KİK Kararı: 2024/UH.II-1447

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/043
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 06.11.2024
Karar No : 2024/UH.II-1447
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1008923 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı tarafından 17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. nin 30.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2024 tarih ve 165352 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1230 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından gönderilen aşırı düşük açıklama talebinde teklifin maliyet bileşenlerini etkileyen ana unsurların istenip istenmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca ihalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Bekir Aygün tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

1. Kurum ile koordineli çalışacak 1 adet operasyon görevlisi için (tam zamanlı) maliyet öngörülmediği, 360 adet şoför, 5 adet yedek şoför ve operasyon görevlisinin işçilik maliyetine (366 adet personel x 4 sınav için toplam 1.464 personel maliyeti) ve ulusal bayram, resmi tatil maliyetine ilişkin KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulmadığı, ihale dokümanına göre en az 4 saat 30 dakika çalışma süresi öngörülmesi gerekirken buna uygun açıklama yapılmadığı,

2. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ait amortisman değerlerinin araçların özelliği dikkate alınmadan 5 yıl üzerinden alındığı, ancak minibüs ve midibüs tipi araçların amortisman oranının yıllık oranının %25 olduğu, ayrıca 360 aracın ve 5 adet yedek aracın amortisman bedellerinin firma envanterine girişleri dikkate alınarak ayrı ayrı hesaplanması gerekirken 250 adet en az 5 kişilik minibüs araç için, 110 adet en az 5 kişilik binek araç için amortisman hesabı yapılarak ve 2020 yılı dikkate alınmadan maliyet hesaplaması yapıldığı, belgelerde meslek mensubu kaşesinin bulunmadığı,

3. Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında araçların kiralama yolu ile temin edileceğine dair bilgi ve belge sunmuş ise de araç kiralama sözleşmelerinde o işte çalıştırılacak araçların belirtmesi gerektiği, ayrıca araç kiralama teklifi alınan firmaların envanterlerinde işe ait istenen 250 adet en az 6 (altı) kişilik minibüs olmasının ve 110 adet en az 2015 model ve üzeri en az 5 kişilik otomobilin olduğuna dair tevsik edici demirbaş listesi veya ruhsat fotokopileri sunmasının mümkün olamayacağı, sunulan belgelerde meslek mensubu kaşesinin bulunmadığı, açıklama kapsamında satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,

4. Zorunlu mali sorumluluk, koltuk ferdi kaza ve araç kasko gideri öngörülmediği, öngörülmüş ise bölge müdürlüklerinden veya genel müdürlüklerden proforma fatura veya fiyat teklifi alınmadığı, tekliflerin üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu olan ibarenin yer almadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını karşılamadığı, açıklama kapsamında sunulması gereken satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,

5. Araçların yakıt giderlerinin hesaplanmasında yakıt sarfiyatlarına ilişkin olarak yetkili servisten her araç için ayrı ayrı belge alınarak, araçların yakıt sarfiyatlarına göre yakıt giderlerinin hesaplanmadığı veya yanlış hesaplandığı, yetkili servisten kaşeli imzalı belgenin alınmadığı, akaryakıt fiyatına ilişkin olarak sunulan EPDK fiyatlarının ihalenin ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olmadığı, KDV dahil litre fiyatı sunulmuş ise maliyet analizinin yanlış olduğu,

6. Lastik gideri (yaz lastiği ve kış lastiğine) ilişkin, yılda 2 kez yapılacak olan sökme-takma ve zincir ücretinin teklif edilmiş her araç için ayrı ayrı proforma fatura veya fiyat teklifi alınmadığı, tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı ve üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu ibarenin yer almadığı, açıklama kapsamında sunulması gereken satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,

7. Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesindeki “İaşe giderleri ile köprü, tüp geçit, tünel ve yol geçişleri, trafik cezaları vb. giderler yükleniciye aittir.’’ düzenlemesinde belirtilen giderlere ilişkin açıklama yapılmadığı,

8. Sözleşme giderlerinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak hesaplanmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, anılan isteklinin teklifinin kamu ihale mevzuatına uygun iş deneyim belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde Taşınması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde Taşınması - 4 Grup, 7 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Üniversitesi Yunusemre Kampusü Eskişehir ile Türkiye Genelinde 23 İl ve 10 İlçedeki Sınav Merkezleri ile İstanbul, Ankara ve İzmir İli sınav merkezleri.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Bu ihaledeki kısım sayısı 4'tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede her bir grup bir kısmı oluşturmaktadır. İstekliler geçici teminatlarını yatırmış olmak kaydıyla dilediği grup/gruplara teklif verebilirler. Ancak istekliler verilecek tekliflerin ihale konusu işin tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususunu teklif mektuplarında açıkça belirteceklerdir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İstekliler sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve Kamu İhale Kurumu Payına ilişkin giderlerin tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin ekinde;

“3. Kısım (Ankara İli Sınav Evrakı Taşıma)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Ankara İli İçinde Taşınması İşi (250 Sefer x 4 sınav) 1.000 Adet Minibüs

adet

1.000

2

Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Ankara İli İçinde Taşınması İşi (110 Sefer x 4 sınav) 440 Adet Binek Otomobil”

adet

440

tablosu,

Teknik Şartname’de “1. İhale Konusu

Anadolu Üniversitesi Açıköğretim, iktisat ve işletme Fakültelerinin 2024-2025 Öğretim Yılında Ankara ilinde yapılacak olan sınavlarına ait sınav evraklarının il sınav merkezlerinden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde, il içinde sınavların yapılacağı binalara Anadolu Üniversitesi tarafından görevlendirilecek personel ile resmi güvenlik görevlilerinin gözetim ve refakatinde her sınav oturumu öncesinde araçlarla götürülmesi, sınav bitiminde aynı binalardan alınarak, sınav merkezlerine araçlarla geri getirilmesi işidir.

2. Sınav

2.1. Sınav Merkezleri

Sınav evrakının bulunduğu sınav merkezleri aşağıda belirtilmiş olup, sınav evrakı her oturum öncesi bu merkezlerden alınarak sınav bitiminde bu merkezlere geri getirilecektir

- Ankara Anıttepe Sınav Merkezi

Gülen Muharrem Pakoğlu İlköğretim Okulu-Emek Mahallesi Bişkek Cad./ANKARA

- Ankara Aydınlıkevler Sınav Merkezi

İskitler Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi - Altındağ/ANKARA

- Ankara Sincan Sınav Merkezi

Özcan Sabancı Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi-Sincan I ANKARA

2.2. Sınav Tarihleri ve Saatleri

Güz Dönemi Ara Sınavı

7 Aralık 2024. Cumartesi. Saat. 09.30

7 Aralık 2024. Cumartesi. Saat: 14.00

8 Aralık 2024. Pazar. Saat: 09.30

Bahar Dönemi Ara Sınavı

19 Nisan 2025, Cumartesi, Saat: 09.30

19 Nisan 2025, Cumartesi. Saat: 14.00

20 Nisan 2025, Pazar, Saat: 09.30

Güz Dönemi Dönem Sonu Sınavı

18 Ocak 2025. Cumartesi, Saat 09.30

18 Ocak 2025. Cumartesi, 14.00

19 Ocak 2025. Pazar, Saat 09.30

Bahar Dönemi Dönem Sonu Sınavı

24 Mayıs 2025, Cumartesi, Saat: 09.30

24 Mayıs 2025. Cumartesi, Saat: 14.00

25 Mayıs 2025. Pazar, Saat: 09.30

...

3. Araçlar ve Sayıları

3.1. Araçların ön camlarında araç numaralarını gösteren yazı bulunacaktır

3.2. Sınav Evrakının dağıtım; ve Üniversite Sınav Görevlilerinin Sınav Merkezlerine götürülüp getirilmesine ilişkin olarak işbu şartnamenin 2.2 maddesinde belirtilen her bir sınav için tabloda (Tablo Ankara İli Araç Gereksinimleri) belirtilen adet ve türlerde araç sağlanacaktır. Araçlara ilişkin ayrıntılı bilgiler araçların niteliği ve araç/sefer sayılarını belirten liste, her bir sınavdan en az 15 (onbeş) gün önce Sınav Koordinatörlüğü tarafından Yükleniciye verilecektir.

3.3. İşbu şartnamenin 2.1 maddesinde belirtilen her bir sınav merkezi ve 2.2 maddesinde belirtilen her bir sınav için ayrı ayrı olmak üzere 5'er (beş) adet yedek araç sınav merkezlerinde hazır bulunacaktır.

Tablo- Ankara İli Araç Gereksinimleri

Araç Kullanım yerleri

Araç türleri ve sayısı

Minibüs

Binek otomobil

Toplam

Sınav evrak dağıtımı

210

210

Üniversite temsilcilerinin ulaşımı

55

55

Yedek gözetmenlerin ulaşımı

55

55

Ödeme kuryeleri ve depo nöbetçilerinin ulaşımı

40

40

Genel toplam

360

4. Araçların nitelikleri

4.1 Sınav evrakı dağıtımında kullanılacak minibüsler, şehir içi yolcu taşıma işine uygun en az 5 (beş) görevlinin oturabileceği, sabit koltukları bulunan, içine sınav evrakının paketlenerek konulduğu 42 cm (boy)x32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) ebadında en fazla 13,5 kg ağırlığında plastik mühürlü kutuların en az üst üste 3 (üç) tanesinin istiflenebileceği şekilde olacaktır.

4.2 Binek otomobiller en az 5 (beş) kişi taşıma kapasitesine sahip olacaktır.

4.3 Araçların sınav tarihlerinde bakımları eksiksiz yapılmış, temizlenmiş ve yakıtları tamamlanmış olması sağlanacaktır.

4.4 Karayolları Trafik Kanunu’nun araçlarda bulunmasını zorunlu kıldığı tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör vb.) araçlar üzerinde bulundurulacaktır.

4.5 Araçlar en düşük 2015 model olacaktır.

4.6 Araçların trafiğe çıkmalarına engel olabilecek hiçbir eksiklik bulunmayacak, trafik sigortaları ve araç muayeneleri yapılmış olacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” ne ilişkin olduğu Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak 17.09.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, 17 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına 4 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden birinin geçici teminatının birinin de iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin bu kısmında sınır değerin ihale komisyonunca 2.648.378,95 TL olarak hesaplandığı, teklif fiyatı bu değerin altında kalan tek geçerli teklif sahibi Bekir Aygün’den 17.09.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılmasının istenildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının belirlenen sürede sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde sunulan açıklamaların uygun bulunduğu ve ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmının Bekir Aygün üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu yazıda “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 20.09.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 20.09.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Yazı ekindeki listede açıklama istenilen maliyet bileşenlerinin “Yakıt, Şoför, Amorstisman/Kiralama” giderleri olarak belirlendiği görülmüş, ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında kalan istekli Bekir Aygün tarafından idarece verilen süre içerisinde (20.09.2024 tarihinde) aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri dikkate alınarak Bekir Aygün tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç giderinin tevsiki amacıyla yapılan açıklamada;

Sınav evrak dağıtımı için 210/3 sınav=70 araç + 15 yedek araç =85 araç,

Üniversite temsilcilerinin ulaşımı için 55 araç + 15 yedek araç = 70 araç,

Yedek gözetmen ulaşımı için 55 araç,

Ödeme kuryeleri ve depo nöbetçilerinin ulaşımı için 40 / 2 gün = 20 araç,

olmak üzere toplam araç sayılarının 105 adet minibüs ve 125 adet binek araç olarak belirlendiği,

Cinsi

Birimi

Miktar

Araç sayısı

Birim fiyat

Toplam fiyat

2020 model Ford Transit 16+1 koltuk kapasiteli minibüs kiralama

Gün

8

105,00

607,50

510.300,00

2023 model Fiat Egea 1.3 otomobil kiralama

Gün

8

125,00

418,50

418.500,00

olmak üzere araçların toplam kiralama maliyeti için; 928.800,00 TL gider öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla Karan Filo Kiralama/Sibel Vural Eroğlu’dan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (18/09/2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunduğu, ekinde Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

İşçilik maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamada; 2024 yılında 1 sınav, 2025 yılında 3 sınav yapılacağı, 1 sınavda 1 şoför için 4 saatlik çalışma öngörüldüğü, 2024 yılı saatlik asgari ücret olarak 109,13 TL (24.553,08 TL/30 gün/7,5 saat) fiyat öngörüldüğü, 2025 yılı için %20 artış öngörülerek hesaplama yapıldığı, bu çerçevede işçilik maliyeti için;

Maliyet kalemi

Birimi

Miktar

Sefer sayısı

Birim fiyat

Toplam

Sürücü ücret maliyeti 2024-minibüs

Saat

4

250

109,13

109.130,00

Sürücü ücret maliyeti 2024-binek

Saat

4

110

109,13

48.017,20

Sürücü ücret maliyeti 2025-minibüs

Saat

4

750

130,95

392.850,00

Sürücü ücret maliyeti 2025-minibüs

Saat

4

330

130,95

172.854

olmak üzere toplam 722.851,20 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu,

Akaryakıt giderinin tevsik edilmesi amacıyla yapılan açıklamada, teklif edilen araçların 100 km’deki yakıt tüketimlerine ilişkin yetkili servislerden alınan belgelerin sunulduğu, minibüslerin ortalama yakıt tüketiminin 10,00 lt/100 km ve binek araçların yakıt tüketiminin 5,00 lt/100 km olarak belirtildiği, araçların kat edeceği toplam mesafeden hesaplama yapıldığı ve motorin pompa satış fiyatının KDV hariç şekilde kullanıldığı, minibüs ve binek araçların günde 100 km yol kat edeceği öngörüsünden hareketle 105 adet minibüsün 8 gün üzerinden (100 km x 105 adet araç x 8 gün) 84.000 km yol yapacağının, 125 adet binek aracın 8 gün üzerinden (100 km x 125 adet araç x 8 gün) 100.000 km yol yapacağının hesaplandığı,

Motorin gideri için 31,66 TL fiyat öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla 15.09.2024 tarihli EPDK tarafından yayınlanmış Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, motorin fiyatının KDV hariç olarak kullanıldığı ve bu fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç kiralama maliyetinin 105 adet minibüs ve 125 adet binek araç üzerinden hesaplandığı görülmüştür. İhale dokümanında her bir sınav için tabloda belirtilen adet ve türde araç sağlanmasının istendiği, bu kapsamda sınav evrak dağıtımı ve ödeme kuryeleri ve depo nöbetçilerinin ulaşımı için toplam 250 adet minibüs, üniversite temsilcilerinin ve yedek gözetmenlerin ulaşımı için toplam 110 adet binek araç öngörüldüğü, ayrıca her bir sınav için ayrı ayrı olmak üzere 5'er adet yedek aracın sınav merkezlerinde hazır bulundurulmasının istendiği dikkate alındığında, anılan istekli tarafından araç kiralama maliyeti için eksik araç üzerinden hesaplama yapıldığı, dolayısıyla açıklamanın bu haliyle ihale dokümanına uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır.

Buradan hareketle idarelerin aşırı düşük teklif sahiplerine gönderdiği aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarının kapsamının önemli olduğu, özellikle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinin birçok maliyet bileşenini içerdiği dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tüm bileşenlerin açıklanabilmesinin zor olduğu, dolayısıyla, ihale komisyonu tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazılarda, işin niteliğine göre isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmek suretiyle açıklama istenilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla idarece teklifi aşırı düşük olan istekliye gönderilen yazıda yer alan ifadelere bakıldığında, yapılacak açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde belirlendiği, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinde idarenin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından hangi yöntemlerle aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabileceği ayrıntılı olarak düzenlenmiş, söz konusu yöntemler arasında teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri sayılmıştır. Bahse konu mevzuat hükümlerinden fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda fiyat tekliflerinin teklifi veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından gerekli ibarenin yazılarak imzalanıp kaşelenmesi, meslek mensubu tarafından teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen söz konusu tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, akaryakıt girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda kullanılan akaryakıt litre fiyatlarının EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin yayımlanan raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde anılan istekli tarafından işçilik ve akaryakıt gideri için yapılan açıklamaların ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, ancak araç kiralama maliyeti için yapılan hesaplamanın ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının bu maliyet bileşeni yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, idarece her ne kadar açıklama istenilen maliyet bileşenleri arasında sözleşme giderleri yer almasa da İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan söz konusu gidere yönelik olarak öngörülen karar pulu ve damga vergisi bedellerinin ilgili mevzuatında belirlenen oranlar dikkate alınarak hesaplandığı ve açıklamalar kapsamında sunulan hesap cetvelinde bu bedellere yer verildiği görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, zorunlu mali sorumluluk, koltuk ferdi kaza ve araç kasko, lastik giderleri ile Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesindeki giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu giderler için açıklama yapılmasına veya belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan giderlere yönelik iddiaları da yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler“ başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde çelik kapalı kasa ile yapılan sınav evrakı, değerli evrak, kitap kırtasiye, kağıt, kağıt ürünleri, basılı neşriyat, tekstil ürünleri, cam ürünleri gibi nakliye hizmetlerinden biri, birkaçı veya tamamı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin başvuruya konu 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Bekir Aygün tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında “2019/221679-3538656-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği görülmüş,

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilen iş deneyim belgesine yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda; söz konusu iş deneyim belgesinin Anadolu Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından Bekir Aygün adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Sınav Merkezleri İçinde Taşınması İşi-2019/221679” olduğu ve işin tanımının “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Sınav Merkezleri İçinde Taşınması İşi hizmet alımında 2.Grup Ankara İli Sınav Evrakı ve Görevlilerinin Taşınması” olarak yapıldığı, ilk sözleşme bedelinin “263.025,00 TRY” sözleşme tarihinin “11.09.2019”, ihale tarihinin “10.06.2019”, kabul tarihinin “20.01.2020” olduğu, belge tutarının “71.192,10 TRY” olarak düzenlendiği görülmüş, belgenin “Açıklama” satırında ise “Sözleşme tutarı ile belge tutarı arasındaki fark Covid-19 salgını nedeni ile 2 adet (Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu) sınavlarının online (sanal) ortamda yapılması nedeni ile yüklenici bu sınavlarda taşıma işini gerçekleştirmemiştir.” bilgilerine yer verildiği, anılan belgenin güncellenmiş tutarının 553.475,95 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde iş deneyim belgelerinin istenildiği ihalelerde istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olmak kaydıyla; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, devredilen işlerde ise devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Bekir Aygün’ün teklif bedelinin 2.208.960,00 TL olduğu ve buna göre asgari 552.240,00 (2.208.960,00 TL x %25) tutarında iş deneyim sunulması gerektiği anlaşılmış, yapılan incelemede Bekir Aygün tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Sınav Merkezleri İçinde Taşınması” işinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 78.855,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikayete konu 3’üncü kısmında Bekir Aygün’ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.