KİK Kararı: 2024/UH.II-1578 (4 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/046
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 04.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1578
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taner YILDIRIM,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tedaş Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1321474 İhale Kayıt Numaralı “Tedaş Genel Müdürlüğü Ankara Hizmet Binası, Bölge Müdürlükleri İle Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi İşletme Müdürlüklerinde Görevlendirilmek Üzere Yakıt Hariç Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tedaş Genel Müdürlüğü tarafından 13.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tedaş Genel Müdürlüğü Ankara Hizmet Binası, Bölge Müdürlükleri İle Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi İşletme Müdürlüklerinde Görevlendirilmek Üzere Yakıt Hariç Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Taner Yıldırım’ın 13.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2024 tarih ve 171609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Fatih Uğurlu Taşımacılık Temizlik Turizm İnşaat Otomotiv Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Cms Otomotiv Taşıma San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin asgari işçilik maliyetin altında olduğu, şikayet başvurularının, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde işçilik modülünün kullanımının zorunlu olmadığı gerekçesiyle idare tarafından reddedildiği, ancak iddialarının modül kullanımının zorunlu olup olmamasına ilişkin değil, işçilik teklifinin hatalı olarak verilmesine ilişkin olduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TEDAŞ Genel Müdürlüğü Ankara Hizmet Binası, Bölge Müdürlükleri İle Eğitim Ve Sertifikasyon Merkezi İşletme Müdürlüklerinde Görevlendirilmek Üzere Yakıt Hariç Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 78 adet araç ve 47 adet sürücü ile araç kiralama hizmet alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara İli Çankaya İlçesi Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No:2 Balgat adresindeki TEDAŞ Genel Müdürlüğü Bahçelievler Yerleşkesi, TEDAŞ Gölbaşı Spor Tesisleri, TEDAŞ Bölge Müdürlüklerinin bulunduğu adresler ile Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi İşletme Müdürlüklerinin bulunduğu adresler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme süresi boyunca birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik şartnamede belirlenen şekilde çalıştırılacak olan sürücülere Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası şeklinde aylık ödeme yapılacaktır.

Bununla birlikte 24 ay içerisinde;

KISIM

İşçi Sayısı

Tatil Günü

Fazla Çalışma Saati

1.Kısım

32

1056

10880

2.Kısım

15

495

5100

Şeklinde tatil günü ve fazla çalışma saati öngörülmektedir.

Çalıştırılacak personele sözleşme süresi boyunca;

- Ayda 26 gün - Nakdi olarak - Günlük Brüt 150 TL Yemek Yardımı alacaktır.

- Ayda 26 gün - Nakdi olarak - Günlük Brüt 100 TL Yol Yardımı alacaktır.

- İşin Başlangıç tarihi: 04.12.2024 ve Bitiş Tarihi: 03.12.2026 olması sebebiyle toplam 31 KIST/GÜN bulunmaktadır. Bu süre içerisinde yemek ve yol yardımı verilecek gün sayısı ise 26 gündür.

Yemek ve yol yardımına ilişkin giderler işçinin tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.

Malzeme giderleri:

-Teknik Şartnamede belirtilen ihale konusu işte kullanılacak olan taşıtlar (birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri), giyim malzemeleri ve diğer malzeme ile ekipman Yüklenici tarafından karşılanacak olup, söz konusu malzemelere ve ekipmana ilişkin giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Diğer giderler:

-İşin yürütülmesi ve yerine getirilmesine ilişkin Teknik Şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen işler kapsamındaki giderler ile sözleşmenin imzalanması aşamasında ilgili mevzuatı gereğince ödenmesi gereken sözleşme ve karar puluna ait damga vergileri Yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmına ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Sürücü/Şoför (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

15,00

23,000

2

Sürücü/Şoför (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Gün

15,00

31,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

495,000

2

Fazla Çalışma

saat

5.100,000

3

Binek tipi araç (Miktar= 11 adet araç x 24 ay= 264)

araç x ay

264,000

4

SUV Tipi Arazi Binek Araç (4x2) (Miktar=14 adet araç x 24 ay= 336)

araç x ay

336,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin Tedaş Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 13.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Tedaş Genel Müdürlüğü Ankara Hizmet Binası, Bölge Müdürlükleri ile Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi İşletme Müdürlüklerinde Görevlendirilmek Üzere Yakıt Hariç Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmına 15 istekli tarafından teklif sunulduğu ve 8 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, 21.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre ilgili kısmın Fatih Uğurlu Taşımacılık Temizlik Turizm İnşaat Otomotiv Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, Cms Otomotiv Taşıma San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli üzerinden gerçekleştirilen incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, iddiaya konu 2’nci kısımda 15 sürücü çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde sürücü maliyetine ilişkin olarak dört satır açıldığı, brüt asgari ücretin %50 fazlası aylık ödeme yapılacak olan sürücülerin 23 ay ve 31 artık gün olmak üzere çalıştırılmasının öngörüldüğü ve sürücülere sözleşme süresi boyunca ayda 26 gün olmak üzere 150 TL yemek 100 TL nakdi yol ücreti ödemesi yapılacağı anlaşılmış olup ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışmaya ilişkin de satır açıldığı görülmüştür. Söz konusu cetvelin işçilik giderlerine ilişkin kısmına aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sürücü/Şoför (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

15,00

23

2

Sürücü/Şoför (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Gün

15,00

31

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

495

2

Fazla Çalışma

saat

5.100

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada; 1 işçinin (brüt asgari ücretin %50 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen yol ve yemek giderleri dahil olmak üzere aylık “43.921,10 TL” olduğu, artık gün hesabında esas alınacak günlük asgari işçilik maliyetinin “1.456,42 TL” olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak günlük asgari işçilik maliyetinin “1.227,65 TL” olduğu, fazla çalışma hesabında esas alınacak saatlik asgari işçilik maliyetinin ise “245,53 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu tutarlara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda sırasıyla; 44,609,34 TL, 1.479,24 TL, 1.246,88 TL ve 249,37 TL tutarlarına ulaşıldığı, bu çerçevede istekliler tarafından her bir işçilik maliyeti için açılan satırda teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatlarının yukarıda aktarılan tutarların altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda yapılan incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Fatih Uğurlu Taşımacılık Temizlik Turizm İnşaat Otomotiv Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Cms Otomotiv Taşıma San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif mektuplarının işçilik giderlerine ilişkin satırlarında, yukarıda aktarılan sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.