KİK Kararı: 2024/UH.II-1459

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UH.II-1459
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/632059 İhale Kayıt Numaralı “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1400000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 13.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1400000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2024 tarih ve 147430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 23.10.2024 tarihli ve 2024/MK-107 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/654-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar “İstekli, en az 10.000 adet/gün miktarında kapasite raporuna sahip olması gerekmektedir. Bu belge teklif ekinde sunulmalıdır. İş ortaklığında ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme’de işe başlama tarihinin 01.07.2024, işi bitirme tarihinin 30.06.2025, işin süresinin 365 gün, miktarının ise 1.400.000 adet olduğu, Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinin “İşin tanımı” başlığında yer verilen düzenlemeye göre ihale konusu işin yüklenicinin mutfağında üretilmesi, yemekhanelere kendi olanaklarıyla getirilmesi, servise hazır edilerek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşıkların yıkanması ve yemek salonunun temizliğinin yapılması işi olduğu, üretimin yüklenicinin mutfağında gerçekleştirilecek olması sebebiyle kapasite raporundaki miktarın idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği, Teknik Şartnamedeki menüler incelendiğinde haftanın 5 günü taşımalı yemek verilmesi ve hafta sonu olmaması nedeniyle hafta sonu günleri çıkarıldıktan sonra 2024 yılı için toplam 132 gün, 2025 yılı için 129 gün yemek üretiminin olacağının anlaşıldığı, toplamda 261 gün üzerinden hesaplama yapılması gerektiği,

Başvuru konusu ihalede idarece en az 10.000 adet/gün öğün kapasiteli kapasite raporun sunulmasının istenildiği, söz konusu miktarın idarenin günlük yemek ihtiyacının üzerinde olduğu, istenmesi gereken toplam üretim kapasitesinin 5.363.99 (5.364) adet/öğünü geçmemesi gerektiği, ancak idarece cevap yazısında belirttiği şekilde günlük üretim miktarının 13.165 adet olduğu düşünüldüğünde bile işin süresi boyunca 13.165 adet * 261 gün =3.436.065 adet yemek ihale edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, idarece iddia konusu ile ilgili cevabı yazısında birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş süresince belirlen adet sayısından daha fazla yemek verileceği görülmekle birlikte iş artışı yapılması halinde dahi 1.400.000 %20 = 1.680.000 adet yemeğe ulaşacağının görüldüğü dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde belirlen adet sayısı ile de uyuşmadığının görüldüğü,

İdarece kapasite raporunun isteklilerin kendi mutfağına ait olması şartının getirilmemiş olduğu, kendi mutfakları için alınmış kapasite raporu ile karşılayabileceği şeklinde cevap verildiği, iddia konusunun idarece yapılan düzenlemede yer alan kapasite miktarının belirlen sınırları aştığına ilişkin olduğu, idarece istenilen kapasite raporundaki en az 10.000 adet/gün istenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı ve rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1400000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:1.300.000 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Yemek

7.500 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Glutensiz Yemek

80.000 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Vejeteryan Yemek

12.500 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Vegan Yemek. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Acıbadem Yerleşkesi Yemekhanesi 2. Anadolu Hisarı Yerleşkesi Yemekhanesi 3. Bağlarbaşı Yerleşkesi Yemekhanesi 4. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi (Sağlık Yerleşkesi) 5. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi (Maltepe) 6. Göztepe Yerleşkesi Yemekhaneleri 7. Kartal Yerleşkesi Yemekhanesi 8. Mehmet Genç Külliyesi (Dragos)” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: İstekli, en az 10.000 adet/gün miktarında kapasite raporuna sahip olması gerekmektedir. Bu belge teklif ekinde sunulmalıdır. İş ortaklığında ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerekmektedir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Marmara Üniversitesi öğrencilerine öğle ve akşam yemeği, akademik ve idari personeline öğle yemeği hizmeti alımı işidir. Yemek üretimi; Yüklenicinin mutfağında üretilmesi, yemekhanelere kendi olanaklarıyla getirilmesi, servise hazır edilerek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşıkların yıkanması ve yemek salonunun temizliğinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İdareye Bağlı Yemekhaneler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareye bağlı yemekhaneler aşağıda belirtilmiş olup, yüklenicinin mutfağında hazırlandıktan sonra ilgili yemekhaneye yüklenicinin imkânları ile taşınarak servis ve servis sonrası hizmetler yerine getirilecektir. Yerleşkelerde Normal menü, Glütensiz, Vejetaryen ve Vegan yemek menülerinin ortalama yemek satış adetleri bu şartnamenin Ek-1 ve Ek-2’de belirtilmiş olup, bu veriler yüklenici için bilgi amaçlı olup, ileriye dönük satılacak yemek sayısına dair İDARE için bir taahhüt içermemektedir. Satılan yemek adedi üzerinden Yükleniciye ödeme yapılacaktır.

Yerleşke Yemekhaneleri

1. Acıbadem Yerleşkesi

- Acıbadem Personel/Öğrenci Yemekhanesi

2. Anadolu Hisarı Yerleşkesi

- Spor Bilimleri Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi

3. Bağlarbaşı Yerleşkesi

- İlahiyat Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi

4. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi Sağlık Yerleşkesi

- Tıp Fakültesi Personel/ Öğrenci Yemekhanesi

- Sağlık Bilimleri Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi

- Eczalık Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi

- Diş Hekimliği Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi

5. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi Maltepe Yerleşkesi

- Mühendislik Fakültesi M5 Personel/Öğrenci Yemekhanesi

- Teknoloji Fakültesi (Prefabrik) Personel/Öğrenci Yemekhanesi

- Teknoloji Fakültesi 2 Öğrenci Yemekhanesi

6. Göztepe Yerleşkesi

- Göztepe Öğrenci Merkez Yemekhanesi

- Göztepe Personel Yemekhanesi

- Göztepe Öğrenci Yemekhanesi

7. Kartal Yerleşkesi

- Sağlık Bilimleri MYO Personel/Öğrenci Yemekhanesi

8. Dragos Dr. Mehmet Genç Külliyesi

- Dr. Mehmet Genç Külliyesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi” düzenlemesi,

“İş İle İlgili Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşin yerine getirilmesi sırasında uygulanacak genel hususlar aşağıda belirtilmiştir.

6.1. Hizmetin yerine getirilmesinde 4 kaplık tabldot sistemi uygulanacaktır.

6.2. Yerleşke yemekhanelerinde haftanın 5 (Beş) iş günü yemek hizmeti verilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde EK-1 “YERLEŞKE YEMEKHANELERİNDE NORMAL MENÜ GÜNLÜK YEMEK SATIŞ ADETLERİ

YERLEŞKE ADI

EĞİTİM ÖĞRETİM DÖNEMİ

YAZ DÖNEMİ

Öğle Günlük

Akşam Günlük

Öğle Günlük

Akşam Günlük

Satış (Adet)

Satış (Adet )

Satış (Adet)

Satış (Adet )

Personel

Öğrenci

Öğrenci

Personel

Öğrenci

Öğrenci

1-Acıbadem Yerleşkesi

17

369

10

39

2-Anadolu Hisarı Yerleşkesi

13

229

6

2

3- Bağlarbaşı Yerleşkesi

44

840

281

8

28

4-Göztepe Yerleşkesi

379

4087

1320

136

330

288

5-Kartal Yerleşkesi

5

306

3

2

6-Dragos Mehmet Genç Yerleşkesi

78

778

402

43

109

101

7- Maltepe Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi

107

1623

66

11

(Teknoloji ve Mühendis Fakültesi )

8-Başıbüyük Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi (Tıp, Sağlık Bil, Eczacılık, Diş Hekimliği Fak. Yemekhaneleri)

229

2058

126

68

Toplam

872

10290

2003

442

587

389

GENEL TOPLAM

13165

1418

*Yukarıdaki tabloda Eğitim Öğretim Dönemi 8 Kasım 2023 ve Yaz Dönemi de 04.07.2023 tarihlerinde yenen yemek sayılarıdır. Yemek Satış adetleri gün bazlı değişiklik göstermektedir. Sömestr döneminde yemek günlük ortalama satışı 1500 adettir.” şeklinde tablo yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Malzeme Dahil 4 Kap Yemek

adet

1.300.000

2

Malzeme Dahil 4 Kap Glutensiz Yemek

adet

7.500

3

Malzeme Dahil 4 Kap Vejetaryan Yemek

adet

80.000

4

Malzeme Dahil 4 Kap Vegan Yemek

adet

12.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin Marmara Üniversitesi Yükseköğretim Kurumu tarafından gerçekleştirilen “2024/457763 İhale Kayıt Numaralı Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1400000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu, bahse konu ihalede 32 adet ihale dokümanı indirildiği, 13.06.2024 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihalenin Katmışlar Yem. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd.Şti.-Şantad Gıda Yem. Üre. İnş. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu ihaleye teklif verilmediği, başvuru sahibinin 17.05.2024 tarihinde ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 22.05.2024 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 23.05.2024 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 03.06.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurulca alınan 27.06.2024 tarihli ve 2024/UH.II-820 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 23. İdare Mahkemesinin 23.09.2024 tarihli E:2024/1073, K:2024/1213 sayılı kararında “…Dolayısıyla işbu dosyada uyuşmazlığın, ihaleye dokümanında günlük 10.000 öğünlük kapasite raporuna sahip olunması şartı getirilip getirilemeyeceği noktasında toplandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarıldığı üzere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1. maddesinde göre, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenebilecektir.

Ancak söz konusu kapasite raporunun idarenin günlük yemek ihtiyacı ile uyumlu olup olmadığının, teknik şartnamedeki tüm hususlarla birlikte değerlendirme yapılarak, somut verilerle ortaya konulması gerekmektedir. Bu kapsamda, uyuşmazlık konusu ihalede aranılan 10.000 öğünlük kapasite raporunun, ihale konusu işin miktarı, günlük verilecek yemek sayısı, hizmet verilecek iş günü gibi tüm verilerle değerlendirilmesi gerekmektedir.

Dava konusu Kurul kararında olduğu gibi, salt günlük 10.000 öğünlük kapasite raporunun teknik şartnamedeki öğün sayısından az olduğu, bununda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1. maddesine uygun olduğu değerlendirmesi, ihale kapsamında aranılan kapasite raporunun söz konusu ihalede yeterli olup olmadığını, ya da daha az miktarlı kapasite raporunun yeterli olduğunu ortaya koymaya yetecek bir inceleme olmamaktadır.

Aksine bir yorum, ihaleye katılımı ve dolayısıyla ihalede rekabeti olumsuz etkileyebilecek sonuçlar doğurabilecektir. Bu kapsamda, davalı idare tarafından, teknik şartname düzenlemelerinin bir bütün olarak değerlendirilerek, idarenin günlük yemek ihtiyacı ile işin gerçekleştirilme süresinin ve gerçekleştirileceği iş günlerinin de hesaba katılarak bir değerlendirme yapılması gerekirken, salt günlük 10.000 adet/öğün kapasite şartının idarenin günlük yemek ihtiyacının altında kaldığından bahisle yapılan başvurunun reddine dair Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, anılan mahkeme kararı üzerine alınan 23.10.2024 tarihli ve 2024/MK-107 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 27.06.2024 tarihli ve 2024/UH.II-820 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine başvuru sahibinin iddiasına ilişkin Yönetmelik’in 18’inci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat doğrultusunda idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgenin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesinin mümkün olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan, idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşamayacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında yapılacağı, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesi uyarınca itirazen şikayete konu ihalede kapasite raporu için İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi incelendiğinde isteklilerin günlük en az 10.000 öğünlük kapasite raporuna sahip olması ve bu belge teklif ekinde sunulmasının gerektiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İş İle İlgili Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde yerleşke yemekhanelerinde haftanın 5 (Beş) iş günü yemek hizmeti verileceği düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işin süresinin 01/07/2024-30/06/2025 tarihleri arasında 365 gün süreli bir iş olduğu ve anılan düzenleme uyarınca işin gerçekleştirileceği günler arasında yer alan hafta sonu günleri, resmi ve dini bayram tatilleri hesaplandığında 115 gün tatil günü olduğunun tespit edildiği, bu kapsamda ihale konusu hizmetin 250 iş günü olarak gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı ve idarenin günlük yemek ihtiyacının 1.400.000 /250=5.600 öğün olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler, mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalede idarece günlük yemek üretim miktarının günlük en az 10.000 öğünlük kapasite raporunun beyan edilmesi/sunulmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin “İş İle İlgili Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde yerleşke yemekhanelerinde haftanın 5 (Beş) iş günü yemek hizmeti verileceği düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işin süresinin 01/07/2024-30/06/2025 tarihleri arasında 365 gün süreli bir iş olduğu ve anılan düzenleme uyarınca işin gerçekleştirileceği günler arasında yer alan hafta sonu günleri, resmi ve dini bayram tatil günleri çıkarılmak suretiyle kalan iş günleri hesaplandığında toplam 250 gün hizmet verileceğinin anlaşıldığı, bu durumda idarenin günlük yemek ihtiyacının 1.400.000/250=5.600 öğün olduğu ve idarece istenebilecek kapasite raporu miktarının 5.600 adet öğün miktarını geçmemesi gerektiği anlaşılmış olup, idarece istenilen kapasite raporu miktarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık taşıdığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.