KİK Kararı: 2024/UH.II-1755 (25 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1755
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1056157 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Niğde İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Niğde İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2024 tarih ve 172348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli için demonstrasyon işleminin 3’üncü aşamasında geçildiği, komisyonda kendi şirket yetkililerinin de bulunduğu, ikinci data aktarım demontrasyonunda e-nabız, teletip gönderimleri, Kızılay entegrasyonu ve kan bankası verileri, stok ve MKYS işlemleri, faturalama, insan kaynakları özlük kayıtları, personel bordro, maaş ve ek ödeme bilgileri gibi idari ve diğer veriler ile ilgili aktarım kontrollerinin hiçbir şekilde yapılmadığı, tıbbi açıdan yapılan değerlendirmede de 1938171 protokol numaralı hastanın gözlük reçete tarihi, sağ, sol göz numaralarının yanlış aktarıldığı, 1933227 protokol numaralı hastanın gebe takip bilgilerinin istekli tarafından aktarılmadığı, tıbbi verilerin eksik ve hatalı şekilde aktarıldığının ortaya çıkması üzerine kendi şirket yetkilerinin komisyon dışına çıkarıldığı ve demonstrasyon işleminin bu şeklide tamamlandığı, kendilerinin tutanağa şerh ekleyerek tutanağı imzaladığı, ikinci data aktarım demonstrasyonuna ilişkin demonstrasyon raporunun tutulmadığı, ikinci data aktarım demonstrasyonunda taraflarına ait bir temsilcinin bulunmadığı, dolayısıyla data aktarım demonstrasyonunun tüm birim ve sistemler üzerinden gerçekleştirilmediği, isteklinin eski dataları süresinde, tam ve doğru şekilde aktarmadığı, tıbbi verilerin eksik ve hatalı aktarıldığının ortaya çıkması sonrasında kendi şirket yetkililerinin data aktarım kontrol komisyonundan usule aykırı şekilde çıkarıldığı ve katılımı olmaksızın demonstrasyona devam edildiği, veri aktarım demonstrasyon tutanağının ise sonradan usulsüz şekilde tanzim edildiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 32.1.63’üncü maddesinde belirtilen iş deneyim belgesinin teklif dosyasında sunulmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde toplam 62 adet personel ile kurulum yapılacağının belirtildiği, isteklinin bayi statüsünde ihaleye katıldığı, bünyesinde çalıştırdığı personel sayısının çok az olduğu, program ve aktarım demonstrasyonları için getirdiği personellerin, yine aynı şirketin SBYS hizmeti verdiği diğer ildeki kurumlarda çalışan bilgi işlem personellerinden oluştuğu, kurulum için gerekli olan 62 personelin, firma bünyesinde SGK’lı olarak bulunmadığı,

4. İdari Şartname’nin 7.1.ı.b maddesinde Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemi'ne kayıtlı olduğuna dair belge ile birlikte yazılımın asıl üreticisi olan firmadan bayi adına alınmış ihaleye özel iştirak yetki belgesinin sunulmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin KTS üzerinde herhangi bir kaydı olmadığı için ihaleye özel iştirak yetki belgesini sunamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9 Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Aylık Niğde İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 Aylık Niğde İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde İl Sağlık Müdürlüğümüz ve bağlı Sağlık Tesislerinin (Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Devlet Hastanesi, Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde Çiftlik Devlet Hastanesi , Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesi , Niğde Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi ve Niğde Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi)” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. İdaremizce, belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere, detayları teknik şartnamenin DEMONSTRASYON (demo) VE İÇERİĞİ başlıklı 4. maddesinde belirtildiği şekliyle demonstrasyon istenecektir. Belirlenen tarihte demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek. “ASLINDA VARDI YÜKLENMEMİŞ.”-“GELİŞTİRİLME AŞAMASINDA”-"BİLGİSAYARDA ARIZA OLUŞTU”-“DATABASE ÇÖKTÜ”-“BİLGİSAYARI AÇAMIYORUM” v.b. cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.

Bu demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken çıktılar kontrol edilecek, ihale komisyonunca demoda yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye alınacaktır (Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin demonstrasyonu uygun bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden demo istenmeyecektir.). Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin teknik şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır.

Hali hazırda hastanemizde kullanılan SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) ise demo istenmeyecektir.” düzenlemesi,

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nde “4.DEMONSTRASYON (Demo) ve İÇERİĞİ

4.1.1. Demonstrasyon işlemleri (demo) İl sağlık müdürlüğü tarafından görevlendirilen işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.

4.1.2. Demo, İl sağlık müdürlüğünün sağlayacağı bir mekânda yapılmalıdır.

4.1.3. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla her sağlık tesisinden maksimum iki kişi olacak şekilde Demo’ya katılabilir ancak karara katılamaz.

4.1.4. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 3 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir. İstekliler farklı firmanın demo’suna katılamaz.

4.1.5. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.

4.1.6. İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.

4.1.7. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır.

4.1.8. MKYS, MEDULA, TİG, Sağlık.Net Online, Kızılay vb. entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından önceden hazırlanacaktır.

4.1.9. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır. Canlı veri üzerinde demo yapılacaktır.

4.1.10. İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel bilgi alınabilecektir.

4.1.11. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 3 (üç) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla yapılabilir.

4.1.12. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.

4.1.13. Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği

4.1.13.1. İdareler Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demo’ da görmek isteyebilir. Buna ek olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrol edilmesi istenmelidir.

4.1.13.4. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi,

4.1.13.5. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma,

4.1.13.6. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları,

…

4.1.14. İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi

4.1.14.1. Bu şartnamenin “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri bölümünde tanımlanan logların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.

4.1.15. Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği

4.1.15.1. Demonun 1. ve 2. Aşamasını başarıyla geçen istekliler, idarenin mevcut SBYS sisteminden alacağı geçmiş dönemlere ait 4 (Dört) aylık datayı 10 (On) takvim günü içerisinde, demonstrasyon öncesi İdare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra kendi sistemine aktaracaktır. İstekli firmalar veri aktarım demosunu aktarım işinin bitişi veya süre bitişini takip eden gün yapacaktır.

4.1.15.2. Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.

4.1.15.3. İsteklilere SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu ile beraber tablo açıklamaları aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. Aktarımın yeterliliği VEM ve VEM kapsamı dışında tutulan verilerin tamamı üzerinden değerlendirilecektir.

4.1.15.4. Hastane yetkilisi, 1 mevcut firma yetkilisi ve en az 1 yüklenici yetkili teknik personelin katılacağı “Data Aktarım Kontrol Komisyonu” oluşturulacaktır. Eski dataların doğru ve eksiksiz aktarıldığı komisyonca kontrol edilecektir. Eski dataların aktarılma işleminin süresinde, tam ve doğru olarak yapılması zorunludur. Kontroller tüm birim (Tıbbi, İdari, Diğer) ve tüm sistemler üzerinden değerlendirilecektir…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “36 Aylık Niğde İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” işi olduğu, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihalenin Mah Zen Grup İnşaat Bilgisayar Temizlik Turizm Tekstil Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’nci teklif sahibi isteklilerden başlamak üzere, Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon (Demo) ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde belirtildiği şekliyle demonstrasyon isteneceği ve bu hususun yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ise demonstrasyon işlemlerinin üç aşamada gerçekleştirileceği, tüm değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılması kaydıyla her sağlık tesisinden maksimum iki kişi olacak şekilde demonstrasyon işlemine katılabileceği, ancak karara katılamayacağı, istekli adına en fazla 3 kişinin katılabileceği, isteklilerin farklı isteklinin demonstrasyonuna katılamayacağı,

Demonstrasyon işleminin 1’nci ve 2’nci aşamalarını başarıyla geçen isteklilerin idarenin mevcut SBYS sisteminden alacağı geçmiş dönemlere ait 4 (Dört) aylık datayı 10 (On) takvim günü içerisinde, demonstrasyon öncesi idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra kendi sistemine aktaracağı, isteklilerin veri aktarımını demonstrasyon aktarım işinin bitişi veya süre bitişini takip eden gün yapacağı,

Hastane yetkilisi, 1 mevcut şirket yetkilisi ve en az 1 yüklenici yetkili teknik personelin katılacağı “Data Aktarım Kontrol Komisyonu” oluşturulacağı, eski dataların doğru ve eksiksiz aktarılıp aktarılmadığının komisyonca kontrol edileceği, eski dataların aktarılma işleminin süresinde tam ve doğru olarak yapılması zorunlu olduğu, kontrollerin tüm birim (Tıbbi, İdari, Diğer) ve tüm sistemler üzerinden değerlendirileceği düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece her iki istekliye de 16.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile 30.09.2024 tarihinde demonstrasyon işleminin yapılacağının bildirildiği ve hazır bulunulmasının istendiği,

İhale üzerinde bırakılan istekliye 07.10.2024 tarihinde tebliğ edilen yazı ile demonstrasyon işleminin başarılı şekilde sonuçlandığı ve 3’üncü aşamaya geçileceğinin bildirildiği, anılan istekliye tebliğ edilen 09.10.2024 tarihli yazıda “2024/1056157 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık Niğde İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı" işi için teknik şartnamenin 4.1.15.1. maddesi gereğince data aktarımı yapılacağından, mevcut firmaya 2024 yılı Mart-Nisan-Mayıs ve Haziran aylarına ait (4 Aylık) datayı 15.10.2024 tarihi mesai bitimine kadar Müdürlüğümüz Destek Hizmetleri Başkanlığına teslim edilmesi talep edilmiştir.

15.10.2024 tarihinde Firma yetkililerinizin Müdürlüğümüz Destek hizmetleri Başkanlığına gelerek, firmanızla gizlilik sözleşmesi imzalanmasından sonra 16.10.2024 tarihinde mevcut firmanın tarafımıza teslim etmiş olduğu 2024 Yılı Mart-Nisan-Mayıs ve Haziran aylarına ait (4 aylık) data verilerini 16.10.2024-25.10.2024 tarihleri mesai bitimine kadar kendi sisteminize aktarmanız gerekmektedir. 30.10.2024 tarihinde teknik şartname 4.1.15.1. maddesi gereğince 3. aşamaya geçilerek data aktarımı demonstrasyonu yapılacak olup, anılan tarihte hazır bulunulması hususunda;…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu durumun demonstrasyon komisyonunca 03.10.2024 tarihli yazı ile tutanak altına alındığı, anılan istekli ile kurumsal gizlilik taahhütnamesinin imzalandığı,

Başvuru sahibine 09.10.2024 tarihinde tebliğ edilen yazıda ise “2024/1056157 İhale Kayıt Numaralı 36 Aylık Niğde İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı işi için yapılan demonstrasyonda firmanızın Teknik Şartnamenin 4. Maddesine istinaden 1. ve 2. aşamasında eksiklik tespit edilmemiştir. 1. Avantajlı firmanın ilgili ihalenin Teknik Şartnamenin 4. Maddesine istinaden 1. ve 2. aşamasında eksiklik tespit edilmediğinden Teknik Şartnamenin 4.1.15.1. Maddesi gereğince 3. aşamasına geçileceğinden tarafınızca 2024 yılı Mart-Nisan-Mayıs ve Haziran aylarına ait (4 Aylık) datayı 15.10.2024 Tarihi mesai bitimine kadar Müdürlüğümüz Destek Hizmetleri Başkanlığına teslim edilmesi hususunda;” ifadelerine yer verildiği,

Diğer taraftan ihale işlem dosyasında yer alan 10.10.2024 tarihli ve E-19025836-949-256497304 sayılı yazı ile data aktarım kontrol komisyonunun oluşturulduğu, yazıda data aktarım kontrol komisyonu olarak demonstrasyon komisyonunda yer alan 9 idare personeli ile data aktarımı yapacak olan başvuru sahibinin yetkilisi olarak Mustafa Özdemir ile data aktarımını alacak olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin Fatih Olgun’un yer alacağının ifade edildiği,

16.10.2024 tarihli tutanakta başvuru sahibi tarafından data verilerinin Mah Zen Grup İnşaat Bilgisayar Temizlik Turizm Tekstil Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’ne eksiksiz olarak teslim edildiğinin belirtildiği,

30.10.2024 tarihli demonstrasyon tutanağında ise “Kardelen Yazılım tarafından Mahzen Grup tarafına verilen 4 aylık demo veri tabanında hasta kayıtlarıyla, hasta kimlik bilgileri arasında büyük oranda uyuşmazlık olduğu tespit edilmiştir. Bu sebepten Mahzen Grup tarafından ilgili kayıtlar tarafımıza sunulamamıştır.

Saat 14.00 da uyuşan veriler üzerinden tekrar demo yapma kararı alınmıştır. İş bu tutanak kayıt altına alınmıştır. 30.10.2024” ifadelerinin yer aldığı ve tutanakta başvuru sahibinin yetkilisi olarak Mustafa Özdemir’in de imzasının mevcut olduğu,

01.11.2024 tarihli tutanakta “Müdürlüğümüz tarafından ihalesi yapılan 2024/1056157 İKN’li 36 Aylık Niğde İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) İhalesine istinaden Mahzen Grup İnşaat Bilgisayar Temizlik Turizm Tekstil Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin SBYS veri aktarım demosu 30 Ekim 2024 tarihinde İl Sağlık Müdürlüğü toplantı odasında gerçekleştirilmiştir.

İş bu tutanak demonstrasyon komisyon üyeleri tarafından imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği ve tutanakta başvuru sahibinin yetkilisi olarak Mustafa Özdemir’in tıbbi açıdan sınırlı inceleme yapıldığı, idari ve diğer veriler ile ilgili aktarım kontrollerinin yapılmadığı, tıbbi açıdan yapılan değerlendirmede de 1938171 protokol numaralı hasta ile 1933227 protokol numaralı hastanın bilgilerinin istekli tarafından aktarılmadığı, tıbbi verilerin eksik ve hatalı şekilde aktarıldığı, demonstrasyon işlemi devam ederken kendisinin dışarı çıkarıldığı yönünde şerh düştüğü, bununla birlikte idarenin başvuru sahibinin şikayet başvurusuna ilişkin verdiği cevapta anılan tutanağa ilişkin “…firmanızın diğer firmaların Data Aktarım Demonstrasyonu süreçlerine katılamayacağı açıkça belirtilmiştir. Ayrıca firmanız personeli, 01.11.2024 tarih ve 258435521 sayılı tutanağa sehven dahil edilmiş olup, bu nedenle tutanak geçersiz sayılmaktadır.” ifadeleriyle tutanağın geçersiz sayıldığının belirtildiği,

01.11.2024 tarihli diğer bir tutanakta ise “Müdürlüğümüz tarafından ihalesi yapılan 2024/1056157 İKN’li 36 Aylık Niğde İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) İhalesine istinaden Mahzen Grup İnşaat Bilgisayar Temizlik Turizm Tekstil Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin SBYS veri aktarım demonstrasyonu 30 Ekim 2024 tarihinde demo komisyon tarafından incelenmiş mevcut Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Orm. Teks. İth. İhr.San. Tic. Ltd. Şti. firması gerekli verileri sağlayamadığı komisyon ve ilgili firmalar tarafından görülmüş ve 30.10.2024 tarih ve 258144212 barkod sayılı yazı ile tutanak altına alınmıştır, ilgili tutanakta Kardelen Yazılım yetkilisi olan Mustafa ÖZDEMİR’in de imzası mevcut olup ikinci oturum için saat 14:00 itibari ile tekrar toplanma kararı alınmıştır. ikinci oturumda tıbbi açıdan demonstrasyon tamamlandıktan sonra firmalar ile tek tek görüşmek için önce Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Orm. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının yetkililerinin toplantı salonunun önünde beklemeleri söylendi. Mahzen Grup İnşaat Bilgisayar Temizlik Turizm Tekstil Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile görüştükten sonra Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Orm. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının yetkilileri toplantı salonu önünde hazır bulunmadıklarından belli bir süre beklendikten sonra demonstrasyon işlemi devam etti. Mahzen Grup İnşaat Bilgisayar Temizlik Turizm Tekstil Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi eksik gösterdiği bir kaç veriyi de ilgili ekranlarda göstermiştir, şartnamede geçen diğer verilere de bakılmıştır.

Sonuç olarak yapılan veri aktarım demonstrasyonu genel hükümler itibari ile uygun olduğu görülmüştür.

İş bu tutanak demonstrasyon komisyonu üyeleri tarafından imza altına alınmıştır.” ifadelerinin tutanak altına alındığı, başvuru sahibinin yetkilisi olarak Mustafa Özdemir’in imzasının bulunmadığı,

Başvuru sahibi tarafından demonstrasyon işlemlerinin uygun olmadığı gerekçesiyle dilekçe ile başvuruda bulunulduğu, idarece EKAP aracılığı ile 05.11.2024 tarihinde tebliğ edilen cevabi yazıda ise “31.10.2024 tarih ve 258235614 sayılı yazınız incelenmiş olup aşağıda cevapları verilmiştir.

Belirtmiş olduğunuz teknik şartnamenin 4.1.15.4 maddesinde geçen “Hastane yetkilisi, 1 mevcut firma yetkilisi ve en az 1 yüklenici yetkili teknik personelin katılacağı “Data Aktarım Kontrol Komisyonu” oluşturulacaktır. Eski dataların doğru ve eksiksiz aktarıldığı komisyonca kontrol edilecektir. Eski dataların aktarılma işleminin süresinde, tam ve doğru olarak yapılması zorunludur. Kontroller tüm birim (Tıbbi, İdari, Diğer) ve tüm sistemler üzerinden değerlendirilecektir” hükmüne istinaden 30.10.2024 tarih ve 2458144212 sayılı yazılı ile hastane yetkilileri, yüklenici firma ve Kardelen firma yetkilisinin ‘de bulunduğu tutanakla imza altına alınmıştır.

Yine belirtmiş olduğunuz 4.1.5 “Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir” hükmü mevcut firmayı değil Demonstrasyonu yapan firmayı kapsamaktadır.

Teknik şartnamenin 4. Demonstrasyon ve İçeriği maddesinin 4.1.4 bendinde ”Demo’ya, İstekli adına aynı anda 3 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir. İstekliler farklı firmanın demo’suna katılamaz” hükmünden de anlaşılacağı üzere Firmanızın başka firmaların Demonstrasyonun hiçbir aşamasında bulunamayacağı açıkça belirtilmiştir.

Firmanızı Mahzen Grup İnş. Bilg. Temz. Turz. Tekstil Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti. firmasının 3. Aşama Veri Aktarım Demosuna davet etmemizin nedeni vermiş olduğunuz dataların doğru ve eksiksiz aktarıldığı, demo esnasında verilerin aktarılması ile ilgili oluşabilecek sorunlara anlık müdahele edilebilmesi içindir. Dolayısı ile dilekçenizde belirtmiş olduğunuz hususlar Firmanız tarafından değerlendirmeye ve karara açık olmayıp komisyonun takdirindedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokumanı ve sürece ilişkin evraklar birlikte değerlendirildiğinde, demonstrasyon komisyonu ile data aktarım komisyonunun birbirinden farklı komisyonlar olduğu, data aktarım komisyonunun mevcut yüklenicinin ilgili verileri demonstrasyon işlemi yapacak olan istekliye aktarımı için kurulan komisyon olduğu, aktarılan bu veriler üzerinden isteklilerin demonstrasyon işlemini gerçekleştireceği, nitekim 30.10.2024 ve 01.11.2024 tarihlerinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin demonstrasyon işlemini gerçekleştirdiği, 01.11.2024 tarihli tutanağa göre demonstrasyon işleminin başarılı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi kendisinin demonstrasyon işlemine katılmadan söz konusu işlemlerin gerçekleştirilmesinin uygun olmadığını iddia etmekteyse de, başvuru sahibinin demonstrasyon komisyonu üyesi olmadığı, sadece data verilerinin aktarımı için işin olağan akışına uygun olarak data aktarım komisyonunda yer aldığı, bu çerçevede başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan verilerin tam ve doğru aktarılmadığına ilişkin olarak ise; nihai değerlendirme ve kararlara ait sorumluluk ihale komisyonu üyelerine ait olmak üzere usulüne uygun yapılan demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu, isteklilerin gerçekleştirdiği demonstrasyon sonucunun ihale komisyonun üyeleri ve istekliler tarafından tutanak altına alınarak ihale komisyonu kararına geçirildiği, ayrıca demonstrasyon komisyonunda ihale komisyonu uzman üyelerinin tamamının da bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin yazılımlarına ilişkin idarece gerçekleştirilen demonstrasyon sürecinin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin uygun olmadığına yönelik 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarının ilk kez 29.11.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin anılan iddialarının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde / başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 06.11.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.11.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarının şekil ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.