KİK Kararı: 2024/UH.II-1579 (4 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/046
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 04.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1579
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1333673 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Bağlı Hastanelerde Dağıtımı (Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Dh, Gölbaşı Ülkü Ulusoy Ağız Diş Sağlığı Merkezi ve Bala İlçe Entegre Dh) ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Bağlı Hastanelerde Dağıtımı (Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Dh, Gölbaşı Ülkü Ulusoy Ağız Diş Sağlığı Merkezi ve Bala İlçe Entegre Dh) ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 12.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2024 tarih ve 171831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın "Uygulama esasları” başlıklı 7'nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda taşımalı yemek hizmeti alım işlerinde kullanılacak olan araçların yakıt gideri için asli unsur olan b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısına ihale dokümanında yer alan fiyat farkı düzenlemelerinde yer verilmesi gerektiği, şikâyete konu olan ihale kapsamındaki işin 365 takvim gününü aşan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, idarece ihale dokümanında b1 katsayısının asli unsur olmasına rağmen 0 olarak belirlendiği, fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarından olan b1 katsayısının fiyat farkına dâhil edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, …

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2. Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, BAĞLI HASTANELERDE DAĞITIMI (GÖLBAŞI ŞEHİT AHMET ÖZSOY D.H,GÖLBAŞI ÜLKÜ ULUSOY AĞIZ DİŞ SAĞLIGI MERKEZİ VE BALAİLÇE ENTEGRE D.H) VE SONRASI HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

NORMAL KAHVALTI 133.800 ADET

NORMAL YEMEK (ÖĞLE-AKŞAM) 425.400ADET

DİYET KAHVALTI 50.000 ADET

DİYET YEMEĞİ(ÖĞLE-AKŞAM) 95.000 ADET

ARA ÖĞÜN 30.000 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA GÖLBAŞI ŞEHİT AHMET ÖZSOY DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI HASTANELER” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmet alımı kapsamında toplam 18 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir.

Garson (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi (11kişi)Gölbaşı Ülkü ULUSOY Ağız Diş Sağlığı (2 Kişi) Toplamda 13 kişi x24 ay

Bulaşıkçı Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi (3kişi), Bala İlçe Entegre Hastanesi (1 Kişi) (SGP Dahil) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)toplamda 4 kişi x24 ay

Aşçı (Bala İlçe Entegre Hastanesi (1 Kişi) İlgili Sertifika veya İlgili Okul Mezunu) SGP Dahil (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)1 kişi x24 ay

Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma;

Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi (10kişi)Bala İlçe Entegre Hastanesi (1 Kişi) Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal Tatil Günlerinde Çalışacaklar Garson Bulaşıkçı SGP Dahil(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)11 kişi *31 gün

Aşçı (Bala İlçe Entegre Hastanesi (1 Kişi)SGP Dahil(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)1 kişi *31 gün

a) Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, hastaneye ait demirbaş malzemelerin kullanım giderleri, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dahildir. Yemek pişirme, Ek Hizmet Binalarına taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetleri gibi her türlü temizlik ve sarf malzeme giderleri ile bunların dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

b) 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif ifyata dahildir.

c) YOL GİDERİ: Bir işçi için 1 ayda 26 gün üzerinden gidiş ve dönüş olmak üzere (Gidiş Dönüş ) günlük brüt 58,75 TL yol bedeli öngörülecektir. Bu yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve personel ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereği işçinin fiilen çalışmadığı günlerde yol ücreti ödenmeyecektir. 2 (iki) günden fazla geçici iş göremezlik raporu alan işçilerin yerine yeni işçi çalıştırılacaktır.

Örnek olarak; Cari ayın fiili iş günü 23 ise 23 gün üzerinden (23x2=46) yol ücreti ödenecektir. Rapor ve izinde olan personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme dönemi içerisinde resmi tatil günlerinde çalışan personel haricindeki diğer personellere resmi tatil günü için yol ücreti ödenmeyecek olup, yalnızca resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. Ancak yarım günlük resmi tatil günleri için tüm personelin işe geliş-gidişi olacağından dolayı tüm personele tam gün yol ücreti ödenecektir.

Çalışacak personele yemek ücreti verilmeyecek olup, sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.

d)Elektronik kart sistemi yemekhaneye kart okuyucu sistemiyle birlikte kurulması

e) Elektrik, Su, Doğalgaz giderleri, Analiz giderleri, yemekhane gider atıklarının temizliği ve giderleri, İlaçlama giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.

f) 2025 ve 2026 yılını kapsayan Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerin toplam 31 gün olup, ihale dokümanlarında belirtilen sayıda çalışacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 tir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,28

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,72

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Edilen Alımlara Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar hükümleri ve yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.Sözleşme konusu iş; 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, BAĞLI HASTANELERDE DAĞITIMI (GÖLBAŞI ŞEHİT AHMET ÖZSOY DH, GÖLBAŞI ÜLKÜ ULUSOY AĞIZ DİŞ SAĞLIGI MERKEZİ VE BALA İLÇE ENTEGRE DH) VE SONRASI HİZMETİ ALIMI İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Ulaşım, sigorta, KDV hariç her türlü vergi, resim ve harç giderleri ile ihale idari şartnamesinin 25.3.1 maddesinde ayrıntıları belirtilerek düzenlenen diğer giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve şekli ile işin niteliği nevi ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gölbaşı Şehit Ahmet ÖZSOY Devlet Hastanesi ve diğer sağlık tesisleri (Bala İlçe Devlet Hastanesi, Gölbaşı Ülkü Ulusoy ADSM, Çayyolu Semt Polikinliği) yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastaneye taşınması, hastanede dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, yemekhanenin temizliği vb. ile yemek ve bulaşık artıkları hastaneden götürülmesi) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7/24 saat kesintisiz resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri; normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele, öğlen-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı olarak verilecektir. Ayrıca diyalize gelen hastalara geldikleri seansta kurum diyetisyenin belirlemiş olduğu kahvaltı menüsüne göre uygun saatlerde dağıtım sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç, gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç-gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin hazırlanma, sunum ve sonrası” ana başlıklı “Genel Kurallar” alt başlıklı 5.1’inci maddesinde “…d-Sağlık tesisine bağlı dış birimlere gereken yemek nakli ve servis hizmetini yüklenici yapacaktır. …” düzenlemesi,

“Taşıma” alt başlıklı 5.5’inci maddesinde “a- Yüklenici mutfağında pişen yemeklerin; Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy D.H. binası, Gölbaşı Ülkü Ulusoy ADSM ve Çayyolu semt polikinliğine günde 2 (iki) günde taşıma aracı ile yüklenici tarafından götürülecek, dağıtımı ve servisi sağlanacaktır…

b-Yemek hizmetinin ifasında yemek taşıma işi bulunduğundan, pişirilen yemeklerin dağıtımı ve yemeğin hijyenik ortamda taşınmasına elverişli 1 (bir) adet araç ile iş yapılacaktır. Bu araçların hepsi frigofirik özellikte olacaktır…” düzenlemesi,

“Dağıtım” alt başlıklı 5.6’ncı maddesinde “…c- Yüklenici mutfağında yapılacak yemeklerin yemekhanelere, dış birimlere (Gölbaşı Ülkü Ulusoy ADSM ve Çayyolu semt polikinliği) ve hasta servislerine dağıtımı yüklenici tarafından yapılacaktır.

d-Sağlık Tesisi Ana Bina ile yemek taşıma noktaları arası mesafeler Ek-8’de belirtildiği şekildedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekleri arasında yer alan “EK-8”in aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

SAĞLIK TESİSLERİNİN ADI

SAĞLIK TESİSİ ANA BİNA İLE YEMEK TAŞIMA NOKTALARI ARASI MESAFE (km)

Gölbaşı Şehit Ahmet ÖZSOY D.H. Hizmet Binası Bala İlçe Devlet Hastanesi arası

50

Gölbaşı Ülkü Ulusoy ADSM Ana bina arası (günde 2 defa)

4

Gölbaşı Ülkü Ulusoy ADSM Çayyolu Semt polikliniği arası (günde 2 defa)

25

Başvuruya konu ihalenin Ankara Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Bağlı Hastanelerde Dağıtımı (Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Dh, Gölbaşı Ülkü Ulusoy Ağız Diş Sağlığı Merkezi ve Bala İlçe Entegre Dh) ve Sonrası Hizmeti Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 40 adet ihale dokümanı indirildiği ve toplam 8 isteklinin teklif verdiği, 21.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararında ihalede tek geçerli teklifin Tuğra Tabildot Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. olduğu ve ihalenin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin süresinin 24 ay olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, hastaneye ait demirbaş malzemelerin kullanım giderleri, tamir ve onarım giderleri; yemek pişirme, ek hizmet binalarına taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetleri gibi her türlü temizlik ve sarf malzeme giderleri ile bunların dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine göre yemek ihtiyacının, her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastaneye taşınması, hastanede dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetlerinin tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacağı, 5.1’inci maddesinde sağlık tesisine bağlı dış birimlere gereken yemek nakli ve servis hizmetini yüklenicinin yapacağı, 5.5’inci maddesinde yemek hizmetinin ifasında yemek taşıma işi bulunduğundan, pişirilen yemeklerin dağıtımı ve yemeğin hijyenik ortamda taşınmasına elverişli 1 (bir) adet araç ile işin yapılacağı ve bu araçların hepsinin frigofirik özellikte olacağı, 5.6’ncı maddesinde ise yüklenici mutfağında yapılacak yemeklerin yemekhanelere, dış birimlere (Gölbaşı Ülkü Ulusoy ADSM ve Çayyolu semt polikinliği) ve hasta servislerine dağıtımının yüklenici tarafından yapılacağı düzenlenmiş olup aynı Şartname’nin 8 numaralı ekinde sağlık tesisi ana bina ile yemek taşıma noktaları arası mesafelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranlarıyla uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili katsayıların belirlenmesi gerektiği ve malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerine ilişkin fiyat farkı düzenlemesine esas olmak üzere öncelikli olarak varsa kısmi ve/veya tam zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2) katsayısının ağırlık oranının ve işin asli unsuru niteliğindeki b3 (malzeme veya diğer hizmetler) katsayısının ağırlık oranının belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup, ihalede işin süresinin 24 ay olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde, “a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısı ile “b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” katsayısının belirlendiği; ancak a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı, b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı, b2 (diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısı ve “c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)” katsayısının belirlenmediği, diğer bir ifade “0” olarak belirlendiği görülmüş olup, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasındaki açıklamalar doğrultusunda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlendiği,

Bahse konu ihalenin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde; işin gerçekleştirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerinde yemeğin yüklenicinin kendi mutfağında pişirilerek hastaneye taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetlerinin tamamının yüklenici firma tarafından gerçekleştirileceği, bu iş için gerekli olan bir adet aracın frigofirik özellikte temin edileceğinin belirlendiği, dolayısıyla yemeklerin nakliyesine ilişkin akaryakıt masraflarının teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı, isteklilerin tekliflerini oluştururken bu maliyetleri de hesaba katması gerektiği, işin asli unsurunu oluşturmayan nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere ilgili katsayının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının değerlendirilebileceği, b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı için ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.