KİK Kararı: 2024/UH.II-1677 (18 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/048
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 18.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1677
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/992403 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri ile Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri ile Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 30.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2024 tarih ve 168949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) 1’inci ve 4’üncü kısımlar için ayrı ayrı açıklama sunulması gerekirken, Ticaret Borsa Bültenleri ve EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının bir takım halinde idareye ibraz edildiği ve iki kısım için tek bir açıklama sunulduğu,

b) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı,

c) Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, anılan istekli tarafından ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ihale tarihinden önceki son 12 aydan daha eski veya ihale tarihinden sonraki borsa bültenleri ile açıklama sunulduğu,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, dolayısıyla ilgili malların fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olup olmadığının teyit edilemeyeceği,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla açıklamalar kapsamında anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmaksızın fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

f) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerin tevsiki amacıyla EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanıldığı, tutanakta fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturalardaki birim fiyatların, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, başvuruya konu ihalede istenilen sayıda yemek malzemeleri satışı/maliyeti yapılmış olduğu, söz konusu tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığı, ihale ilanından sonra aşırı düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, anılan istekli tarafından var olmayan faturaya göre açıklama verildiği, gerçekte beyan edilmeyen, vergi beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir şekilde işleme geçmemiş ve vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yapıldığı, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı, hiçbir şekilde geçerliliği olmayan ve ihtiyaca binaen evraklar düzenlenerek aşırı düşük açıklaması yapıldığı ve idarenin yanıltıldığı, faturalar incelendiğinde aşırı düşük teklif kalemlerinden başka hiçbir kalemin faturada olmadığı, faturaların Maliye Bakanlığının sisteminde gözükmesinin belgenin gerçek bir belge olduğunu göstermediği,

Söz konusu faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine ne zaman gönderildiği, faturaların hangi tarihte e-fatura entegratör firmasına sunulduğu, faturaların hangi tarihte oluşturulduğu, hangi tarihte elektronik imza ile imzalandığı, aşırı düşük teklif açıklamasının idareye verildiği anda faturanın düzeltme beyannamesinin verilip verilmediği, sahte ve gerçekte olmayan faturalarla açıklama yapılıp yapılmadığının tespiti için e-fatura yazılımının log kayıtları dahil detaylı tarih ve saatlerinin istenilmesi ve bununla ilgili gelecek cevaplara göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, söz konusu faturaları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen/onaylayan mükellef ile meslek mensubu tarafından gerçeğe aykırı şekilde piyasa gerçekleriyle uyumlu olmayan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklamasına uygun maliyet/satış faturaları düzenlendiği, miktarlar itibarıyla da bu faturalarla uyumlu olmayan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı tanzim edildiği, sonuç olarak ihalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi kapsamında yasaklanması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği,

g) İhalenin 1 ve 4’üncü kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin ilgili düzenlemelerinden normal ve diyet kahvaltılarda içeceğin yanında mutlaka “şeker” verilmesi gerektiği, yine Şartnamelerden anılan şekerin “20 gr küp şeker” olarak verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, örnek normal ve diyet kahvaltı menüsünde yer alan “paket süt” yanında da “20 gr küp şeker” verilmesi gerekirken anılan istekli tarafından ürünün maliyetinin hesaplamalara dahil edilmediği,

h) Açıklamaların Teknik Şartname’nin “Süt-Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümde yer verilen özelliklere uygun olmadığı, şöyle ki;

- “kase yoğurt” ürününün normal yemek yiyen hastalar için “tam yağlı” olması, diyet hastaları için ise “yarım yağlı” olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından diyet yemek örnek menüsünde yer alan “yoğurt” ürününün “tam yağlı yoğurt 200 gr” ürünü üzerinden açıklandığı,

- “tuzsuz beyaz peynir” ürününün “tam yağlı” olması gerektiğinin belirtildiği, bu kapsamda diyet kahvaltı menüsünde yer alan “diyet peynir” ürününün “tam yağlı diyet beyaz peynir (tuzsuz)” ürünü üzerinden açıklanması gerektiği ancak anılan istekli tarafından salt “diyet peynir” ürünü üzerinden açıklama sunulduğu,

i) Açıklamalarda kimi yemeklerin içerisinde bulunan girdilerin Teknik Şartname’de istenilen özellikleri karşılamadığı, şöyle ki;

- “vişne kompostosu” içeriğinde 10 gr vişne ürünü bulunduğu, ürününün “dondurulmuş vişne” üzerinden açıklanması gerektiği ancak anılan istekli tarafından ticaret borsa bültenlerinde yer alan “taze vişne” ürün fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,

- diyet kahvaltılıkları ve gramaj miktarlarını gösterir tabloda “ıhlamur veya çay (poşet) = 1,5 gr” düzenlemesi yapıldığı, normal kahvaltılıkları ve gramaj miktarlarını gösterir tabloda “Çay = 1,5 gr” düzenlemesi yapıldığı, şartname düzenlemelerinden hem kuru dökme çay hem de tek kullanımlık poşet çay (1,5 gr) ürünü kullanılacağı, bu kapsamda normal kahvaltılarda “açık siyah kuru çay” diyet kahvaltılarda ise “poşet çay (1,5 gr)” ürünü kullanılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu ayrım gözetilmeksizin “açık siyah çay” ürünü için açıklama yapıldığı,

- “Arnavut ciğeri” içeriğindeki “ciğer” ürününün “dana karaciğer” ürünü olması gerektiği ancak anılan istekli tarafından ticaret borsa bültenlerindeki “büyükbaş hayvan karaciğer” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 5 Kısım / 15.791.180 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri, teknik şartnamede belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm yardımcı (Elektrik, doğalgaz, su vb.) giderler, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel temizlik ve bakım giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek, bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.

1. Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye, işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. Dolayısıyla, çalışanlar yaka kartlarını okutarak ya da imza karşılığı yemekten faydalanabileceklerdir. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi) Yemek şirketi çalışanlarının günlük yemek sayısı da listeye eklenerek bedeli ödenecektir.

2. Yol giderleri: Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına hesaplanacak 1 (Bir) günlük gidiş-dönüş brüt 55,95 TL yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle raporlu olan işçinin işe gelmemesi halinde, işe gelmediği gün kadar yol parası ücretinden kesilecek olup, raporlu olan işçinin yerine çalıştırılacak işçiye, çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ayrı ayrı ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni, evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecek olup, bu sürelere ait işçiye ödenmemesi hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir.

3. Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı: Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti kesintisiz devam edecektir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen asgari personel sayısı aşağıda belirtilmiştir. Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi tatil gününde vardiyalar halinde gelecek maksimum işçi sayısıdır. Çalıştırılmayan personelin ücreti ilk hakedişden kesilecektir.

2025 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün

2026 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün

4. Asgari Ücret ve/veya Üzerinde Ücret Alacak Personeller ile Ulusal Bayram ve Resmi Tatillerde Çalışacak Personel Sayıları Aşağıda Belirtilmiştir.

İhale dokümanı eki olan Teknik Şartnamede personel sayılarının dağılımları (çalışacakları hastaneler) ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

5. 1. Kısım Eğitim ve Araştırma Hastanesinin işin süresi 12 ay olması nedeniyle Ulusal Bayram ve Resmi Tatil gün sayıları buna göre hesaplanmıştır.

1. KISIM (SAMSUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ VE EK HİZMET BİNALARI)

Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi

Aşçı - % 50 - 7 Kişi

Ekip Sorumlusu - % 35 - 4 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 20 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 87 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 4 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Diyetisyen - % 100 - 15,5 Gün

Aşçı - % 50 - 46,5 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 170,5 Gün

Ekip Sorumlusu - % 35 - 15,5 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 744 Gün

2. KISIM (GAZİ DEVLET HAST.-FİZİK TED. HAST.-AĞIZ VE DİŞ SAĞ. HAST.-RUH SAĞLIĞI HASTANESİ)

Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi

Aşçı - % 50 - 6 Kişi

Ekip Sorumlusu - % 35 - 3 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 11 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 67 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 3 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Aşçı - % 50 - 186 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 496 Gün

Ekip Sorumlusu - % 35 - 31 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 2.945 Gün

3. KISIM ( ÇARŞAMBA-TERME-AYVACIK-SALIPAZARI DEVLET HASTANESİ)

Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi

Aşçı - % 50 - 6 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 4 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 29 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILAR:

Aşçı - % 50 - 93 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün

4. KISIM (BAFRA - ALAÇAM - 19 MAYIS DEVLET HASTANESİ- BAFRA ADSH)

Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi

Aşçı - % 50 - 3 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 5 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 28 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Aşçı - % 50 - 93 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 589 Gün

5. KISIM (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-LADİK-KAVAK-ASARCIK DEVLET HASTANESİ)

Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi

Aşçı - % 50 - 9 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 3 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 25 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Aşçı - % 50 - 155 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları risk prim nispeti %2,25'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

İhalenin 5 kısmına ait Teknik Şartnamelerin her birinin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin konusu ve amacı, Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 3. Maddede belirtilen sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin resmi tatiller dahil 7 gün 24 saat boyunca kesintisiz sağlanması işi olup, her türlü malzeme dahil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş, ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir. Ayrıca bu hizmet, hazırlanan yemeğin dağıtımı yapılacak hastanelere transferi ve servis edilmesi, yemek sonrası temizlik hizmetlerini de kapsar.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve 5 kısımdan oluşan incelemeye konu ihaleye ilişkin 21.10.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 51 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 19 isteklinin teklif sunduğu, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olarak belirlenen isteklilerin teklif bedelleri baz alınarak her bir kısım için sınır değer tutarının hesaplandığı, bunun üzerine teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden (Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı ve Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun bulunduğu,

Sonucunda, ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bütün kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği; ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında teklif tutarı sınır değer tutarının üzerinde olan Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin 5’inci kısmında ise teklifi sınır değer tutarının üzerinde olan Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede özetle, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı ile Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin her beş kısımda da aşırı düşük teklif olarak belirlenerek açıklama istenildiği, ancak Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından teklifinin reddedildiği, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamaların “bazı ürünler için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığının beyan edilmesine rağmen açıklama dosyasında söz konusu tutanağın sunulmadığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı; öte yandan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında aşırı düşük teklif olarak belirlenerek açıklama istenildiği ancak bahse konu istekli tarafından sunulan açıklamaların “bazı ürünler için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı ancak anılan tutanakta hem maliyet hem de satışlara ait faturalarla açıklama sunulduğu” gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasında yer verdiği Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ihalenin 2, 3 ve 5’inci kısımlarında sınır değerin üzerinde olduğu ancak ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak yapılan açıklamaların uygun bulunduğu görülmüştür.

Bu kapsamda başvuru sahibinin iddialarıyla sınırlı olarak, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısmına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları aşağıda incelenmiştir.

Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımları için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ticaret borsası fiyatları” ve “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı görülmüştür.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımları için ayrı ayrı olacak şekilde iki dosya halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, ancak bahse konu her iki kısımda idarece gönderilen iki haftalık örnek menülerin bire bir aynı olduğu, kısımların yalnızca yemek öğün miktarlarının farklı olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından her iki kısma yönelik açıklamalarda aynı Ticaret Borsa Bültenleri ile EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, maliyet hesaplarının ise ayrı ayrı yapıldığı görüldüğünden, açıklamaların yapısı itibariyle herhangi bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması yer almakta olup söz konusu açıklamadan isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan açıklamada iki haftalık örnek menü üzerinden öğün başına ortalama birim maliyetlerinin hesaplandığı ve İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden de işçilik maliyetinin hesaplandığı, yardımcı giderlere ilişkin maliyetlere ayrıca yer verildiği, belirtilen maliyetler üzerinden “malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde yer alan ilgili oranlara mevzuata uygun olarak [(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı] ayrı ayrı yer verildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında belirtildiği; ancak ana girdi giderlerine ilişkin yapılan hesaplamalar sonucunda “normal yemek” maliyetinin bir öğünlük birim fiyatının “62,39639354 TL” olarak hesaplanmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde “normal yemek” için teklif edilen birim fiyatın “61,90 TL” olduğu görülmüştür. Yapılan açıklamada normal yemek için hesaplanan birim fiyatın ihalede teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu, dolayısıyla 62,39639354 TL birim maliyet üzerinden toplam ana girdi maliyeti hesaplandığında anılan Tebliğ’de belirtilen oranın da sağlanmadığı, bu nedenle anılan istekli tarafından aşırı düşük olarak belirlenen teklifinin mevzuata uygun olarak tevsik edilemediği sonucuna varılmıştır.

c) İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında ana girdilerden bazılarının ticaret borsası fiyatı kullanılmak suretiyle açıklama sunulduğu, açıklamalarda kullanılan tüm ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden (04.09.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren şekilde açıklamalarda kullanıldığı tespit edilmiştir.

d ve e) Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgeler ile açıklama sunulmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de kullanılmadığı görülmüştür.

f) Başvuru sahibi tarafından bahse konu iddia kapsamında bazı ana girdiler için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama sunulduğu, ancak söz konusu tutanağa konu edilen girdilere ait faturaların çeşitli nedenlerle uygun olmadığı, faturaların aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği tarihten sonra düzenlendiği, başvuruya konu ihalede istenilen sayıda yemek malzemelerine göre oluşturulduğu, söz konusu tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığı, ihale ilanından sonra aşırı düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, anılan istekli tarafından var olmayan faturaya göre açıklama verildiği, gerçekte beyan edilmeyen, vergi beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir şekilde işleme geçmemiş ve vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yapıldığı, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı, sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına beyan edildiği şeklinde somut iddialara yer verilmiştir.

Bahse konu iddia kapsamında yapılan incelemede, 15.11.2024 tarih ve 61759 sayılı yazı, 18.11.2024 tarih ve 61831 sayılı yazı ile 03.12.2024 tarih ve 62630 sayılı yazılar ile Gelir İdaresi Başkanlığından konu ile ilgili bilgi talep edilmiş olup, bunun üzerine Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından 10.12.2024 tarih ve 98293 sayılı yazı ile cevap gönderilmiştir.

Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen bilgi ve belgeler kapsamında yapılan incelemede; Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EK-O.7 tutanağı kapsamında yer verdiği fatura bilgileri tablosunda 11.07.2024 tarihli ve FT72024000000020 numaralı tek bir fatura bulunduğu, bu faturanın Akçe Gıda Turizm Taş. İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye hitaben düzenlendiği ve fatura konusunun 33 kalem ürüne ilişkin olduğu, söz konusu faturanın Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine geliş zamanının 13.09.2024 tarihi olduğu, incelemeye konu ihalede ise aşırı düşük teklif sorgulama yazısının istekliye tebliğ edildiği tarihin 12.09.2024 tarihi olduğu, dolayısıyla 11.07.2024 tarihli ve FT72024000000020 numaralı faturanın ihalede aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği tarih olan 12.09.2024 tarihinden bir gün sonra Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine yüklendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarında, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak satışlar dayanak alınarak açıklama sunulması durumunda, aşırı düşük teklif açıklamasına konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı tespitine yönelik olarak isteklinin yasal defter ve belgelerine göre ağırlıklı ortalama birim maliyet veya satış tutarı tespitinin yapılması gerektiği ve tutanağın düzenlenme dönemine ait dayanak fatura bilgilerinin fatura bilgileri tablosunda gösterilmesi gerektiği, tutanağın Tebliğ uyarınca ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu dolayısıyla faturaların da ilgili dönem itibariyle işlem görmesi zorunluluğunun bulunduğu,

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 11.07.2024 tarihinde gerçekleştirilen satışa ait faturaların incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderilmesinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına gönderilmesi sebebiyle, bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen EK-O.7 satış tutarı tespit tutanağının kamu ihale mevzuatı açısından açıklamalar kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı, söz konusu faturaların EK-O.7 tutanağının müstenidatı olamayacağı, anılan fiil ve davranışın ise Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, incelemeye konu isteklinin ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif olduğu, ihalenin 2, 3 ve 5’inci kısımlarında ise sınır değerin üzerinde olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 58’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, ihale sırasında veya sonrasında yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmeyeceklerinin hüküm altına alındığı, bu doğrultuda anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmediği ihalenin diğer kısımlarında da (2, 3 ve 5’inci kısımlarında) söz konusu hüküm uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

g) İhalenin 1 ve 4’üncü kısımlarına ait Teknik Şartnamelerden normal kahvaltı için “Kahvaltı çay, süt, şeker ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir.” ve diyet kahvaltı için “Diyet kahvaltı çay, süt, ıhlamur, meyve nektarı, şeker ve ekmek dışında 3 çeşit olacaktır.” düzenlemelerinin bulunduğu, ilgili düzenlemelerden paket süt yanında küp şeker verileceğinin çıkarılamayacağı, örnek menüde de sadece çay yanında küp şeker bilgisine yer verildiği; bu kapsamda söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde çayın verileceği günlerde sargılı küp şeker girdisi için açıklama sunulduğu görülmüştür.

h) “yoğurt” girdilerinin “tam yağlı kova yoğurt (yağ oranı %3,8)” ve “200 gr tam yağlı yoğurt (yağ oranı %3,8)” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

“peynir” girdisinin “tuzsuz light diyet beyaz peynir” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

i) “vişne kompostosu” içeriğinde bulunan vişne ürününün “vişne” olarak Ankara Ticaret Borsası 2024 yılı Nisan ayı bülteni ile açıklandığı,

İki haftalık kahvaltı örnek menülerinde “1,5 gr poşet siyah çay” ürünü için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı,

“Arnavut ciğeri” içeriğindeki “ciğer” ürününün “dana ciğer” olarak Sakarya Ticaret Borsası 2024 yılı Haziran ayı bülteni ile açıklandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin h ve i bentlerinde yer verdiği ana girdilere ilişkin sunulan açıklamaların ihaleye ait Teknik Şartname ve örnek menü düzenlemelerine uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan incelemede, 21.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında aşırı düşük teklif olarak belirlenerek açıklama istenildiği ancak bahse konu istekli tarafından sunulan açıklamaların “bazı ürünler için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı ancak anılan tutanakta hem maliyet hem de satışlara ait faturalarla açıklama sunulduğu” gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür.

Ancak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanağın sadece maliyete dayalı açıklama yapıldığında doldurulması gereken “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet” başlıklı 4’üncü maddesinin doldurulduğu, satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken tutanağın 5’inci maddesinin doldurulmadığı görülmüştür. Ancak bahse konu tutanakta maliyete dayanak oluşturan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı fatura bilgileri tablosuna yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, idarece söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin (tutanakta hem maliyet hem de satışlara ait faturalarla açıklama sunulması) yerinde olmadığı anlaşılmakla beraber yukarıda yer verilen gerekçe ile yapılan açıklamaların uygun olmadığı ancak anılan isteklinin teklifinin hâlihazırda değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden eşit muamele ilkesi açısından ayrıca işlem yapmaya gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ihalenin tüm kısımlarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.