KİK Kararı: 2024/UH.II-1567 (4 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/046
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 04.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1567
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/947785 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 04.11.2024 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 14.11.2024 tarih ve 170950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1420 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin yedinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Pek Kur. Mutfak İşlet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetveli’nin hatalı olduğu, anılan tablodaki ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların uyumsuz olduğu, açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olmadığı,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

c) İlgili firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı göstermediği,

d) “Biberli yeşil zeytin, ezine peynir, paket reçel 20 gr, paket süzme bal 20 gr, pet şişe su 500 ml)” girdi fiyatlarının tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, ancak ilgili tutanağın yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, yapılan değişikliğe göre tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazılması gerektiği,

Ancak ilgili firma tarafından sunulan ilgili tutanakta Fatura Bilgileri Tablosunun bulunmadığı, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin bulunmadığı, söz konusu tutanağın “01.06.2024 – 31.08.2024” tarihlerine veya bundan önceki üç aya ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiği, ancak ilgili tutanağa esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde madde kapsamında belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağının belirtildiği, ancak söz konusu istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

f) İlgili firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde “Maliyet Tespit Tutanağı” veya “Satış Tespit Tutanağı”nın da bulunmadığı,

g) “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde yer alan ürün özelliklerine uygun açıklama yapılmadığı, şöyle ki;

“Erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği”, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kırmızı mercimek” ürününün “futbol”, “Kiraz” ürününün “Napolyon”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sarı”, “Mandalina” ürününün “Çekirdeksiz”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Paket Tereyağı 15 gr” ürününün “Kahvaltılık Tereyağı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç” ürününün “Tip A Trakya veya Gönen Baldo”, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa ve çekirdeksiz”, “Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın – Sırık”, “Taze Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sofralık”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Yeşil Zeytin” ürününün “Gemlik tipi 230-260 kalibre” olması gerektiği,

“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ndeki “10. SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ GRUBU SÜT (10 lt) – KUTU SÜT (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümden “süt ve 200 ml süt” ürünlerinin “UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firma tarafından salt “Süt” ve salt “200 ml Paket Süt” ürünleri ile açıklama yapıldığı,

“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ndeki “PAKET ÜÇGEN PEYNİR” başlıklı bölümden paket üçgen peynir ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firma tarafından salt “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürünü ile açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İzmir Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 2.178.809 adet/öğün mamul yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar Buca Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Bornova Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, İzmir 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü, Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, , 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Çiğli Çocuk Destek Merkezi,İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğü , İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgenin “KIRMIZI ERİK/YEŞİL ERİK” kısmında “…6. Yeşil Erik; Papaz, Kebap, Aynalı ve Can tabir edilen cinslerden olacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “FINDIK İÇİ” kısmında “1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “KEREVİZ” kısmında “1. Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “KIRMIZI MERCİMEK” kısmında “…3. Futbol türü olacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “KIZILCIK / KİRAZ / VİŞNE” kısmında “… 2. Çeşide özgü renk ve özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “KURU FASULYE” kısmında “7. Kuru fasulye çeşitleri;

-Çalı,

-Horoz,

-Dermason,

-Selanik,

-Battal,

-Şeker,

-Barbunya,

-Bomba.

Kuruluşun siparişinde belirttiği çeşit, sınıf ve boyda teslimatı yapılacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “KURU ÜZÜM” kısmında “1. Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani) ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

2. Rengi sarı, tadı doğal ve lezzetli olacaktır.

3.İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “MANDALİNA kısmında “…4. Mandalinalar çekirdeksiz olanlardan tercih edilecektir…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “KÜLTÜR MANTARI” kısmında “1. Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş, günlük, tamamen beyaz renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün, olgun, temiz, taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “KURU NOHUT” kısmında “…8. Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “PAKET TEREYAĞ” kısmında “…1. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.

2. Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır.

3. Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. %80’den fazla süt yağı içermelidir.

4. İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır.

5. Ürünlerde domuz yağı ve katkıları kesinlikle olmayacaktır.

6. Ambalajı açıldığında homojen bir yapıda olmalı ve üzerine su ayrılmamış olmalıdır.

7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “PATLICAN” kısmında “1. Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ)” kısmında “…2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL” kısmında “1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır.

…

4. Çekirdeksiz olacaktır...” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “SİRKE” kısmında “…3. Kuruluşun ihtiyacına göre Elma veya Üzüm sirkesi çeşitlerinden istenecektir...” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “TAZE FASULYE” kısmında “1. Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “ÜZÜM” kısmında “1. Mevsimine göre piyasada satılan iyi cins olgunlaşmış tatlı ve taze üzümlerden olacaktır.

2. Siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık üzüm çeşitlerinden olacaktır.

3. Çekirdeksiz olarak getirilecektir…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “ANTEP FISTIK/KAJU FISTIK/YER FISTIK” kısmında “…2. Yer Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “ZEYTİN (SİYAH – YEŞİL - BİBERLİ YEŞİL - KIRMA YEŞİL ZEYTİN – ÇİZİK YEŞİL ZEYTİN - DİYET TUZSUZ)” kısmında “…2. Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında olmalıdır.

…

4. Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İyi terbiye edilmiş ve salamurada bekletilmiş zeytinlerden olacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır.

…

11. Bozulan ve numuneden farklı çıkan siyah/yeşil zeytinler değiştirilecektir. Zeytin alımında kutu üzerinde belirtilen süzme ağırlık esas alınacaktır. 1 kg zeytin sayıldığında 230-260 adedi geçmeyecektir. 100 gr’daki çekirdekler temizlenip tartıldığında 21 grama kadar olanlar aynen alınacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ GRUBU SÜT (10 lt) – KUTU SÜT (1 lt ve 200ml)” kısmında “…3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

…

5. Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir…” düzenlemesi,

Söz konusu belgenin “PAKET ÜÇGEN PEYNİR” kısmında “…2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

25.10.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, bahse konu ihalede 94 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 7’nci kısmına 24 isteklinin katıldığı, Ahsen Caterıng Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asay Yem. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının uygun olmadığı, Erkan Tanrıvermiş’in teklif mektubu, cetveli ve geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Pek Kur. Mutfak İşlet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Panorama Caterıng Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece 18.10.2024 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda bahse konu kısma ait aşırı düşük teklif açıklamalarının Teknik Şartname kapsamındaki 14 günlük menü, gıda rasyonu ile Teknik ve İdari Şartname’deki unsurlar dikkate alınarak 23.10.2024 tarihine kadar sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası kapsamındaki Pek Kur. Mutfak İşlet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;

a) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini’ndeki açıklama yöntemi kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatları tevsiken sunulan belgelerdeki fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

İlgili hesap cetvelinin öğün ve işçilik maliyetlerine ilişkin kısmı incelendiğinde, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80- 0,95 arasında olduğu tespit edilmiştir.

b) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı tespit edilmiştir.

c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı tespit edilmiştir.

d) “Biberli yeşil zeytin, ezine peynir, paket reçel 20 gr, paket süzme bal 20 gr, pet şişe su 500 ml)” girdi fiyatlarının tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu tutanakta meslek mensubu oda sicil ve kaşe numarası, vergi dairesi ve vergi kimlik numarası, telefon ve faks numarası, e-posta adresi gibi bilgilerin bulunmadığı, yasal defter tasdik bilgilerinin belirtilmediği, fatura bilgileri tablosunun yer almadığı, ayrıca meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alınmadığı görülmüştür.

İhale ilan tarihinin 16.09.2024 olduğu dikkate alındığında, söz konusu tutanağın Haziran-Temmuz-Ağustos 2024 ya da Mart-Nisan-Mayıs 2024 aylarına ilişkin olarak hazırlanması gerekirken, Temmuz-Ağustos-Eylül aylarına ilişkin (2024 yılı 3. geçici vergi beyanname dönemi) olarak hazırlandığı görülmüştür. Bir diğer ifade ile tutanağa esas üç aylık sürenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

e) ve f) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifin açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı tespit edilmiştir.

g) İhale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgeden yeşil eriğin papaz, kebap, aynalı ve can olarak tabir edilen cinslerden olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “erik” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden fındık içinin iyi kavrulmuş fındık içinden olması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “fındık içi kavrulmuş” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden kerevizin iyi cins kök kerevizlerden olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “kereviz” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden kırmızı mercimeğin futbol türünde olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “kırmızı mercimek” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden kirazın napolyon kirazlardan olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “kiraz” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgede kuru fasulye çeşitlerinin çalı, horoz, dermason, selanik, battal, şeker, barbunya, bomba olarak sayıldığı, kuruluşun belirttiği çeşit, sınıf ve boyda teslimat yapılacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “kuru fasulye dermason” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden kuru üzümün renginin sarı olacağı, içerisinde çekirdek bulunmayacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “kuru üzüm” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden mandalinanın çekirdeksiz olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “mandalina” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgede kültür mantarının özelliklerine yer verildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından “mantar kültür” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden nohutun koçbaşı nohut olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “nohut koçbaşı” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgede paket tereyağın özelliklerine yer verildiği, kahvaltılık olması gerektiğine ilişkin bir belirleme bulunmadığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından “paket tereyağı kahvaltılık 15 gr” ürününün fiyatının tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belgeden patlıcanın kemer patlıcanlardan olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “patlıcan” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden pirincin Trakya veya Gönen baldo cinsi (Tip A) olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “baldo pirinç” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden portakalın washington, finike veya yafa portakallardan ve çekirdeksiz olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “portakal” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden sirkenin kuruluşun ihtiyacına göre elma veya üzüm sirkesi olarak istenebileceği anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “sirke” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden taze fasulyenin Ayşe kadın ve sırık fasulyelerden olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “taze fasulye” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden üzümün siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık üzüm çeşitlerinden olabileceği ve çekirdeksiz olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “üzüm” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden yer fıstıklarının kavrulmuş olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “yer fıstığı içi kavr.” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden yeşil zeytinin gemlik tipi olacağı ve bir kilogramda bulunan tane adedinin 230-260 arasında olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “yeşil zeytin” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeden kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt istenebileceği, pastörize ve UHT sütlerin birinci sınıf tam yağlı olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “süt (UHT)” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. “Paket süt 200 ml” ürününün fiyatının tevsiki için ise Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belgeden paket üçgen peynirin tam yağlı olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “Paket üçgen peynir 15 gr” ürününün fiyatının tevsiki için ise Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatı ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın kullanıldığı, itiraza konu edilen ve ticaret borsası fiyatı ile açıklanan ürünlerin evsafına ilişkin özelliklerin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol edilebileceği, bu ürünlere ilişkin açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığından söz edilemeyeceği, ancak itiraza konu edilen paket tereyağı kahvaltılık 15 gr, paket süt 200 ml ve paket üçgen peynir 15 gr ürünleri için sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda meslek mensubu oda sicil ve kaşe numarası, vergi dairesi ve vergi kimlik numarası, telefon ve faks numarası, e-posta adresi gibi bilgilerin bulunmadığı, ilgili tutanakta yasal defter tasdik bilgilerinin belirtilmediği, fatura bilgileri tablosunun yer almadığı, söz konusu tutanağın meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alınmadığı, tutanağa esas üç aylık sürenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun şekilde belirlenmediği, dolayısıyla bahse konu ürün maliyetlerinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, ihalenin şikâyete konu 7’nci kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pek Kur. Mutfak İşlet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla yatırılan başvuru bedelinin talebi halinde başvuru sahibine iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.