KİK Kararı: 2024/UH.II-1463

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UH.II-1463
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Piton Teknoloji A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1116624 İhale Kayıt Numaralı “10 Adet Ht65000 Tipi YHT Setlerinde Kamera ve Görüntü Kayıt Sistemleri, Seslendirme ve Anons Sistemleri, Yolcu Bilgilendirme Sistemleri, Gps Sistemleri, Otomasyon Sistemleri Tasarımı ve Devreye Alınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 18.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Adet HT65000 Tipi YHT Setlerinde Kamera ve Görüntü Kayıt Sistemleri, Seslendirme ve Anons Sistemleri, Yolcu Bilgilendirme Sistemleri, GPS Sistemleri, Otomasyon Sistemleri Tasarımı ve Devreye Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.10.2024 tarih ve 168501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1332 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İlgili mevzuat hükümleri gereğince, İdari Şartname’de ihaleye katılan isteklilerden “Kamu Bilişim Yetki Belgesi” ve “Yazılım Yetki Belgesi” istenilmesi gerektiği,

2. İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihalede yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması gerektiği,

3. İş deneyim belgesi olarak kabul edileceği belirtilen “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi”ne ilişkin hususların netleştirilmesi ve benzer iş tanımında yer alan “250 km/h veya üzeri hız” şartının ilgili mevzuat hükümlerine ve teknik gerekçelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı…” hükmü,

54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)Süreler;

…

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale İlanı’nda “4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgiler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

…

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:

ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi Sertifikası

ISO 20000-1:2011 Bilgi Teknolojileri Hizmet Yönetim Sistemi Sertifikası

ISO 45001:2018 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Sertifikası

ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Sertifikası

TS ISO/IEC 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Sertifikası

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Benzer İş Tanımı: İkiyüzelli km/h veya üzeri hızla servis yapan dağıtılmış güç teknolojisine sahip EMU hızlı tren seti imalatı, ikiyüzelli km/h veya üzeri hızla servis yapan dağıtılmış güç teknolojisine sahip EMU hızlı tren setinin bakım, onarım ve revizyon hizmet alım işleri veya ikiyüzelli km/h veya üzeri hızla servis yapan dağıtılmış güç teknolojisine sahip EMU hızlı tren setinde Yolcu Anons Sistemi ve/veya Yolcu Bilgilendirme Sistemi ve/veya CCTV Sistemi ve/veya İnternet ve Eğlence Sistemi montaj ve entegrasyon işlerini ifade etmektedir.

5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.

6. İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, ihale dokümanının istekli tarafından 01.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden e-imza ile indirildiği, incelemeye konu hususlara ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından 08.10.2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurunun idare tarafından uygun görülmediği ve başvuruya ilişkin cevabın 10.10.2024 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, ilgili mevzuat hükümleri gereğince, şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği bununla birlikte başvuru sahibinin 11.10.2024 tarihinde saat 18.38’de tekrar idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvurunun 14.10.2024 tarihinde saat 09.00’da idare kayıtlarına alındığı, istekli tarafından yapılan ikinci başvuruda da aynı iddialara yer verildiği, söz konusu ikinci başvurunun da idare tarafından uygun görülmediği ve başvuruya ilişkin cevabın 17.10.2024 tarihinde istekliye tebliğ edildiği bunun üzerine isteklinin 28.10.2024 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, idareye şikayet başvuru tarihi olarak 11.10.2024, idarenin şikayet başvurusu üzerine verdiği kararın bildirim tarihi olarak ise 17.10.2024 tarihinin belirtildiği, anılan dilekçede aynı iddialara ilişkin, idareye 08.10.2024 tarihinde yapılan ilk başvuruya yer verilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği tüm iddialara ilişkin olarak idareye yapmış olduğu 08.10.2024 tarihli ilk başvuruya ilişkin idarenin cevabının 10.10.2024 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusunun, şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği tarihi (10.10.2024) izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde yapılması gerekirken, başvuru sahibi istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun daha sonraki bir tarihte, 28.10.2024 tarihinde yapılmış olduğu sonuç olarak başvuru sahibinin Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmamış olduğu tespit edilmiştir.

Ek olarak; başvuru sahibinin, ihale dokümanının 06.09.2024 tarihli İhale İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik iddiaları açısından yapılan incelemede, başvuru sahibinin, şikâyet konusu işlemin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 06.09.2024 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, ilk şikayet başvurusunun bu süre geçtikten sonra 08.10.2024 tarihinde idareye yapılmış olduğu, dolayısıyla söz konusu iddialar açısından idareye yapılan şikâyet başvurunun da süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin tüm iddialarına ilişkin olarak Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusunun ve ihale dokümanının İhale İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik idareye yapılmış olan şikayet başvurusunun süresinde yapılmamış olduğu anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.