KİK Kararı: 2024/UH.II-1552 (27 Kasım 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/045
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 27.11.2024
Karar No : 2024/UH.II-1552
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Axen Gayr. Rek. Med. Org. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1245664 İhale Kayıt Numaralı “Çamur Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamur Nakli” ihalesine ilişkin olarak Axen Gayr. Rek. Med. Org. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2024 tarih ve 170401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuat hükümlerine aykırı olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

1. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde belirtilen yetki belgelerinden kendi öz malı olma veya kiralama durumuna göre uygun olan belge türü (K1, R1, R2 vb.) belge veya belgeler istekli tarafından e-teklifleri kapsamında sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bahse konu düzenlemede ifade edilen R1 ve R2 yetki belgelerinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nden kaldırıldığı, bu belgeler yerine Taşıma İşletme Yönetmeliği’nde düzenlenen taşıma işleri organizatörü belgesinin istekliler tarafından sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesi gerektiği, ayrıca, anılan düzenlemenin araçların kiralanması suretiyle çalıştırılmasına yetki veren taşıma işleri organizatörü belgesine sahip istekli olabileceklerin ihaleye katılımını engellediği, diğer bir ifadeyle, mevcut düzenlemeyle dolaylı olarak ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin kendi malı olma şartının getirildiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, idarece söz konusu düzenlemeyle isteklilerin ihale konusu alanda faaliyette bulunmasına yönelik bir kriter belirlenmesi amaçlanıyorsa, yalnızca K1 yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin yerinde olacağı,

2. Teknik Şartname’nin “Araç ve Şoförlerin Nitelikleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan tabloda ihale konusu işte kullanılacak araçların model yılı ve tonaj bilgilerinin düzenlendiği, ancak anılan Şartname’de bahse konu araçların teknik özellikleri ve ekipmanlarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini oluşturmasına engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. …” hükmü yer almaktadır.

08.01.2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.

…

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(8) K türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

a) K1 yetki belgesi için başvuran;

1. Gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,

2. Tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,

şarttır.

…

(13) R türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

a) R1 yetki belgesi için başvuranların en az, 150.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesi ile merkezinde veya şubesinde, taşıma işleri organizatörlüğü faaliyetine uygun, şube veya merkezi iş yeri adresi olarak tescil edilmiş bağımsız taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları şarttır.

b) R2 yetki belgesi için başvuranların en az, 300.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesi ile merkezinde veya şubesinde, taşıma işleri organizatörlüğü faaliyetine uygun, şube veya merkezi iş yeri adresi olarak tescil edilmiş bağımsız taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları şarttır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Taşıma işleri organizatörü yetki belgesi” başlıklı geçici 8’inci maddesinde (1) 06.07.2018 tarihli ve 30470 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Taşıma İşleri Organizatörlüğü Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren R türü yetki belgeleriyle ilgili;

a) Yeni belge düzenlenmez.

b) Düzenlenmiş olanlar yenilenmez.

(2) Bu madde kapsamındaki faaliyetler Taşıma İşleri Organizatörlüğü Yönetmeliğine göre değerlendirilir.

(3) Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihte mevcut R1 ve R2 yetki belgeleri herhangi bir işleme gerek kalmadan taşıma işleri organizatörlüğü yetki belgesiyle değiştirilir.” hükmü yer almaktadır.

06.07.2018 tarihli ve 30470 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Taşıma İşleri Organizatörlüğü Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;

…

i) Taşıma işleri organizatörü: Bu Yönetmelik ve ilgili diğer mevzuatın taşımacılık sıfatı ile faaliyet gösterenlere getirdikleri yükümlülük ve sorumluluklar çerçevesinde taşımacı kabul edilerek, ilgili mevzuatlara göre eşya ve kargo taşımacılığı alanında yetki belgesi almış gerçek ve tüzel kişiler ile uluslararası anlaşmalara uygun olmak şartıyla, eşya taşımacılığı alanında faaliyet gösteren yabancı plakalı taşıtların imkan, kabiliyet ve kapasiteleri ile gerektiğinde diğer taşıma türlerinden de yararlanarak veya bunları kullanarak kombine taşımacılık dahil kendi nam ve hesabına eşya ve kargo taşıması yaptırarak taşıma faturası düzenleyen gerçek ve tüzel kişileri,

…

j) Taşıma işleri organizatörü (TİO) yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çamur Nakli

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 216.000 Ton Atık Çamurun 24 Ay Boyunca Günlük Ortalama Tek Yön 48 Km Nakli (Hizmet Alımı)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSKİ Genel Müdürlüğü’ne bağlı Cumhuriyet, Kağıthane, İkitelli, Taşoluk, Büyükçekmece ve Ömerli İçme Suyu Arıtma Tesisleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde belirtilen yetki belgelerinden kendi öz malı olma veya kiralama durumuna göre uygun olan belge türü (K1, R1, R2 vb.) belge veya belgeler istekli tarafından e-teklifleri kapsamında sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin İstanbul Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çamur Nakli” hizmet alımı ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.10.2024 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde belirtilen ve aracın kendi malı veya kiralık olması durumuna göre uygun olan belge türünün (K1, R1, R2 vb.) ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde K1 yetki belgesinin gerçek veya tüzel kişilere anılan Yönetmelik’te belirlenen araç sayısı ve asgari araç kapasitesine sahip olmaları durumunda yurtiçi ticari eşya taşımacılığına ilişkin ilgili Bakanlıkça düzenlenen bir yetki belgesi olduğu,

Bahse konu Yönetmelik’te R1 yetki belgesinin gerçek veya tüzel kişilerin anılan Yönetmelik’te belirlenen asgari sermaye/işletme sermayesine sahip olmaları ve işletme merkezi veya şubesinde taşıma işleri organizatörlüğü faaliyetine uygun bağımsız bir taşınmazın kullanım hakkında sahip olunması durumunda yurtiçi eşya taşımacılığına, R2 belgesinin ise Yönetmelik’te belirlenen asgari sermaye/işletme sermayesine sahip olmaları ve taşıma işleri organizatörlüğü faaliyetine uygun bağımsız bir taşınmazın kullanım hakkında sahip olunması durumunda yurtiçi veya yurtdışı eşya taşımacılığına ilişkin ilgili Bakanlıkça verilen yetki belgeleri olduğu,

Anılan Yönetmelik’in “Taşıma işleri organizatörü yetki belgesi” başlıklı geçici 8’inci maddesinde 06.07.2018 tarihli ve 30470 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Taşıma İşleri Organizatörlüğü Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren R türü yetki belgelerine ilişkin yeni belge düzenlenmeyeceği ve düzenlenmiş olanların yenilenmeyeceğinin hüküm altına alınarak bu kapsamdaki faaliyetlerin Taşıma İşleri Organizatörlüğü Yönetmeliği çerçevesinde değerlendirileceğinin ve R1-R2 yetki belgelerinin herhangi bir işleme gerek kalmadan taşıma işleri organizatörü belgesiyle değiştirilebileceğinin anlaşıldığı ifade edildiği,

Taşıma İşleri Organizatörlüğü Yönetmeliği’nde taşıma işleri organizatörlüğü yetki belgesinin bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve ilgili Bakanlıkça düzenlenen belge olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla sorumlu olduğunun hüküm altına alındığı, bu çerçevede; idarenin ihale konusu ihtiyacının karşılanmasını teminen ihaleye katılımda aranacak yeterlik kriterlerini belirlemede kamu ihale mevzuatına aykırı olmamak şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, başvuruya konu İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında “Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde belirtilen ve aracın kendi malı veya kiralık olması durumuna göre uygun olan belge türü(K1, R1, R2 vb.)”nü sunmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, yukarıda aktarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerinden; geçerlilik süresi dolan R1 ve R2 yetki belgelerinin yenilenmeyeceği veya yenisinin düzenlenmeyeceğinin ve bu alandaki faaliyetlerin Taşıma İşleri Yönetmeliği kapsamında değerlendirileceğinin ve bu belgelerin herhangi bir işleme gerek kalmadan taşıma işleri organizatörü belgesiyle değiştirilebileceğinin anlaşıldığı, anılan Şartname düzenlemesinde isteklinin durumuna uygun olan belgeyi herhangi bir sınırlama yapılmadan sunmasına imkan tanındığı ve belge türleri sıralanırken “ve benzeri” ifadesine yer verildiği göz önüne alındığında; mevcut düzenlemenin Taşıma İşleri Organizatörlüğü Yönetmeliği ile R1 veya R2 yetki belgeleri yerine getirildiği anlaşılan taşıma işleri organizatörlüğü belgesinin isteklilerce ihaleye katılımda kullanılmasına engel teşkil etmediği,

Bunun yanı sıra, aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen yetki belgelerinin hem kendi malı aracı olan hem de aracın kullanım hakkına sahip olanlar adına ilgili Yönetmelik’te belirlenen diğer asgari kriterlerin de sağlanması koşulu ile ilgili Bakanlıkça düzenlenebilen belgeler niteliğinde olduğunun anlaşıldığı, bu çerçevede; yetki belgelerine ilişkin düzenlemeden hareketle, ihaleye katılımda kendi malı olma şartının arandığından söz edilemeyeceği, dolayısıyla, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. …

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı bölümünde “Bu şartname; İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su Arıtma Dairesi Başkanlığı Ömerli, Cumhuriyet, Kâğıthane, İkitelli-Taşoluk ve Büyükçekmece İçme Suyu Arıtma Tesislerinden atık olarak elde edilen çamurun nakliyesi ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç ve Şoförlerin Nitelikleri” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. Kamyonlar sızdırmazlığı sağlanmış havuz (hardox) tipi, metal damper kasalı olacaktır.

5.2. Kamyonlarda otomatik branda sistemi olacaktır.

5.3. Yüklenici, çamurun dökümü esnasında kasada çamur kalmayacak şekilde gerekli önlemleri alacaktır.

5.4. Yüklenici, atık yönetimi ile ilgili kanun ve yönetmelikler ile ilgili diğer mevzuatların öngördüğü şartları sağlamak ile yükümlüdür.

5.5. Kamyonlar ve şoförler, Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği ile ilgili diğer mevzuatların öngördüğü şartlara haiz olacaktır. Yüklenici, gerekli belgeleri ve avadanlıkları araçlarda hazır bulundurmak zorunda olup, ceza ve müeyyidelerden kendisi sorumludur.

5.6. Her araçta araç takip sistemi (GPS) bulunacaktır.

5.7. Araçlar, idarenin izni olmadan çamur nakli işi dışında yüklenici tarafından başka işte çalıştırılmayacaktır.

5.8. Araç sayısı ile araç yaşı Tablo 3’te belirtilmiştir.

Tablo 3. Asgari Araç Sayısı ile Araç Yaşı

Tesis İsimleri

En Az Araç Sayısı

Aracın

Minimum Taşıma Kapasitesi (Ton)

Araç Yaşı

En Fazla (Sözleşme Tarihi İtibariyle) (Yıl)

Ömerli Su Arıtma Tesisleri

8

18

15 yaşını doldurmamış araç olacaktır.

Cumhuriyet Su Arıtma Tesisi

Kâğıthane Su Arıtma Tesisleri

3

İkitelli ve Taşoluk Su Arıtma Tesisleri

4

Büyük Çekmece Su Arıtma Tesisi

2

Toplam

17

5.9. Tesislerde sürekli olarak araç bulundurulacak, günün her saati araçlar idarenin hizmetinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların sayısı, asgari taşıma kapasiteleri ve azami model yılının düzenlendiği, ayrıca bahse konu maddede araçlarda araç takip sistemi (GPS) ve otomatik branda sisteminin olması gerektiği ve araçların sızdırmazlığı sağlanmış havuz tipi, metal damper kasalı olması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla sorumlu olduğunun hüküm altına alındığı, idarelerin ihale konusu ihtiyacının tespit edilmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanılması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, bu çerçevede; idarenin ihale konusu işte kullanılacak araçlarda aranacak teknik özellikleri ihtiyacı doğrultusunda ihale dokümanında düzenleyebileceği, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak araçların sayısı, asgari taşıma kapasiteleri ve azami model yılı ve araçlarda aranacak diğer teknik özelliklere ilişkin düzenlemelerin yer verildiği göz önüne alındığında, anılan Şartname’de belirlenen teknik kriterler dikkate alınarak isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.