirilecektir. (Butlarda böbrek yağı, gerdanda kesim pisliği bulunmayacaktır. Sıfır (0) yağ tabirine uygun olacaktır. Kemik oranı %20' yi geçmeyecektir.

…

49. DOMATES SALÇASI:

1. Taze kırmızı domateslerin ezilmiş, kabuklarından ve çekirdeklerinden ayrılmış olan mutfak tuzu ilavesi ve teneke kutulara konulmak suretiyle hazırlanmış olacaktır. (TS 1466)

2. Domateslerden başka cins sebze ve meyve ezmeleri zararsızda olsa ağırlaştırıcı maddelerle karıştırılmış ve boyanmış olmayacaktır.

…

57. YUMURTA

…

3. Muayene: Yumurtalar kabuklu olacak ve her bir yumurta tartıldığında 60 gr dan az olmayacaktır.

…

63. DONDURULMUŞ TAZE BEZELYE

…

3. Dondurulmuş taze bezelyede kesinlikle yabancı madde bulunmamalıdır. 3 numara iri boy olacaktır.

…

82. MARUL

Piyasada bulunan en iyi cins marullarından olacaktır…

…

89. HAVUÇ

Piyasadaki en iyi cins ve taze havuçlardan olacaktır...

…

131. MAHLUTA ÇORBA

- Üretim tarihinden itibaren en fazla 6 ay geçmiş olacaktır. Ambalajlı olacaktır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

25.10.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 52 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 24 isteklinin katıldığı, geçici teminat tutarının uygun olmaması, iş deneyim tutarının yetersiz olması, işletme kayıt belgesinin konusunun uygun olmaması, birim fiyat teklif cetvelinde sözleşme genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmaması gerekçeleriyle toplamda 17 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece 14.10.2024 ve 15.10.2024 tarihlerinde teklifi sınır değerin altında kalan Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.ye “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıların gönderildiği, ilgili yazılarda aşırı düşük teklif açıklamalarının 18.10.2024 tarihine kadar sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

a) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki açıklama yöntemi kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, birim maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, personel giyim giderinin işçilik giderine dahil edilmediği görülmüştür.

İlgili hesap cetvelinin öğün ve işçilik maliyetlerine ilişkin kısmı incelendiğinde, işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden %4 sözleşme ve genel gider dahil tutarlar dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Mevcut ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve sözleşme giderleri ve genel giderlerin diğer giderler arasında hesaplandığı hususları dikkate alınarak Kurumca sözleşme ve genel gider hariç tutarlar üzerinden hesaplama yapıldığında, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80- 0,95 arasında olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki açıklama yöntemi kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, birim maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, personel giyim giderinin işçilik giderine dahil edilmediği, öğün ve işçilik maliyetlerine ilişkin tablolar incelendiğinde, ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 arasında olduğu görülmüştür.

b) Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinden bir öğünde çorba, ana yemek, pilav/makarna/börek/zeytinyağlı, salata/tatlı/meyve/içecek olmak üzere 4 çeşit yemek verileceği, ana yemek olarak 1 çeşit vejetaryen yemek ve 2 çeşit seçmeli yemek olmak üzere 3 çeşit yemek üretileceği, öğrenci ve personelin söz konusu 3 yemekten birini seçeceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca ilgili düzenlemeden ana yemeğin % 3’ünün vejetaryen yemek, % 48,5’inin birinci seçmeli ana yemek, % 48,5’inin ise ikinci seçmeli ana yemek olarak üretileceği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından ekstra salata tabağı ve zeytinyağlı tabağı için maliyet öngörülerek açıklama yapıldığı görülmüştür.

c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından personel maliyeti hesabında Sakarya Belediyesi bilet ücreti dikkate alınarak 22 gün üzerinden personel yol giderinin hesaplandığı görülmüştür.

d) ve e) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifin açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı tespit edilmiştir.

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinden kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin kullanılabileceği, söz konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından “bardak su 500 ml”, “paket roll ekmek 50 gr” ürünlerinin fiyatının Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyatı ile açıklandığı, “kakao” ürününün ise Bursa Büyükşehir Belediyesi Besaş Halk Ekmek fiyatı ile açıklandığı görülmüştür. Kurumca yapılan incelemede söz konusu fiyatların güncel olduğu tespit edilmiştir. Bir diğer ifade ile ilan tarihinden önceki fiyatların kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı tespit edilmiştir.

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinden teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda, ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki ana girdi fiyatları ile söz konusu fiyatları tevsik etmek için sunulan ticaret borsa bültenlerindeki fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, ilgili bültenlerdeki ortalama fiyatların kullanıldığı, bülten tarihlerinin ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki ana girdi tablosunda yer alan “dana karaciğeri” ürünü için İstanbul Ticaret Borsası Haziran 2024 bülteninin kullanıldığının belirtildiği ve ilgili ürünün birim fiyatının 362,80 TL olarak gösterildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ilgili belgedeki ortalama fiyatlar arasında 362,80 TL’nin bulunmadığı görülmüştür. İlgili tablodaki diğer ürün fiyatlarını tevsik etmek için sunulan ticaret borsa bültenlerindeki fiyatların ise birbiri ile uyumlu olduğu, ilgili bültenlerdeki ortalama fiyatların kullanıldığı, bülten tarihlerinin ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu görülmüştür.

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinden teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak toptancı hal fiyatlarının kullanılabileceği, söz konusu fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı göstermesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından “uskumru” ürün fiyatının tevsiki için İzmir Büyükşehir Belediyesi Balık Hali fiyatının, “portakal Washington” ürün fiyatının tevsiki için İzmir Büyükşehir Belediyesi Sebze/Meyve Hali fiyatının kullanıldığı görülmüştür. İlgili belgeler üzerinde ortama fiyat bilgisinin ve söz konusu fiyatların hangi tarihe ilişkin olduğu bilgisinin bulunduğu görülmüştür. Kurumca yapılan incelemede söz konusu fiyatların güncel olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında toptancı hal fiyatlarının açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı tespit edilmiştir.

ı) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından bezelye dondurulmuş, hazır tavuk şinitzel dondurulmuş, ıspanak dondurulmuş, mahluta çorba hazır, makarna fırın, paket yoğurt 200 gr tam yağlı, soya sosu, tane mısır dondurulmuş, taze fasulye dondurulmuş ve yoğurt tam yağlı ürünleri için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı, ilgili ürünler için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında fiyat öngörülmediği, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olduğu, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı anlaşılmıştır.

İlgili tutanakta tarih ve sayının bulunduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileri ile kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu görülmüştür.

Satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığından 600 Yurtiçi Satışlar hesabındaki kayıtlara yer verildiği ve söz konusu tutanakta her bir girdi için ayrı satır açıldığı, ortama maliyet hesabında hata bulunmadığı, fatura bilgileri tablosunda fatura ile ilgili bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Paket roll ekmek ve bardak su ürünlerine ilişkin fiyatın maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanmadığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından bezelye dondurulmuş, buğday unu, domates salçası, ekmek 50 gr roll, hindi fileto, ıspanak dondurulmuş, kakao, kaşar peyniri, kuru fasulye, kültür mantarı, mahluta çorba hazır, nohut, paket ayran 200 ml, paket yoğurt 200 gr, pet bardak su, pirinç, portakal, süt, tane mısır dondurulmuş, tarhana, tavuk şinitzel dondurulmuş, taze fasulye, toz şeker, uskumru, yoğurt ve yumurta ürünleri için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı, ilgili ürünler için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında fiyat öngörülmediği, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olduğu, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı anlaşılmıştır.

İlgili tutanakta tarih ve sayının bulunduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileri ile kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu görülmüştür.

Satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığından 600 Yurtiçi Satışlar hesabındaki kayıtlara yer verildiği ve söz konusu tutanakta her bir girdi için ayrı satır açıldığı, ortama satış tutarı hesabında hata bulunmadığı, fatura bilgileri tablosunda fatura ile ilgili bilgilere yer verildiği görülmüştür.

“Ekmek 50 gr roll (normal- kepekli)” ve “pet bardak su 250 ml” ürünlerinin fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla ve satışlar dayanak alınarak açıklandığı, bu açıdan maliyetler dayanak alınarak açıklama yapıldığında aranan ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olma şartının aranmayacağı, bununla birlikte söz konusu ürünler için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı görülmüştür.

j) Başvuru sahibi tarafından öğün maliyetleri hesabında Teknik Şartname’de belirtilen gramajlardan daha düşük gramajların esas alındığı, maliyet hesabındaki çarpım ve toplamlarda hata bulunduğu iddia edilmekte, hatalı hesaplamaların hangi yemek çeşidi veya hangi ana girdiye ait olduğuna ilişkin bir ifade bulunmamaktadır. Söz konusu iddia öğün maliyetlerine ilişkin hesaplamanın baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içermekte, ancak Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

k) Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde ceviz içi ürün özelliklerine yer verildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “ceviz içi” ürün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “ceviz içi (ekstra)” ürün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden UHT sütün yarım yağlı getirileceği anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “yarım yağlı UHT süt” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “süt UHT- yarım yağlı-tetrapak” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde dana eti ürününün özelliklerine yer verildiği görülmüştür. İlgili maddeye göre etlerin karkas şeklinde, 2 but ve 2 kol takım olarak getirileceği anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından dana et kemiksiz ürünü için “dana karkas yerli (kg)” ürüne ait ticaret borsası fiyatının kullanıldığı, ayrıca anılan istekli tarafından açıklama kapsamında “Dana eti evsafında etlerin karkas olarak getirileceği ve kemik oranının %20'yi geçmeyeceği belirtilmiştir. Bu nedenle dana eti kemiksiz, dana eti karkas olarak tevsik edilerek fiyatlandırılmış ve gramajlara %20 oranında fire ilave edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “dana eti kemiksiz” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden pirincin baldo pirinç kalitesinde olacağı, pilavlık birinci sınıf Osmancık baldo pirinçlerden olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “pirinç Osmancık” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “pirinç (1. Sınıf Osmancık baldo)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden kuru fasulyenin taneleri normal büyüklükte, (9 mm) dermason, birinci sınıf A boy olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “dermason fasulye” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “kuru fasulye (A boy: 9 mm- 1. sınıf)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden dondurulmuş taze bezelyenin 3 numara iri boy olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “bezelye dondurulmuş no 3” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “bezelye (dondurulmuş-no:3)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde domates salçası ürününün özelliklerine yer verildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “domates salçası” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “domates salçası (duble konsantre-28-30 brix)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden yumurtaların kabuklu olacağı ve her bir yumurtanın 60 gramdan az olmayacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “L büyük yumurta” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “yumurta (Jumbo-63-72 gr)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından mahluta çorba ve soya sosu ürünü ile garnitür acı ezme, garnitür göbek/havuç, garnitür patates püresi yemeklerinin içeriğindeki ürünler için açıklama yapıldığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından mahluta çorba ürünü ve garnitür acı ezme, garnitür göbek/havuç, garnitür patates püresi yemeklerinin içeriğindeki ürünler için açıklama yapıldığı, ancak soya sosunun tali çiğ girdi olarak değerlendirildiği ve maliyet öngörülmediği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname kapsamındaki gıda maddelerinin evsafına ilişkin düzenlemelerde soya sosuna ilişkin düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Soya sosunun “soya soslu piliç kavurma” yemeği içerisinde 2 gr olarak yer aldığı anlaşılmıştır. Söz konusu ürünün Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde tali girdi olarak kabul edilebileceği ve bu sebeple maliyetinin tevsik edilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarında başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki açıklama yöntemi kısmında “dana karaciğeri” ürünü için İstanbul Ticaret Borsası Haziran 2024 bülteninin kullanıldığının belirtildiği ve ilgili ürün fiyatına yer verildiği, ancak açıklama kapsamında sunulan ilgili belgedeki ortalama fiyatlar arasında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ilgili ürün için belirtilen fiyatın bulunmadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.