KİK Kararı: 2024/UH.II-170 (25 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/004
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 25.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-170
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akhan 1 Lokanta İşletmeciliği Gıda Tarım Hayvancılık İnşaat Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. - Orhan Sipahi İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1149484 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Bulaşıkların Yıkanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Bulaşıkların Yıkanması” ihalesine ilişkin olarak Akhan 1 Lokanta İşletmeciliği Gıda Tarım Hayvancılık İnşaat Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. - Orhan Sipahi İş Ortaklığının 07.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2023 tarih ve 122100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1431 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı (Hilmi Hafize Evin Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) için ihale üzerinde bırakılan Eftal Kur. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 -0,95) arasında olmadığı,

c) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti(kemiksiz), kuzu eti(kemikli), tavuk but pirzola(kemikli), tavuk göğüs ve taze balıklar(temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine gıda rasyonuna göre eksik olarak belirlendiği,

d) Meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olmadığı,

e)Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasının “1- Kahvaltılar” başlıklı bölümününde “Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeye göre sabah kahvaltılarında haftada 2 defa 200 ml kutu süt ürünü verilmesi gerektiği, ancak istekli tarafından bu düzenleme dikkate alınmadan açıklama sunulduğu,

f) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, antep fıstığı, armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, biber salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, fındık içi, greyfurt, havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mandalina, mantar, maydanoz, muşmula, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, patlıcan kurusu, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, salam, salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, üzüm, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki, ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenler ve asgari birim fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

h) Ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “fatura bilgileri tablosu” bulunmadığı, faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, tutanak dönemlerinin mevzuata uygun olmadığı, tutanakta yer alan 200 ml pet bardak su, buğday unu, dil peyniri, paket kakaolu fındık kreması (15 gr), paket reçeller (20 gr), paket süt 200 ml, paket tereyağı kahvaltılık 15 gr, süt, yoğurt, yumurta, paket yoğurt 200 gr, paket ayran 200 ml, kefir 250 ml, süzme yoğurt ve paket meyve suyu 200 ml ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının, ana girdileri tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, ilgili belgeye “tarih” ve “sayı” verilmediği, meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, “Faaliyet Belgesi” de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

ı) Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılmaması gerektiği halde kullanıldığı,

i) Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde kişi başı bir adet pet bardak su (200 ml’lik) maliyetinin dâhil edilmediği,

j) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Bamya” ürününün “Dondurulmuş 0-3 cm” veya “Çiçek Bamya”, “Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru”, “Beyaz Peynir” ürününün “Birinci Sınıf Yağlı”, “Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “pilavlık bulgur”, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz”, “Erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği”, “Ezine peyniri” ürününün “birinci sınıf yağlı”, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kayısı” ürününün “Şekerpare”, “Kırmızı mercimek” ürününün “futbol”, “Krema” ürününün “Tam Yağlı”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason, Çalı veya Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sarı”, “Mandalina” ürününün “Çekirdeksiz”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”, “Mısır” ürününün “Taze Mısır”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Paket Ayran 200 ml” ürününün “Tam Yağlı”, “Paket tereyağı 15 gr” ürününün “Kahvaltılık tereyağı”, “paket üçgen peynir 15 gr” ürününün “tam yağlı”, “paket yoğurt 200 gr” ürününün “Tam Yağlı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo”, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve “çekirdeksiz”, Siyah Zeytin ve Yeşil Zeytin” ürünlerinin “Gemlik tipi 230-260 kalibre”, “Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “Süzme Yoğurt” ürününün “%2,5 Yağlı”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık”, “Tulum Peyniri” ürününün “Yağlı”, “Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sofralık”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Yoğurt” ürününün “Tam Yağlı”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera”, şeklinde olmasının istenildiği, anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların söz konusu ürünlerin bu özellikleri dikkate alınmadan yapıldığı,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ayran ve maden suyu ürünlerinin “paket ayran 200 ml” ve “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin belirtildiği, ancak ilgili istekli tarafından “paket ayran 200 gr” ve “kg” cinsinden “maden suyu” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

l) İhale dokümanına göre “süt ve 200 ml süt” ürünlerinin “UHT ve 1. sınıf yağlı” olması gerekirken buna uygun açıklama yapılmadığı,

m) Örnek yemek menüsünde yer alan akdeniz salata içeriğinde “mısır” ürünü bulunduğu, “taze mısır” ürünü üzerinden açıklama yapılması gerektiği, ancak mısır ürünü fiyatının tevsiki amacıyla “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” ürün fiyatının kullanıldığı,

n) İhale dokümanında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olmasının istenildiği ancak anılan ürünlerin açıklamasının “paket tahin+pekmez 40 gr” ürün fiyatları üzerinden yaptığı, yine balın “çiçek veya çam” olarak açıklanması gerekirken “paket bal 20 gr” olarak açıklandığı,

o) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekli tarafından işçilik maliyet hesaplamasının İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alınarak yapılmadığı, işçilerin nakdi yol ve ayni yemek giderlerinin toplam işçilik hesaplamasına dâhil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Bulaşıkların Yıkanması Hizmeti

..

e) Miktarı:

Hilmi Hafize Evin Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Mrk. Müdürlüğü 145697 öğün
Burdur Kadın Konuk Evi Müdürlüğü 18590 öğün
Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 62860 öğün
Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Reh. ve Aile Dan. Mer. Müdürlüğü 148430 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Burdur Engelsiz Yaşam Bakım rehabilitasyon ve Aile danışma Merkezi Müdürlüğü, Hilmi Hafize Evin Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konuk Evi Müdürlüğü Mutfaklarında Ana ve ara öğünler hazırlanıp servis yapılıp bulaşıklar yıkanacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartnamenin (A-2) maddesinde belirtilen kuruluşların öğün sayıları ve A-3 maddesinde belirtilen damacana su sayıları

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili;
…Hilmi Hafize evin Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde 2 aşçı 5 garson /bulaşıkçı çalışacaktır. Aşçılara asgari ücretin %30 fazlası, aşçı yardımcılarına asgari ücretin %10 fazlası, garson/ bulaşıkçıya asgari ücret verilecek olup işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri 26 gün üzerinden günlük brüt 30,00 TL yol ücreti verilecek olup bordroda gösterilecektir.)

Burdur Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Bünyesinde Burdur İl Merkezinde bulunan kuruluşa yaklaşık olarak 15 km mesafede farklı adreslerde bulunan (5) adet umut evinde kalan bireylere kuruluş mutfağında hazırlanan malzeme dâhil Kahvaltı, ara ve ana öğünler yükleniciye ait bozulmayı önleyecek tertibatlı araçlarda yüklenici tarafından taşınacak, taşımada kullanılacak aracın her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu aracı kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir Çalışanların yemeği firmaca karşılanacaktır teklif fiyata dâhildir.

Hilmi Hafize Evin Huzurevi ve Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 15 gün)1 aşçı, 4 garson /bulaşıkçı çalışılacaktır.…çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Kuruluşlarda yemek yapımında kullanılacak olan LPG- Doğalgaz- Elektrik-Su tüketim giderleri, teknik şartnamede çalışanlara verilecek olan giyim malzemeleri, sözleşme giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dâhildir.

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb.) giderleri, Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A maddesinde “…1. Kahvaltılar:

Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek 200 ml pet bardak su ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

2. Ara Öğünler:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir. Ara öğünlerde verilecek pet bardak su (200 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

3. Öğlen ve Akşam Yemekleri:

Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir. Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam yemeklerinde verilecek pet bardak su (200 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel ve kuru gıda ” başlıklı 1’inci maddesinde “…Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık): Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.

…

15.Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede olmalıdır.

16.Alabalık taze olarak getirilecektir.

17.Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır.

18.Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.

19.Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100balık eti olmalıdır.

20.Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır.

…

Kuzu But (Tandırlık/Kemiksiz): Kuzu But, gövdenin kaburga ile omur ekleminden ayrıldığı bölgeden elde edilmiş olmalıdır. Kuzu butlar boşluksuz olacaktır.

…

Kuzu İncik: Kuzu kol ve/veya kuzu but’un uç kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır.

…

Tavuk Eti (Tüm-Baget-But-Göğüs Eti-Pirzola-But Kuşbaşı): Tavuklar bütün, göğüs, baget, pirzola, but ve kuşbaşı olarak alınacaktır. (1. Sınıf Tavuk) Göğüs; orta derecede derin ve uzun göğüs kemiğinin sivri kısmına kadar tüm uzunluğunca, taşıdığı et dolayısıyla ona yuvarlak bir görünüm vermeye yetecek kadar etli, üzerinde boyun bulunmayan, kanat tamamen çıkarılmış ve sırt kemiği alınmış, 600 gr’dan aşağı olmamalıdır.

But; iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısı ile yuvarlak, dolgun bir görünüş kazanmış, arka orta ayrılmış, kuyruk sokumu alınmış ve 300 gr’dan aşağı olmamalı.

Parça, but ve göğüsler dolgun etli, ağırlıkları 225-275 gr arasında, tavuk bagetler 125-175 gr arasında, tavuk pirzolalar 200-250 gr arasında olacaktır.

3.Parça tavuklar günlük kesim olacak, dondurulmuş olmayacak, göğüsler ikiye bölünmüş, kanat, boyun, kursak, solunum borusu, yutak, akciğer, karaciğer, taşlık v.b iç organlarından tamamen temizlenmiş olacaktır. Göğüs ve butlarda boyun ve sırt kemiği bulunmayacaktır.

…

7.Filetolar tavuğun göğüs kısmından kemiksiz ve derisiz olarak 200 gr’lık parçalar halinde olacaktır. Tavuk filetolar, ızgarada pişirilmeye uygun şekilde inceltilmiş, görünür yağ içermeyecek ve marinasyonsuz hazırlanmış olacaktır.

…

Kuru/Yaş Bamya: Bamyalar çiçek bamya olacaktır.

…

Kuru Barbunya: Boy özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı olan yuvarlak delikli elek üzerinde kalan ) taşımalıdır.

…

Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu / Tuzsuz / Ezine): Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.

…

Dondurulmuş/Taze Bezelye: Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır.

…

Domates / Biber Salçası: Biber salçası: …11."Capsicum galata" türüne giren bitkilerin meyvesi olan biberden, taze olgun, sağlam, kırmızı renkli, tatlı olanlarının iyice yıkanıp ezildikten sonra ısıtılarak usulüne göre kabuk, çekirdek, lif gibi maddelerinden ayrılarak ya da ayrılmaksızın elde edilen biber pulpunun tuz hariç briksi en az %28 oluncaya kadar koyulaştırılarak ısıl işlem uygulanmış ürünü olacaktır. Tatlı olacaktır.

12. Biber Salçaları gerektiğinde acı olarak istenilecektir.

…

Bulgur (Köftelik / Pilavlık): …Pilavlık bulgurda hiç kırılmamış tanelerin toplamı %1 i geçmeyecektir.

…

Dana Tranç (Kemiksiz):1.But’un iç tarafında leğen kemiği ile diz eklemi arasında uzanan kemiksiz adale grubundan olmalıdır.

2 .Ette kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

…

Dana But (Kemiksiz): 1. Etin tamamında kemik (kaval kemiği dâhil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

…

Dana Döş (Kemiksiz-Kaburga’dan): 1. Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden elde edilmiş olmalıdır. Etin tamamında kemik ve kemik parçacıkları olmayacaktır.

2.Pençeta kısmı kabul edilmeyecektir.

…

Kırmızı Erik / Yeşil Erik: Yeşil Erik; Papaz, Kebap, Aynalı ve Can tabir edilen cinslerden olacaktır.

…

Fındık İçi: İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

…

Kereviz: Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır.

…

Kayısı: Piyasanın iyi cins, bütün, sağlam, temiz, olgunlaşmış, tatlı ve taze Şekerpare kayısılarından olacaktır.

…

Kırmızı Mercimek: Futbol türü olacaktır.

…

Kaymak / Krema: …4.Krema pastörize veya UHT olacaktır.

…

6. Kuruluş tarafından kullanılacak tarife göre; ağırlıkça en az %18 süt yağı içeren krema veya ağırlıkça en az %45 süt yağı içeren krema istenecektir.

…

Kuru Fasulye:…7. Kuru fasulye çeşitleri;

- Çalı,

- Horoz,

- Dermason,

- Selanik,

- Battal,

- Şeker,

- Barbunya,

- Bomba.

Kuruluşun siparişinde belirttiği çeşit, sınıf ve boyda teslimatı yapılacaktır.

…

Kuru Üzüm: …Rengi sarı, tadı doğal ve lezzetli olacaktır. İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.

…

Mandalina: …Mandalinalar çekirdeksiz olanlardan tercih edilecektir.

…

Kültür Mantarı: Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş, günlük, tamamen beyaz renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün, olgun, temiz, taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır

…

Taze Mısır: Piyasada satılan iyi cins, içi sarı renkli mısırlardan olacaktır.

…

Kuru Nohut: Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 âdeti geçmeyecektir.

…

Paket Ayran (200 ml): …3. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı ≥ % 1,5), yarım yağlı (% 1,2 > süt yağı ≥ % 0,8) veya yağsız (süt yağı ≤ % 0,5) ayran getirilecektir.

…

7.Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.

…

Paket Tereyağı: Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. %80’den fazla süt yağı içermelidir. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

…

Paket Üçgen Peynir: Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir…eritme peynirler ortalama 15gr.lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda olmalıdır.

…

Paket Tahin-Pekmez Karışımı:

1.Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.

2.Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.

3.Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

4.Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.

5Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır.

…

Paket Bal: …Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır. Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.

…

Yoğurt / Paket Yoğurt(200 Gr) / Süzme Yoğurt:…4.Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

…

8. Süzme yoğurtlarda en çok %70 su, 100 gramından 2,5 gr süt yağı olmalıdır. Süzme yoğurtlarda, tuz ve yağ dışında süt kuru madde miktarı %30 ‘dan az, asitlik derecesi süt asidi hesabıyla %2.25’den, küf ve maya sayısı bir gramda 50’den çok olmamalı ve içinde patojen mikroorganizma bulunmamalıdır

…

Patlıcan: Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır.

…

Pirinç (Baldo Pilavlık / Basmati):…Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3.İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

…

9.İthal malı BALDO pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir kilo pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir. Basmati Pirinçler ithal olarak kabul edilecektir

…

Portakal / Sıkmalık Portakal: Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır.

…

4.Çekirdeksiz olacaktır.

…

6İstenildiğinde sıkmalık portakal getirilecektir. Sıkmalık portakal tatlı, sulu olacaktır. (sf.)

…

Zeytin (Siyah – Yeşil - Biberli Yeşil - Kırma Yeşil Zeytin – Çizik Yeşil Zeytin - Diyet Tuzsuz): …2. Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında olmalıdır.

…

4. Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İyi terbiye edilmiş ve salamurada bekletilmiş zeytinlerden olacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır.

…

Sirke: Kuruluşun ihtiyacına göre Elma veya Üzüm sirkesi çeşitlerinden istenecektir.

…

Taze Fasulye: Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.

…

Tulum Peyniri: 1.Tulum peyniri Türk Gıda Kodeksine uygun, çiğ sütün veya bunların karışımlarının pastörize edilmesinden sonra veya pastörize süt’ün tekniğine uygun olarak işlenmesi, işlem sırasında katkı maddelerinin ilave edilmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen mamuldür.

2.Katkı maddesi, tulum peynirine katılmasına müsaade edilen miktarda olmalıdır.

3.Duyu özellikleri ve tuz oranına göre birinci sınıf olmalıdır.

4.Kendine has yağlı görünüş, renk, koku, tat ve aromada olmalı ve küflü görünümde olmamalıdır.

5.300gr / 350 gr / 500gr’lık vakumlu orijinal ambalajlarda teslim alınacaktır.

6.Bidon ürünler kabul edilmeyecektir

…

Üzüm:1. Mevsimine göre piyasada satılan iyi cins olgunlaşmış tatlı ve taze üzümlerden olacaktır.

2. Siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık üzüm çeşitlerinden olacaktır.

3. Çekirdeksiz olarak getirilecektir.

…

Antep Fıstık / Kaju Fıstık / Yer Fıstık: Yer Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır

…

Zeytinyağı (Sızma / Riviera): …3. Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.

4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.

5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti doğal olacaktır.

…

Maden Suyu / Soda (Doğal Mineralli Su): 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.

…

Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200 ml): …3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

…

5.Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir.

6. 1. sınıf pastörize süt, özel cihazlarda temizlenmiş, tabii tat ve kokuda homojenize edilmiş, ekstra kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin pastörize edilmesi ile elde edilmiş olmalıdır.

…

9. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Sütlerin ambalajların üzerinde üretici firmanın adı, ticari unvanı, adresi, varsa tescil edilmiş markası, sterilizasyon şekli (Pastörize/UHT), sütün yağ oranı, sınıfı, tipi, net miktarı (en az litre olarak), seri/kod numarası, gün ay ve yıl olarak yapım ve son kullanma tarihleri kolayca okunabilir biçimde belirtilmelidir.

…

12. 200 ml ambalajlı sütler, pipetli olarak teslim edilecektir.

…

Su (Pet Bardak): Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı asgari 200 ml olacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir;

1. Kısım (Hilmi Hafize Evin Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müd.) için,

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Aşçı (Aylık 26 Gün üzerinden günlük 30.00 tl Brüt yol ücreti dahil).(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12

Servis ve Bulaşık yıkama personeli Aylık 26 Gün üzerinden günlük 30.00 TL Brüt yol ücreti dahil).(Brüt asgari ücret)

Ay

5,00

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri.(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

1,00

15

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri.(Brüt asgari ücret)

Gün

4,00

15

Açıklama

Birimi

Miktarı

Yaşlı/13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

öğün

28.105

Yaşlı/13+ Yaş Grubu Ögle Yemeği

öğün

36.500

Yaşlı/13+ Yaş Grubu Ara öğün (ikindi)

öğün

24.090

Yaşlı/13+ Yaş Grubu Akşam yemeği

öğün

32.120

Yaşlı/13+ Yaş Grubu Ara öğün (Gece)

öğün

24.090

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

01.12.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararından; açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede 30 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının (Hilmi Hafize Evin Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Eftal Kur. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Akhan 1 Lok. İşlet. Gıda Tar. Hayv. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Orhan Sipahi İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin “a, b, c, d ve i” iddialarına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Eftal Kur. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği,

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,841542 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,

İdarece belirlenen iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) miktarlarının gıda rasyonundaki miktarlara uygun olarak belirlendiği,

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında idarece belirlenen iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve girdilerinin gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olarak açıklandığı,

Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünler için bir adet pet bardak su (200 ml’lik) verilerek öğün maliyetlerinin oluşturulduğu belirlenmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “e” iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idare tarafından Teknik Şartname kapsamında asgari iki haftalık örnek menüye yer vermesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının örnek menü üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece hazırlanan örnek kahvaltı menüsüne uygun olarak haftada iki kez 200 ml kutu süt verildiği, açıklamalar kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “süt (200 ml) (UHT – pastörize –tam yağlı)” girdisinin açıklama yönteminin “SMMM onaylı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “f” iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yemek girdi maliyetlerini tevsik amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 24.11.2023 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, şikâyete konu incir, greyfurt, muşmula, aşurelik buğday, patlıcan kurusu girdilerinin iki haftalık örnek menü içerisinde bulunmadığı görülmekle birlikte “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda bahsi geçen ve örnek menülerde yer alan tüm girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline doğru olarak yansıtıldığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “g” iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’inci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri çerçevesinde herhangi bir açıklama yöntemi kullanılmadığı görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ı” iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmadığı görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “j” iddiasına ilişkin olarak;

İdarenin Teknik Şartname’de yer verdiği 2 haftalık örnek yemek menüsünde başvuru sahibinin iddialarında belirtilen “kayısı”nın ana girdi olarak belirlenmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “pirinç” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla İstanbul Ticaret Borsasının Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “pirinç baldo lüks” fiyatının, “zeytinyağı” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla İzmir Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “zeytinyağı yemeklik riviera” ve “zeytinyağı natürel sızma” fiyatlarının, “fındık içi” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Gaziantep Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “fındık içi kavrulmuş” fiyatının, “kuru fasulye” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Bursa Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “fasulye dermason” fiyatının, “tulum peyniri” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “tam yağlı tulum peyniri” fiyatının, “yer fıstığı” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Gaziantep Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “yer fıstığı içi kavrulmuş” fiyatının, “beyaz peynir” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Bursa Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “beyaz peynir tam yağlı” fiyatının, “bulgur” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Sakarya Ticaret Borsası’nın Mayıs 2023 tarihli bülteninde yer alan “bulgur pilavlık” fiyatının, “dana eti (kemiksiz)”, “paket ayran 200 ml”, “paket tereyağı 15 gr”, “paket yoğurt 200 gr”, “süzme yoğurt”, “siyah zeytin”, “yeşil zeytin”, “ezine peyniri”, “yoğurt” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan dana eti (kemiksiz) (5’li set-1. Sınıf)”, “paket ayran(200 ml) (tam yağlı)”, “paket tereyağı kahvaltılık (15 gr)”, “paket yoğurt (200 gr) (tam yağlı)”, “süzme yoğurt (gr) (tam yağlı)”, “siyah zeytin (gr) (Gemlik 230-260)”, “yeşil zeytin (gr) (Gemlik 230 – 260)”, “ezine peynir (gr) (tam yağlı)”, “yoğurt (gr) (tam yağlı)” ağırlıklı ortalama birim satış fiyatlarının kullanıldığı görülmüş olup, söz konusu girdiler açısından anılan isteklinin açıklamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

“Bamya” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Karacabey Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “bamya” fiyatının, “bezelye” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Bursa Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “bezelye” fiyatının, “barbunya” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Sakarya Ticaret Borsası’nın Mayıs 2023 tarihli bülteninde yer alan “kuru fasulye barbunya” fiyatının, “taze fasulye” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Sakarya Ticaret Borsası’nın Mayıs 2023 tarihli bülteninde yer alan “taze fasulye” fiyatının, “kereviz” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Sakarya Ticaret Borsası’nın Mayıs 2023 tarihli bülteninde yer alan “kereviz” fiyatının, “patlıcan” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Gaziantep Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “patlıcan” fiyatının; “nohut” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Gaziantep Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “nohut 9 mm” fiyatının, “biber salçası” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Gaziantep Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “biber salçası” fiyatının, “erik”, “üzüm”, “mandalina” girdilerinin tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Aralık 2022 bülteninde yer alan “erik, “üzüm”, ve “mandalina” fiyatlarının, “portakal” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla İzmir Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “portakal” fiyatının, “kırmızı mercimek” girdisini tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Aralık 2022 bülteninde yer alan “kırmızı mercimek” fiyatının, “mantar” girdisini tevsiki amacıyla Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2022 bülteninde yer alan “mantar” fiyatının, “krema” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Bursa Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “krema” fiyatının kullanıldığı görülmüş olup söz konusu ürünlere ilişkin isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına, Teknik Şartname düzenlemeleri açısından bakıldığında “bamya” ürününün “çiçek bamya”, “bezelye” ürününün “yeni üretim,”3 no’lu”, “barbunya” ürününün “a sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru”, “taze fasulye” ürününün “ayşe kadın ve sırık fasulye”, “kereviz” ürününün “kök kereviz”, “patlıcan” ürününün “kemer”, “nohut” ürününün “koçbaşı”, “biber salçası” ürününün “tatlı biber salçası”, “erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği”, “taze üzüm” ürününün “çekirdeksiz sofralık”, “mandalina” ürününün “çekirdeksiz”, “portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa”, “kırmızı mercimek” ürününün “futbol”, “mantar” ürününün “kültür mantarı”, krema” ürününün “tam yağlı” özelliklerine sahip olmadığı sonucunun çıkarılamayacağı ve bahse konu ürünlere yönelik iddia kapsamında belirtilen özelliklerin karşılanıp karşılanmadığı hususunun sözleşmenin yürütümü aşamasında idarece tespit edilebileceğinden açıklamanın yerinde olduğu anlaşılmış olup, bahse konu girdiler açısından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan anılan istekli tarafından “paket üçgen peynir 15 gr” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “paket üçgen peynir (15 gr)” ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının kullanıldığı görülmüş olup anılan girdiye ilişkin tutanakta “tam yağlı” ibaresinin yer almadığı görüldüğünden açıklamanın bu yönüyle ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı, ayrıca “kuru üzüm” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla İstanbul Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde yer alan “kuru üzüm çekirdekli” fiyatının kullanıldığı görülmüş olup Teknik Şartname düzenlemeleri açısından bakıldığında kuru üzümün çekirdeksiz olmasının istendiği anlaşıldığından açıklamanın bu yönüyle ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı,

Ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede yer alan “mısır” girdisi fiyatının (32,5 TL) birim fiyatını tevsik etmek amacıyla kullanılan Bursa Ticaret Borsası’nın Aralık 2022 tarihli bülteninde bulunmadığı görüldüğünden açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının “paket üçgen peynir”, “kuru üzüm” ve “mısır” girdileri bakımından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “m” iddiasına ilişkin olarak;

İdarece belirlenen iki haftalık örnek menü içerisinde akdeniz salatası yemeğinin bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “h, k, l ve n” iddialarına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında (200 ml pet bardak su, paket kakaolu fındık kreması (15 gr), paket reçeller (20 gr), paket süt 200 ml, paket tereyağı kahvaltılık 15 gr, yoğurt, paket yoğurt 200 gr, paket ayran 200 ml, kefir, süzme yoğurt ve paket meyve suyu (200 ml) birim fiyatının tevsiki için SMMM tarafından düzenlenmiş 27.11.2023 tarihli ve 2 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanak kapsamında satışlar üzerinden açıklamanın yapıldığı bu kapsamda alım yapma zorunluluğunun olmadığı, sunulan belgelerde geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı 3’üncü dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı; belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, TÜRMOB kaşesinin üzerinde bulunan bilgiler ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin 27.02.2024 tarihine kadar geçerli olduğu görülmüştür.

Diğer yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Ek-O.7 numaralı tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği buna göre ihale tarihinin 24.11.2023 olduğu dikkate alındığında, söz konusu tutanakların, 2023 yılı Nisan-Mayıs-Haziran (2. Dönem) Temmuz-Ağustos-Eylül (3. Dönem) dönemine ilişkin olabileceği, söz konusu istekli tarafından sunulan tutanaklarda geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak 2023 yılı “3.Dönemi” ibaresine yer verildiği, ayrıca fatura bilgileri kısmında fatura tarihlerine ve faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği, söz konusu tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun şekilde düzenlenmiş olduğu görülmüş olup, bahsi geçen ürünler için yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu istekli tarafından paket ayran ve maden suyu ürünlerinin birim maliyeti tevsikinin amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında “paket ayran” için “200 ml” ve “tam yağlı”, “maden suyu” için “200 ml” ifadelerinin yer aldığı, başvuru sahibinin şikâyetinin aksine paket ayran için “gr”, maden suyu” için “kg” cinsinden” ibarelerinin yer almadığı, anılan istekli tarafından şikâyete konu “paket süt” girdisi için de Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında “paket süt” için “200 ml” ve “UHT-pastörize-tam yağlı” ifadelerinin yer aldığı, açıklamaların bu yönüyle ihale dokümanına aykırılık içermediği,

Diğer taraftan “süt” girdisine ilişkin olarak ise “Karacabey T.B Aralık 2022 Bülteni (sf.5)” kullanılarak açıklama yapıldığı, anılan girdiye ilişkin olarak bülten kapsamında yalnızca “1 lt pastörize süt” ifadesinin yer aldığı “1. sınıf tam yağlı” ibaresinin yer almadığı görüldüğünden açıklamanın bu yönüyle ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı,

Ayrıca söz konusu istekli tarafından “Paket Tahin+Pekmez 40 Gr” ve “Paket Bal 20 Gr” ürünlerine ilişkin birim maliyetini tevsik etmek amacıyla Ek-O.7/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede “Paket bal” ve “Paket Tahin+Pekmez” başlığı altında kullanılacak balın çiçek veya çam balı olacağı, tahin pekmezin ise (%40-%60) belirtilmiş olup, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak yapılan “Paket süzme bal (20gr)” ve “Paket Tahin+Pekmez 40 Gr” şeklindeki açıklamanın ihale dokümanına aykırılık içermediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin “süt” girdisine ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “o” iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında işçilik giderlerinin (ayni yemek, nakdi yol giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri) KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle öğün başına düşen birim işçilik maliyetinin hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde ihalenin 1’inci kısmı için Eftal Kur. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı tespit edildiğinden teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır.

İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmı itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL yatırıldığı anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmı için Eftal Kur. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.