KİK Kararı: 2024/UH.II-1461

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UH.II-1461
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özel Mir-Diş Protez Laboratuvarı Sağlık Hizmetleri Tıbbi Cihaz ve Malzemeler Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - V.İ.A. Diş Protez Tıbbi Malzeme ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1119764 İhale Kayıt Numaralı “200000000 Sut İşlem Puanlı Hareketli ve Sabit Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “200000000 Sut İşlem Puanlı Hareketli ve Sabit Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Mir-Diş Protez Laboratuvarı Sağlık Hizmetleri Tıbbi Cihaz ve Malzemeler Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. - V.İ.A. Diş Protez Tıbbi Malzeme ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin 11.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2024 tarih ve 167374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1302 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Kaysar Diş Protez Labor. Hizm. ve Diş Malz. Tic. Ltd. Şti.nin çok amaçlı diş protez ruhsat belgesinde, (sabit – hareketli – metal döküm – ortodontik) ibaresinin yazmasının zorunlu olduğu, ruhsatında ortodontik ibaresi olmayan çok amaçlı diş protez laboratuvarlarının bünyesinde yer tutucu, çocuk protezleri ve ortodontik apareylerin yapmasının kanunen yasak olduğu, anılan isteklinin teklifinin Bolu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından ihale edilen 2024/947908 İKN'li ihalede değerlendirme dışı bırakıldığı, Diş Protez Yönetmeliği Laboratuvar Yönetmeliği’nin 11 'inci maddesine istinaden, çok amaçlı diş protez laboratuvarında bünyesinde oluşturduğu türlerin ruhsat belgesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu laboratuvarlardaki tür ilavesinde laboratuvar türüne ait araç gereç listesi ve yeni yerleşim planı, ruhsat dosyasına eklenmek üzere müdürlüğe gönderildiği, bu laboratuvarların ilgili müdürlükçe yerinde incelendiği, 31.12.2011 tarih ve 28159 sayılı değişikle gelen 11’inci maddeye göre değişikliğin güncellenmesi gerektiği, ilgili isteklinin ruhsatnamesinde türlerin açıkça belirtilmediği, tür bilgisinin olmaması tüm protez çeşitlerinin yapıldığı ağız ve diş sağlığı hastanesi işlemlerinde yeterliliği olmadığını gösterdiği ve ruhsatının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde, “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 200.000.000 Sut İşlem Puanlı Hareketli Ve Sabit Diş Protez Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

200.000.000 SUT İŞLEM PUANLI HAREKETLİ VE SABİT DİŞ PROTEZ HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi / Yenikent Mah. Pirireis Cad. No:28 Odunpazarı/Eskişehir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Ruhsat, Mesul Müdürlük Belgesi

07.12.2005 Tarih ve 26016 Sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Diş Protez Laboratuvarı Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak alınan ilgili kurumca verilmiş Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı Ruhsatı'nın ve Diş Protez Laboratuvarı Mes'ul Müdürlük Belgesi'nin aslı veya aslı idarece görülmüş sureti ihale dosyasında sunulmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Hizmet Yeterlilik Belgesi

TSE Onaylı Hizmet Yeterlilik Belgesi

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

düzenlemesi yer almaktadır.

07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nde yapılan ve 31.12.2011 tarih ve 28159 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan değişiklikle “Başvurunun değerlendirilmesi ve ruhsatlandırma” başlıklı 11’inci maddesinde “10 uncu maddeye göre yapılan başvuru; bu Yönetmelik hükümlerine uygun olup olmadığı il denetim ekibince öncelikle dosya üzerinden değerlendirilir. Uygun görülmesi halinde açılacak laboratuvar yerinde incelenir. Gerekli şartları taşıması halinde laboratuvara, valilikçe tek nüsha halinde düzenlenen ve bir örneği Ek-2’de yer alan Diş Protez Laboratuvarı Ruhsat Belgesi verilir.

Müdürlükçe düzenlenen her bir ruhsatın “aslı gibidir” onaylı bir örneği Bakanlığa gönderilir.

Ruhsat verilen diş protez laboratuvarı için müdürlük tarafından, mesul müdür adına Ek-3’teki Diş Protez Laboratuvarı Mesul Müdürlük Belgesi düzenlenir. Mesul müdür tarafından diğer çalışanların her birine Ek-4’teki Diş Protez Laboratuvarı Personel Çalışma Belgesi düzenlenir ve müdürlükçe onaylanır. İkişer nüsha halinde düzenlenen bu belgeler ile başvuru dosyasının bir örneği müdürlükte saklanır. Asıl nüshalar imza karşılığı mesul müdüre teslim edilir.

Bu Yönetmelik kapsamındaki laboratuvarların nakli, devri, kapanması, personel hareketleri, müdürlüğe verilen kat ve yerleşim planında yapılması düşünülen köklü değişikler en geç 15 gün içinde müdürlüğe bildirilir.

Laboratuvar ruhsatı; taşınma, sahiplik, isim ve unvan değişikliği ile ruhsatın kaybolması veya okunmasını engelleyecek şekilde tahrip olması halinde yeni ruhsat numarası düzenleme tarihi verilmek suretiyle yenilenir. Ruhsatın herhangi bir sebepten dolayı yenilenmesi durumunda arka kısmına yenilenme gerekçesi ilk düzenleme tarihi ile birlikte şerh edilir.

Aynı sahiplikte birden fazla laboratuvar açılması halinde her bir laboratuvar bu Yönetmelik kapsamında ayrı ayrı ruhsatlandırılır ve ruhsat belgesinde “Şube” ibaresi belirtilir.

Çok amaçlı diş protez laboratuvarlarında, bünyesinde oluşturduğu türler ruhsat belgesinde (Ek-2) açıkça belirtilir. Bu laboratuvarlardaki tür ilavesinde; laboratuvar türüne ait araç gereç listesi ve yeni yerleşim planı, ruhsat dosyasına eklenmek üzere müdürlüğe gönderilir ve bu laboratuvarlar müdürlükçe yerinde incelenir.

O ilde ruhsat alan laboratuvarların kayıtları müdürlükçe tutulur.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “200.000.000 Sut İşlem Puanlı Hareketli ve Sabit Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, 02.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kaysar Diş Protez Laboratuvarı Hizmetleri Ve Diş Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilen ürünlere ilişkin olarak 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Diş Protez Laboratuvarı Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak alınan ilgili kurumca verilmiş çok amaçlı diş protez laboratuvarı ruhsatının ve diş protez laboratuvarı mes'ul müdürlük belgesinin aslı veya aslı idarece görülmüş suretinin de sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Kaysar Diş Protez Laboratuvarı Hizmetleri Ve Diş Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler incelendiğinde Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 18.01.2006 tarihli ve 003 no’lu Ruhsat Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “M.Fevzi Çakmak Cad. Kaysar İş Hanı Kat 1-2-3-4 İskenderun adresinde faaliyet göstermek isteyen çok amaçlı Diş Protez Laboratuarının 07.12.2005 tarihli ve 26016 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Diş Protez Laboratuarları Yönetmeliği doğrultusunda ruhsatlandırılması uygun görülmüştür.” ifadesine yer verildiği ve belgede İl Sağlık Müdürü ile Hatay Valisinin imzasının yer aldığı,

Diğer belgenin Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 19.01.2006 tarihli 002 No’lu Protez Laboratuvarı Mes'ul Müdürlük Belgesi olduğu, söz konusu belgede, Mes’ul müdürü Mehmet Kaysar’a ilişkin bilgelerin yer aldığı, görev yapılacak laboratuvarın, Özel Kaysar Çok Amaçlı Diş Protez, adresinin Savaş Mah. Kaysar İş hanı İskenderun laboratuvarı olarak belirtildiği ve söz konusu belgenin Ağız ve Diş Sağlık Şube Müdürü tarafından imzalandığı görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede idare tarafından Hatay İl Sağlık Müdürlüğü’ne yazılan 15.10.2024 tarihli yazıyla “Kaysar Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı’na ait 18.01.2006 tarihinde Müdürlüğünüz tarafından düzenlenmiş olan 003 numaralı ruhsat sahibi söz konusu firmanın faaliyet kollarını bildirir belgenin ihale sürecinin aksamaması adına tarafımıza ivedilikle bildirilmesi hususunda” ifade edilerek bilgi sorulduğu,

Hatay İl Sağlık Müdürlüğü’nün 17.10.2024 tarihli cevabi yazısında “18.01.2006 tarihinde Müdürlüğümüz tarafından düzenlenen 003 numaralı Özel Kaysar Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı ruhsat belgesi 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı yönetmelik doğrultusunda metal döküm diş protez, hareketli diş protez, ortodontik amaçlı diş protez ve sabit diş protez hizmetlerini kapsamaktadır.” şeklinde bilgi verildiği, söz konusu yazının Vali a. İl Sağlık Müdürü tarafından imzalandığı görülmüştür.

İdare tarafından şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği “Başvurunun değerlendirilmesi ve ruhsatlandırma Madde 11 ….. çok amaçlı diş protez laboratuvarlarında, bünyesinde oluşturduğu türler ruhsat belgesinde (Ek-2) açıkça belirtilir. Bu laboratuvarlardaki tür ilavesinde; laboratuvar türüne ait araç gereç listesi ve yeni yerleşim planı, ruhsat dosyasına eklenmek üzere müdürlüğe gönderilir ve bu laboratuvarlar müdürlükçe yerinde incelenir. O ilde ruhsat alan laboratuvarların kayıtları müdürlükçe tutulur.” hükmünde yer alan “Çok amaçlı diş protez laboratuvarlarında, bünyesinde oluşturduğu türler ruhsat belgesinde (Ek-2) açıkça belirtilir.” ifadesi yönetmeliğe 2011 yılında yapılan değişiklikle girmiş, yönetmelikteki bu değişiklik öncesi verilen ruhsatlarda faaliyet türleri açıkça belirtilmediği görülmüştür.

Bu nedenle Kaysar Diş Protez Labor. Hizm. ve Diş Malz. Tic. Ltd. Şti. ne ait 18/01/2006 tarih 003 sayılı ruhsatın hangi faaliyetleri yürütmeye yetkili olduğuna dair Hatay İl Sağlık Müdürlüğüne resmi olarak başvuruda bulunulmuştur. Bu başvuru neticesinde ruhsatın içeriğinin hastanemizce ihale edilen iş ve işlemlerin tamamının yerine getirilebilmesi için gereken bütün branşları kapsadığı bilgisine ulaşılmıştır. Bu bağlamda ihale sürecini olumsuz etkileyecek, hastanemizce yapılması talep edilen hizmetlerde aksamaya neden olacak bir durum olmadığı görülmüştür.” belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, söz konusu ihalenin 7’nci maddesinde teklif edilen ürünlere ilişkin olarak “çok amaçlı diş protez laboratuvarı ruhsatının” ve “diş protez laboratuvarı mes'ul müdürlük belgesinin” sunulmasının istenildiği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan Kaysar Diş Protez Laboratuvarı Hizmetleri ve Diş Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.01.2006 tarihli 003 No’lu Ruhsat Belgesinin sunulduğu, İdari Şartname’nin anılan maddesinde sunulan ruhsatın kapsaması istenilen faaliyet türlerine ilişkin bir yeterlik kriterinin belirtilmediği, sadece söz konusu belgenin sunulmasının istenildiği, diğer taraftan idare tarafından bahsi geçen belgeyi düzenleyen Hatay İl Sağlık Müdürlüğü ile yapılan yazışmalar doğrultusunda, anılan Müdürlük tarafından verilen ruhsatın; metal döküm diş protez, hareketli diş protez, ortodontik amaçlı diş protez ve sabit diş protez hizmetlerini kapsadığı, anılan hizmetlerin idarece ihale edilen iş ve işlemlerin tamamının yerine getirilebilmesi için gereken bütün branşları kapsadığının belirtildiği anlaşıldığından, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu ruhsatın idare tarafından geçerli kabul edilme işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.