Aşırı Düşük Teklif İtirazı: İhale Kararı Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1758
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aysan Yem. Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1289605 İhale Kayıt Numaralı “2025 Mali Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 01.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Mali Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Aysan Yem. Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2024 tarih ve 172361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1547 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 1'inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Beray Yem. Tic. A.Ş. ve ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi olarak belirlen Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

- Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği'nin eklerinde bulunan standart forma uygun olarak düzenlenmediği,

- Ana çiğ girdi maliyetlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesine aykırı şekilde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait “neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair” hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı, fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarasının yazıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde de imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, söz konusu tutanakların gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgileri gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünler olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği,

- Birim fiyatlar yerine toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,

- Çalıştırılacak personele ait giyim giderleri “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının ve dolayısıyla işçilik oranının da değiştiği, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplandığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği'ne göre hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, oysa yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplandığı, teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplanmasının yapıldığı,

- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

- Açıklama ekinde sunduğu bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği, zira birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıkların ortaya çıktığı, sunulan bültenlerin ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde olması gerektiği, ticaret borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, oysa sunulan açıklamalarda ortalama fiyatlar yerinde ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı, diğer taraftan, sunulan bültenlerin internet çıktısı olarak sunulduğu, bültenlerin onaylı olarak sunulmadığından ilgili ticaret borsalarının internet sitelerinden teyit edilmesinin zorunlu olduğu,

- Sunulan toptancı hali fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

- Sunulan açıklamalarda, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, istekliler tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, ekmek ve su girdileri için 3 aylık dönem içerisinde yarısı kadar alış ve %5 oranında satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı,

- Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.7), “tarih” ve “sayı” bilgisine yer verilmediği, söz konusu belge Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olarak hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1'inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetleri/ortalama birim satış fiyatlarının yanlış hesaplandığı, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, ihale ilan tarihi itibariyle düzenlenen EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilan tarihinden önceki üç ay içerinde ilgili firmaların mali bilgilerini içerir şekilde düzenlenmesi gerektiği, oysa ilgili firmalar tarafından sunulan belgelerin ve tevsik etmek üzere beyan edilen faturaların bu dönemi kapsamadığı, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında hesaplamaların hangi dönemi kapsadığına ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı,

- EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde ve açıklama dosyası içeriğinde, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal edildiğine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,

- Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısı fazla, menü toplam maliyeti eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik aktarıldığı, yapılan bu hatalı hesaplama neticesinde ortalama öğün maliyetinin düşük belirlendiği,

- Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51'inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname'deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

- Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ancak aşırı düşük teklif savunması veren istekliler tarafından, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili istekliler tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunuldu,

- Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.3'üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı ve kullanılan ürünlerin Şartname'de belirtilen gramajlara uygun olmadığı,

- Teknik Şartname'de yapılan düzenlemeler gereğince, ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT” niteliğine haiz olmaları gerektiği açık olup, ilgili istekliler tarafından anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı görüleceğinden, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”, “kiraz”, “napolyon”, “mandalina”, “çekirdeksiz”, “kırmızı mercimek”, “futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadı, ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olması sebebiyle, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize tam yağlı süt”, “UHT tam yağlı süt”, “yağlı yoğurt”, birim fiyatları diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğundan, istekli lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılması maliyet düşürücü unsur olduğu,

- Aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre “asgari işçilik maliyeti” üzerinden hesaplanması gerekirken %4 Sözleşme ve Genel Giderler dahil işçilik maliyeti hesaplamasının yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edildiği, ancak yol ve yemek giderinin yardımcı giderler olarak işçilik giderinden ayrıştırılması gerektiği,

- Birim fiyat tekliflerinin tevsiki amacıyla oluşturulan maliyet hesaplamaları kapsamında kullanılan ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin, kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı, özellikle maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve kilogram fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, bu ürünlerin Teknik Şartname hükümlerine göre, kilogram olarak hesaplanması gerekirken, adet fiyatlarının kullanıldığı, adet olarak tevsik edilen ürünlerin ise 1 adet = 1 kilogram olduğu yönünde herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı,

- Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin 1 lt. ve/veya 1 kg. olan birim fiyatları yerine 0,5 lt. ve/veya 0,5 kg. olan ürünlerin birim fiyatları kullanılarak maliyet hesaplamalarının yapıldığı,

- İdari Şartname'nin 25.3.1’inci maddesine göre, yemek hizmetinde görev alacak personellerin, idare mutfağında üretilen yemekleri yiyeceği, ancak personel yemek sayısının toplam yemek sayısına dahil edilmeyerek ilgili maliyetin yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça belirtildiği, sunulan açıklama dosyalarında, personel yemek giderine ilişkin her hangi bir açıklama yapılmadığı gibi kazana girecek toplam çiğ girdi malzemelerine de eklenmediği, çiğ girdi hesaplama tablosunda, öğle ve akşam yemek maliyeti birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı ile çarpılarak çiğ girdi malzeme giderinin hesaplandığı, oysa ilgili hesaplama tablosunda, normal yemek sayısına personel sayısının ilavesi ile hesaplanması gerektiği, İdari Şartname düzenlemelerine göre açıkça yüklenicinin karşılaması gereken personel yemek maliyeti, çiğ girdi maliyetlerine dahil edilmediği, idareyi yanıltmak amacıyla günlük uygulanan mevcutlar içerisine dahil edildiği ancak maliyet hesaplamalarına dahil edilmediği,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine göre her ne kadar “yardımcı giderler” içerisinde yer alsa da, Sözleşme Damga Vergisi (%0,948), Sözleşme Karar Pulu (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu Payı’na (%0,05) ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,

- Açıklamaların Teknik Şartname'de yer alan "Yumurta: 63-73 Gr. olacaktır.", "Süt: Pastörize veya UHT tam yağlı pipetli olacaktır.", "Yoğurt: Tam yağlı olacaktır.", "Süzme yoğurt: Tam yağlı olacaktır.", "Yoğurt 200 gr.: Tam yağlı olacaktır.", "Beyaz peynir (Tuzlu-Tuzsuz):Tam yağlı olacaktır.", "Kaşar peyniri: Tam yağlı olacaktır.", "Piknik bal: Süzme çiçek balı 20 gr. ambalajlı olacaktır.", "Piknik reçel: Pancar şekerinden %50 taneli olacaktır.", "Piknik tahin pekmez: %60 üzüm pekmezi - %40 tahin, 40 gr. ambalajlı", "Piknik fındık ezmesi: 15 gr. ambalajlı olacaktır.", "Meyve suyu: 200 ml. Tetrapak ambalajlı şeker katkısız olacaktır.", "Siyah zeytin: Gemlik tipi 230-260 kalibre olacaktır.", "Yeşil zeytin: Gemlik tipi 230-260 kalibre olacaktır.", "Balık çeşitleri: Temizlenmiş150 gr %100 balık eti olacaktır.", "Kuru kayısı: Şekerpare cinsi olacaktır.", "Fındık içi: Kavrulmuş iri tip olacaktır.", "Patlıcan: Kemer patlıcan olacaktır.", "Taze fasulye: Ayşe kadın/sırık olacaktır.", "Mantar: Kültür mantarı olacaktır.", "Sarımsak: Kuru-iri tip olacaktır.", "Kiraz: Napolyon cinsi olacaktır.", "Taze kayısı: Şekerpare cinsi olacaktır.", "Portakal: Washington veya yafa cinsi olacaktır.", "Buğday unu: Tip 1 olacaktır.", "Pirinç: Gönen baldo cinsi olacaktır.", "Biber salçası :Acısız olacaktır.", "Mantı: %100 dana eti olacaktır.", "Sucuk: %100 dana eti, kangal olacaktır.", "Salam: %100 dana eti olacaktır.", "Sosis: %100 dana eti olacaktır.", "Bezelye: No:3 olacaktır.", "Baklava: 1. sınıf cevizli ve tereyağlı olacaktır.", "Su böreği: 1. sınıf, tereyağlı olacaktır.", "Maden suyu: 200 ml. cam şişe ve şekersiz olacaktır.", "Kabartma tozu: 10 gr.lık paketli olacaktır.", "Kuru üzüm: Çekirdeksiz olacaktır.", "Taze üzüm: sofralık, çekirdeksiz olacaktır.", "Kuzu eti (Kemikli): Kuzu incik olacaktır.", "Nohut: Koçbaşı cinsi olacaktır.”, "Paket su:180ml. kaynak suyu olacaktır.", "Krema: Pastörize ve UHT olacaktır.", "Paket üçgen peynir: Tam yağlı HACCP belgeli 15 gr olacaktır.", "Paket labne peynir: %100 sütten imal edilmiş 20 gr olacaktır.", "Paket tereyağ: 15 gr % 80'den fazla süt yağı içeren ürün olacaktır." düzenlemelerine aykırı olarak yapıldığı,

- Teknik Şartname'nin “1.Kahvaltılar:” başlıklı bölümünde “Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeye göre sabah kahvaltılarında haftada 2 defa 200 ml paket süt ürünü verilmesi gerektiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında da 2 haftalık örnek menüde toplam 4 defa 200 ml paket süt ürünü verileceği öngörülerek açıklama sunulması gerektiği, ancak açıklamaların bu düzenleme dikkate alınmadan yapıldığı, 2 haftada toplam 4 defa 200 ml paket süt ürünü üzerinden açıklama yapılması gerekirken kahvaltılarda 3 adet paket süt ürünü üzerinden açıklama sunulduğu,

- İki haftalık örnek menüde bulunan kuru erik hoşafında bulunan eriğin kuru erik olması gerektiği, ancak erik üzerinden açıklamada bulunulduğu, kahvaltılarda verilecek çayın ve bitkisel çayların yanında 10 gr şeker verilmesi gerekirken maliyete eklenmediği, ayrıca çayların evsafta 1'inci sınıf olması gerekirken istekliler tarafından bunun teşvik edilmediği, dana eti (kemiksiz) ürününün tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası bültenlerinde veya EK-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında; evsafa göre dana but (kemiksiz) ve dana kol (kemiksiz) ürünlerinden biriyle tevsik edilmesi gerekirken fiyatı düşük olan dana eti, dana eti kemiksiz sığır eti vb. ürünlerin kullanıldığı, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda “salatalar”ın içeriğinde “sızma zeytinyağı” ürünü bulunduğu, ancak açıklamalarda salataların içeriğinde yer alan “sızma zeytinyağı” ürünü, salt “zeytinyağı” veya “riviera zeytinyağı” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı,

- Teknik Şartname'de talep edilen su sebili ve damacana sayılarının belirtildiği, ancak aylık damacanalar ve kağıt/pet bardakların maliyeti için açıklamada bulunulmadığı, "Ramazan ayında iftarlarda pide, hurma, zeytin, peynir, bal+tereyağı firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir." düzenlenmesinin yer aldığı, ancak bu maliyetlere ilişkin açıklamada bulunulmadığı,

Teknik Şartname'de "Yüklenici, ayda bir kez olmak üzere, diyetisyenin ve/veya ilgili kuruluşun seçeceği bir öğünün tüm kapları olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı laboratuvarlarına veya bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve kuruluşa sonucunu vermek zorundadır. İçme suyu numuneleri yılda iki defa yetkili kuruma yüklenici tarafından analize gönderilecek olup, bu işleme ilişkin analiz giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir." düzenlenmesi yapılmasına karşın bu maliyetlere ilişkin açıklamada bulunulmadığı,

İhalenin 1'inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Beray Yem. Tic. A.Ş. ve ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi olarak belirlen Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına aykırı olduğu, benzer işe uygun olmayan miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin tutarının yeterli olmayacağı, sunulan belgenin süresi ve şekli Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, belgelerin EKAP kaydının bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait iş deneyim belgesinin yanında ortaklık tespit belgesinin sunulmadığı,
İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı idarece sorgulanmadığı,
Anılan isteklilerin teminat mektuplarının uygun olmadığı,
Anılan isteklilerin vekalet bilgilerinin uygun olmadığı,
Anılan istekliler tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgiler olmadığı, ilgili firmalarda yetki ve pay değişikliğinin yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette nevi değişikliği yapıldığı ve şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, anılan iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği, ancak ilgili istekliler tarafından ortaklık durumunu gösteren bilgilerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmediği gibi, EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde firmanın mersis numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda mersis numarasına yer verilmediği,
Anılan istekliler tarafından idareye sunulan bilanço ve ciroların içerik ve tutarlarının, İdari Şartname'deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek, hakim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin kullanılıp, kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; öz kaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği, belirtilen hususlarda, Kanun’un 53’üncü maddesi kapsamında ilgili vergi daireleri nezdinde detaylı araştırma yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Malkara Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü: 91.310 Adet

Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü: 100.130 Adet

Çorlu Huzurevi Müdürlüğü: 133.455 Adet

Tekirdağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Mülga Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü): 44.850 Adet

Kadın Konukevi Müdürlüğü: 41.750 Adet

Hürriyet Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: 122.725 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Malkara Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü: Yenimahalle Şahinköy Yolu No:12 Malkara/Tekirdağ

Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü: Yenimahalle Şahinköy Yolu No:12 Malkara/Tekirdağ

Çorlu Huzurevi Müdürlüğü: Şeyhsinan Mahallesi Atatürk Bulvar Talatpaşa Sokak 1 Çorlu/Tekirdağ

Tekirdağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Mülga Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü): Mimar Sinan Mah. Kanuni Sultan Süleyman Cad. No: 4 Kapaklı-Tekirdağ

Kadın Konukevi Müdürlüğü: Eskicami-Ortacami Mah. Muratlı Cad. No:118 Süleymanpaşa/Tekirdağ

Hürriyet Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: Atatürk Mah. 299. Sokak No:1 Süleymanpaşa/Tekirdağ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar aşağıda yer alan maddelerde düzenlemiştir.

İsteklilerin teklifleri 6 kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İstekliler tanımlanan kısımlar dahilinde her bir iş kısmının biri veya daha fazlası yada tamamı için teklif sunabilirler.

İhale Süreci Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesi ve Kamu İhale Kanunun Ek 7. Maddesine göre işleyecek olup, Kesinleşen İhale kararının firmalara bildiriminden itibaren ihale süreci kısımlarda yer alan kuruluşlar tarafından yürütülecektir.

Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır

Her kısım için ayrı ayrı Kesin Teminat verilecektir

Her kısım için Sözleşme Damga Vergisi ve Karar Pulu Damga vergisi bedelleri ayrı ayrı verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.3.1.

a) Malkara Huzurevi Müdürlüğü kısmı için teklif fiyata dahil olan giderler:

1.Teknik şartnamede mevcut bulunan, 13+Yaş 2 (iki) haftalık örnek menüde yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden,Sabah kahvaltısı ,öğle yemeği akşam yemeği, ara öğün ve Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam : 91,310 adet mamul yemek teklif fiyata dâhildir

2. Yemeklerin Kuruluş mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli toplam 5 (Beş) Mutfak personellerinin işçilik giderleri(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dahildir.

3.Kuruluş Mutfağında çalışan personellere aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 40.00 TL (KırkTürkLirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

4. Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde, Hizmet alımı yoluyla Mamul Yemek alımı dağıtımı ve sonrası hizmetler işinde çalışan toplam 5 kişi için, 77,5 (Yetmişyedibuçuk) gün üzerinden her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

5.Teknik Şartnamede belirtilen giyecek malzemeleri hizmetin sunulması için çalışan personellere ayni olarak verilecektir. Çalışanlara verilecek Teknik Şartnamede yer alan giyecek malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

6.Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav giderleri; içme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı vb. giderler ve hizmetin sunumuyla ilgili Teknik şartnamede yer alan malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

b) Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü kısmı için teklif fiyata dahil olan giderler:

1.Teknik şartnamede mevcut bulunan, 13+Yaş 2 (iki) haftalık örnek menüde yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden, sabah kahvaltısı, öğle yemeği akşam yemeği, ara öğün ve Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam: 100.130 adet mamul yemek teklif fiyata dâhildir

2. Yemeklerin Kuruluş mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli toplam 6 (Altı) Mutfak personellerinin işçilik giderleri(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dahildir.

3.Kuruluş Mutfağında çalışan personellere aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 40.00 TL (KırkTürkLirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

4. Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde, Hizmet alımı yoluyla Mamul Yemek alımı dağıtımı ve sonrası hizmetler işinde çalışan toplam 6 kişi için, 93 (Doksanüç) gün üzerinden her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

c) Çorlu Huzurevi Müdürlüğü kısmı için teklif fiyata dahil olan giderler:

2. Yemeklerin Kuruluş mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli toplam 7 (Yedi) Mutfak personellerinin işçilik giderleri(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dahildir.

3.Kuruluş Mutfağında çalışan personellere aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 40.00 TL (KırkTürkLirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

4. Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde, Hizmet alımı yoluyla Mamul Yemek alımı dağıtımı ve sonrası hizmetler işinde çalışan toplam 7 (Yedi) kişi için, 108,5 (Yüzsekizbuçuk) gün üzerinden her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Tekirdağ Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A maddesinde “Malkara Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Tekirdağ Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri Ve Öğün Sayıları” başlıklı A maddesinde “Tekirdağ Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) ara öğünün( gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Çorlu Huzurevi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” A maddesinde “Çorlu Huzurevi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) ara öğünün( gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Tekirdağ Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde yapılan “2024 Yılı Mamul Yemek” ihalesinin şikayete konu 1’inci kısmına 17 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 6 istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle, 4 isteklinin teklifi ise aşırı düşük açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, 14.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 1’inci kısmının Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Aysan Yem. Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin şikayete konu 2’nci kısmına 14 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 5 istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, 3 isteklinin teklifi aşırı düşük açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, 14.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 2’nci kısmının Beray Yem. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci teklif sahibinin ise Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin şikayete konu 3’üncü kısmına 12 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 6 istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle, 4 isteklinin teklifi ise aşırı düşük açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, 14.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmının Beray Yem. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Aysan Yem. Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 1’inci kısmı için Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamasının ticaret borsası fiyatları ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları gösteren Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanmak suretiyle yapıldığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde düzenlenen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, 79.2.2.3’üncü maddesinde düzenlenen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve 79.2.2.5’inci maddesinde düzenlenen toptancı hal fiyatları kullanılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı,

Ana girdiler ile işçilik girdilerine ilişkin açıklamaların birim fiyatlar üzerinden yapıldığı,

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ait giyim giderinin yardımcı giderler kapsamına dahil edildiği, ayrıca personele verilecek yemek gideri öğle yemeği fiyatı üzerinde hesaplanmak suretiyle açıklandığı,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,87 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,

Malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, yemek girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla sunulan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 01.11.2024 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “İhale süresince kullanılacak toplam malzeme miktar tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tabloda ürünlere ilişkin ihale süresince kullanılacak toplam miktar ile bahse konu miktarın 1/20’sine yer verildiği, satışlar dayanak oluşturulduğu anlaşılan Ek.O-7 tutanağında satışı yapılan ürünlere ilişkin toplam miktarlar incelendiğinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının anlaşıldığı,

Anılan istekli tarafından standart forma uygun olarak 07.11.2024 tarihli ve 3 sayılı EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağa esas sürenin “01.07.2024-30.09.2024” olarak belirtildiği, söz konusu tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve faaliyet belgesi geçerlik süresinin de uygun olduğu, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, satışlar dayanak alınarak oluşturulan söz konusu tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu girdilerin ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca açıklama kapsamında anılan istekli tarafından düzenlendiği anlaşılan 30.09.2024 tarihli iki adet e-faturanın sunulduğu, söz konusu faturalarda tutanakta yer alan ürünlerin bulunduğu

Kamu ihale mevzuatında, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olduğuna yönelik belgelerin aşırı düşük teklif açıklama dosyasında sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasında sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğüne ilişkin öğün fiyatlarının birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarların altında olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin ayrı satır açıldığı, aşırı düşük açıklaması kapsamında işçilik giderine ilişkin açıklanan fiyatlarında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarın üzerinde olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “ceviz içi”, “fındık içi” ve “badem içi” girdilerinin tevsiki için borsa bültenlerinin kullanıldığı, söz konusu bültenlerin ilgili sayfalarında bulunan “ceviz içi”, “fındık içi” ve “badem içi ürünlerinin ortalama fiyatlarının kullanıldığı,

İşçilik giderlerine ilişkin açıklamaların KİK işçilik modülü kullanılarak %4 sözleşme ve genel giderler dahil edilerek açıklandığı, ancak söz konusu durumun istekliye fiyat avantajı sağlamadı,

Ana girdilerde yer alan ürünlerin birimlerinin (kilogram, litre vs.) açıklanan ürünlerin birimleriyle uyumlu olduğu,

Sözleşme Damga Vergisi (%0,948), Sözleşme Karar Pulu (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu Payı’na (%0,05) ilişkin açıklamalara yer verildiği,

Açıklama kapsamında erik ve erik kurusu girdilerinin ayrı ayrı açıklandığı, çayların yanında verilmesi gereken toz şeker ürününün maliyete dahil edildiği, dana eti ürününün dana eti (but kemiksiz) fiyatı üzerinden açıklandığı, ayrıca zeytin yağı ürününün “zeytin yağı”, “zeytin yağı sızma” ve “zeytin yağı riviera olmak üzere ayrı ayrı açıklandığı,

19 litre damacana ürününe ilişkin açıklamada Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre aşırı düşük teklif açıklamaların sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak yapılacağı, dolayısıyla istekliler tarafından Teknik Şartname'de yer alan laboratuvar analiz maliyeti veya Ramazan ayında verilecek ürünlere ilişkin ayrıca bir açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,

Beyaz peynir, kaşar peyniri ürünlerinin tevsiki için borsa bültenlerinin kullanıldığı, söz konusu borsa bültenleri incelendiğinde anılan ürünlere ilişkin tam yağlı beyaz peynir, tam yağlı kaşar peyniri fiyatlarının esas alındığının görüldüğü,

Pirinç ürünün Gıda Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.” şeklinde istenildiği, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta pirinç ürününün Tip - A Gönen Baldo fiyatının esas alındığı,

Süt ürünün Gıda Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” şeklinde istenildiği, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta süt ürününün (UHT - tam yağlı) fiyatının esas alındığı,

Yoğurt ürünün Gıda Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.” şeklinde istenildiği, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta yoğurt ürününün (Tam yağlı - kaymaklı) fiyatının esas alındığı,

Yumurta ürünün Gıda Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “ Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.” şeklinde istenildiği, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta yumurta ürününün (63 gr – 72 gr) fiyatının esas alındığı,

Teknik Şartname’de “Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.” düzenlemesine yer verilmişse de örnek menüye göre menünün 3, 5 ve 9’uncu günlerinde “paket süt” verileceğinin anlaşıldığı, anılan istekli tarafından da bahse konu günlerde “paket süt” verileceği dikkate alınarak açıklama yapıldığı, açıklamada örnek menünün dikkate alınmasının yeterli olacağı, bu sebeple, yapılan açıklamaların yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 2 ve 3’üncü kısımları için Beray Yem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Ana girdiler ile işçilik girdilerine ilişkin açıklamaların birim fiyatlar üzerinden yapıldığı,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 2 ve 3’üncü kısımlar için 0,88 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “İhale süresince kullanılacak toplam malzeme miktar tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tabloda ürünlere ilişkin ihale süresince kullanılacak toplam miktar ile bahse konu miktarın 1/20’sine yer verildiği, satışlar dayanak oluşturulduğu anlaşılan Ek-O.7 tutanağında satışı yapılan ürünlere ilişkin toplam miktarlar incelendiğinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının anlaşıldığı,

Anılan istekli tarafından standart forma uygun olarak 07.11.2024 tarihli ve 3 sayılı EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağa esas sürenin “01.07.2024-30.09.2024” olarak belirtildiği, söz konusu tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve faaliyet belgesi geçerlik süresinin de uygun olduğu, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, satışlar dayanak alınarak oluşturulan söz konusu tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu girdilerin ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca açıklama kapsamında anılan istekli tarafından düzenlendiği anlaşılan 30.09.2024 tarihli bir adet e-faturanın sunulduğu, söz konusu faturalarda tutanakta yer alan ürünlerin bulunduğu,

Ana girdilerde yer alan ürünlerin birimlerinin (kilogram, litre vs.) açıklanan ürünlerin birimleriyle uyumlu olduğu,

Sözleşme Damga Vergisi (%0,948), Sözleşme Karar Pulu (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu Payı’na (%0,05) ilişkin açıklamalara yardımcı girdiler kapsamında yer verildiği,

Açıklama kapsamında sunulan örnek menüde haftada en az 2 adet olmak üzere paket süt ürününe yer verildiği,

19 litre damacana ürününe ilişkin açıklamada Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı,

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 2’nci kısmı için Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Ana girdiler ile işçilik girdilerine ilişkin açıklamaların birim fiyatlar üzerinden yapıldığı,

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ait giyim giderinin işçilik giderine dahil edilmediği, anılan istekli tarafından yardımcı girdilerin içeriğine ilişkin ayrıca bir açıklama yapılmamasına karşın söz konusu giderlerin bu kapsamda değerlendirildiğinin kabul edilebileceği,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,92 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “İhale süresince kullanılacak toplam malzeme miktar tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tabloda ürünlere ilişkin ihale süresince kullanılacak toplam miktarlara yer verildiği, satışlar dayanak oluşturulduğu anlaşılan Ek.O-7 tutanağında satışı yapılan ürünlere ilişkin toplam miktarlar incelendiğinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının anlaşıldığı,

Anılan istekli tarafından standart forma uygun olarak 06.11.2024 tarihli ve 2 sayılı EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağa esas sürenin “01.07.2024-30.09.2024” olarak belirtildiği, söz konusu tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve faaliyet belgesi geçerlik süresinin de uygun olduğu, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, satışlar dayanak alınarak oluşturulan söz konusu tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu girdilerin ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı,

İşçilik giderlerine ilişkin açıklamaların KİK işçilik modülü kullanılarak %4 sözleşme ve genel giderler hariç hesaplandığı,

Ana girdilerde yer alan ürünlerin birimlerinin (kilogram, litre vs.) açıklanan ürünlerin birimleriyle uyumlu olduğu,

Açıklama kapsamında erik ve erik kurusu girdilerinin ayrı ayrı açıklandığı, çayların yanında verilmesi gereken toz şeker ürününün maliyete dahil edildiği,

19 litre damacana ürününe ilişkin açıklamada Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre aşırı düşük teklif açıklamaların sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak yapılacağı, dolayısıyla istekliler tarafından Teknik Şartname'de yer alan laboratuvar analiz maliyeti veya ramazan ayında verilecek ürünlere ilişkin ayrıca bir açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,

Diğer yandan, malzemeli hesap sunum cetvelinde (Ek-H.4) bazı girdilerin borsa bültenleriyle açıklandığının ifade edildiği, ancak ilgili girdilerin borsa bültenlerin kaçıncı sayfasında yer aldığının belirtilmediği, dolayısıyla söz konusu açıklamaların teyidinin yapılmasının ve bahse konu girdilerinin fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri bölümüne doğru aktarılıp aktarılamadığının incelenmesinin mümkün olmadığı,

Gıda rasyonunda salataların içeriğinde sızma zeytinyağı kullanılacağının öngörüldüğü, ancak anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde riviera zeytinyağı ürünün esas alındığı görüldüğünden anılan istekli tarafından zeytinyağına ilişkin yapılan açıklamanın gıda rasyonuna uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığı tarafından Sözleşme Damga Vergisi (%0,948), Sözleşme Karar Pulu (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu Payı’na (%0,05) ilişkin açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan malzemeli hesap sunum cetvelinde (Ek-H.4) bazı girdilerin borsa bültenleriyle açıklandığının ifade edildiği, ancak ilgili girdilerin borsa bültenlerin kaçıncı sayfasında yer aldığının belirtilmediği, gıda rasyonunda salataların içeriğinde sızma zeytinyağı kullanılacağının öngörüldüğü, ancak anılan iş ortaklığı tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde riviera zeytinyağı ürünün esas alındığı ve Sözleşme Damga Vergisi (%0,948), Sözleşme Karar Pulu (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu Payı’na (%0,05) ilişkin açıklama yapılmadığı, dolayısıyla Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin şikayete konu 2’nci kısmında reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2023/389008-7170360-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - 99,00%; Tam Kur. Yem. A.Ş. - 1,00% adına düzenlenmiş, “4 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işinden elde edilmiş, 4.906.428,29 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “4 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi tutarının (4.906.428,29 x 0,99 = 4.857.364,00) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (6.452.024,50 x 0,25 = 1.613.006,12 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

İhalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Beray Yem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2021/768491-5670652-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Beray Yem. Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş “Bayrampaşa Devlet Hastanesi İhtiyacı 2022-2023 Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” işinden elde edilmiş, 7.061.927,06 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “Bayrampaşa Devlet Hastanesi İhtiyacı 2022-2023 Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi”ne ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi tutarının ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (2’nci kısım için 7.484.287,00 x 0,25 = 1.871.071,75 TL) (3’üncü kısım için 9.362.390,00 x 0,25 = 2.340.597,50 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2023/485860-7442449-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - 98,00%; Mirim Yem. A.Ş. - 1,00%; Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 1,00% adına düzenlenmiş, “Malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri” işinden elde edilmiş, 31.327.933,40 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “Malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi tutarının (31.327.933,40 x 0,98 = 30.701.374,73) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (9.928.995,15 x 0,25 x 0,70 = 1.737.574,15 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2016/343440-1735393-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 49,00%; Dnz Atakan Yem. Gıda Tem. İlaç. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. - 5,00%; Akademi Yem. Tem. Müh. Hizm. Yaz. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti. - 46,00% adına düzenlenmiş, “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” işinden elde edilmiş, 27.244.391,88 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi tutarının (27.244.391,88 x 0,49 = 13.349.752,02) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (9.928.995,15 x 0,25 x 0,30 = 744.674,63 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de istenilen yeterlilik şartlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama ” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “…30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir, …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’nci maddesine göre; anılan Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağın, yasaklanmış olanların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerli olduğu, bu yasaklara rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği,

Aktarılan Tebliğ açıklamasına göre; ihale tarihi itibariyle tüm istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacağı, yasaklılık teyidi yapılırken istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacağı anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi itibarıyla tüm istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce her bir kısma yönelik ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli için yasaklılık sorgulamalarının yukarıda aktarılan Tebliğ hükmüne göre yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 30.03.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği, bu tarihin, 30.03.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında;

“M101012445819380R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde anılan teminat mektubunun tutarının 900.000,00 TL, geçerlik tarihinin ise 30.04.2025 olduğu, anılan isteklinin ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 6’ncı kısımlarına ilişkin toplam teklif bedelinin 29.382.081,50 TL olduğu göz önüne alındığında ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının (881.462,44 TL) karşılandığı anlaşılmıştır.

İhalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Beray Yem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında;

“M101012488846246R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde anılan teminat mektubunun tutarının 1.000.000,00 TL, geçerlik tarihinin ise 30.04.2025 olduğu, anılan isteklinin ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 6’ncı kısımlarına ilişkin toplam teklif bedelinin 30.446.339,00 TL olduğu göz önüne alındığında ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının (913.390,17 TL) karşılandığı anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında;

“M101012476744700R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde anılan teminat mektubunun tutarının 970.000,00 TL, geçerlik tarihinin ise 28.04.2025 olduğu, anılan isteklinin ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 6’ncı kısımlarına ilişkin toplam teklif bedelinin 32.292.664,45 TL olduğu göz önüne alındığında ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının (968.779,93 TL) karşılandığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen bilgiler sonucuna elde edilen tutarların İdari Şartname’de istenilen toplam teklif tutarının %3’ünden az olmama ve minimum geçerlik tarihi şartlarının karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“1029814-1801-00017_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“1029814-1802-00017_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Derya Çorbacıoğlu’nun şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu, e-teklifin de Derya Çorbacıoğlu tarafından e-imza ile imzalandığı,

İhalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Beray Yem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“678565-1801-00006_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“678565-1802-00006_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Murat Şahin’in şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve Funda Akyürek ile şirketi münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu, e-teklifin de Murat Şahin tarafından e-imza ile imzalandığı,

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“838636-1801-00022_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“838636-1802-00020_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Atisal Kur. Hiz. Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve Rahime Rüya Altun’un şirketi münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu, e-teklifin de Rahime Rüya Altun tarafından e-imza ile imzalandığı,

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“145992-1801-00029_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“145992-1802-00029_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Veli Atakan’ın şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve müdür yetkisiyle şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, e-teklifin de Veli Atakan tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu anlaşıldığı, mersis numaralarının ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesine gerek bulunmadığı, anılan istekliler tarafından ihaleye katılımın vekaleten sağlanmadığı, isteklilerin tekliflerinin şirketi temsil etmeye yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Cari Oran” kısmında;

“4,32502712” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı” kısmında;

“0,8305904” şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;

“0,13394367” şeklinde,

Aynı Satırın, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında;

“*******704,18 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit edildiği, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı, ayrıca toplam ciro tutarının da ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (6.452.024,50 x 0,25 = 1.613.006,12 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

İhalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Beray Yem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Cari Oran” kısmında;

“4,09155025” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı” kısmında;

“0,40484033” şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;

“0,1774063” şeklinde,

Aynı Satırın, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında;

“*******440,65 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit edildiği, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı, ayrıca toplam ciro tutarının da ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (2’nci kısım için 7.484.287,00 x 0,25 = 1.871.071,75 TL) (3’üncü kısım için 9.362.390,00 x 0,25 = 2.340.597,50) karşıladığı tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Cari Oran” kısmında;

“1,48003695” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı” kısmında;

“0,32829001” şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;

“0” şeklinde,

Aynı Satırın, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında;

“*******063,59 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit edildiği, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı, ayrıca toplam ciro tutarının da ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (7.932.144,92 x 0,25 x 0,99 = 1.963.205,86 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Cari Oran” kısmında;

“2,74926316” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı” kısmında;

“0,64512872” şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;

“0” şeklinde,

Aynı Satırın, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında;

“*******803,51 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit edildiği, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı, ayrıca toplam ciro tutarının da ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (7.932.144,92 x 0,25 x 0,01 = 19.830,36 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, şikayete konu istekliler tarafından İdari Şartname’de bilanço oranları ve ciro tutarlarına ilişkin istenilen şartların karşılandığı, söz konusu hususlara yönelik ayrıca bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2'nci kısmında Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İhalenin 2’nci kısmında anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
İhalenin 1’inci ve 3’üncü kısmında Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-1758 (25 Aralık 2024)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin