Hizmet Alımı İhalesi: Yemek Hizmeti Şikayeti Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/046
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 04.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1574
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1283722 İhale Kayıt Numaralı “2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri” ihalesine ilişkin olarak Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2024 tarih ve 170237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 4 sıra nolu özel aykırılık halinde “Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi” düzenlemesinin yer aldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda da sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağının belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.24’üncü maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesinin,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.25’inci maddesinde “İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilecek bir hizmet niteliğinde olan ihale konusu işin bedelinin dönemler halinde ödenmeden yapılacağına yönelik ihale dokümanında düzenlemenin bulunduğu gibi yapılan düzenlemelerin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde yer alan “… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır” düzenlemesine aykırı olduğunun anlaşıldığı,

İşçi maaşlarının ödenmesinin gecikmesinde istekli şirketlerin herhangi bir kastının bulunamayacağı, ödemedeki gecikmenin tek nedeninin idarenin isteklilere hak ediş tutarlarının geç ödemesi olacağı ve dolayısıyla kasten ödememe koşulunun oluşmayacağı, idare hak ediş tutarlarının geç ödediği gibi, işçi ücretlerinin geç ödendiği gerekçesi ile cezai şart koyması mevzuatlara aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanında hakediş beklenilmeden her ayın 10’una kadar işçi ücretlerinin ödenmesinin gerektiğinin belirtildiği bu nedenle de kanundaki sarih düzenlemeye aykırı olduğu, idarenin yasadaki açık hükümlere sözleşmeye dayanarak işçilerin ücretlerinin geç ödenmesine ilişkin cezai şart koymasının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nda öngörülen tarafların eşitliği prensibine aykırılık teşkil ettiği, diğer taraftan işçi maaşlarının sözleşmede belirtilen süre içerisinde ödenmemesi halinde yükleniciye ek külfet yükleyecek şekilde hem sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesilecek olması hem de Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirim yapılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra nolu aykırılık halinde “Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda” düzenlemesinin yapıldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde “Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bir tarafta gıda zehirlenmesinin 1 kişide dahi gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken, diğer tarafta iaşe olunan kişilerin en az %10’u oranında besin zehirlenmesi yaşanması durumunda bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacağı belirtildiği, dolayısıyla besin zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği, bu durum da Tip Sözleşmeye aykırı olduğu,

Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartname'lerin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “4-Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, yemeklerin hazırlanmasında ayçiçekyağı, tereyağı veya yemeklik bitkisel margarin kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, gıda rasyonu incelendiğinde ise birçok yemeğin içeriğinde “zeytinyağı” girdisine yer verildiğinin tespit edildiği, bu durumda yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde kullanılacak yağ ürünü çeşidi hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişkinin meydana geldiği, bu durumun ihale dokümanında çelişkili bir duruma sebebiyet verdiği ve istekliler açısından tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt yaşanmasına sebep olduğu,
Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartnamelerde “İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme diyetisyenin uygun göreceği miktar ve çeşitte yemek verilmesine imkan tanıdığından, istekliler açısından öngörülemeyen bir maliyetin ortaya çıkmasına sebebiyet vereceği, ayrıca özel beslenme menüsünün içeriği ve yükleniciye bunun ödemesinin nasıl ve ne şekilde yapılacağı hususunda ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmamış olması sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 8 sıra nolu özel aykırılık halinde “Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi” düzenlemesinin yer aldığı ve bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 1'i oranında ceza uygulanacağının belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde “Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesi hüküm altına alındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesi uyarınca yıllık ücretli izin dâhil olmak üzere 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde sayılan ve izin kullanılmasını gerektiren diğer tüm hallerde (örneğin işçinin uğradığı kaza veya sağlık sorunları nedeniyle işine gidemediği günler) kullanılan izinlerde izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilip sayının tamamlanmasının istenilmemesi ve idarece ihale dokümanında buna uygun düzenleme yapılması gerektiği, yasal izinli veya raporlu personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanında belirtilen personel şartlarına haiz başka bir personelin temin edilecek olması, aksi taktirde ceza kesilecek olmasının Kamu İhale Mevzuatına ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2.8’inci maddesi gereğince, yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı'nın 36.8’inci madde düzenlemesi doğrultusunda yıllık izinli personelin yerine aynı gün içerisinde başka bir personelin işe alınmaması veya sağlık raporu alan personelin yerine ertesi gün yeni bir personel temin edilmemesi durumunda sözleşme bedeli üzerinden yüklenicinin hakedişinden ceza kesilecek olmasının da mevzuata aykırı olduğu,

Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartnamelerde “1.Kahvaltılar” başlıklı bölümde “Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 500 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, söz konusu yemek hizmeti alımı işinde normal kahvaltı ve diyet kahvaltı verileceğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise salt “13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı” iş kalemline yer verildiğinin görüldüğü, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesi için birim fiyat teklif cetvelinde “normal kahvaltı ve “diyet kahvaltı” için ayrı ayrı satır açılması ve söz konusu öğünler için ayrı ayrı öğün sayısı belirlemesinin yapılması gerektiği, toplam sabah kahvaltısı miktarının ne kadarının normal ve ne kadarının diyet kahvaltısı olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, diyet kahvaltı için öğün miktarı belirlemesinin yapılmadığı, diyet kahvaltı için örnek bir menü düzenlemesinin yapılmadığı, diyet kahvaltısının içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında herhangi bir düzenleme yapılmadığı da dikkate alındığında tespit edilen söz konusu aykırılıkların isteklileri çelişkiye düşürecek nitelikte olduğu ve bu şekilde sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanamayacağı,
Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartname'lerde “29-Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, ramazan ayında iftar ve sahur yemeği verileceğinin anlaşıldığı, ancak ihale dokümanı kapsamında iftar ve sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, Teknik Şartname'de sahur ve iftar yemeği için düzenlenmiş herhangi bir örnek menü bulunmadığından sahur ve iftar yemeklerinin içeriğinin nasıl olacağı (hangi yemek türlerini ihtiva edeceği) ve kaç çeşit/kap olarak verileceğinin bilinemediği, ayrıca ramazan ayında verilecek olan sahur ve iftar yemeğinin nasıl fiyatlandırılacağı, verilecek olan iftar ve sahur yemeğinin ödemesinin yükleniciye nasıl ödeneceği hususunda da ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, işin süresi olan 12 ay içerisinde 30 gün ramazan ayının bulunduğu, belirtilen 30 gün, işin toplam süresinin önemli bir bölümünü oluşturduğu, sonuç itibariyle et yemekleri, etli sebze yemekleri, tatlı çeşidi, çorba çeşidi vb. yemeklerin maliyeti birbirinden farklı olacağından, istekliler arasında farklı türden yemekler esas alınarak farklı maliyetlerin oluşabilmesine neden olunabileceği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesi, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek-7- Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 33’üncü maddesinde ilişkin 39 nolu dipnotta yer alan “33.1. İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” açıklamasına aykırı şekilde montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar belirlenmeden düzenlenmiş olduğu, idarece yapılan düzenleme mevcut haliyle Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 39’uncu dipnotuna aykırılık taşıdığı, Teknik Şartname'lerde “Yüklenici, kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini karşılayacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, buna karşın yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı maddesinin boş bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu
Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartname'lerde “3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet en az 500 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesi ve “2.Kuruluşta ve umut evlerinde her öğün için kişi başı 1 adet en az 500 ml’lik pet şişe su verilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, ihale dokümanı ek’inde yer alan gıda rasyonunun “İçecekler” başlıklı bölümünde tüm yaş grupları için “250 ml pet bardak su” verileceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla içme suyu ihtiyacının “500 ml pet şişe su” olarak mı yoksa “250 ml pet bardak su” olarak mı karşılanacağı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 10 sıra nolu özel aykırılık halinde “İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi” düzenlemesinin yer aldığı, aynı satırın devamında da bahsi geçen aykırılığın gerçekleşmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceğinin, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 10 olduğunun belirtildiği, ancak “genel ahlak kurallarına aykırı davranma” ve “gizlilik ilkeleriyle ilgili hususların ihlal edilmesi” kavramlarının oldukça genel ifadeler olduğu, istenildiği takdirde neredeyse her durumda bu sebeplerle ceza-i müeyyide uygulanabileceğinden ve sonrasında da kolaylıkla sözleşmenin feshi sonucunun beraberinde gelebileceğinden, sözleşmenin uygulanması aşamasında yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı düzenlemesi sebebiyle idare ile yüklenici arasında çeşitli ihtilaflar yaşanabileceği, bahse konu düzenlemenin Tip Sözleşme'ye aykırı olduğu,
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Kısım ihalesine ait Teknik Şartname'nin 3’üncü sayfasında “A.3. Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı bölümde “Kahvaltı, öğle, ikindi, akşam yemeklerinde ve özel gün menülerinde her öğün kişi başı 1 Adet su (500 ml’lik pet şişelerde) verilecektir. Personelin ara öğün hakkı yoktur” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, “İkindi Ara Öğün” ile birlikte kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su verileceğinin anlaşıldığı, anılan Şartname'nin yine 3’üncü sayfasında “13+Yaş Üstü Engelli Grubu” için “37.000 öğün ikindi ara öğün” verileceğinin belirtildiği, aynı Şartname'nin 6-7 sayfaları aralığında "İki Haftalık Örnek Yemek Menüsüne" yer verildiği, bu örnek menüde “Kuşluk Ara Öğün” ve “Gece Ara Öğün” için düzenlenmiş örnek menülerin de yer aldığının görüldüğü, ihale dokümanında “Kuşluk Ara Öğün” ve “Gece Ara Öğün” için iş kalemi belirlemesi yapılmadığı görülmekle birlikte, bahsi geçen ara öğünler için örnek bir menü düzenlemesinin yapılmış olması sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine, gerektiğinde de sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması ve değerlendirmesi yapılabilmesine de engel teşkil ettiği, söz konusu işte sadece “ikindi ara öğün” verilmesine karşın, aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında “Kuşluk Ara Öğün” ve “Gece Ara Öğün” için açıklama sunulup sunulmayacağı hususunda tereddüt yaşanmasına sebebiyet verildiği,
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Kısım ihalesine ait Teknik Şartname'nin 3’üncü sayfasında “A.3. Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı bölümde “Talep Edilen Aylık Ortalama Damacana Su Sayısı (19 litrelik) = 178.000 adet” düzenlemesinin yer aldığı, ancak kuruluşun kapasitesi ve verilecek öğün sayıları dikkate alındığında, aylık 178.000 adet damacana su (19 litrelik) tüketilebilmesi fiilen mümkün olmadığı, aksi takdirde aylık 178.000 adet damacana su (19 litrelik) verileceği düşünülerek maliyet hesaplaması yapılması durumunda, çok yüksek tutarlarda fiyat teklifleri verilebileceğinden, bu durum da kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “ Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu Kanunun;

a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren, işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası,

b) 37 nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi ücretlerinden 38 inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52 nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,

c) 41 inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası, verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 108’inci maddesinde “Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106 ncı maddelerdeki idari para cezaları hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddeler kapsamındaki idari para cezaları ise doğrudan Türkiye İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde işyerleri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezası ise işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki Türkiye İş Kurumu il müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir. 106 ncı maddeye göre verilecek idari para cezası için, 4904 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (h) bendindeki tutar esas alınır.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne 2025 Yılı 12 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

UŞAK HYBRM Sabah Kahvaltısı 82.125. Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 182.500 Öğün, Ara Öğün 73.0000 Öğün ve Özel Gün menüsü 2400

2 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,11 servis ve bulaşık personeli

UŞAK EYBRM Sabah Kahvaltısı 42.000 Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 96000 Öğün ve Ara Öğün 37000 Öğün, 3000 öğün özel gün menüsü

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,7 servis ve bulaşık personeli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüklerinin Mutfağında” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

…

Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi

Binde

…

” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.

36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde yapılan “2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri” ihalesine ilişkin olarak 40 adet doküman edinildiği ve 29 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 30.10.2024 tarihinde edinildiği, ancak ihaleye teklif verilmediği, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, çalıştırılan personelin ücretlerinin belirtilen tarih aralığında ödenmemesi üzerine yükleniciye ilk sözleşme bedeli üzerinden ceza kesileceğinin öngörüldüğü, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda yer alan ve yüklenici hakedişinden ceza kesilmesine sebep olan durumların yüklenicinin kusurundan kaynaklanan hususlar olduğu dolayısı ile kendi kusuru ile ceza kesilmesi ve buna bağlı olarak hakedişi eksik alması veya hiç alamaması sebebiyle yüklenicinin personel alacaklarını ödememe gibi bir serbestisinin olmadığı ve bu durumun yüklenicinin işçi ücretlerinin ödenmesindeki sorumluluğunu kaldırmayacağına dair düzenlemelerin işçiyi işveren karşısında korumayı amaçlayan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102’nci maddesi hükmü ile çelişmediği, İş Kanunu’nun 102 ve 108’inci maddeleri gereğince Sözleşme Tasarısı’nın 36.26’ncı maddesindeki düzenleme ile yükleniciye idari yaptırımın uygulanmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca 4857 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinde açıkça ücretin en geç ayda bir ödeneceği hükmü dikkate alındığında yüklenicinin gerek kendi kusuru ile gerekse kendi kusuru dışındaki nedenlerle hakediş alamamasının işçi ücretlerinin ödenmesindeki sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı ve çalıştırılan personelin ücretlerinin belirtilen tarih aralığında ödenmemesi durumunda yükleniciye mevzuat doğrultusunda düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nda yer alan cezai ve idari müeyyidenin uygulanmasının mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda

…

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.4. Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, itirazen şikayete konu Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3 no’lu alt bendinde doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği durum düzenlenmişken aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.4’üncü alt maddesinde ise hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanların iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, besin zehirlenmesine maruz kalanların sağlık/tedavi masrafları ile iş gücü kayıplarının ortaya çıkması durumunda tazminatın kimin (yüklenici) tarafından karşılanacağına ilişkin hususun düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesin 16.1.3 no’lu alt maddesinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hal (doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi) düzenlenmişken, aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ise besin zehirlenmesine maruz kalanların (iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde) yaşayabilecekleri sağlık sorunları ve iş gücü kayıpları nedeni ile ortaya çıkan masrafların tazmininin kimin (yüklenici) tarafından karşılanacağına ilişkin hususun düzenlendiği, dolayısıyla çelişkili oldukları iddia edilen söz konusu düzenlemelerin birbirinden farklı iki ayrı hususa yönelik olduğu ve aralarında çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Her iki kısma ait Teknik Şartname’nin “Madde III- Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “… 4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır. …” düzenlemesi,

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede “Bitkisel Yağlar (Ayçiçek Yağı / Fındık Yağı)

1. Yağlar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı İle Anılan Yağlar Tebliği” tüm değerlerine ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Yağlar kendilerine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdırlar.

3. Ayçiçek Yağı: Ayçiçek bitkisinin (Helianthusannuus L.) tohumlarından elde edilmiş olacaktır. Kendine has görünüş ve tatta, oda ısısında sıvıyağ olacaktır. Rengi altın sarısı veya açık sarı olacak. Berrak, tortusuz, ham yağın özel koku ve lezzeti giderilmiş olacaktır.

4. Fındık yağı: Fındık ağacının (Corylusavellana L,Corylusmaksima ve Coryluscolbina) meyvelerinden elde edilecektir.

5. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

6. Ekstraksiyon yöntemiyle üretilmiş olmalıdır.

7. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra net ağırlık üzerinden kabul edilecektir.

8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.

9. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, yağın cinsi, yapım şekli, üretim ve son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır.

10. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre yapılacaktır.

11. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.

12. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

13. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.

Zeytinyağı (Sızma / Riviera)

1. Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.

3. Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.

4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.

5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti doğal olacaktır.

6. Zeytinyağları ortam sıcaklığında olmalıdır.

7. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.

9. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık üzerinden kabul edilecektir.

10. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) kolayca okunabilir biçimde olacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

11. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.

12. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.

13. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

14. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.

…

Tereyağı

1. Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Tereyağı, Diğer Süt Yağı Esaslı Sürülebilir Ürünler ve Sadeyağ Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, tanımlarına ve ürün özelliklerine uygunolmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Tereyağı: Ağırlıkça en az %80, en fazla %90 oranında süt yağı, en fazla %2 oranında yağsız süt kuru maddesi ve en fazla %16 oranında su içeriğine sahip olacaktır.

3. Kendine has, renk, kokusu olmalıdır. Tat ve kokusu hoş olmalıdır.

4. Yabancı madde, tat ve koku bulunmaz. Acılaşmış, bozuk olmamalıdır. Herhangi bir katkı öğesi içermeyecektir.

5. 1 kg’lık ambalajlar içerisinde teslim alınacaktır.

6. Gıda Üretim İzin belgesi ile üretim ve son kullanma tarihlerinin bulunmasına özellikle dikkat edilecektir.

7. Ambalajların üzerinde, firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli markası, seri veya parti veya seri kod numarası, malın adı, sınıfı, tipi, çeşidi, net ağırlığı, imal tarihi (gün, ay, yıl olarak) ve son kullanma tarihi veya raf ömrüne ait bilgiler silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı veya basılı olacaktır.

8. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan tereyağlar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.

9. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonundaki yemek çeşitleri incelendiğinde; bazı yemeklerde sadece ayçicek yağının, bazı yemeklerde hem ayçiçek yağı hem de bitkisel margarinin veya tereyağ ve bitkisel margarinin, bazı yemeklerde ise sadece bitkisel margarinin veya zeytinyağının kullanılmasının öngörüldüğü,

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı dokümanda, yemeklerin üretiminde kullanılacak ayçiçek yağı, tereyağı ve zeytinyağı (riviera/sızma) girdilerine ilişkin aranacak özelliklerin detaylı olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerin üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olacağının, ancak gıda rasyonunda belirtilen bazı yemekler için yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı da kullanılabileceğinin düzenlenmekle birlikte, gıda rasyonunda ayçiçek yağı, zeytinyağı ve tereyağının kullanılacağı yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği göz önüne alındığında isteklilerin tekliflerini söz konusu düzenlemelerde yer alan malzeme gramajlarını dikkate alarak oluşturabileceği, dolayısıyla iddia konusu edilen düzenlemelerin isteklileri tekliflerini oluştururken tereddüde düşürecek bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A maddesinde “Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “1. Kısım Öğün Sayıları (Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

Ana Öğünler

Ara Öğünler

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Kuşluk

İkindi

Gece

13+Yaş Üstü

Personel

Nöbetçi Personel

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

…

İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur. …” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı 1’inci maddesinde “Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 500 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi,

Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfağında 01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında (12 Aylık) yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı 2’nci maddesinde “Müdürlüğümüzün 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “Öğün Sayıları (Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Ana Öğün

Ara Öğün

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Kuşluk

İkindi

Gece

13+Yaş Üstü Engelli Grubu

42000

48000

37000

175000

Diyet

Özel Gün Menüsü

Ayda 1 defa 250

3000

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

…

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “diyet” öğünleri için ayrı bir satırın açılmadığı, diyet öğünlerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına gerek Gıda Rasyonu’nda gerekse ihale dokümanı kapsamındaki diğer dokümanda yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle “diyet menü”ye ihtiyaç duyması halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacak özel beslenme menüsü verilmesinin istenildiği, ancak ihale dokümanında diyet menüsüne ve özel beslenme menüsüne ihtiyaç duyabilecek tahmini kişi sayısının belirtilmediği ve örnek bir menünün de yer almadığı görülmektedir.

Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte kural olarak ihale dokümanı kapsamında yer verilen yemek çeşitleri kullanılarak yemeklerin hazırlanacağı, yemek hizmeti alımlarında yemeklerde değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulabileceği, idarenin ihtiyaç halinde yükleniciden “diyet menüsü” verilmesini talep edebileceği, ihale konusu işin doğası gereğince diyet yemeklerine ilişkin öğün sayısının, yemek türlerinin ve gramajların belirlenme imkânının olmadığı, zira diyet yemek verilecek kişi sayısının önceden bilinemeyeceği, ayrıca verilecek diyet yemeklerin türünün ve bu yemeklerin malzeme gramajlarının kişiden kişiye değişeceği, bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı,

Gerekli olması halinde, diyet menüsü içeriğinin doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacağı ve Gıda Rasyonu’nda yer alan çeşitlerden seçilerek oluşturulabileceği dikkate alındığında, diyet öğünlerinin içeriklerine, çiğ girdi miktarlarına ve öğün sayısına ilişkin net bir belirleme yapılmamış olmasının bir aykırılık olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin diyet yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda bir öngörüde bulunulabileceği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

17 2/7/2018 tarihli ve 700 sayılı KHK’nin 145 inci maddesiyle, bu fıkrada yer alan “özel kanunla verilmiş yetkiye” ibaresi “Cumhurbaşkanlığı kararnamesine” şeklinde değiştirilmiştir.

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.18

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 82.125 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana Öğün (4 Kap) (Öğle ve Akşam) 182.500 Öğün ve 13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit) 73000 Öğün 13+ yaş üstü Özel Gün Menüsü 2.400

2 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 11 Servis ve bulaşık personeli

Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(11) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 14 personel için 217 Gün calışma ön görülmüştür.

Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup 1 kişi için gidiş dönüş 36 TL Ücreti net olarak bordrosunda gösterecektir.

Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata dahildir.

2. Kısım Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 42000 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana Öğün (4 Kap)(Öğle ve Akşam) 96000 Öğün,13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit) 37000 Öğün ve 3000 öğün özel gün menüsü

1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 7 Servis ve bulaşık personeli

Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(7) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 9 personel için 139,5 Gün calışma ön görülmüştür.

Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup 1 kişi için gidiş dönüş 36TL Ücreti net olarak bordrosunda gösterecektir.

Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata daihldir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,25” düzenlemesi yer almaktadır.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

…

Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi

Binde

…

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.8. Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğunun ve ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise, yıllık izin ve hastalık raporu gibi izinler nedeniyle göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici tarafından personel görevlendireceği, yüklenicinin işçi ve gün sayısını sürekli muhafaza etmek zorunda olduğu ve çalıştırılan toplam sayının değişmeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu düzenlemesinde personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli olmaları halinde işin aksatılmaması hususunun yüklenici firmanın sorumluluğunda olduğunun belirtildiği dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemenin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Her iki kısma ait Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddelerinde “29- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında iftar ve sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, Teknik Şartname kapsamanda yer alan iki haftalık örnek menüde de Ramazan menüsünün yer almadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; ramazan ayına özel olarak ayrıca bir menü belirlemesinin yapılmadığı, iftar ve sahur için Teknik Şartname’de belirlenen yemekler içerisinden menü hazırlanması gerekeceği, diğer yandan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği; bu bakımdan söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.39 ……………………….” düzenlemesi, anılan maddeye ait 39 no.lu dipnotta “İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” açıklaması,

Her iki kısma ait Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddelerinde “23- Yüklenici, kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini karşılayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işleri gereken özen ve ihtimamı gösterecek şekilde planlayacağı, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edeceği, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacağı, ihale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlara Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ayrıntılı olarak yer verileceği anlaşılmıştır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde, herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmekle birlikte, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ait Teknik Şartname’lerin yukarıda aktarılan maddelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak cihazların bakım-onarım ve kalibrasyonlarına ilişkin şartlara yer verildiği, dolayısıyla söz konusu hususlara ilişkin ayrıntılara Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde yer verilmese dahi ihale dokümanının bir bütün olduğu ve bahse konu düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verildiği görüldüğünden bu konuyla ilgili ihale dokümanında herhangi bir belirsizliğin olmadığı ve söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe mahal verecek bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü

Gün

Kahvaltı

Öğlen

İkindi

Ara Öğün

Akşam

Örgü peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Ekmek

Çay

Su (En az 500 ml)

Kırmızı mercimek çorbası

Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 500 ml)

Peynirli poğaça

Çay

Su (En az 500 ml)

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Fırın makarna

Vişne komposto

Ekmek

Su (En az 500 ml)

…

Not:

…

3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 500 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı E maddesinde “4- Yüklenici, yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su (500 ml) (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon sosu, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su,(500 ml) yemeğin özelliğine göre limon sosu, sirke ve çeşitli baharatlar yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. …” düzenlemesi,

Gün

Kahvaltı

Kuşluk Ara Öğün

Öğlen

İkindi

Ara Öğün

Akşam

Gece

Ara Öğün

Örgü peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Ekmek

Çay

Su (En az 500 ml)

Paket süt

Muz

Su (En az 500 ml)

Kırmızı mercimek çorbası

Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 500 ml)

Peynirli poğaça

Çay

Su (En az 500 ml)

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Fırın makarna

Vişne komposto

Ekmek

Su (En az 500 ml)

Paket yoğurt

Elma

Su (En az 500 ml)

…

Not:

…

3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 500 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesi,

Gıda Rasyonunda “

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

İçecekler

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12

Aylık

1-2

Yaş

3-6

Yaş

7-12

Yaş

13+/Yetişkin/Yaşlı

Personel/Misafir

…

Pet Bardak Su

Pet Bardak Su (ml)

250

Pet Şişe Su

Pet Şişe Su (ml)

500

…

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihalenin her iki kısmına ait Teknik Şartname düzenlemelerinden; ihale konusu hizmet kapsamında verilecek her öğünün yanında en az 500 ml pet şişe su verileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında 13+ yaş grubuna hizmet verileceği ve her öğünün yanında en az 500 ml pet şişe su verileceğinin ilgili Teknik Şartname’lerde düzenlendiği, ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilen gıda rasyonunda 13+ yaş grubuna verilecek pet şişe su miktarının da 500 ml olarak düzenlendiği anlaşıldığından ihale dokümanları arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “Gizlilik” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici, işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutacak ve idarenin önceden yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait her hangi bir detayı ifşa etmeyecek veya yayınlamayacaktır. Türk yargı mercilerinin kararları saklı kalmak kaydıyla, sözleşmenin amaçları doğrultusunda her hangi bir ifşa veya yayınlama gerekliliği konusunda bir uzlaşmazlık ortaya çıkarsa idarenin bu konudaki kararı nihai olacaktır. Gizlilik yükümlülüğü, sözleşmenin herhangi bir nedenle sona ermesinden sonra da devam eder.” hükmü,

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

…

İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi

Binde

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre, yüklenicinin iş süresince ve sonrasında gizlilik yükümlülüğünü ihlal etmemesi gerektiği, yüklenici tarafından istihdam edilen personelin kurumdan hizmet alan kişilere, diğer müracaatçılara ve kurum personeline yönelik olarak genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi durumunda her aykırılık halinde ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarenin yüklenici üzerinde denetim yetkisinin bulunduğu, ihale konusu iş kapsamında görev yapan personel tarafından kurumdan hizmet alan kişilere, diğer müracaatçılara veya kurum personeline yönelik olarak genel ahlak kurallarına aykırı davranılması durumunda ceza kesilmesinin denetim yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, genel ahlak kurallarının sayma yöntemiyle düzenlenemeyeceği, iş süresince gerçekleştirilecek bir fiilin genel ahlak kurallarına aykırı olup olmadığının basiretli bir tacir tarafından bilinebileceği, öte yandan, yine aynı düzenlemeye göre gizlilik ilkeleriyle ilgili hususların ihlal edilmesi durumunda cezai müeyyide uygulanacak olmasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükmü doğrultusunda yapılan bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “Öğün Sayıları (Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Ana Öğün

Ara Öğün

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Kuşluk

İkindi

Gece

13+Yaş Üstü Engelli Grubu

42000

48000

37000

175000

Diyet

Özel Gün Menüsü

Ayda 1 defa 250

3000

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü

Gün

Kahvaltı

Kuşluk Ara Öğün

Öğlen

İkindi

Ara Öğün

Akşam

Gece

Ara Öğün

Örgü peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Ekmek

Çay

Su (En az 500 ml)

Paket süt

Muz

Su (En az 500 ml)

Kırmızı mercimek çorbası

Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Paket ayran

Ekmek

Su (En az 500 ml)

Peynirli poğaça

Çay

Su (En az 500 ml)

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Fırın makarna

Vişne komposto

Ekmek

Su (En az 500 ml)

Paket yoğurt

Elma

Su (En az 500 ml)

…

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı E maddesinde “…

Yemek Dağıtım Saatleri:

Kahvaltı 07 00 08 00

Kuşluk 10 00 10 30

Öğle yemeği 12 00 13 00

İkindi 15 00 15 30

Akşam yemeği 17 30 18 30

Gece 20 00 21 00” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin şikayete konu 2’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Aşçı (1 Kişi) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

1,00

12,000

Aşçı Yardımcısı (1 Kişi) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

1,00

12,000

Servis/Bulaşık Personeli (7 Kişi) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücret)

7,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Aşçı (1 Kişi) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

15,500

Aşçı Yardımcısı (1 Kişi) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

15,500

Servis/Bulaşık Personeli (7 Kişi) (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç)(Brüt asgari ücret)

gün

108,500

13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı (Dört Çeşit)

öğün

42.000,000

13+ Yaş Üstü Ana Öğün (Öğle Ve Akşam) (4 Kap)

öğün

96.000,000

13+ Yaş Üstü Ara Öğün (İki Çeşit)

öğün

37.000,000

Özel Gün Menüsü

adet

3.000,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; şikayete konu ihalenin konusunun kahvaltı, öğle, akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğu, iki haftalık örnek yemek menüsünde her bir öğüne ilişkin örnek menülere yer verildiği, ayrıca yemek dağıtım saatleri düzenlemesinde her bir öğünün verilmesi gereken saat aralığına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, her ne kadar yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde kuşluk, ikindi ve gece ara öğün için belirlemeler yapılmış olsa da öğün sayılarına yer verilen tabloda ara öğün kapsamında toplam 37.000 adet öğün olmak üzere yalnızca ikindi ara öğünü için bir düzenleme yapıldığı, kaldı ki ihalenin şikayete konu 2’nci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ara öğün menüsü miktarı için Teknik Şartname’de yer alan tabloyla uyumlu olarak 37.000 adet şeklinde bir belirlemenin yapıldığı, kamu ihale mevzuatına göre yemek hizmeti alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatların açıklanmasının esas olduğu, dolayısıyla ara öğün üzerinden açıklama yapılmasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “Öğün Sayıları (Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Ana Öğün

Ara Öğün

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Kuşluk

İkindi

Gece

13+Yaş Üstü Engelli Grubu

42000

48000

37000

175000

Diyet

Özel Gün Menüsü

Ayda 1 defa 250

3000

Diğer Personel

Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı A.3’üncü maddesinde “

Sıra No

Kuruluş Adı

Talep Edilen Su Sebili Sayısı

Talep Edilen Aylık Ortalama Damacana Su Sayısı (19 litrelik)

1. Kısım

Kahvaltı, öğle, ikindi, akşam yemeklerinde ve özel gün menülerinde her öğün kişi başı 1 Adet su (500 ml’lik pet şişelerde) verilecektir. Personelin ara öğün hakkı yoktur

178000

…

İdari binada kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde, yaşam evlerinde kahvaltı, öğle, ara öğün ve akşam yemeklerinde her öğün kişi başı 1 Adet en az 500 ml’lik pet şişe su verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihalenin şikayete konu 2’nci kısmında 13+yaş üstü engelli grubu için ihale konusu iş kapsamında kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ikindi ara öğünü toplam 175.000 öğün, özel gün menüsü için ise toplam 3.000 öğün olmak üzere toplam 178.000 öğün adedinde yemek hizmeti verileceği, ayrıca her öğün kişi başı 500 ml’lik pet şişelerde 1 adet su verileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de her ne kadar “Talep Edilen Aylık Ortalama Damacana Su Sayısı (19 litrelik)” sütununda 178.000 adet damacana olarak belirtilse de, aynı satırda “Kahvaltı, öğle, ikindi, akşam yemeklerinde ve özel gün menülerinde her öğün kişi başı 1 adet su (500 ml’lik pet şişelerde) verilecektir.” ifadesinin yer aldığı, yemek hizmet alımı kapsamında toplam 178.000 adet yemek öğününün verileceği de dikkate alındığında söz konusu düzenlemeden her öğünün yanında 1 adet olmak üzere toplam 178.000 adet 500 ml’lik pet şişelerde su verileceğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-1574 (4 Aralık 2024)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin