KİK Kararı: 2024/UH.II-1752 (25 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1752
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Osman ÜNEŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1216469 İhale Kayıt Numaralı “Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma Tesisleri Mekanik Bakım, Onarım Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 23.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma Tesisleri Mekanik Bakım, Onarım Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Üneş nin 28.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.12.2024 tarih ve 173277 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1648 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan şikâyet başvurusunun cevap verilmeden zımnen reddedildiği, yapılan düzenlemelerden ve mevzuattan ihale komisyonu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespit edileceği, aşırı düşük teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen esaslar kapsamında açıklama yapmasının gerektiği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifinin reddedileceği, söz konusu işin teklifine dahil giderlerin İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmesi nedeniyle, aşırı düşük açıklama talep ederken bu hususların da dikkate alınması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak kendileri tarafından yapılan araştırmada ihale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı,

a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri için, öncelikle fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapılmadığı veya beyannameleri imzalamaya yetkili meslek mensubu tarafından maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, bu tutanaklar düzenlenmiş ise, maliyet tespit veya satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifinin dayanağı olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulmuş ise; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki “Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” şartının sağlanması gerekirken sağlanmadığı, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulmuş ise; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1. maddesindeki “Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” şartının sağlanması gerekirken sağlanmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, belgelerdeki meslek mensubunun kaşeleme işleminin, usulüne uygun yapılmadığı, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, majör bakım işlerinde kullanılacak her türlü sarf malzeme ve yedek parça için alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği,

b) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri ile yapılan açıklamalarda kullanılan fiyatlar, ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olmadığı,

c) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri ile yapılan açıklamalarda kullanılan fiyatların, ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olmadığı,

d) Ticaret borsası fiyatlarının, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını göstermediği,

e) Akaryakıt girdisine ilişkin yapılan açıklamanın, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olacak şekilde yapıldığı,

f) Çalıştırılacak personele ödenecek işçilik fiyatlarının hatalı ve aynı zamanda ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında hesaplandığı,

g) Sigorta gideri ile ilgili açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesindeki düzenlemelere uygun yapılmadığı,

h) Sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kamu İhale Kurumu payının ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanması gerekirken, sözleşme giderleri ve genel giderlerin doğrudan % 4 oranında hesaplandığı,

ı) Söz konusu işte çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedellerinin, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanması gerekirken yapılmadığı,

i) Açıklama yapılacak iş kalemleri kapsamında yer alan nakliye girdilerine yönelik olarak idarece verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı, bu formüllerdeki değerlerin değiştirildiği, alınması gereken katsayının 2024 yılı için belirlenen tutardan daha düşük alındığı ve sonuç olarak nakliye girdileri ile ilgili açıklamaların gerçeğe aykırı şekilde yapıldığı,

j) Söz konusu işte kullanılacak öz mal araçlar ile kullanılacak makine ve teçhizat için amortisman açıklaması yapılmadığı, yapılmışsa da uygun yapılmadığı,

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin oldukça altında ve yaklaşık %42 oranında teklif sunan ve ihale üzerine bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin verdiği teklif fiyatı ile aşırı düşük açıklamalarını yapmasının, günümüz piyasa şartlarında mümkün olmadığı, bununla beraber anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının da ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HURMA-LARA-MANAVGAT-ALANYA ATIKSU ARITMA TESİSLERİ MEKANİK BAKIM, ONARIM HİZMETLERİ ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

29 Adet Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Bakım Onarım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hurma Atıksu Arıtma Tesisi , Lara Atıksu Arıtma Tesisi, Manavgat Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri, Alanya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri ve bu tesislere bağlı olarak işletilen Atıksu Su Terfi İstasyonları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Söz konusu Atıksu Arıtma Tesislerinin mekanik ekipmanlarının günlük, haftalık, aylık, üç aylık, altı aylık, yıllık bakımlar ile belirtilen majör bakımlarının yapılması, arıza tespitlerinin yapılması, onarılması veya değiştirilmesi hizmetleri için idarenin temin edeceği malzemeler haricindeki yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği belirtilen tüm malzemelerin temini, teknik şartnamede detaylarıyla izah edilen işlerin yapılması ve iş bitiminde tesislerin çalışır halde teslimi için işin süresi boyunca yapılacak her türlü nakliye, montaj, demontaj, işçilik, konaklama, ulaşım, yemek, araç, makina, techizat, ekipman, el aletleri ile Majör bakım işlerindeki her türlü sarf malzeme ve yedek parça tedariği, demontaj-montaj ve onarım işleri ile Majör bakımı yapılacak olan ekipmanların her türlü yatay düşey nakliyesi, tesis dışına nakliyesini gerektiren durumlarda ise kamyon, kamyonet, vinç, tır ve benzeri her türlü taşıma aracı temini ve/veya kiralanması, ile çalıştırılacak personellerin her türlü mali ve sosyal hakları ile Teknik Şartnamede belirtilen diğer hususlar teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Hurma Atıksu Arıtma Tesisi ve Bağlı Terfi İstasyonları Mekanik Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi

gün

420

2

Ön Arıtma Ünitesi Giriş Terfi Pompaları Majör Bakım İşleri

adet

9

3

Geri Devir Pompaları Majör Bakım İşleri

adet

14

4

Deşarj Pompaları Majör Bakım İşleri

adet

9

5

Havalandırma Havuzu Turbo Blower(KA44S 710 KW)

adet

3

6

Lara Atıksu Arıtma Tesisi ve Bağlı Terfi İstasyonları Mekanik Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi

gün

420

7

Dalgıç Pompa (Terfi Pompası) Majör Bakım Hizmeti

adet

3

8

Dalgıç Mikser (Bio-P Havuzu) Majör Bakım Hizmeti

adet

4

9

Dalgıç Mikser (Havalandırma Havuzu-Fazla Çamur Tankı) Majör Bakım Hizmeti

adet

8

10

Havalandırma Havuzu Turbo Blower(KA10S 400 KW)

adet

2

11

Manavgat Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri ve Bağlı Terfi İstasyonları Mekanik Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi

gün

420

12

Dalgıç Pompa (Bingeşik Terfi Pompası) Majör Bakım Hizmeti

adet

2

13

Dalgıç Pompa (Oxyd Terfi Pompası) Majör Bakım Hizmeti

adet

2

14

Dalgıç Pompa (Oymapınar Terfi Pompası) Majör Bakım Hizmeti

adet

2

15

Dalgıç Pompa (Titreyen Terfi Pompası) Majör Bakım Hizmeti

adet

2

16

Dalgıç Pompa (Kızılağaç Terfi Pompası) Majör Bakım Hizmeti

adet

2

17

Dalgıç Pompa (Çolaklı TM2 Terfi Pompası) Majör Bakım Hizmeti

adet

2

18

Alanya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri ve Bağlı Terfi İstasyonları Mekanik Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi

gün

420

19

Dalgıç Pompa (Giriş Terfi Pompası 44 Kw) Majör Bakım Hizmeti

adet

3

20

Dalgıç Pompa (Giriş Terfi Pompası 55 Kw) Majör Bakım Hizmeti

adet

1

21

Dalgıç Pompa (Deşarj Terfi Pompası 75 Kw) Majör Bakım Hizmeti

adet

2

22

Dalgıç Pompa (Deşarj Terfi Pompası 85 Kw) Majör Bakım Hizmeti

adet

2

23

Dalgıç Pompa (Deşarj Terfi Pompası 95 Kw) Majör Bakım Hizmeti

adet

1

24

Dalgıç Pompa (TM3 Terfi Pompası) Majör Bakım Hizmeti

adet

3

25

Dalgıç Pompa (TM4 Terfi Pompası) Majör Bakım Hizmeti

adet

3

26

Dalgıç Pompa (SBR Terfi Pompası) Majör Bakım Hizmeti

adet

3

27

SBR Turbo Blower (SİEMENS KA5S GK200C 250kW) Majör Bakım Hizmeti

adet

2

28

Biostry Turbo Blower (HV TURBO KA5S-GL.210 315KW) Majör Bakım Hizmeti

adet

2

29

Akatif Turbo Blower (HV TURBO KA5S-GL.210 132KW) Majör Bakım Hizmeti

adet

2

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç, ulaşım ve sigorta giderleri ile Söz konusu Atıksu Arıtma Tesislerinin mekanik ekipmanlarının günlük, haftalık, aylık, üç aylık, altı aylık, yıllık bakımlar ile belirtilen majör bakımlarının yapılması, arıza tespitlerinin yapılması, onarılması veya değiştirilmesi hizmetleri için idarenin temin edeceği malzemeler haricindeki yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği belirtilen tüm malzemelerin temini, teknik şartnamede detaylarıyla izah edilen işlerin yapılması ve iş bitiminde tesislerin çalışır halde teslimi için işin süresi boyunca yapılacak her türlü nakliye, montaj, demontaj, işçilik, konaklama, ulaşım, yemek, araç, makina, techizat, ekipman, el aletleri ile Majör bakım işlerindeki her türlü sarf malzeme ve yedek parça tedariği, demontaj-montaj ve onarım işleri ile Majör bakımı yapılacak olan ekipmanların her türlü yatay düşey nakliyesi, tesis dışına nakliyesini gerektiren durumlarda ise kamyon, kamyonet, vinç, tır ve benzeri her türlü taşıma aracı temini ve/veya kiralanması, ile çalıştırılacak personellerin her türlü mali ve sosyal hakları ile Teknik Şartnamede belirtilen diğer hususlar sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 420 (DörtYüzYirmi) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Mekanik Bakım Onarım Hizmeti Personel Sayısı, Özellikleri, Görev Yerleri ve Araç Detayları” başlıklı 4.1’inci maddesinde “Yüklenici Mekanik Bakım Onarım ve Arıza Tespiti Hizmeti İçin;

“1. Hurma Atıksu Arıtma Tesisi ve Bağlı Terfi İstasyonları Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi” kapsamında en az 10 teknik personel ve 2 araç görevlendirilecektir.

“2. Lara Atıksu Arıtma Tesisi ve Bağlı Terfi İstasyonları Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi” kapsamında en az 4 teknik personel ve 2 araç görevlendirilecektir.

“3. Manavgat Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri ve Bağlı Terfi İstasyonları Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi” kapsamında en az 3 teknik personel ve 1 araç görevlendirilecektir.

“4. Alanya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri ve Bağlı Terfi İstasyonları Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi” kapsamında en az 4 teknik personel ve 1 araç görevlendirilecektir.

• 1.Kısım, 2.Kısım, 3.Kısım ve 4.Kısım tesislerde görev yapacak personellerin görev yapacağı tesis, eğitim, tecrübe, teknik yeterlilikler ve çalışacakları vardiya düzeni aşağıdaki tabloda sunulmuştur.
• Tablo düzenini sağlamak amacı ile İdare tarafından istenen yeterlilikler A1, A2, A3, A4, A5 B1, B2, B3 şeklinde ifade edilmiş olup, bu sınıflandırmaların içerikleri tablodan sonra belirtilmiştir.

İŞİN ADI

Tecrübe Eğitim

Teknik

Yeterlilik

Personel Sayısı

Toplam Personel Sayısı

1. Hurma Atıksu Arıtma Tesisi ve Bağlı Terfi İstasyonları Mekanik Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi

A1, A2

B1

4

10

A3

B2

3

A1, A2, A4

B1

2

A5

B3

1

2. Lara Atıksu Arıtma Tesisi ve Bağlı Terfi İstasyonları Mekanik Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi

A1, A2

B1

1

4

A2

B1

1

A3

B2

1

A2, A4

B1

1

3. Manavgat Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri ve Bağlı Terfi İstasyonları Mekanik Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi

A2

B1

1

3

A3

B2

1

A2, A4

B1

1

4. Alanya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri ve Bağlı Terfi İstasyonları Mekanik Bakım-Onarım Hizmet Alımı İşi

A1, A2

B1

1

4

A3

B2

2

A2, A4

B1

1

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “OTOMASYON PERSONELİNİN SAĞLAYACAĞI ÖZELLİKLER” başlıklı maddesinde “…İhale kapsamında kullanılmak üzere beş (5) adet (Hurma için 2 adet, Lara için 1 adet, Manavgat için 1 adet, Alanya için 1 adet araç olacak) “Çift Kabin Kamyonet” ve bir(1) adet Hafif Ticari Araç Lara için temin edilecektir. Söz konusu araçla ile ilgili her türlü kiralama veya temin giderleri, Yüklenici firmaya aittir. Aracın kasko ve zorunlu trafik sigortalarının yapılması, yakıt temini, yakıt için taşıt tanıma sisteminin takılması, periyodik bakım, aylık yıkama, lastik değişimi ve arıza tamiri, amortisman gibi her türlü giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araç İdareye teslim edilmeyecektir. İdare’nin hiçbir koşulda yükleniciye araç sağlama sorumluluğu bulunmamaktadır.

Temin edilecek araç özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır;

Araç Cinsi: Çift Kabin Kamyonet

Sürücü: Yok

Model Yılı: 2022 ve Üzeri

Yakıt Türü: Dizel

Motor Hacmi: 1900 cc ve Üzeri

Taşıma Kapasitesi: 3300-3500 kg

Km: En Fazla 80000

Araç Cinsi: Hafif Ticari Araç

Sürücü: Yok

Model Yılı: 2022 ve Üzeri

Yakıt Türü: Dizel

Motor Hacmi: 1500 cc ve Üzeri

Km: En Fazla 80000” düzenlemesi yer almaktadır.

19.11.2024 tarihli ihale komisyon kararında, bahse konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin (94.394.626,22 TL) altında kalan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den idarece aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ihalenin açıklamaları uygun bulunan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de, başvuru sahibi Osman Üneş olarak belirlendiği görülmektedir.

İdarenin ihale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderdiği 28.10.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “HURMA-LARA-MANAVGAT-ALANYA ATIKSU ARITMA TESİSLERİ MEKANİK BAKIM, ONARIM HİZMETLERİ ALIMI İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 13.11.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 13.11.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Genel Müdürlüğümüzce 23/10/2024 tarihinde gerçekleştirilmiş olan 2024/1216469 ihale kayıt numaralı “Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma Tesisleri Mekanik Bakım, Onarım Hizmetleri Alımı İşi” ihalesi ile ilgili olarak Komisyonumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde ihaleye sunmuş olduğunuz teklif Aşırı Düşük Teklif olarak değerlendirilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun Aşırı düşük teklifler başlıklı 38. maddesi gereğince;

a)Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü,

(Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.) hususları da dikkate alınarak;

Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde teklif etmiş bulunduğunuz iş kalemlerinde yer alan “Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma Tesisleri Mekanik Bakım, Onarım Hizmetleri Alımı İşi” ile ilgili olarak, Atıksu Arıtma Tesislerinin mekanik ekipmanlarının günlük, haftalık, aylık, üç aylık, altı aylık, yıllık bakımlar ile belirtilen majör bakımlarının yapılması, arıza tespitlerinin yapılması, onarılması veya değiştirilmesi hizmetleri için idarenin temin edeceği malzemeler haricindeki yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği belirtilen tüm malzemelerin teknik şartnamede detaylarıyla izah edilen işlerin yapılması ve iş bitiminde tesislerin çalışır halde teslimi için işin süresi boyunca yapılacak her türlü nakliye, montaj, demontaj, işçilik, personellerin her türlü mali ve sosyal hakları, konaklama, ulaşım, yemek, araç, makina, techizat, ekipman, el aletleri ile Majör bakım işlerindeki her türlü sarf malzeme ve yedek parça tedariği, demontaj-montaj ve onarım işleri ile Majör bakımı yapılacak olan ekipmanların her türlü yatay düşey nakliyesi, tesis dışına nakliyesini gerektiren durumlarda ise kamyon, kamyonet, vinç, tır ve benzeri her türlü taşıma aracı temini ve/veya kiralanması ile ilgili maliyetin hesaplanarak sözleşme giderleri ve genel giderler (Sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi) ile müteahhit karı da dahil teklifinizdeki toplam teklif fiyatına nasıl ulaşıldığının bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

(Yukarıda açıklanan teklif bileşenleri ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesinde belirtilen kanun hükümleri de dikkate alınmak suretiyle belgelere dayalı olarak detaylı bir şekilde analizinin yapılması ve açıklanması gerekmektedir.)

“Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma Tesisleri Mekanik Bakım, Onarım Hizmetleri Alımı İşi”ne ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9 maddesine uygun olarak İdaremize sunmanız gerekmektedir.

İhale için Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması ile ilgili cevabınızın ve Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 13/11/2024 tarihi mesai bitimine kadar Genel Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir; aksi takdirde ilgili kanun gereğince teklifiniz reddedilecektir.

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Söz konusu yazıdan idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirlenen önemli teklif bileşenlerinin yukarıdaki yazıda belirlendiği, söz konusu yazıda özetle; birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen iş kalemlerinde yer alan “Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma Tesisleri Mekanik Bakım, Onarım Hizmetleri Alımı İşi” ile ilgili olarak, atıksu arıtma tesislerinin mekanik ekipmanlarının günlük, haftalık, aylık, üç aylık, altı aylık, yıllık bakımları ile belirtilen majör bakımlarının yapılması, arıza tespitlerinin yapılması, onarılması veya değiştirilmesi hizmetleri için idarenin temin edeceği malzemeler haricindeki yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği belirtilen tüm malzemelerin Teknik Şartname’de detaylarıyla izah edilen işlerin yapılması ve iş bitiminde tesislerin çalışır halde teslimi için işin süresi boyunca yapılacak her türlü nakliye, montaj, demontaj, işçilik, personellerin her türlü mali ve sosyal hakları, konaklama, ulaşım, yemek, araç, makina, teçhizat, ekipman, el aletleri ile majör bakım işlerindeki her türlü sarf malzeme ve yedek parça tedariki, demontaj-montaj ve onarım işleri ile majör bakımı yapılacak olan ekipmanların her türlü yatay düşey nakliyesi, tesis dışına nakliyesini gerektiren durumlarda ise kamyon, kamyonet, vinç, tır ve benzeri her türlü taşıma aracı temini ve/veya kiralanması ile ilgili maliyetin hesaplanarak sözleşme giderleri ve genel giderler (Sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi) ile müteahhit kârı da dahil teklifteki toplam teklif fiyatına nasıl ulaşıldığının bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmasının istendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

(a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ maddesinde istenilen şekil şartlarını karşılamadığı, sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubu imza ve kaşesine yer verilse de, fiyat tekliflerinde söz konusu maddede açıklanan ilgili ibarelere yer verilmediği, maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifinin dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, söz konusu fiyat tekliflerini imzalayan meslek mensuplarının yetkili olduğuna dair herhangi bir belge sunulmadığı,

(b), (c) ve (e) Akaryakıt girdisine ilişkin yapılan açıklamanın, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan ihale tarihindeki (23.10.2024) fiyatların kullanıldığı ve %90’ının altında olmadığı, ancak, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlarda ilan ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatların kullanılması gerektiği, yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,

(d) Ticaret borsası fiyatları ile aşırı düşük açıklaması yapılmadığı,

(f) Çalıştırılacak personele ödenecek işçilik fiyatlarının KİK işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden hesaplandığı,

(g) İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından kendisine ait 7 adet araç ruhsatının sunulduğu, sunulan araç ruhsatlarından sadece bir araç plakasına ilişkin sigorta ve kasko poliçelerinin sunulduğu, diğer araçlara ilişkin poliçe sunulmadığı, ihale tarihi 23.10.2024 olan işin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 420 gün olup birden fazla yılı kapsayacağından sigorta tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesindeki açıklamalar kapsamında ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması gerekirken söz konusu hesaplamaların yapılmadığı, sigorta gideri ile ilgili açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesindeki açıklamalara uygun yapılmadığı,

(h) Anılan istekli tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler (Sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi) maliyet bileşenlerine ilişkin olarak detaylandırılmış şekilde açıklama yapılmadığı, sadece ihale dokümanı kapsamında istenilen 5 adet çift kabin kamyonetin her biri için 100.000,00 TL tutarında “Genel ve görünmeyen giderler” adı altında bir açıklama yapılırken hafif ticari araç için herhangi bir bedel öngörülmediği, diğer önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak da söz konusu hususa ilişkin olarak uygun bir açıklama yapılmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların yerinde olmadığı,

(ı) Söz konusu işte çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisinin 2024 yılı MTV tutarı üzerinden bir internet sitesi üzerinden açıklama sunulduğu, ruhsatlarında model yılı 2022 olan 6 adet araç ile model yılı 2024 olan 1 adet araca ilişkin olarak motorlu taşıtlar vergisinin aynı fiyat üzerinden açıklandığı, ihale tarihi 23.10.2024 olan işin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 420 gün olup birden fazla yılı kapsayacağından MTV giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesindeki açıklamalar kapsamında ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanması gerekirken söz konusu hesaplamaların yapılmadığı, MTV gideri ile ilgili açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesindeki açıklamalara uygun yapılmadığı, araç muayene işlemleri gibi giderlere ilişkin açıklama sunulmadığı, bahse konu isteklinin açıklamasının uygun olmadığı,

(i) Açıklama yapılacak iş kalemleri kapsamında yer alan nakliye girdilerine yönelik olarak idarece bir nakliye formülü verilmediği,

(j) İhale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından kendisine ait olan 7 adet araç ruhsatının açıklama kapsamında sunulduğu, ancak söz konusu işte kullanılacak öz mal araçlar ile kullanılacak makine ve teçhizat için amortisman açıklamasının mevzuata uygun şekilde yapılmadığı görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından teklifinin reddedilmesi gerekmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan ihale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.