KİK Kararı: 2024/UH.II-1674 (18 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/048
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 18.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1674
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1195169 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 18.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi’nin 12.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2024 tarih ve 171723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1469 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idarece işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusuna ilişkin kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sundukları belgenin faaliyet konusunun “depo, gıda satışı ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, toplu tüketim işletmeleri” şeklinde düzenlendiği, işletmelerinin gıda üretimi yapan işletmeler kapsamında yer aldığı, bu sebeple idarenin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı…ifade eder.” hükmü yer almakta olup,

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Öğrenci-Personel Normal Yemek (5 Kap) = 1.614.500 öğün

Öğrenci-Personel Vegan Yemek (5 Kap) = 87.500 öğün

Öğrenci-Personel Çölyak Yemek (5 Kap) = 5.000 öğün

Personel= 146 kişi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yıldız Teknik Üniversitesi Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yemekhaneleri” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi) belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. İş ortaklığı durumunda iş ortaklıklarındaki ortaklardan her biri bu belgeyi ayrı ayrı beyan edecektir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Yemek Hizmet Alımı” olduğu, ihaleye 18 isteklinin katıldığı, ihalede 8 isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 7 isteklinin ise aşırı düşük teklif sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de beyan ettiği işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait işletme kayıt belgesini beyan etmeleri gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi” konularının olması gerektiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda TR-71-K-005526 numaralı kendi adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin yüklendiği, belgede işletmenin faaliyet konusu kısmında “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu belgenin aktif durumda olduğu tespit edilmiştir.

Kurum tarafından yapılan başka bir inceleme kapsamında, bir yemek hizmet alımı ihalesinde, 09.03.2021 tarihli ve 2021/4387 sayılı yazı ile Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünden, sunulan işletme kayıt belgelerinin ihalede istenilen “Gıda üretimi yapan işletmeler” faaliyet konusunu kapsayıp kapsamadığı/bu alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği hususunda görüş talep edilmiş olup, gönderilen 02.04.2021 tarihli ve 17477 sayılı cevabi yazıda “… 1- …… adına "T.C. Erenler Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü" tarafından düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu kapsamaktadır.

2- ……. adına "Van Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü" tarafından düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu kapsamaktadır.

3- ……. adına "Silifke Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü" tarafından düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu kapsamaktadır.

4- …….. adına düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu kapsamaktadır. Söz konusu işletmeler "Hazır yemek, tabldot yemek üretimi" yaptığı için perakende faaliyet kapsamında değerlendirilerek İşletme Kayıt Belgesi düzenlenmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İlgili yazıdan “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" konulu işletme kayıt belgelerinin “Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu kapsadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin beyan ettiği işletme kayıt belgesinin faaliyet konularından “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” konusunun gıda üretimi yapan işletmeler faaliyet konusunu kapsadığı anlaşıldığından, başvuru sahibine ait işletme kayıt belgesinin idarenin belirlediği faaliyet konularından gıda üretimi yapan işletmeler konusuna uygun olduğu ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.