KİK Kararı: 2024/UH.II-1640 (11 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/047
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 11.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1640
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1282512 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2024 tarih ve 171497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-Söz konusu ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Ortak Hükümler” başlığı altındaki 2 ve 11’inci maddelerinde aynı konu ile ilgili farklı iki düzenlemenin olduğu, 2’nci maddede muayene kabul komisyonu tarafından uygun görülmeyen ürünlerin en geç 2 saat içinde değiştirilmesi zorunlu hale getirilirken, 11’inci maddesinde 3 (üç) iş günü içinde değiştirilmesinin öngörüldüğü, söz konusu düzenlemelerin çelişkili ve mevzuata aykırı olduğu,

2- Teknik Şartname’nin 4.1.5’inci maddesinde “4.1.4maddesinde “yıllık izin, rapor, vb. durumlarda eksik personel bulundurulmayacaktır…” şeklinde düzenleme ile yıllık izin kullanan personelin yerine eleman istenmesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan değişiklikle haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu hale geldiği, söz konusu düzenleme gereği eğer idarelerce izinli personelin yerine personel istenecekse bu durumun birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır olarak açılması gerekeceği, bu durumda mevzuat gereği yıllık izin kullanacak personel yerine personel istenmemesi gerektiği,

3- İhale kapsamında Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesinde 1 (Aşçı), Boğazkale İlçe Devlet Hastanesinde 1 (aşçı), Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi 1 (aşçı), Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi (1) aşçı, Dodurga İlçe Devlet Hastanesinde 1 (aşçı) çalışacağının belirtildiği, tek personel çalışacak ilçe entegre hastanelerinde yıllık 270 saat fazla mesai ödeneceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin işçilerin çalışma saatleri başlıklı 1.8’inci maddesinde ise “…yemek hizmeti sağlık tesislerinin bütün birimlerinde 24 saat kesintisiz yürütülecektir” açıklaması ile anılan Şartname’nin 1.9’uncu maddesinde ise söz konusu hastanelerde çalışacak tüm personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağının düzenlendiği, bir işçinin hiç izin kullanmadan ve yılda 270 saat çalışma zorunluluğu olduğu dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, işçinin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinden haftada bir gün izin kullanan personel için eleman isteneceği, izin kullanmaması durumunda insan haklarına aykırı olacağı, bir aşçı ile bir hizmetin yürütülmesinin mümkün olmadığından ihalenin iptal edilerek haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyecek şekilde kısmi süreli çalışacak personel çalıştırmak suretiyle yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 Kısım Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Çorum Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Alaca Devlet Hastanesi - Kargı Ahmet Hamdi Akpınar Devlet Hastanesi - Bayat Devlet Hastanesi- Mecitözü Devlet Hastanesi
Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi - Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi - Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi - Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi - Dodurga İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin “Ortak Hükümler” başlığı altında “2-Firma ürünleri taze ve günlük olarak teslim edecek, teslim edilen ürünlerin taze ve günlük olmadığı tespit edilirse değişimi firma tarafından aynı gün içerisinde verilecek öğüne yetişecek şekilde yapılacaktır. Firma zamanında gelmeyen ve komisyonca uygun görülmeyen malzemeleri ( standart, standart dışı, bozuk, çürük, küflü vb durumlarda) en geç 2 saat içinde uygun malzeme ile değiştirmek zorundadır.

…

11-Muayene komisyonu tarafından uygun bulunmayan ürünler en geç 3 (üç) iş günü içerisinde istenilen mal ile değiştirilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede itirazen şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin “Ortak Hükümler” başlığı altındaki 2’nci maddesinde, yüklenicinin ürünleri taze ve günlük olarak teslim edeceği, teslim edilen ürünlerin taze ve günlük olmadığı tespit edilirse değişimin aynı gün içerisinde verilecek öğüne yetişecek şekilde yapılacağı, yüklenicinin muayene kabul komisyonunca uygun görülmeyen malzemeleri ( standart, standart dışı, bozuk, çürük, küflü vb. durumlarda) en geç 2 saat içinde uygun malzeme ile değiştirmek zorunda olduğunun belirtildiği, söz konusu madde kapsamında çabuk bozulmaya müsait ürünlere ilişkin düzenlemelere yer verildiğinin anlaşıldığı, diğer yandan Teknik Şartname’nin “Ortak Hükümler” başlığı altındaki 11’inci maddesinde ise muayene kabul komisyonu tarafından uygun bulunmayan ürünlerin en geç 3 (üç) iş günü içerisinde istenilen mal ile değiştirilmesinin istenildiği, söz konusu madde düzenlemesinde değiştirilmesi istenilen süre olarak 3 gün süresinin de yer aldığı dikkate alındığında, daha dayanaklı ürünlere ilişkin düzenlemelere yer verildiğinin anlaşıldığı, nitekim idare tarafından alınan kararda “Teknik Şartname’nin Ortak Hükümler başlığı altındaki 2’nci maddesinde belirtilen taze ve günlük olarak teslim edilmesi gereken ürünlerin günlük menü kapsamında aynı gün kullanılacak ürünler olduğundan öğüne yetişecek şekilde en geç 2 saat içerisinde değiştirilmesinin talep edileceği, 11’inci maddesinde belirtilen ürünlerin ise kuru gıda vb. stoklanmasında sorun yaşanmayacak ürünler olduğu, bu ürünlerin menü içeriği doğrultusunda kullanım zamanına göre en geç 3 iş günü içerisinde değiştirileceği” ifadesine yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı Kanun’un “Yıllık Ücretli İzin Hakkı ve İzin Süreleri” başlıklı 53 üncü maddesinde; “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

...

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi. süresi.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1.Kısım- (Çorum Erol Olçok Eğitim Ve Araştırma Hastanesi) için çalışan personellere aylık 26 gün üzerinden günlük 19,50-TL (gidiş-dönüş) yol ücreti ödenecek olup, personel maaş bordrolarında gösterilecektir.

3. Kısım- (Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi - Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi - Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi - Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi - Dodurga İlçe Devlet Hastanesi) için çalışan her personele yılda 270 saate kadar fazla mesai ücreti ödenecektir.

Personel için tüm giderler, taşıma, nakliye, Teknik Şartnamede belirtilen tüm diğer masraflar da teklif fiyata dahil edilecek ve bu giderler için idareden ayrı bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşçilerin çalışma saatleri” başlığı altında “1.10 Asgari ücretin üzerinde fazla ödeme, yol parası, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretleri personellerin bordrolarına ve SGK işlemlerine aynen yansıtılacaktır. Bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet ücretlerinden tamamen yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici; yüklendikleri iş gereği çalıştıracakları personellerin tüm özlük hakları, personelin işten çıkarılması durumunda doğacak kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, hafta tatili ücreti, ulusal bayram tatil ücreti gibi benzeri tüm işçilik alacaklarından yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin kontrolünün hangi görevliler tarafından ne şekilde yapılacağı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.4 Yüklenici firma işten personel çıkarmalarında idareye 1 gün önceden haber verecek ve eksik eleman çalıştırılmayacaktır, yıllık izin, rapor vb. durumlarda da eksik personel bulundurmayacaktır. İzin veya rapor alan personel yerine aynı nitelikte personel ikame zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 53 üncü maddesine göre en az 1 yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre ise 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale dokümanı düzenlemelerinde, ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin tüm özlük hakları, personelin işten çıkarılması durumunda doğacak kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, hafta tatili ücreti, ulusal bayram tatil ücreti gibi benzeri tüm işçilik alacaklarından yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin başvuruya konu 4.1.4’üncü maddesinde ise yıllık izin, nedeniyle göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici tarafından personel görevlendirilmesi ve eksik personel çalıştırılmamasının istenildiği anlaşılmıştır.

Buna göre başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı da dikkate alındığında, ihale konusu işte çalışacak personelin izinli olması halinde, yerine geçici olarak başka personelin görevlendirilmesinin istenilmesinin, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu ve söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasına engel olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin EK’ inde “

1. KISIM (ÇORUM EROL OLÇOK EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası ) (Yol Ücreti 19,50 TL)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2,00

24

2

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) (Yol Ücreti 19,50 TL)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

24

3

Garson, Hazırlık -Servis Ekibi ve Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) (Yol Ücreti 19,50 TL )(Brüt asgari ücret)

Ay

8,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

NORMAL KAHVALTI

adet

700.000

2

DİYET KAHVALTI

adet

15.000

3

NORMAL ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ

adet

2.000.000

4

DİYET ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ

adet

220.000

5

ARA ÖĞÜN

adet

280.000

6

R1 Açık Sıvı Diyet Öğle - Akşam Yemeği

adet

36.000

7

R2 Koyu Sıvı Diyet Öğle - Akşam Yemeği

adet

72.000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

gün

62

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

gün

31

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson, Hazırlık -Servis Ekibi ve Bulaşıkçı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret)

gün

124

2. KISIM (ALACA DEVLET HASTANESİ - KARGI AHMET HAMDİ AKPINAR DEVLET HASTANESİ - BAYAT DEVLET HASTANESİ- MECİTÖZÜ DEVLET HASTANESİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası )(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

4,00

24

2

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

24

3

Garson, Hazırlık -Servis Ekibi ve Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

8,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

89.000

2

DİYET KAHVALTI

öğün

13.500

3

NORMAL ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ

öğün

286.000

4

DİYET ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ

öğün

41.000

5

ARA ÖĞÜN

öğün

31.000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

gün

124

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

gün

31

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson, Hazırlık -Servis Ekibi ve Bulaşıkçı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret)

gün

155

3. KISIM (UĞURLUDAĞ ŞEHİT SAMİ SAYGI İLÇE DEVLET HASTANESİ - BOĞAZKALE İLÇE DEVLET HASTANESİ - ORTAKÖY İLÇE DEVLET HASTANESİ - OĞUZLAR İLÇE DEVLET HASTANESİ - DODURGA İLÇE DEVLET HASTANESİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası )(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

5,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

37.960

2

NORMAL ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ

öğün

123.623

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

gün

155

4

Fazla Çalışma Fazla Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)

saat

2.700

”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1.Kısım- (Çorum Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi) için çalışan personellere aylık 26 gün üzerinden günlük 19,50-TL (gidiş-dönüş) yol ücreti ödenecek olup, personel maaş bordrolarında gösterilecektir.

3. Kısım- (Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi - Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi - Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi - Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi - Dodurga İlçe Devlet Hastanesi) için çalışan her personele yılda 270 saate kadar fazla mesai ücreti ödenecektir.

Personel için tüm giderler, taşıma, nakliye, Teknik Şartnamede belirtilen tüm diğer masraflar da teklif fiyata dahil edilecek ve bu giderler için idareden ayrı bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği Nevi ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 İşin Yapılma Yeri: : Kargı Ahmet Hamdi Akpınar Devlet Hastanesi, Bayat Devlet Hastanesi, Mecitözü İlçe Devlet Hastanesi ve Alaca Devlet Hastanelerinin Mutfağı ve Yemekhanesi, entegre Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi, Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi, Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi, Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi ve Dodurga İlçe Devlet Hastaneleri mutfağı ve yemekhaneleri. Yüklenici firma tarafından yemekler ilgili hastanenin kendi mutfağında yapılacaktır. İdare tarafından her türlü çalışır durumdaki demirbaş malzeme, madde vb. kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta taraflar arasında ortak bir tutanak düzenlenir. İdare tarafından işin yapılış yerine konulan demirbaşlar haricinde gerek duyulan tüm pişirme, hazırlık, dağıtım, yıkama ve servis ekipmanları yüklenici tarafından temin edilecek, iş bitiminde yüklenici kendi malzemelerini götürecek, idarenin koyduğu, yükleniciye zimmet karşılığı teslim edilen demirbaşlar, teslim alındığı şekilde idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşçilerin çalışma saatleri” başlığı altında “1.8 . Firma, yemek hizmetleri işlerinde hizmetin aksamadan sürdürülmesini sağlayacaktır.

Yüklenici çalışanlarının hangi gün ve saatlerde hangi birimde ve hangi işleri yapacaklarını ve aylık nöbet listelerini İdari ve Mali İşler Müdürlüğüne sunup onayını alacaktır. Ayrıca işçilerin sevk ve idaresinin kurum çalışanları ile beraber koordineli yürütülmesini ve iş barışını sağlamakla yükümlüdür.

Yemek hizmetleri sağlık tesisinin bütün birimlerinde 24 saat kesintisiz devam edecektir.

1.9 .Dini ve Resmi Tatil Günleri ve Kişi Sayıları

2025-2026 yılı 24 aylık toplam dini ve resmi tatil gün sayısı 31 gündür ve Sağlık Tesislerinde söz konusu günlerde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün sayıları aşağıda belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Planlaması ve Örnek Menüler” başlığı altında “Öğünlerde Birinci grup ana yemektir. Öğünlerde 1 adet birinci grup, 1 veya 2 adet ikinci grup, 1 veya 2 adet de üçüncü grup olmak menü planlanmasına göre değişkenlik gösterebilir fakat 3 çeşit yemek bulunmalıdır. Menü listesinde garnitür olarak yazılan patates püresi, makama salatası, sebze garnitür, yoğurtlu salata, kısır, patates salatası, brokoli salatası vb. Ayrıca çeşit olarak sayılmayacaktır. Öğlen pişirilen yemek saat ll:30’da akşam pişirilen yemek saat 16:30’da servise hazır olarak mutfakta bekletilecektir. Hazırlanan öğle yemeği saat 11:30’da ilgili dağıtım yerlerine firma tarafından gönderilecektir. (Yemek arabası ile üstü kapalı olarak temiz bir şekilde taşınacaktır.) Öğle yemeği dağıtımı saat 12:00’da başlayıp saat 13:30’da sona erecektir. Akşam yemeği dağıtımı saat 18:00’de başlayıp 19:00’da sona erecektir. Nöbetçi personele gece kahvaltısı saat 23:00’de verilecektir. Hasta ve refakatçiler için sabah kahvaltısı saat 06.30’da hazır olup, dağıtıma başlanıp 07:30’da kahvaltı sona erip 08:00’de toplanıp bulaşıklar yıkanmış olarak teslim edilecektir. (Yemek dağıtım saatleri konusunda idare gerekli gördüğü veya lüzum hasıl olduğu takdirde değişiklik yapabilecektir.) Diyet ve Ara öğün yemekleri, diyetisyenlerin belirlediği hastalara, belirlenen saatlerde, öğün sayısına göre verilecektir. Yerinden ayrılması sakıncalı olan idare tarafından belirlenen personelin yemeği görevli olduğu yerde temin edilecektir. Ayrıca firma, işçilerin çalışma takvimini ve yemek listesini her ay idareye verecektir. Ramazan ayında Mutfak diyetisyeninin hazırladığı menüdeki akşam öğünü ile iftar, sabah kahvaltısı ile sahur menüsü aynı olacaktır. İdare tarafından belirlenen kişi sayısınca ekmek ve su hariç iftar ve sahur menülerine ilave olarak çorba(2.kap) ve hurma eklenecektir, idarenin belirlediği saatlerde yüklenici tarafından verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı ihalesi olduğu, söz konusu işin Çorum İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Kargı Ahmet Hamdi Akpınar İlçe Devlet Hastanesi, Bayat Devlet Hastanesi, Mecitözü İlçe Devlet Hastanesi, Alaca Devlet Hastanesi ve entegre Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi, Boğazkale ilçe Devlet Hastanesi, Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi, Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi ve Dodurga İlçe Devlet Hastanesinde gerçekleştirileceği, hizmet kapsamında sunulacak yemeklerin yüklenici tarafından ilgili hastanenin kendi mutfağında yapılacağı, ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de hastanelerin personel sayılarının, hasta yatak kapasitelerinin ve ortalama günlük yatan hasta ve refakatçi sayılarının belirtildiği, yine her hastanede çalıştırılacak aşçı, aşçı yardımcısı ve garson, hazırlık-servis ekibi ve bulaşıkçı personel sayılarına yer verildiği,

Ayrıca anılan Şartname’de yemek hizmetleri sağlık tesisinin bütün birimlerinde 24 saat kesintisiz devam edeceği, 24 ay olan işin süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının toplam 31 gün olduğu ve sağlık tesislerinde söz konusu günlerde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün sayılarının belirtildiği, tek personel çalışan entegre hastanelerde çalışan personellere yıllık 270 saate kadar fazla mesai ücreti ödenebileceğinin belirtildiği ve buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.

İdare tarafından şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi, Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi, Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi, Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi ve Dodurga İlçe Devlet Hastanesinin entegre hastaneler olduğu ve yataklı servis bulunmadığından yatan hasta olmaması nedeniyle yalnızca personele yemek hizmeti verileceği, acil sağlık hizmeti 24 saat devam etse de yemek hizmetinin 24 saat sürmediği ve öğün saatlerine göre yemek hizmetinin verildiği, kurumun çalışma düzenine göre personellerin çalışma saatlerinin belirleneceği, ulusal bayram ve genel tatil günleri için çalışan personele fazla mesai ücreti ödeneceğinin Teknik şartname’de belirtildiği” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin malzeme dâhil yemek alımı ihalesi olduğu ve söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olmadığı, idare tarafından iş kapsamında çalıştırılacak personele ve işin yapılmasına ilişkin bilgilere ihale dokümanında yer verildiği, söz konusu ihalenin 24 saat boyunca devamlılığının esas alındığı, bu durumun personelin 24 saat çalıştırılacağı anlamını içermeyeceği, her halükarda söz konusu personelin çalıştırılmasının İş Kanunu’na aykırı olamayacağı, istekliler tarafından mevcut bilgiler çerçevesinde personelin çalıştırılmasının koordine edilebileceği ayrıca başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda belirtilen hastanelerin entegre hastaneler olduğu ve yataklı servis bulunmadığından yatan hastanın olmaması nedeniyle yalnızca personele yemek hizmeti verileceği, acil sağlık hizmeti 24 saat devam etse de yemek hizmetinin 24 saat sürmeyeceği ve öğün saatlerine göre yemek hizmetinin verileceği, idarelerin çalışma düzenine göre personellerin çalışma saatlerinin belirleneceği anlaşılmış olup işin sözleşme koşullarına uygun şekilde ifa edilmesinin isteklilerin kendi sorumluluğunda olduğu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden bir inceleme yapılmasının mümkün olmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.