KİK Kararı: 2024/UH.II-1750 (25 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1750
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1363933 İhale Kayıt Numaralı “2024/1363933 İhale Kayıt Numaralı Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024/1363933 İhale Kayıt Numaralı Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2024 tarih ve 172182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında yer alan Gıda Rasyonu’nun içecekler ve kahvaltılar kısmında toz şeker girdisi için farklı gramajlar öngörüldüğü, ihale dokümanı içerisinde uyumsuzluk bulunduğu ve gramajlara ilişkin çelişkinin tereddüde yol açtığı,

2. İhalenin 3’üncü kısmı olan Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’ne ilişkin Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verileceğinin düzenlendiği ancak Gıda Rasyonu’nda verilecek pet bardak su miktarının 250 ml olarak verileceğinin düzenlendiği, pet bardak su girdisine ilişkin çelişkili düzenlemelerin tereddüde yol açtığı,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde “36.8. Sözleşmenin devamı müddetince personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle raporlu olmaları halinde, hizmetin aksamaması için yüklenici, yasal izinli veya raporlu olan personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, yıllık izin kullanan personelin fiilen çalışan personel sayısına dâhil edilmesi gerektiği, izin kullanan personel yerine personel getirilerek sayının tamamlanmasının istenilemeyeceği, bu düzenlemenin İş Kanunu’na ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

4. İhale dokümanında yer alan Gıda Rasyosu’nun içecekler kısmında, sandviç ekmeğinin çeşitli yaş gruplarına göre 50 gr ve 75 gr olarak verileceğinin düzenlendiği ancak Teknik Şartname’de yer verilen evsafa göre sandviç ekmeğinin gramajının 90 gr olarak belirlendiği, gramajlara ilişkin çelişkinin tereddüde yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.

…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer Gıda Rasyonu adlı belgede aşağıda yer verilen tablolar yer almaktadır.

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Kahvaltılık

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+ /Yetişkin/ Yaşlı Personel/ Misafir

…

…

…

…

…

…

…

Toz Şeker

Toz Şeker (Gr)

0

10

10

20

20

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

İçecekler

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12

Aylık

1-2

Yaş

3-6

Yaş

7-12

Yaş

13+ /Yetişkin/ Yaşlı Personel/ Misafir

…

…

…

…

…

…

…

Bitkisel Çaylar

Bitkisel Çaylar (Gr)

0

2

2

2

2

Toz Şeker (Gr)

0

0

10

10

10

…

…

…

…

…

…

…

Çay

Türk Çayı (Gr)

0

0

2

4

8

Toz Şeker (Gr)

0

0

10

10

10

…

…

…

…

…

…

…

Paket Bitkisel Çaylar

Bitkisel Çaylar (Gr)

0

2

2

2

2

Toz Şeker (Gr)

0

0

10

10

10

İhalenin “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” işi olduğu, ihalede 52 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, 19.11.2024 tarihinde yapılan ihaleye 33 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmamış olduğu, 28.11.2024 ve 10.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararlarının alındığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu Toz Şeker girdisine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin eki olarak sunulan Gıda Rasyonu’nda gramajlara yer verildiği, buna göre “Kahvaltılık” malzemelere ilişkin tabloda, toz şeker girdisinin gramajının 7-12 Aylık grup için 0 gram, 1-2 Yaş ve 3-6 Yaş grupları için 10 gram, 7-12 Yaş ve 13+ /Yetişkin/ Yaşlı Personel/ Misafir grupları 20 gram olarak belirtildiği, anılan belgede yer alan “İçecekler” adlı tabloda ise bitkisel çaylar, çay ve paket bitkisel çaylar adlı yemek girdileri içerisinde toz şeker girdisinin gramajının 7-12 Aylık ve 1-2 Yaş grupları için 0 gram, 3-6 Yaş, 7-12 Yaş ve 13+ /Yetişkin/ Yaşlı Personel/ Misafir grupları için ise 10 gram olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; toz şeker girdisine ilişkin olarak Gıda Rasyonu’nda “Kahvaltılık” ve “İçecekler” adlı tablolarda farklı gramaj miktarlarına yer verildiği bununla birlikte toz şeker girdisinin anılan tablolarda farklı yemek adları altında düzenlendiği, “Kahvaltılık” malzemelere ilişkin tabloda yemek adı olarak “Toz Şeker” ifadesine yer verildiği, “İçecekler” adlı tabloda ise yemek adı olarak “Bitkisel Çaylar”, “Çay” ve “Paket Bitkisel Çaylar” ifadelerine yer verildiği, bir yemek girdisine ilişkin olarak farklı tablolarda farklı yemek adları altında farklı gramajlara yer verilmesinin söz konusu yemeklerin içeriklerinin değişmesinden kaynaklandığı, iddiaya konu düzenlemelerde isteklilerde tereddüt oluşturacak bir hususun görülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 3 (ÜÇ) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun EK 7 nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesine istinaden uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1 ve 3. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

…

3. Kısım (Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün /saat

1

Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

12

2

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

12

3

Servis Elemanı (Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

12

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Sabah Kahvaltısı (4 Kap)

adet

21.900

2

13+ Ana Öğün (Öğle-Akşam Yemeği 4 Kap)

adet

46.400

3

13+ Ara Öğün

adet

36.500

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri %30 Fazlası

gün

15,5

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri %10 Fazlası

gün

15,5

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

31

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin açıklama kısmında “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.

…

1. Kahvaltılar: … Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
2. Ara Öğünler: … Ara öğünlerde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
3. Öğlen ve Akşam Yemekleri: … Öğlen ve akşam yemeklerinde verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

…

5. Özel Gün Menüsü: … Özel gün menüsünde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsünde “Su (En az 180 ml)” girdisinin yer aldığı,

İhale dokümanında yer Gıda Rasyonu adlı belgede aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

İçecekler

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+ /Yetişkin/ Yaşlı Personel/ Misafir

Pet Bardak Su

Pet Bardak Su (ML)

0

250

250

250

250

Pet Şişe Su

Pet Şişe Su (ML)

0

500

500

500

500

İncelemeye konu ihalenin 1.Kısım Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2. Kısım Bilecik Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 3. Kısım Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü olmak üzere 3 kısımdan oluştuğu, ihalenin başvuru sahibinin ikinci iddiasına konu 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet olarak verilecek “pet su” miktarının en az 180 ml olarak belirlendiği ve anılan girdinin iki haftalık örnek yemek menülerde yer aldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin eki olarak sunulan Gıda Rasyonu’nda ise, 7-12 aylık grup haricinde, verilecek “pet bardak su” miktarının 250 ml olarak belirlendiği, “pet şişe su” miktarının ise 500 ml olarak verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.

İhalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’de ve Gıda Rasyonu’nda yer alan düzenlemeler kapsamında, “pet bardak su” girdisi için farklı gramaj düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeler göz önüne alındığında, “pet bardak su” için örnek menüde “en az 180 ml” şeklinde düzenleme yapıldığı, diğer yandan Gıda Rasyonu’nda yer alan tabloda ise “Pet bardak su” için “250 ml”, “pet şişe su” için ise “500 ml” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, düzenlemeler arasında çelişki olduğu ve söz konusu düzenlemelerin isteklilerin ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına ilişkin teklif maliyetini hesaplarken belirsizliğe ve tereddüde sebebiyet vereceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin birinci fıkrasında “İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

1.KISIM:

Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

34.675 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 43.845 adet 4 çeşit öğle yemeği, 31.755 adet ara öğün, 8.030 adet diyet ara öğün, 35.040 adet 4 çeşit akşam yemeği ve 1.440 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 154.785 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 8 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli tüm personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 58,74 TL (ellisekizlirayetmişdörtkuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 170,5 (yüzyetmişbuçuk) gün için; Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 8 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1- Aşçı Forması – 2 adet

2- Aşçı Yardımcısı Forması - 2 adet

3- Servis ve Bulaşık Personeli Forması - 16 adet

4- Tüm Personel İçin Terlik - 22 çift

Bilecik Kadın Konukevi Müdürlüğü

5.928 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 8.008 adet 4 çeşit öğle yemeği, 3.640 adet ara öğün, 6.188 adet 4 çeşit akşam yemeği ve 312 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 24.076 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli tüm personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 58,74 TL (ellisekizlirayetmişdörtkuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 15,5 (onbeşbuçuk) gün için;

Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1- Servis ve Bulaşık Personeli Forması - 2 adet

2- Terlik - 2 çift

Bilecik Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3.211 adet 4 çeşit öğle yemeği ve 156 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 3.367 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

2.KISIM:

Bilecik Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

20.440 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 27.440 adet 4 çeşit öğle yemeği, 18.250 adet ara öğün ve 20.440 adet 4 çeşit akşam yemeği olmak üzere toplam 86.570 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli tüm personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 58,74 TL (ellisekizlirayetmişdörtkuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 77,5 (yetmişyedibuçuk) gün için; Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1- Aşçı Forması - 2 adet

2- Aşçı Yardımcısı Forması - 2 adet

3- Servis ve Bulaşık Personeli Forması - 6 adet

4- Tüm Personel (Sorumlu Personel Hariç) İçin Terlik - 10 çift

3.KISIM:

Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

21.900 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 23.200 adet 4 çeşit öğle yemeği, 36.500 adet ara öğün ve 23.200 adet 4 çeşit akşam yemeği olmak üzere toplam 104.800 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 62 (altmışiki) gün için; Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli tüm personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 58,74 TL (ellisekizlirayetmişdörtkuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1- Aşçı Forması – 2 adet

2- Aşçı Yardımcısı Forması - 2 adet

3- Servis ve Bulaşık Personeli Forması - 4 adet

4- Tüm Personel İçin Terlik - 8 çift” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.8. Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi, yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’de ihalenin 1. kısmında 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 9 servis elemanı ve 1 sorumlu personel, 2. kısmında 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis elemanı ve 3’üncü kısmında 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis elemanı olmak üzere toplam 21 personel çalışmasının öngörüldüğü, anılan personelden bir veya bir kaçının izinli veya raporlu olması durumunda yüklenici tarafından izinli veya raporlu olan personel yerine aynı sayıda personel çalıştırılması gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi, yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir

Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, her ne kadar ihale dokümanında belirtilen personelin tüm mesaisini ihale konusu işte geçirmeleri öngörülmüş olsa da yaklaşık maliyet içeriğinde işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyetinin %70’inin altında olduğu anlaşıldığından, şikâyete konu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ele alınamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ihale konusu işte çalışacak personelin izinli veya raporlu olması halinde yerine geçici olarak başka personelin görevlendirilmesinin ihale konusu işin büyüklüğü ve çalıştırılacak personelin sayısının azlığı da dikkate alındığında, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamelerde “…Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan “Gıda Rasyonu” adlı belgede aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Ekmekler

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12 Aylık

1-2

Yaş

3-6 Yaş

7-12

Yaş

13+ /Yetişkin/ Yaşlı Personel/ Misafir

Sandviç Ekmeği

Sandviç Ekmek (gr)

0

50

75

75

75

İhale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede “… Sandviç Ekmek (Dondurulmuş)

3. Sandviç ekmeği 90 gr ve yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemeler incelendiğinde, Gıda Rasyonu’nda Sandviç Ekmeği girdisinin gramajının farklı kategorilere göre 0, 50 ve 75 gr olarak belirlendiği, “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede ise Dondurulmuş Sandviç Ekmeğinin 90 gr olacağının düzenlendiği öte yandan ihalenin her 3 kısmına ilişkin Teknik Şartname’lerde yer alan iki haftalık örnek menü listelerinde sandviç ekmeği girdisinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’lerin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddelerinde istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının nesnel koşullar altında yapılmasını sağlamak amacıyla idarece iki haftalık örnek yemek menüsünün düzenlendiği, istekliler tarafından ihale dokümanına eklenen örnek menülerde yer alan yemeklerin esas alınarak tekliflerini oluşturması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesine konu ettiği sandviç ekmeği ürünlerinin iki haftalık örnek yemek menüsü içerisinde yer almadığı, dolayısıyla isteklilerin bu kapsamda tekliflerini oluşturulmasına engel teşkil edecek bir hususun olmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına ilişkin 3’üncü kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 3’üncü kısmının iptaline,

2. İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.