KİK Kararı: 2024/UH.II-1666 (18 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/048
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 18.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1666
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulutaş Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1361488 İhale Kayıt Numaralı “Hazine ve Maliye Bakanlığı Birimlerinde İstihdam Edilip Yemek Talep Eden 1550 Personel için 01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası 249 (İki Yüz Kırk Dokuz) Gün Üzerinden Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım (385950 Öğün)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 18.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazine ve Maliye Bakanlığı Birimlerinde İstihdam Edilip Yemek Talep Eden 1550 Personel için 01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası 249 (İki Yüz Kırk Dokuz) Gün Üzerinden Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım (385950 Öğün)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.11.2024 tarih ve 170250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1391 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye konu işin idarenin kendi mutfağında yapılacağının belirtildiği ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesine aykırı şekilde İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde isteklilerden kalite ve standartlara ilişkin TS 13027, TS 13075, TS 6914 ve TS 8985 numaralı standartlara uygunluk belgelerinin sunulmasının istendiği, yine İhale İlanı’nın anılan maddesinde istenilen muayene ve analiz raporlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesine aykırılık oluşturduğu iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibi tarafından 11.11.2024 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda, ihaleye konu işin idarenin kendi mutfağında yapılacağının belirtildiği ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesine aykırı şekilde İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde isteklilerden kalite ve standartlara ilişkin TS 13027, TS 13075, TS 6914 ve TS 8985 numaralı standartlara uygunluk belgelerinin sunulmasının istendiği, yine İhale İlanı’nın anılan maddesinde istenilen muayene ve analiz raporlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesine aykırılık iddiasına yer verildiği görülmüştür.

İddiaya konu düzenlemelerin gerekçesine ilişkin olarak 28.11.2024 tarih ve 84252536-101.01.02-2024/6982 sayılı yazı ile idareden bilgi istenilmiş olup, idarenin 29.11.2024 tarih ve E-42444623-934.99-3587106 sayılı cevabi yazısında özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesinde açıkça yemek üretim hizmetine yer verilmemiş olduğu, yemek üretim hizmetini diğer hizmet ihalelerinden ayıran özgün bir niteliği olduğu ve insan sağlığını etkileyebilecek riskler içerdiği, yemek üretiminin esas olarak idarenin mutfağında gerçekleştirileceği bununla birlikte söz konusu belgelerin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 2/f bendinde öngörülen üretim mutfağı için talep edildiği, TS 13075 numaralı Hizmet Yeterlik Belgesi’nin ihale konusu iş kapsamında yemek taşıması yapılması nedeniyle tekliflerin sunulması aşamasında istenildiği, teklif maliyetini yükseltmemek ve ihaleye katılımı artırmak amacıyla iddiaya konu diğer hizmet yeterlik belgeleri ile muayene ve analiz raporlarının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve sözleşme öncesinde sunulabileceğinin düzenlendiği ifade edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak idarenin 12.12.2024 tarih ve E-42444623-934.99-3617130 sayılı yazısında, aynen, “Strateji Geliştirme Başkanlığından gelen ilgide kayıtlı ön mali kontrol yazısında, Başkanlığımız tarafından 19/11/2024 tarihinde gerçekleştirilen " Hazine ve Maliye Bakanlığı Birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 1550 personel için 01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arası 249 (İki Yüz Kırk Dokuz) hizmet alımı ihalesi ile ilgili gün üzerinden Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım (385950Öğün)" olarak yapılan kontrol ve incelemede söz konusu ihalenin idari şartnamesinin "7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler" başlığı altında anılan belgelerden "TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar" belgesinin ihalede teklif ile birlikte sunulacağı, diğer belgelerin ise "ihale aşamasında teklif ile birlikte sunulması zorunlu olmayıp, sözleşme öncesi idareye sunulabileceği" düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup, bu durumun ihale dokümanları arasında çelişki doğurduğu ve 4734 sayılı Kanunun Temel İlkeler başlıklı 5'inci maddesinde yer alan "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." Hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, ihaleye katılımı engelleyici hususlar olduğu ve farklı kriterler belirlenmek suretiyle söz konusu alıma ilişkin tekliflerin sunulmasında farklı yorumlara yol açabileceği değerlendirildiği, bu sebepten dolayı söz konusu taahhüt evrakı ve sözleşme tasarısına, takdiri Başkanlığımıza ait olmak üzere uygun görüş verilmediği belirtilmiştir.

Strateji Geliştirme Başkanlığınca taahhüt evrakı ve sözleşme tasarısına ilişkin olarak uygun görüş verilmeyen söz konusu ihale, İhale Yetkilisi tarafından ilgi (c) olur yazısı gereğince 11.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin 11.12.2024 tarihi itibariyle idarenin kararıyla iptal edildiği, EKAP ortamında yapılan sorgulamada da ihalenin iptal edilmiş olduğunun teyit edildiği, ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğundan bu çerçevede, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine yer olmaması nedeniyle başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.