KİK Kararı: 2024/UH.II-1753 (25 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1753
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Baytuna Sağlık Eğit. Altın İnş. Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1479466 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesi’nin ve Terme Devlet Hastanesi’nin Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesi’nin ve Terme Devlet Hastanesi’nin Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baytuna Sağlık Eğit. Altın İnş. Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2024 tarih ve 172244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1526 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nin 18’inci maddesi dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.5.3. maddesinde sayılan yeterlik kriterleri arasında “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”nin de yer alması gerektiği,

2. İdarece yeterlik kriteri kapsamında belirlenen “ISO27001” ve “ISO20000” standardına uygunluk belgelerinin İdari Şartname’den ve Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği, şöyle ki 29.06.2022 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Bilişim Hizmet Alımı Kapsamında Katılımcıların Yetkilendirilmesi Hakkında Yönetmelik uyarınca kamu idareleri tarafından yapılacak bilişim hizmet alımları kapsamında katılımcıların taşımaları gereken kriterlerin belirlenmesi amacıyla bu belgelerin isteneceğinin düzenlendiği, bu çerçevede söz konusu ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve ISO20000 Bilgi Teknolojisi Yönetim Sistemi Belgesi’nin kamu kurumlarının yapacağı bilişim hizmetleri ihalelerinde istenmesi gerektiği, başvuru konusu ihalenin görüntüleme hizmetine ilişkin olduğu dikkate alındığında anılan belgelerin istenilmesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

3. İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihalenin 1’inci kısmı olan Vezirköprü Devlet Hastanesinde 1 teknisyen/tekniker çalışacağının düzenlendiği, ancak ihale konusu işte çalıştırılacak teknisyen/tekniker sayısının Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmında ve ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde 2 olarak düzenlendiği ve bu hususun ihale dokümanında çelişki oluşturduğu,

4. Vezirköprü Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı kısmın 6,8,9,11 ve 12’nci maddeleri ile “Işın Jeneratörü ve Tüpü” ve “Hasta Masası” başlıklı kısımların 1’inci maddesinde yer alan istenilen cihaza ilişkin özelliklerin belli bir marka ve modeli işaret ettiğinden değiştirilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemelerin bu haliyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

5. Teknik Şartname’nin “İş İstasyonu” maddesine ilişkin düzenlemelerin, Sağlık Bakanlığı tarafından düzenlenen genelgelere ve tasarruf tedbirlerine uygun olmadığı, bu kapsamda bahse konu düzenlemenin kamu kaynaklarının verimli kullanılması, tasarruf tedbirlerine uygunluğunun gözetilmesi ve eşit şartlarda rekabet koşullarının sağlanması amacıyla çıkarılması gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kurulumu yapılan cihazın güvenlik dahil zarara uğraması halinde yüklenicinin sorumlu olacağının düzenlendiği, ancak konuya ilişkin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayımlanan 2011/56 sayılı genelgesinde yer alan “…Personel maliyeti; çekimi yapacak teknisyen maliyeti ile karşılama ve raportörlük hizmetlerini yürütecek sekreter maliyetinden oluşacaktır. Bu nedenle çekimi yapacak teknisyen ve sekreter dışında personel çalıştırılacağına dair ihale dokümanında bir düzenleme yapılmayacaktır. İhtiyaç duyulabilecek diğer personel (temizlik, güvenlik, sağlık personeli vb.) diğer hizmet alımları kapsamında çalıştırılan personel veya kurum personeli arasından idarece karşılanacaktır…” düzenlemesi sebebiyle, cihazın kurulacağı mahallin güvenlik hizmetlerinin idareye ait olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.

…” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

26 Nisan 2022 tarih ve 31821 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı” başlıklı 18’inci maddesinde “ (1) Kamu kurum ve kuruluşları bünyesinde faaliyet gösteren radyoloji merkezleri, ilgili mevzuat uyarınca birbirlerinden, özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan radyoloji merkezlerinden veya raporlama ve/veya görüntüleme hizmeti sunan gerçek veya tüzel kişilerden radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı yapabilirler.

(2) Özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan radyoloji merkezleri, radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmetlerini, diğer özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan veya kamu kurum ve kuruluşları bünyesindeki radyoloji merkezlerinden veya raporlama ve/veya görüntüleme hizmeti sunan gerçek veya tüzel kişilerden hizmet alımı yapabilirler.

(3) Radyoloji merkezlerine radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunacak gerçek veya tüzel kişiler EK-10’da yer alan Radyolojik Tetkik ve Raporlama Hizmeti Sunacak Sağlık Kuruluşları Tescil Başvuru Formu ile Bakanlığa başvurur ve Bakanlıkça EK-11’de yer alan Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi düzenlenir….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesinin ve Terme Devlet Hastanesinin Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 98.014.950 2 Kısım Müdürlüğümüze bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesi'nin ve Terme Devlet Hastanesi'nin Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Vezirköprü Devlet Hastanesi, Terme Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

İstekliler, teklif ettikleri cihazlar için teknik şartname maddelerini tek tek ve Türkçe olarak, teknik şartnamede belirtilen şekilde ve sıraya uygun olarak cevaplandırılmış "Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi" başlıklı yazı ile yeterlilik belgesi tablosunda beyan edeceklerdir. Bu uygunluk belgesi, isteklinin antetli kağıdına yazılmış ve yüklenici firma ve yetkili satıcı firma görevlileri tarafından ortaklaşa imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır. Ayrıca, şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar, yetkili satıcının vermiş olduğu orjinal teknik doküman üzerinde işaretlenerek belgelendirilecektir.

-BT cihazlarının periyodik bakımı ve onarımı için gerekli her türlü yedek parça tüm giderler yükleniciye aittir. Yüklenici, 3 yıllık olan kısımlarda ihale aşamasında 3 (üç) yıllık ihale aşamasında her türlü (x-ışın tüpü, dedektör) parça dahil bakım-onarım-garanti sözleşmesi yapacağına dair yeterlilik belgesi tablosunda beyan edeceklerdir. Kabul aşamasında da 3 (üç) yıllık olan kısım için 3 yıllık her türlü (x-ışın tüpü, dedektör) parça dahil bakım-onarım-garanti sözleşmesi yapacak ve söz konusu belgeleri idareye ibraz edecektir.

- İstekliler, teklif ettikleri cihazların hangi marka ve model olduğunu ayrıca hangi hastaneye hangi modeli teklif ettiklerini Yeterlilik Belgesi Tablosunda belirtmelidir.

- İstekliler teklif ettikleri cihazların Sağlık Bakanlığı tıbbi cihaz kayıt modülüne Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ne kayıtlı olduğuna ve Sağlık Bakanlığından onaylı olduğuna dair belgeyi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

- Teklif edilen cihazların yaşı, üretici veya Türkiye distribütörü ve/veya Türkiye yetkili satıcısı tarafından imal tarihi ve seri numarası belirtilen belgelerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Cihazın yeni üretilecek bir cihaz olması halinde bu durum ayrıca belirtilecektir.

-Teklif edilen cihazların marka ve modelini gösteren belgenin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir.

- ÜTS’den alınmış firma/bayi koduna sahip olduğunu gösterir belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

-İstekliler, teklif ettikleri cihazların ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı ilgili katalog, broşür veya benzeri tanıtım materyallerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

-Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünler için ÜTS sistemine kayıt/bildirim ibrazı istenmemektedir. Bu ürünler için üreticinin veya ithalatçının yönetmelikler kapsamında olmadığına dair beyanın yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi yeterli olacaktır…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale 2 (İki) kısımdan ibaret olup, kısımlar birbirinden tamamen bağımsızdır. Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi işin tamamına da teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi tamamı içinde sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hükümlerinde, hizmet alımı ihalelerinde istenilmesi zorunlu belgelerin sayıldığı, bunun dışında ihale konusu işin gereği gibi yerine getirilmesini teminen ihale konusu iş kapsamında hangi belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenebileceğinin de hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden, radyoloji merkezlerine radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunacak gerçek veya tüzel kişilerin ilgili Yönetmelik’in ekinde yer alan radyolojik tetkik ve raporlama hizmeti sunacak sağlık kuruluşları tescil başvuru formu ile Bakanlığa başvuracakları, Bakanlıkça da anılan Yönetmelik’in ekinde yer verilen Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi düzenleneceği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihale kapsamında iddia konusu edilen hususa yönelik başka bir ihaleye ilişkin Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurum tarafından alınan 02.10.2024 tarihli ve 2024/UH.II-1227 sayılı Kurul kararında “…İtirazen şikayet başvurusunun incelenmesine esas olmak üzere Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğüne gönderilen 13.09.2024 tarihli ve 58768 sayılı Kurum yazısında “…Bu kapsamda; Radyoloji merkezlerine radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunacak gerçek ve/veya tüzel kişilerin Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi’ne sahip olmalarının zorunlu olup olmadığı, anılan belgeye sahip olmayan gerçek ve/veya tüzel kişiler tarafından söz konusu hizmetin sunulmasının mümkün olup olmadığı hususunda görüşlerinize ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 18.09.2024 tarihli cevap yazısında “ …Yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümleri kapsamında, ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip radyoloji merkezlerinin, radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunmak üzere “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olması şartı aranmamaktadır. Ancak sağlık kurum ve kuruluşlarına radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunmak için başvuran radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama firmaları, mezkûr Yönetmeliğin yayımlandığı tarihten itibaren geçerli olması sebebi ile Yönetmelik eki EK-11’de yer alan “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi” olmaksızın radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunamamaktadırlar.

Bu bağlamda ilgi yazınızda bahsi geçen şikayet konusu ihaleye katılım sağlamak üzere teklif veren yüklenicilerin, mezkûr Yönetmelik uyarınca ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip radyoloji merkezi olması halinde radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunabilmek için“ Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olma zorunluluğunun bulunmadığı, ancak yüklenicilerin radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip olmayan radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama firması olması halinde söz konusu tescil belgesini almasının zorunlu olduğu hususunda;

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 18.09.2024 tarihli cevap yazısı da dikkate alındığında,

İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip olunması durumunda “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olma zorunluluğunun bulunmadığı, radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip olmayan yüklenicilerin söz konusu hizmeti sunabilmeleri için “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olmaları gerektiği,

Ancak idare tarafından “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi” bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği gibi alternatif olarak “ruhsat/faaliyet izin belgesinin de bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yukarıda aktarılan yazısından anlaşılacağı üzere söz konusu belgelerin İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu belgeler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır…” şeklinde karar verilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususa benzer nitelikteki bir iddia kapsamında başka bir ihaleye ilişkin Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan bahse konu Kurul kararı dikkate alındığında, ihale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip olunması durumunda “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olma zorunluluğunun bulunmadığı, radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip olmayan yüklenicilerin söz konusu hizmeti sunabilmeleri için “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olmaları gerektiği, ancak idare tarafından “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi” bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği gibi alternatif olarak “ruhsat/faaliyet izin belgesinin de bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün anılan Kurul kararında yer verilen yazısından anlaşılacağı üzere söz konusu belgelerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu belgeler olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

…

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

…

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir…” açıklaması,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

ISO 9001 Radyoloji Hizmeti Kalite Belgesi

İhale Bazında

isteklinin ISO 9001 Radyoloji Hizmeti Kalite Belgesi olmalıdır. Bu bilgileri ihale dosyasında sunacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

ISO 27001:2013 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi

İhale Bazında

Yüklenici hastalara ait bilgi ve görüntüleri hiçbir şekilde kullanmayacak, üçüncü şahıslara devretmeyecektir. Yüklenici, Sağlık Bakanlığı 2015/17 Sayılı Genelgesi gereği tüm bu verilerin güvenliğinden sorumlu olup, hukuki olarak yüklenicinin konu ile alakalı bu sorumluluğu taşıyabildiğini gösterir

Tek ortağın sunması yeterlidir.

ISO 20000:2011 Bilgi Teknolojisi Yönetim Sistemi Belgesi

İhale Bazında

Yüklenici hastalara ait bilgi ve görüntüleri hiçbir şekilde kullanmayacak, üçüncü şahıslara devretmeyecektir. Yüklenici, Sağlık Bakanlığı 2015/17 Sayılı Genelgesi gereği tüm bu verilerin güvenliğinden sorumlu olup, hukuki olarak yüklenicinin konu ile alakalı bu sorumluluğu taşıyabildiğini gösterir

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde; ihaleye katılan isteklilerin ISO 27001:2013 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve ISO 20000:2011 Bilgi Teknolojisi Yönetim Sistemi Belgesi’ni yeterlik kriteri kapsamında sunmaları gerektiği şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca hizmet alımı ihalelerinde idarece Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi belgeleri istenmeyecektir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu edilen ihalenin bir hizmet alımı ihalesi olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca hizmet alımı ihalelerinde idarece Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi belgelerinin istenilemeyeceği göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, dolayısıyla idare tarafından ISO 27001:2013-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ile ISO 20000:2011-Bilgi Teknolojileri Yönetim Sistemi Belgesi’nin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu ve başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir ve isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.2.Teknik Şartnamede şekli ve içeriği belirtilen yüklenicinin sorumluluğu altında olan tüm giderler teklif fiyatına dahildir.

25.3.1.3.Sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, eğitim giderleri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.1.4. Vezirköprü Devlet Hastanesi tarafından çalıştırılacak olan Röntgen Teknisyeni/teknikeri brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden hesaplanarak ücret ödenecek olup, işçinin ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.1.5. Ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede fiilen bulunma durumuna göre hesaplanacak brüt 61,54 TL 1 (Bir) günlük gidiş-dönüş yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. İşçinin sağlık tesisine gelmediği günler için yol parası hesaplanmayacaktır. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.1.6.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.1.7.Vezirköprü Devlet Hastanesinde Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde Bilgisayarlı Tomografi için Röntgen Teknikeri/Teknisyeni sayısı 1 kişidir. Röntgen Teknikerlerinin ücretleri asgari ücretin %20 fazlası olarak hesaplanacaktır.

25.3.1.8. Fazla mesai, bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları da teklif fiyata dahildir.

25.3.1.9. Hizmetin verileceği mahalde cihazların işletilmesi için gerekli su ve elektrik giderleri ve mahallerin günlük olağan temizlik işleri hastane idaresi tarafından karşılanacaktır. Cihazların işletimi, bakımı, onarımı ve hizmetin sunumu için otomatik enjektörlerle ilgili olanlar da dahil sarfları ve yedek parçaları da içeren tüm malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.1.10. Cihazların üretici/yetkili satıcı firmaları, cihazların kullanımı ile ilgili olarak her bir farklı tipte cihaz için hekimlere ve MR-BT birimlerinde görevli tüm radyoloji teknikerlerine/teknisyenlerine cihazların kullanımları konusunda ücretsiz eğitim verecektir.

25.3.1.11. İstekliye ait cihaz ve/veya sistem gerekli yazılım ve donanıma sahip olmalı, idare ile entegrasyonu sağlayacak alt yapıya uygun olmalı ve bununla ilgili tüm çalışma ve giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'25 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

1. KISIM (1.KISIM VEZİRKÖPRÜ DEVLET HASTANESİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Röntgen (BT) Teknikeri/Teknisyeni(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

46,5

2

Bilgisayarlı Tomografi (BT) Tetkiki Hizmeti

puan

41.638.500

3

Bilgisayarlı Tomografi Raporlama Hizmeti

puan

3.146.850

2. KISIM (2.KISIM TERME DEVLET HASTANESİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmeti

puan

49.966.200

2

Bilgisayarlı Tomografi Raporlama Hizmeti

puan

3.263.400

Vezirköprü Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmında “1.Bilgisayarlı tomografi tetkikleri (çekimleri) Yüklenici firma tarafından Sağlık Bakanlığı Akılcı Radyoloji Uygulaması’na göre yapılacak, yüklenici firma tetkikleri yapacak iş deneyimi olan, Radyoloji Kliniği tarafından istenilen protokollerde çekim yapabilecek 2(iki) Röntgen Teknisyeni veya teknikeri sağlayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Vezirköprü Devlet Hastanesi tarafından çalıştırılacak olan röntgen teknisyeni/teknikerine brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ücret ödeneceği şeklinde düzenlendiği, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de söz konusu çalıştırılacak personel sayısının 2 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale konusu işin yürütümünde çalıştırılacak 2 adet tekniker ya da teknisyene ödenecek ücret miktarının aynı olduğu ve söz konusu personellere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bahse konu personel sayısı belirtilmemiş olsa da ihaleye katılacak isteklilerin ihale dokümanında yer alan personel sayısına yönelik düzenlemeler doğrultusunda aynı ünvana ve ödenecek ücrete sahip 2 personele yönelik tekliflerini mevcut doküman düzenlemeleri kapsamında hazırlamalarına engel teşkil edecek bir hususun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Vezirköprü Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı kısmında “…6.Sistemde minimum kesit kalınlığı değeri en fazla 1.00 mm olmalıdır. Sistemde farklı kesit kalınlıkları alınabilmeli, bu kesit kalınlıkları teklifte belirtilmelidir. Sistem 360 derecelik tek rotasyonda en ince kesit kalınlığında 16 adet kesit alabilmelidir. Sistem ayrıca en az iki farklı kesit 16 adet kesit alabilmelidir…

8.Sistem en az 100 saniye süresince kesintisiz spiral tarama yapabilmelidir. Spiral tetkikler istenilen pozisyonda ve multispiral olarak yapılabilmelidir. Sistemin tarama mesafesi en az 150 cm olmalıdır.

9.Herhangi bir şutlama anında x-ışını tüpü karşısında görülen aktif dedektör sayısı ve x-ışını fan değerine göre aktif dedektör yoğunluğu belirtilecektir…

11.Sistemin sahip olduğu gürültü (noise) oranı % cinsinden belirtilecek ve bu değerin hangi mAs değerinde elde edildiği belirtilmelidir.

12.Sistemin düşük kontrast algılama (lowcontrastdetectability) değeri ve bu değerin hangi mAs değerinde elde edildiği belirtilmelidir…” düzenlemesi,

“Işın Jeneratörü ve Tüpü” başlıklı kısmında “1.Sistem, real–time olarak ön – arka ve lateralskenogram çekebilmelidir. Maksimum skenogram uzunluğu belirtilmelidir. Sistem, slip – ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içermelidir. Röntgen jeneratörünün gücü en az 42 kW olmalıdır Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri belirtilecektir. Maksimum ve minimum gerilim değerleri ile maksimum ve minimum akım değerleri belirtilecektir…” düzenlemesi,

“Hasta Masası” başlıklı kısmında “1.Masanın tüm hareket özellikleri belirtilecektir. Masanın tetkik mesafesi en az 150 cm olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 5’inci ve 12’nci maddeleri doğrultusunda, ihale konusu hizmetin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konusu işin yürütümünde kullanılacak cihaz ya da ürünlerin teknik kriterlerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi noktasında belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, diğer taraftan esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerekmektedir.

Bu doğrultuda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu cihazın teknik özelliklerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.

Dolayısıyla, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu hizmetin niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiası kapsamında belirtilen Teknik Şartname düzenlemelerinin belli bir marka ve modeli işaret ettiği ileri sürülmekle birlikte söz konusu Şartname düzenlemelerinin somut bir şekilde hangi marka ve modeli işaret ettiğinin belirtilmediği, bir başka ifadeyle adı geçen düzenlemelerde yer alan ihale konusu işin yürütümünde kullanılacak cihaz/sistem ve malzemelerin taşıması gereken teknik kriterlerine ve ihtiyaç duyulan özelliklerine ilişkin hangi marka ya da modeli işaret ettiğine yönelik açık ve net bir şekilde iddiasında yer verilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında kendisinin teklifini uygun hale getirilmesi talebini de içeren başvurusunda yer verilen hususların somut bir şekilde hangi marka ya da modeli işaret ettiği belirtilmeksizin iddia konusu ettiği dikkate alındığında yukarıda açıklandığı üzere idarelerin ihtiyaçların belirlenmesi hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Vezirköprü Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “İş İstasyonu” başlıklı kısmında “1.Sistem ile birlikte 2 (iki) adet iş istasyonu verilecektir. İş istasyonları 19 inçlik yüksek çözünürlükte 2’şer adet medikal monitöre sahip olacaktır. İş istasyonlarından biri raporlama odasına kurulacaktır. İş İstasyonu bilgisayarı çift işlemcili, en az 2 GHz hızında, en az 100 GB sabit diskli, en az 2 GB hafızaya sahip olacaktır. Sistemde, resim görüntüleme, film basma ve arşivleme işlemleri kesintisiz olarak yapılabilmelidir. İş istasyonu kurulumu ile birlikte kurulum için gerekli her türlü malzeme ve aksesuar firma tarafından karşılanacaktır Her bir iş istasyonunda görüntüleri kaydetmek için kullanılacak DICOM standardını destekleyen DVD yazıcı verilecek, kayıt yapılan DVD’nin üzerinde görüntüleri otomatik olarak açmak için kullanılacak görüntüleme yazılımları da aktarılabilecektir. İş istasyonlarına ayrıca diğer DICOM sistem ve modalitelerden görüntü aktarılabilecektir.

2.İş istasyonu üzerinde geniş data setlerini inceleyip görüntüleyebilecek izleme (viewing) programı bulunmalı ve bir program sayesinde iki boyutlu görüntüler aksiyelkoronaloblik olarak görüntülenebilmelidir. Bu görüntüleme gerçek zamanlı (Real-Time) olarak yapılabilmelidir.

3.Görüntülerin yorumlanmasına ve raporlanmasına yardımcı olacak, yazı(text) ve grafik işleme programları iş istasyonunda bulunacaktır. Programlar sayesinde en az

•Görüntü üzerine istenilen yere yazı yazma,

•Piksel değerleri ölçümü,

•Region of interest ölçümü,

•Mesafe ölçümü yapılabilecektir

4.İş istasyonunda en az aşağıdaki yazılımlar bulunacaktır. Bu yazılımların tüm komponent ve özellikleri ile gerekiyor ise donanım parçaları eksiksiz olarak verilecektir.

•Multiplanarrekonstrüksiyon (MPR)

•Multiplanarvolüm rekonstrüksiyon / rendering (MPVR)

•Maksimum ve minimum intensiteprojeksiyon (MIP ve MinIP)

•Üç boyutlu görüntüleme (3D) (volüme rendering, shadedsurfacedisplayvb) Bu programda organ ve dokulara spesifik hazır volüme rendering protokolleri

•BT anjiografi ve kantitatif BT anjiografi. Bu programda 2D, 3D veya 3D volumerendered imajlara ait ölçümler, damar yapısına ait ölçümler otomatik veya yarı otomatik olarak yapılabilmelidir.

•Görüntü değerlendirme, işleme ve anotasyon işlemleri

•Özellikle beyin çekimlerinde anatomi ve kemik dokusunun birbirinden ayrılmasını sağlayacak, önceden programlanmış protokollere sahip kemik yapısı ayırım programı(bone removal, bone extractvb)

•Tümör ve nodüllere ait parametrelerin (boy, genişlik vb.) ölçümlenmesini sağlayacak üç boyutlu hacim analiz programı

•Koloniçin sanal endoskopi programları

5.İş istasyonu PACS uyumlu olmalı ve DICOM 3,0 ‘(Digitalimagingand Communications in Medicine 3,0) standardını daha sonra hiçbir arabirim eklemeye gerek kalmaksızın desteklemelidir. DICOM 3,0 ile ilgil yazılım ve donanımlar verilmelidir. (DICOM print, send – receive, modalityworklist, queryandretrieve)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartname’nin “İş İstasyonu” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemelerin hangi yönleriyle ve gerekçelerle Sağlık Bakanlığı tarafından çıkarılan genelgelerden hangisi açısından tasarruf tedbirlerine uygun olmadığına ilişkin somut bir iddianın ortaya konulmadığı, dolayısıyla idarece ihale konusu işin niteliği ve ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması hususu dikkate alınarak Teknik Şartname’nin iddia konusu edilen iş istasyonu maddesinin düzenlendiği, idarece bahse konu maddenin işin sağlıklı ve istenilen şekilde yürütülmesi için ihtiyaç duyulan düzenlemeler kapsamında değerlendirilmesinde idarenin takdir yetkisinin olduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine aykırılık teşkil eden nitelikte bir düzenleme olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Vezirköprü Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “E. Diğer Hususlar” başlıklı kısmında “…25.Hastaneye kurulumu yapılan cihaz için tüm sorumluluk yükleniciye ait olup, cihazın kullanım, çevre şartları, enerji, yangın, doğal afet veya herhangi bir nedenle (güvenlik dahil) zarara uğraması halinde hastane sorumlu tutulamaz ve hastaneden maddi talepte bulunulamaz, belirtilen hususlar nedeni ile hastanemize karşı açılabilecek her türlü hukuk ve ceza davalarının muhatabı yüklenici firmadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmının 25’inci maddesinde; hastaneye kurulumu yapılan cihaz ait tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, cihazın kullanım, çevre şartları, enerji, yangın, doğal afet veya herhangi bir nedenle (güvenlik dahil) zarara uğraması halinde hastanenin sorumlu tutulamayacağı ve hastaneden maddi talepte bulunulamayacağı, belirtilen hususlar nedeni ile hastaneye karşı açılabilecek her türlü hukuk ve ceza davalarının muhatabının yüklenicinin olduğu düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, Teknik Şartname’nin iddia konusu edilen maddesinin idarece ihale konusu işin yürütümünde kullanılacak cihaza ilişkin kullanım, çevre şartları, enerji, yangın, doğal afet veya herhangi bir nedenle (güvenlik dahil) zarara uğraması halinde hastanenin sorumlu tutulamayacağı yönünde bir düzenleme olduğu, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen güvenlik hizmeti sunumunun idareye ait olduğu konusunun güvenlik personeline ilişkin olduğu, ancak bahse konu düzenlemede yer alan “herhangi bir nedenle (güvenlik dahil)” şeklindeki düzenlemenin güvenlik personeli çalıştırılmasına yönelik olmadığı, ihale konusu işte kullanılacak cihaz ile işin aksamadan yerine getirilmesini sağlamak ve bu doğrultuda cihazın kullanımı esnasında ortaya çıkacak sorunların telafisi noktasındaki sorumluluğun yükleniciye ait olmasına ilişkin bir düzenleme niteliğinde olduğu, dolayısıyla iddia kapsamında belirtilen şekliyle söz konusu düzenlemenin güvenlik personeli çalıştırılması bağlamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.