KİK Kararı: 2024/UH.II-1565 (4 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/046
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 04.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1565
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tutkun Grup Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/947785 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tutkun Grup Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 08.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2024 tarih ve 166993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1284 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşmenin uygulanması aşamasında uygulanması öngörülen cezalar ile ilgili olarak;

a) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde 4 sıra no’lu özel aykırılık hali olarak “Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi halinde her bir gün için” düzenlemesinin yapıldığı ve bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.24’üncü maddesinde “36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.” ve 36.25’inci maddesinde ise “İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafında yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, hakediş ödemelerine ilişkin olarak ise Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde “… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesinin bulunduğu, aylık ücretlerin ödenmesinde gecikilmesinde yüklenicinin herhangi bir kastının bulunamayacağı, hakediş düzenlenmesi beklenilmeden her ayın 10’una kadar personelin aylık ücretlerinin ödenmesinin gerektiğinin belirtildiği ancak ödemedeki gecikmenin tek nedeninin idarenin isteklilere hakediş tutarlarını geç ödemesi olacağı ve dolayısıyla kasten ödememe koşulunun oluşmayacağı, idarenin hakediş tutarlarını geç ödemesine rağmen aylık ücretlerin geç ödendiği gerekçesi ile ceza uygulamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıca aylık işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde ödenmemesi halinde yükleniciye ek külfet yükleyecek şekilde hem sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesilecek olması hem de Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirim yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

b) Anılan Tasarı maddesinde 7 sıra no’lu özel aykırılık hali olarak “Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi” düzenlemesinin yapıldığı ve bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 1'i oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise “Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesinin yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesi uyarınca yıllık ücretli izin dâhil olmak üzere 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde sayılan ve izin kullanılmasını gerektiren diğer tüm hallerde (örneğin işçinin uğradığı kaza veya sağlık sorunları nedeniyle işine gidemediği günler) kullanılan izinlerde izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilip sayının tamamlanmasının istenilmemesi ve idarece ihale dokümanında buna uygun düzenleme yapılması gerektiği, yıllık izinli personelin yerine aynı gün içerisinde başka bir personelin temin edilmemesi veya sağlık raporu alan personelin yerine ertesi gün yeni bir personel temin edilmemesi durumunda ceza uygulanmasının mevzuata aykırı olduğu,

c) Aynı Tasarı’nın ağır aykırılık hallerine ilişkin 16.1.3’üncü maddesinde 1 sıra no’lu aykırılık hali olarak “Doktor raporu, Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarında veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlarda yaptırılan/yaptırılacak yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunda” düzenlemesinin yapıldığı ve bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde ise “Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan düzenlemelerde bir taraftan gıda zehirlenmesinin 1 kişide dahi gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken, diğer taraftan iaşe olunan kişilerin en az %10’u oranında besin zehirlenmesi yaşanması durumunda bu kişilerin sağlık masrafları ile iş gücü kayıplarının ve maddi tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, dolayısıyla, kaç kişide besin zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin “MADDE III - GENEL HUSUSLAR:” başlıklı bölümünde 11’inci sayfada “4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden, yemeklerin hazırlanmasında ayçiçekyağı, tereyağı veya yemeklik bitkisel margarin kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, Gıda Rasyonu incelendiğinde ise birçok yemeğin (sucuklu yumurta, menemen, etli biber dolması, etli bamya, kıymalı ıspanak vb.) içeriğinde “zeytinyağı” girdisine yer verildiğinin tespit edildiği, bu durumda yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde kullanılacak yağ ürünü çeşidi hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği ve anılan çelişkinin istekliler açısından tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt yaşanmasına neden olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemenin diyetisyenin uygun göreceği miktar ve çeşitte yemek verilmesine imkan tanıdığı ve istekliler açısından öngörülemeyen bir maliyetin ortaya çıkmasına sebebiyet vereceği ayrıca, özel beslenme menüsünün içeriği ve yükleniciye bunun ödemesinin nasıl ve ne şekilde yapılacağı hususunda ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmamış olmasının sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “1.KAHVALTILAR:” başlıklı bölümde “Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek Pet Şişe Su (500 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden söz konusu yemek hizmeti alımı işinde normal kahvaltı ve diyet kahvaltı verileceğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise salt “kahvaltı” iş kalemine yer verildiği, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesi için birim fiyat teklif cetvelinde “normal kahvaltı ve “diyet kahvaltı” için ayrı ayrı satır açılması gerektiği, normal ve diyet kahvaltının miktarlarının belli olmadığı ve diyet kahvaltının içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu eksiklikler sebebiyle sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanmasının mümkün olmadığı,

5. Teknik Şartname’nin 12’nci sayfasında “29- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden Ramazan ayında iftar ve sahur yemeği verileceğinin anlaşıldığı ancak ihale dokümanı kapsamında iftar ve sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de iftar ve sahur yemeği için düzenlenmiş herhangi bir örnek menü bulunmadığından, sahur ve iftar yemeklerinin içeriğinin nasıl olacağı (hangi yemek türlerini ihtiva edeceği) ve kaç çeşit/kap olarak verileceğinin bilinemediği ayrıca Ramazan ayında verilecek olan sahur ve iftar yemeğinin nasıl fiyatlandırılacağı, verilecek olan iftar ve sahur yemeğinin ödemesinin yükleniciye nasıl yapılacağı hususunda da ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı ve bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu,

6. Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinin, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek-7- Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” düzenlemesine aykırı şekilde montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar belirlenmeden düzenlendiği ve yapılan düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 39’uncu dipnotuna aykırı olduğu,

7. Teknik Şartname’nin 7’nci sayfasında “3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet 500 ml’lik pet şişe su verilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunun “İçecekler” başlıklı bölümünde ise tüm yaş grupları için “250 ml pet bardak su” verileceğinin belirtildiği, dolayısıyla içme suyu ihtiyacının “500 ml pet şişe su” olarak mı yoksa “250 ml pet bardak su” olarak mı karşılanacağı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği ve bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

8. Teknik Şartname’nin 1 ve 2’nci sayfasında “Yemeklerin pişirileceği kuruluş” isimlerine ve “taşıma yoluyla dağıtım yapılacak kuruluşlar”ın isimlerine yer verildiği ancak taşıma mesafelerine ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, bu belirsizliğin öngörülemez bir maliyetin ortaya çıkmasına neden olduğu ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/31 md.) İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir. Ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır.

İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55 inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Anılan Kanun’un 102’nci maddesinde “Bu Kanunun; a) (Değişik: 17/4/2008-5754/85 md.) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren, işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası,

b) 37 nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi ücretlerinden 38 inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52 nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,

c) 41 inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası,

verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un 108’inci maddesinde “Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106 ncı maddelerdeki idari para cezaları hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürünce verilir. (Değişik ikinci cümle: 13/2/2011-6111/79 md.) 101 inci ve 106 ncı maddeler kapsamındaki idari para cezaları ise doğrudan Türkiye İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde işyerleri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezası ise işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki Türkiye İş Kurumu il müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir. 106 ncı maddeye göre verilecek idari para cezası için, 4904 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (h) bendindeki tutar esas alınır.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 16’ncı maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi. Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla; a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için, d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” hükmü,

Aynı Şartname’nin 42’nci maddesinde “…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır….” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde uyulması gereken kurallara ilişkin 78’inci maddesinde “78.25 İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Toplamda 2.178.809 adet/öğün Kahvaltı,öğle yemeği,akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü teklif fiyata dahildir.

Çalışan personellerden ünvanları aşağıda belirtilen personellere;

Sorumlu Personel Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası- (Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.)

Aşçıya Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası

Aşçı Yardımcısına Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası

Servis/Bulaşık Personeline Brüt Asgari Ücret ödemesi yapılacaktır.

1-BUCA ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

2 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 6 personele çalışılan her gün için (toplam 93 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 6 personele 26 gün üzerinden brüt 50,00 TL (ellitürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan 6 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

2-BORNOVA ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Aşçı

1 Aşçı Yardımcısı

3 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 5 personele çalışılan her gün için (toplam 77,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir. Çalışan 5 personele 26 gün üzerinden brüt 50,00 TL (ellitürklirası)yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan 5 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

3-BORNOVA NEVVAR SALİH İŞGÖREN HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ/BUCA HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ/AYŞE SEVİNÇ SOLMAZ BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ/İZMİR 1. KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Bu kısımdaki Kuruluşlarımızdan Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü , Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü aynı hizmet binasında olup yemek bu hizmet binasında pişirilecektir. Bu kısımda bulunan Kuruluşlarımızdan İzmir 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü'nün yemek ihtiyacı Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü , Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'nün bulunduğu hizmet binasındaki yemekhanede pişirilen yemekler taşınacaktır. Hizmet binaları istekliler tarafından görülebilir.

4 KURULUŞTA TOPLAMDA ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Sorumlu Personel

6 Aşçı

3 Aşçı Yardımcısı

25 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 35 personele çalışılan her gün için (toplam 542,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 35 personele 26 gün üzerinden brüt 50,00 TL (ellitürklirası)yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan 35 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

4-FOÇA REHA MİDİLLİ NECLA ANA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Aşçı

1 Aşçı Yardımcısı

4 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 6 personele çalışılan her gün için (toplam 93 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir. Çalışan 6 personele 26 gün üzerinden brüt 50,00 TL (ellitürklirası)yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan 6 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

5-ŞEHİT ASTEĞMEN ADEM DERTSİZ HUZUREVİ YBRM MÜDÜRLÜĞÜ /İZMİR 3. KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Bu kısımdaki Kuruluşlarımızdan Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü yemekhanesinde yemekler hazırlanacak 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü'ne taşınacak , yemeklerin dağıtım, servisleri yapılacaktır. Hizmet binaları istekliler tarafından görülebilir.

2 KURULUŞTA TOPLAMDA ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Sorumlu Personel

2 Aşçı

15 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 18 personele çalışılan hergün için (toplam 279 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 18 personele 26 gün üzerinden brüt 50,00 TL (ellitürklirası)yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.Yemek listesinde çalışan 18 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

6-TORBALI HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

6 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 9 personele çalışılan hergün için (toplam 139,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 9 personele 26 gün üzerinden brüt 50,00 TL (ellitürklirası)yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.Yemek listesinde çalışan 9 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

7-KARŞIYAKA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ/ ÇİĞLİ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Bu kısımdaki Kuruluşlarımızdan Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü yemekhanesinde yemekler hazırlanacak Çiğli Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü'ne taşınacak olup yemeklerin dağıtım, servisleri yapılacaktır. Hizmet binaları istekliler tarafından görülebilir. Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi 2 hizmet binasında hizmet vermekte olup ana hizmet binasında pişirilen yemekler diğer ek birime taşınacaktır. Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2 hizmet binasının adresi;

Bahariye Mah.Yaşar Aksoy Sok. No:2 Karşıyaka/İZMİR

Dedebaşı Mah.6111/4 Sokak No:1 Karşıyaka/İZMİR ?dir.

KURULUŞLARDA ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Sorumlu Personel

2 Aşçı

1 Aşçı Yardımcısı

10 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup, Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 14 personele çalışılan her gün için (toplam 217 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir. Çalışan 14 personele 26 gün üzerinden brüt 50,00 TL (ellitürklirası)yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Yemek listesinde çalışan 14 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

8-İSMET VURAL KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğünün yemek ihtiyacı yüklenici firma mutfağında pişirilecek uygun araçlarla Kuruluşumuza taşınacaktır.

4 Servis Elemanı/bulaşıkçı ilgili Kuruluşumuzda çalıştırılacak olup, Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 4 personele çalışılan her gün için (toplam 62 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir. Çalışan 4 personele 26 gün üzerinden brüt 50,00 TL (ellitürklirası)yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan 4 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

9-İZMİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

12 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 16 personele çalışılan hergün için (toplam 248 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 16 personele 26 gün üzerinden brüt 50,00 TL (ellitürklirası)yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.Yemek listesinde çalışan 16 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

Taşıma giderleri teklife dahildir.İlgili Kuruluşlarımız istekliler tarafından görülebilir konu hakkında bilgi alınabilir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İzmir Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü/ Kuruluşların bağlı oldukları Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakkedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde ödenecektir.Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakkedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

…

4

Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi halinde

Binde
2

10

…

7

Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi

Binde
1

10

” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Doktor raporu, Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarında veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlarda yaptırılan/yaptırılacak yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunda

” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın 36’ncı maddesinde “…36.4. Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

36.8.Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.

…

36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.

36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde 4 numaralı aykırılık hali olarak, yüklenicinin Sözleşme Tasarısının 36.24’üncü maddesine aykırı davranması halinin belirlendiği ve anılan 36.24’üncü maddede de ihale konusu işte çalışacak personelin aylık ücretlerinin ödenme süresine ilişkin kurallara yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan Tasarı maddesinde 7 numaralı aykırılık hali olarak, yüklenicinin Sözleşme Tasarısının 36.8’inci maddesine aykırı davranması halinin belirlendiği ve anılan 36.8’inci maddede de ihale konusu işte çalışacak personelin izin ve raporlu olması ile işten ayrılması hallerine ilişkin düzenlemelerin yapıldığı tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerine ilişkin 16.1.3’üncü maddesinde 1 numaralı aykırılık hali olarak, yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunun düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin;

(a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Sözleşme Tasarısı’nın uygulanması öngörülen cezalara ilişkin 16.1.2’nci maddesinde 4 sıra no’lu özel aykırılık hali olarak anılan Tasarı’nın 36.24’üncü maddesine atıf yapıldığı, atıf yapılan ilgili maddede ise yüklenicinin ihale konusu işte çalışacak olan personelin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorunda olduğunun ve yüklenicinin hakediş alamaması, cezalı alması ya da geç alması sebebiyle personel ücretlerinin ödenme süresinin geciktirilemeyeceğinin ifade edildiği görülmüştür. İhale konusu işte çalışacak personelin ücretlerinin zamanında ödenmesi de ihale konusu iş kapsamında yüklenicinin yükümlülüğünde bulunan bir husus olduğundan, ücretlerin zamanında ödenmemesinin bir özel aykırılık hali olarak düzenlenmesinde mevzuat hükümlerine bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 36.25’inci maddesinde personel ücretlerinin anılan Tasarı’da belirtilen sürelerde ödenmemesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102 ve 108’inci maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine ilgili yaptırımlar uygulanmak üzere bildirimde bulunulacağı belirtilmiş olup, personel ücretlerinin ödenmesinde yaşanan ihlallere ilişkin cezalar ve bu cezaları uygulayacak mercilere ilişkin düzenlemeler uyarınca bildirimde bulunulmasına ilişkin anılan Tasarı’nın 36.25’inci maddesinin 4857 sayılı Kanun’un 102 ve 108’inci maddeleri ile uyumlu olduğu ve bu sebeple mevzuata aykırılık içermediği anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde, sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenicinin personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunu’nun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorunda olduğunun düzenlendiği ve bu durumun ihlal edilmesi halinin de anılan Tasarının uygulanması öngörülen cezalara ilişkin 16.1.2’nci maddesinde 7 sıra no ile “Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi” düzenlemesine yer verilmek suretiyle, bir özel aykırılık hali olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Her ne kadar ihale konusu iş kapsamında toplam 113 personelin tam zamanlı olarak çalışacağı öngörülmüş olsa da ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı tespit edilmiştir. Doküman kapsamında başvuru dilekçesinde atıfta bulunulan Sözleşme Tasarısı’nın gerek 16.1.2’nci maddesinde yapılan 7 sıra no’lu aykırılığa ilişkin düzenlemede gerekse aynı Tasarı’nın 36.8’inci maddesinde yapılan düzenlemede yıllık izin ve sağlık nedeniyle rapor, işten ayrılma vb. gibi hakların kullanımı durumunda işin aksatılmaması hususunun yüklenici firma sorumluluğunda olduğunun ve ayrıca işe gelmeyen personel yerine hizmette aksamaya meydan vermemek için yüklenici tarafından personel temin edilmediğinin tespit edilmesi halinde ceza uygulanacağının belirtildiği, anılan düzenlemelerin mevcut personelin işten çıkarılacağı anlamına gelmeyip, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir ve caydırıcı amaçlı düzenlemeler olduğu ayrıca, ihale konusu işin de personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerine ilişkin 16.1.3’üncü maddesinde 1 sıra no’lu aykırılık halinde doktor raporu veya Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarında veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlarda yaptırılan/yaptırılacak yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunun bir ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 36.4’üncü maddesinde ise yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitiminin yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorunda olduğu, yüklenici tarafından sunulan hizmet kapsamında yemek yiyen kişilerden en az %10’unun besin zehirlenmesi yaşadığı ve bu durumun da doktor raporu ile ispatlandığı durumlarda, bu kişilerin sağlık masraflarının ve işgücü kayıpları ile uğranılan maddi zararların tamamının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilen durumun yemek yiyen kişilerin hayati fonksiyonlarının sonlanması ile 36.4’üncü maddesinde belirtilen durumun ise yemek yiyen kişilerin hayati fonksiyonları devam etmekle birlikte besin zehirlenmesi yaşamaları ile ilgili olduğu ve anılan doküman düzenlemelerinin birbiri ile çelişkili olmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin işin konusuna ilişkin 1’inci maddesinde “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI: Kuruluşlar için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilerek düzenlemenin devamındaki örnek yemek çeşitleri tablosunda zeytinyağlı bakla, zeytinyağlı barbunya, zeytinyağlı karnabahar, zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı sarma çeşitleri ve zeytinyağlı taze fasulye yemekleri öğünlerde verilecek örnek yemekler arasında sayılmıştır.

Anılan Şartname’nin örnek yemek menüsüne ilişkin 5’inci maddesinde de çeşitli türlerde zeytinyağlı yemeklere yer verildiği tespit edilmiştir.

Aynı Şartname’nin genel hususlara ilişkin 3’üncü maddesinde ise “4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinde yemek çeşitleri sayılırken zeytinyağlı yemeklere de yer verildiği ve Gıda Rasyonu’nda Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları - Zeytinyağlılar ve Etsiz Sebze Yemekleri” başlığı altında aktarılan yemek çeşitlerinin girdi miktarlarının belirtildiği ancak Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yemeklerde kullanılacak yağların “yemeklik ayçiçeği yağı” olacağının belirtildiği, bununla birlikte Gıda Rasyonu’nda yer alan yemeklerden “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecekler için aktarılan yağ çeşitlerinin kullanılacağının ifade edildiği tespit edilmiştir. Gıda Rasyonunda ise yemeklere ilişkin detaylı düzenlemeler, girdi çeşitleri ve miktarlarının bulunduğu ve yemeklerin hazırlanmasında anılan Rasyonda yer alan girdi çeşitleri ile miktarlarının kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen doküman düzenlemelerine bakıldığında, yemeğin üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olacağı, ancak Gıda Rasyonunda belirtilen bazı yemekler için ise yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı da kullanılabileceği belirtilmiş olup, buna göre Gıda Rasyonunda ayçiçek yağı, zeytinyağı ve tereyağının kullanılacağı yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği ve isteklilerce de tekliflerin oluşturulmasında söz konusu yemek çeşitlerinin ve içeriklerinde yer alan malzemelerin gramajlarının dikkate alınacağı, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemelerde teklif oluşturulmasında tereddüde düşürecek ve çelişki yaratacak bir içeriğe yer verilmediği anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “… İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; başvuru konusu edilen Teknik Şartname düzenlemesiyle yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacak özel beslenme menüsü verilmesinin istenildiği, ancak ihale dokümanında özel beslenme menüsüne ihtiyaç duyabilecek tahmini kişi sayısının belirtilmediği ve örnek bir menünün de yer almadığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinden; idarenin ihtiyaç halinde ve doktor raporuyla belgelendirilmesi koşuluyla, yükleniciden “özel beslenme menüsü” verilmesini talep edeceği, mevcut durumda kaç kişinin bu tür bir beslenme şekline ihtiyaç duyacağının bilinmediği ve özel beslenmeye ihtiyaç duyabilecek kişi sayısının değişkenlik gösterebileceği, gerekli olması halinde özel beslenme menüsü içeriğinin doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacağı dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz isteklinin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin işin konusuna ilişkin 1’inci maddesinde “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Kuruluşlar için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

…

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Açma Çeşitleri

Aşure

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Beyaz Krem Peynir

Bisküvi Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Biber Kızartma

Çikolata Çeşitleri

Kefir

Burgu Peynir

Diabetik Çikolata

Kola (Kutu)

Çılbır

Maden Suyu

Çorba Çeşitleri

Gofret Çeşitleri

Meyveli Maden Suyu

Çökelek (Lor) Peyniri

Hamburger

Paket Ayran

Diabetik Reçel

Kek Çeşitleri

Paket Elma Çay

Diğer Peynir Çeşitleri

Kısır

Paket Ihlamur Çaylar

Dil Peynir

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Paket Kuşburnu Çay

Hamur İşi Çeşitleri

Kurabiye Çeşitleri

Paket Süt

Haşlanmış Yumurta

Kuru Meyve Çeşitleri

Paket Yeşil Çay

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal

Mercimek Köfte

Salep

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Reçel

Meyve Çeşitleri

Kaşar Peyniri

Meyveli Yoğurt

Kek Çeşitleri

Nişasta Peltesi

Labne Peynir

Patates Kızartma

Menemen

Patates Salatası

Meyve Çeşitleri

Pizza

Omlet Çeşitleri

Poğaça Çeşitleri

Örgü Peynir

Sütlü Tatlı Çeşitleri

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Tuzlu Kraker Çeşitleri

Paket Tahin Pekmez Karışımı

Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar

Pastırma

Yaş Pasta

Patates Kızartma

Yoğurt

Poğaça Çeşitleri

Salam

Simit Çeşitleri

Siyah Zeytin Çeşitleri

Sosis

Söğüş (Domates+Biber)

Söğüş (Domates+Salatalık)

Sucuk

Sucuklu Yumurta

Tahin Helva

Tulum Peynir

Tuzsuz Peynir

Üçgen Krem Peynir

Yeşil Zeytin Çeşitleri

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

…

1. KAHVALTILAR:

Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek Pet Şişe Su (500 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde normal ve diyet kahvaltı için ayrı satırlar açılmamış ve kahvaltı öğünü üzerinden normal ve diyet kahvaltı için bir arada teklif alınmıştır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde öğün türleri ve içeriklerine ilişkin düzenlemeler yapıldığı, bu kapsamda, kahvaltı öğününde verilecek ürünlerin alternatifli olarak sayıldığı ve 4 çeşit ürünün kahvaltı kapsamında verileceğinin düzenlendiği, bununla birlikte, normal ve diyet kahvaltı öğünlerinin içeriklerine ilişkin ayrı ayrı belirlemeler yapılmaksızın tek bir öğün çeşidi altında kahvaltı öğününün düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde de miktarlarına yer vermek suretiyle, normal kahvaltı veya diyet kahvaltı ayrımı yapılmaksızın kahvaltı öğünü başlığı altında ilgili satırların açıldığı tespit edilmiştir.

Gerek Teknik Şartname’de gerekse birim fiyat teklif cetvelinde normal kahvaltı ve diyet kahvaltı ayrımı yapılmaksızın kahvaltı öğününün tek bir başlık altında ele alındığı, bu öğünde verilecek ürün çeşitlerinin ise yine normal kahvaltı ve diyet kahvaltı ayrımı yapılmaksızın düzenlenerek yükleniciye seçim hakkı tanındığı ve bu öğünde verilecek ürün çeşidinin de sayı olarak belirlendiği görüldüğünden, mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinde herhangi bir çelişki veya teklif hazırlamayı engelleyen bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin genel hususlara ilişkin 3’üncü maddesinde “29- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır. İftar yemeği akşam yemeği menüsüdür, sahur yemeği de sabah kahvaltısı menüsüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de, ramazan ayında iftar ve sahur öğünlerinin çıkarılacağı belirtilmekle birlikte toplam kaç adet iftar ve sahur öğünü çıkarılacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı, bununla birlikte, iftar yemeğinde akşam yemeği menüsünün sahur yemeğinde ise sabah kahvaltısı menüsünün verileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde de ramazan ayında çıkarılacak iftar ve sahur öğünlerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; ramazan ayı boyunca oruç ibadetini yerine getirecek kişi sayısına göre verilecek olan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği, iftar ve sahur yemeklerinin içerikleri konusunda ise herhangi bir tereddüdün bulunmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı soncuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 numaralı eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 33.1’inci maddesine bağlı 39 numaralı dipnotta “İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” düzenlemesi,

İtirazen şikayete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bir hizmet alımı ihalesinde idare tarafından montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde, bu hususlara ilişkin düzenlemelerin sözleşme tasarılarının 33.1’inci maddelerinde yapılması gerekmektedir. Ancak bu maddede düzenleme yapılması zorunlu değildir.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin boş bırakıldığı görülmüş olup, Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan 39 numaralı dipnotu çerçevesinde; başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine anılan Tasarı’nın 33.1’inci maddesinde düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmadığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin işin konusuna ilişkin 1’inci maddesinde “3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet 500 ml’lik pet şişe su verilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu’nda“

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

İçecekler

Yemek adı

Malzeme adı

7-12 ay

1-2 yaş

3-6 yaş

7-12 yaş

13+/yetişkin/yaşlı/

personel/misafir

…

…

…

…

…

…

…

Pet Bardak Su

Pet Bardak Su (Ml)

0

250

250

250

250

Pet Şişe Su

Pet Şişe Su (Ml)

0

500

500

500

500

…

…

…

…

…

…

…

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet 500 ml’lik pet şişe su verileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanı eki Gıda Rasyonu’nun porsiyon miktarlarına ilişkin bölümünde de su için iki farklı miktar belirlemesi yapılarak pet bardak suyun 250 ml, pet şişe suyun ise 500 ml olacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de Gıda Rasyonu’nda iki farklı çeşit olarak belirlenen pet sulardan şişe çeşidinin öğünlerde verileceğinin düzenlendiği, gerek Teknik Şartname gerekse Gıda Rasyonu’nda pet şişe suyun miktarının da 500 ml olarak düzenlendiği ve ilgili düzenlemelerde herhangi bir çelişkinin bulunmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlar (Buca Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Bornova Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü , Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü , İzmir 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü, Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü , Çiğli Çocuk Destek Merkezi , İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğü, İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin işin konusuna ilişkin 1’inci maddesinde “B- YEMEKLERİN PİŞİRİLECEĞİ KURULUŞLAR

Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında hazırlanacak/pişirilecektir.

1- Bornova Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

2- Buca Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

3- Bornova Huzurevi-Buca Huzurevi Ve Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehberlik Merkezi Müdürlükleri (aynı hizmet binasındalar)

4- İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

5- Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü

6- Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

7- Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

8- Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C- TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.

C- TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR

Sayı

Yemeğin Pişirileceği Kuruluş /Firma

Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş

1

Bornova Huzurevi-Buca Huzurevi Ve Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Reh. Merkezi Müdürlükleri (3 kurum aynı hizmet binasında)

İzmir 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü

2

Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitayon Merkezi Müdürlüğü

İzmir 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü

3

Yüklenici Firma Mutfağı

İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğünü

4

Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Çiğli Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü-

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Yemeklerin Pişirileceği Kuruluşlar” başlığı altında 8 (sekiz) adet Müdürlük bünyesinde pişirme işlemlerinin yapılacağı belirtildikten sonra, yine aynı maddede “Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” başlığı altında 4 (dört) adet Müdürlüğe pişirilen yemeklerin taşınacağının belirtildiği tespit edilmiştir. İhale dokümanında Müdürlüklerin birbirleri ile olan mesafesine ilişkin olarak ise herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde taşıma yolu ile yemek hizmetinin sunulacağı Müdürlüklerin ve hangi Müdürlüğe hangi mutfakta pişirilen yemeğin taşınacağının açık bir şekilde düzenlendiği, bu Müdürlüklerin adreslerinin belli olduğu ve İdari Şartname’nin iş yerinin görülmesine ilişkin 12’nci maddesi kapsamında gerek yemek pişirilecek gerekse yemek taşınacak Müdürlüklerin görülerek mesafe hesaplamalarının yapılabileceği anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.