KİK Kararı: 2024/UH.II-1446

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/043
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 06.11.2024
Karar No : 2024/UH.II-1446
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Coşkun Lojistik ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1008923 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı tarafından 17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Coşkun Lojistik ve Tic. A.Ş. nin 30.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2024 tarih ve 165013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1215 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif savunma formu yerine başka bir formun kullanıldığı ve formda yer verilen giderleri doğrulamak amacıyla Kamu İhale Tebliği'nin 79'uncu maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

a) Lastik giderinin ilgili araçların marka ve modeline uygun lastik ebatları dikkate alınarak açıklanmadığı, kışlık lastiklere ilişkin açıklama sunulmadığı, ayrıca lastiklerin ortalama yol ömrünün açıklamada dikkate alınmadığı, fiyat teklifine konu lastiklerin kaç bin kilometrede bir değiştirilmesi gerektiğine ilişkin ilgili firmadan alınmış bir yazının açıklama kapsamında sunulmadığı, lastik değişim maliyetine ilişkin bir açıklama sunulmadığı, ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verilmeyeceği halde anılan maliyete ilişkin fiyat teklifinde gelecek yıllara ilişkin fiyat artışı öngörülmediği, söz konusu giderin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,

b) Sözleşme ve genel giderler, fenni muayene ve egzoz emisyon muayene maliyetleri ile araç takip sistemi maliyetlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, yapılmışsa da sunulan fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat hükümleri uyarınca bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği, ilgili maliyetlere ilişkin hesap cetveli ile açıklama kısmında yazılan tutarların uyumlu olmadığı,

c) Akaryakıt maliyetinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin uygun olmadığı, amortisman ile akaryakıt giderine ilişkin olarak Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odası Başkanlığından alınan yazı ve/veya akaryakıt fiyatlarına ilişkin internet çıktısının sunulduğu, söz konusu belgelerin Kamu İhale Tebliği'nin 79'uncu maddesinde belirtilen aşırı düşük teklif açıklamasını tevsiken kullanılacak belgeler arasında yer almadığı, akaryakıt maliyetinin üst yapısız kamyon için olmak üzere eksik hesaplandığı, akaryakıt maliyeti açıklamalarının ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması gereken araç tiplerine ilişkin olmadığı, yakıt tüketimi hesaplamasına ilişkin olarak yetkili servislerden beyan yazısının alındığı, katalog sunulmadığı, sunulan beyan yazılarında araçların marka, model ve motor gücü bilgilerinin yer almadığı, teklif edilen akaryakıt fiyatının, EPDK tarafından Türkiye geneli bazında ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan en düşük akaryakıt fiyatının altında olduğu, litre bazında akaryakıt tüketim miktarına yönelik hesaplamaların Teknik Şartname’ye uygun yapılmadığı, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için belirlenen saatlik yakıt tüketim miktarı ve kat edilecek mesafeye ait yakıt tüketim miktarının tespiti için araç, ekipman ve iş makinelerine ilişkin kataloglarının ve teknik belgelerin sunulmadığı, analizlere ve tevsik edici belgelere yer verilmediği, 2020 model araçlarda Adblue giderinin yakıt tüketim maliyetine eklenmediği, Teknik Şartname uyarınca iş kapsamında çalıştırılacak yataklı araçların dikkate alınmadan tek tip yakıt tüketim hesabı yapıldığı,

d) Sunulan sigorta fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesi uyarınca meslek mensupları tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, anılan fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından imzalanıp kaşelenmediği, sigorta fiyat tekliflerinin ekinde bölge müdürlüğü teyidinin ve fiyat teklifini imzalayan kişinin yetkili olduğunu gösterir herhangi bir belgenin bulunmadığı, bahse konu sigorta fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı, sigorta fiyat tekliflerinde belirtilen marka, model ve adet bilgilerinin amortisman belgelerinde ve kiralama fiyat tekliflerinde belirtilen bilgiler ile uyumlu olmadığı, sigorta fiyat teklifleri, amortisman belgelerinde ve kiralama fiyat tekliflerinde belirtilen araçların bazıları için sunulmadığı,

e) İşçilik maliyeti hesaplamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, işçilik girdisi miktarlarının eksik gösterildiği, mesai saatleri ve ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari işçilik ücretinin göz önünde bulundurulmadığı, personel maliyetine sürücülerin konaklama, harcırah, yemek ve yol masraflarının eklenmediği, kamu ihale mevzuatına aykırı olarak konaklama giderleri için belge sunulmadığı, sunulan fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmadan alınmadığı,

f) Sunulan araç kiralama fiyat tekliflerinde meslek mensupları tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, anılan fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerinin bir gün ve bir adet üzerinden alındığı, fiyat tekliflerinde belirtilen tarihinin, tespit tutanağı tarihi ile uyumlu olmadığı, kiralama fiyat tekliflerinin bazılarında yedek parça, bakım onarım, akaryakıt, sürücü maliyeti gibi bileşenlerin de kiralama maliyetine dâhil edilerek açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarında ilgili gidere ilişkin birime yer verilmediği, birimlerin uyumlu olmadığı, teklifi veren firma tarafından imzalanıp kaşelenmediği, satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan tarih ve sayı ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayının birbirinden farklı olduğu, satış tutarı tespit tutanaklarının standart forma uygun olmadığı, tutanakların ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve fiyat teklifini imzalayan firma yetkilisinin imza sirkülerinin sunulmadığı, faaliyet belgelerinin "aslı gibidir" onayı taşımadığı, fiyat teklifini imzalayan firma yetkilisinin imza sirkülerinin aslı veya noter tarafından onaylanmış suretinin sunulmadığı,

g) Açıklama istenen maliyet bileşenlerinden araç bakım giderine ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı, sunulmuşsa da kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar ile amortisman ayrılacağı belirtilen araçlara ilişkin bakım onarım fiyat tekliflerinde marka, model, motor gücü ve bakım onarım adedi bilgilerinin yer almadığı, fiyat tekliflerinin bahse konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı, kamyonlara ilişkin olarak yetkili servis ya da satıcılarından alınması gereken ve periyodik bakım aralığını tevsik eden belgelerin sunulmadığı, bahse konu araçlara ilişkin bakım onarım adetlerinin, ihale dokümanında belirtilen toplam süre ve mesafelere göre hesaplanmadığı, periyodik bakım onarım giderlerini tevsik etmek amacıyla fiyat teklifi ile birlikte sunulması gereken Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, sunulan fiyat teklifinde bakım onarım adetleri, yağ, akü, yedek parça, tamir ve bakım giderleri gibi maliyet bileşenleri belirtilerek araçların bakım onarım maliyetlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bahse konu maliyetlerin toplanması suretiyle kamu ihale mevzuatına aykırı olarak tek bir ağırlıklı ortalama satış tutarının hesaplandığı, sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında beyan edilen faturaların, Teknik Şartname'de belirtilen tırlara ilişkin olmadığı, faturada yer alan yağ boşaltma tapası, tunap sıvı gres ve fren balata spreyine ilişkin açıklama yapılmadığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında motor yağı ve bakım işçiliği için belirtilen miktar ve birim fiyatlar ile faturada belirtilen miktar ve birim fiyatların birbirinden farklı olduğu, tutanağın ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği, fiyat teklifleri ile tutanaklar arasında uyumsuzluk bulunduğu, bahse konu tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının yanlış hesaplandığı, fiyat teklifine konu araçların Teknik Şartname'de belirtilen özellikleri karşılamadığı, fiyat teklifinin süresi ile işin süresinin uyumlu olmadığı,

h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde çarpma ve toplama işlemlerinin hatalı yapıldığı ve bahse konu analizlerde yer alan girdi miktarlarının eksik belirtildiği, hesap cetvellerinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemleri için bedel öngörülmediği,

2. Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun "Ticaret Sicili Bilgileri" kısmında yer alan "Ortaklara Ait Bilgiler" satırında tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortağın adı/soyadı, ortaklık oranı ve T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verilmediği, yeterlik bilgileri tablosunda pay defteri bilgilerinin de beyan edilmediği, şirketin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin güncel hali ile pay defterlerinin dayanağı niteliğindeki yönetim kurulu karar defterinin her ortak için ayrı ayrı olacak şekilde EKAP'a yüklenmediği, açıklanan gerekçelerle Ankara Nakliyat'ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde Taşınması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde Taşınması - 4 Grup, 7 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Üniversitesi Yunusemre Kampusü Eskişehir ile Türkiye Genelinde 23 İl ve 10 İlçedeki Sınav Merkezleri ile İstanbul, Ankara ve İzmir İli sınav merkezleri.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.1.

İstekliler sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve Kamu İhale Kurumu Payına ilişkin giderlerin tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 15.11.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin ekinde yer verilen “Güzergah Listesi” başlıklı tablo “

EK-1 GÜZERGAH LİSTESİ

Hat No

GÜZERGAHLAR

Sınav Merkezleri

Sınav merkezi kutu sayıları

Hatların Toplam Kutu Sayıları (Tahmini)

Hatların araç sayıları

HAT UZUNLUĞU (KM)

1

SAMSUN (K) - ÜNYE - ORDU - GİRESUN - TRABZON (K) - RİZE - ARTVİN (K)

SAMSUN

150

419

1

1264

ÜNYE

21

ORDU

42

GİRESUN

47

TRABZON

95

RİZE

46

ARTVİN

18

2

ESKİŞEHİR - BANDIRMA - BİGA - ÇANAKKALE (K) - GİDİŞTE) - EDREMİT - BALIKESİR (K) DÖNÜŞTE) - AKHİSAR - MANİSA - SALİHLİ (K)

BANDIRMA

50

085

1

892

BİGA

11

Çanakkale

59

EDREMİT

41

BALIKESİR

70

AKHİSAR

36

MANİSA

87

SALİHLİ

31

3

SAKARYA - DÜZCE (K) – (DÖNÜŞTE) - BOLU - ZONGULDAK - BARTIN (K)

SAKARYA DÜZCE BOLU ZONGULDAK BARTIN

110

48

44

49

24

203

1

565

4

ESKİŞEHİR - İNEGÖL- BURSA- GEMLİK -YALOVA - KOCAELİ - GEBZE (K)

İNEGÖL

29

711

1

427

BURSA

300

GEMLİK

30

YALOVA

42

KOCAELİ

162

GEBZE

118

5

ESKİŞEHİR - Kütahya AFYANKARAHİSR - ISPARTA - BURDUR - ANTALYA ALANYA (K)

AFYONKARAHİSAR

77

490

1

642

ISPARTA

70

BURDUR

30

ANTALYA

206

ALANYA

6

ESKİŞEHİR - Kütahya - Uşak - İZMİR (K)

İZMİR

757

1

435

7

ESKİŞEHİR - Bozüyük - Bilecik - Sakarya – Kocaeli - İSTANBUL 1.BÖLGE (AKSARAY} (K)

İSTANBUL -1 BÖLGE

1000

1000

1

334

8

ESKİŞEHİR – Bozüyük - Bilecik - Sakarya – Kocaeli - İSTANBUL 3 BÖLGE (AVCILAR) (K)

İSTANBUL - 3. BÖLGE

1000

1000

1

413

9

ESKİŞEHİR – Bozüyük - Bilecik - Sakarya – Kocaeli - İSTANBUL 6.BÖLGE (Maltepe) (K)

İSTANBUL - 6. BÖLGE

1000

1000

1

407

GENEL TOPLAM

6054

9

5379

” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” ne ilişkin olduğu Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak 17.09.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, 17 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına 7 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden birinin geçici teminatının birinin de iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin bu kısmında sınır değerin ihale komisyonunca 2.295.425,85 TL olarak hesaplandığı, teklif fiyatı bu değerin altında kalan Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nden 17.09.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılmasının istenildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının belirlenen sürede sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde sunulan açıklamaların uygun bulunduğu ve ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmının Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Coşkun Loj. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu yazıda “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 20.09.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 20.09.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Yazı ekindeki listede açıklama istenilen maliyet bileşenlerinin “Yakıt, Şoför, Amorstisman/Kiralama” giderleri olarak belirlendiği görülmüş, ihalenin şikayete konu 1’inci kısmında teklifi sınır değerin altında kalan istekli Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından idarece verilen süre içerisinde (20.09.2024 tarihinde) aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; idarece açıklanması istenen maliyet bileşenleri yakıt giderleri, şoför giderleri, amortisman/kiralama giderleri ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu düzenlenen sözleşme ve genel giderlere yönelik açıklama yapıldığı görülmüştür.

Yakıt giderlerine ilişkin olarak sunulan açıklamalarda; iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların marka ve model bilgilerine yer verilmek suretiyle 9 farklı güzergah için ayrı ayrı olmak üzere kat edilecek toplam mesafeler ve araçların 1 kilometredeki yakıt sarfiyatlarının esas alınarak yapılan akaryakıt giderleri hesaplama tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda yer verilen akaryakıt tüketim miktarlarına ilişkin olarak açıklamaya konu (İveco 160E 2024 model) araçların yetkili servisi Öz Gözde Otomotiv İnş. İş. Mak. Pet Nak. ve Tur. Hiz. A.Ş. tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu, ihalenin şikayete konu 1’inci kısmında taşıma yapılacak güzergahlardaki yakıt sarfiyatı maliyetinin güzergah uzunlukları ve taşıma sayıları dikkate alınarak hesaplandığı, hesaplamalarda kullanılan akaryakıt fiyatının 34,79 TL olduğu, söz konusu fiyata ilişkin olarak 15.09.2024 tarihli EPDK tarafından yayınlanmış Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu ve anılan bültendeki motorin fiyatının KDV hariç olarak kullanıldığı ve bu fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı, söz konusu maliyet bileşenine yönelik olarak yapılan açıklamaların uygun olduğu tespit edilmiştir.

Şoför giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda; 2024 ve 2025 yıllarında sınav evrakı taşımasının yapılacağı günler dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, ihale dokümanında personele ödenecek ücret ve bu ücrete dahil giderlere yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığından şoförlere ödenecek ücretin 2024 yılında çalışılacak günler için 01.09.2024-31.12.2024 tarihlerinde geçerli olan brüt asgari ücretin %100 fazlası olarak belirlendiği ve KİK işçilik hesaplama modülü verilerinin kullanıldığı, ihale dokümanında fiyat farkı verileceği yönünde bir düzenleme yapılmaması ve 2025 yılı için asgari ücreti belirlenmemiş olması nedeniyle bu dönemde yapılacak taşımalarda çalıştırılacak personel maliyetinin 2024 yılı için belirlenen günlük işçilik maliyetine %25 oranında artış öngörülerek hesaplama yapıldığı görülmüş ve şoför giderine yönelik açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Amortisman/kiralama giderlerine ilişkin olarak; Hatipoğlu Taşımacılık Zirai Ürünler San. Tic. Ltd. Şti.den alınan kiralama fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin işin başlama ve bitiş tarihlerine uygun olarak sürücü ve yakıt giderleri hariç tüm diğer giderleri dahil olmak üzere iş kapsamında çalıştırılacak 9 araç için ve kat edilecek toplam mesafe üzerinden düzenlendiği, fiyat teklifi üzerinde hem teklifi veren firmanın hem de meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifi veren firmanın ticari unvanından bu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yer aldığı, ekinde dayanağı olan standart forma uygun satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinde belirtilen tutanak tarih ve sayısının sunulan tutanakla uyumlu olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken imza sirküleri ile meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüş olup, araç maliyetine yönelik yapılan açıklamanın da uygun olduğu belirlenmiştir.

İdarece her ne kadar açıklama istenilen maliyet bileşenleri arasında sözleşme giderleri yer almasa da İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan söz konusu gidere yönelik olarak öngörülen karar pulu ve damga vergisi bedellerinin ilgili mevzuatında belirlenen oranlar dikkate alınarak hesaplandığı ve açıklamalar kapsamında sunulan hesap cetvelinde bu bedellere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından hangi yöntemlerle aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabileceği ayrıntılı olarak düzenlenmiş, söz konusu yöntemler arasında teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri sayılmıştır. Bahse konu mevzuat hükümlerinden fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda fiyat tekliflerinin teklifi veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından gerekli ibarenin yazılarak imzalanıp kaşelenmesi, meslek mensubu tarafından teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen söz konusu tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, akaryakıt girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda kullanılan akaryakıt litre fiyatlarının EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin yayımlanan raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olamayacağı anlaşılmaktadır.

Mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin idarece açıklama istenilen maliyet bileşenlerine yönelik açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmış olup, anılan isteklinin açıklamaları kapsamında herhangi bir analiz sunulmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin tüm bu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, lastik, akü, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası ile araç bakım giderlerinin idarece açıklanması istenen maliyet bileşenleri olarak belirlenmediği görülmüş olup bu bileşenlere yönelik açıklama sunulmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu gider kalemlerine yönelik iddialarının da yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in Elektronik ihale başlıklı 59/A maddesinde “…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.1 EKAP’a kayıt için EKAP üzerinden protokol düzenlenmesi ve ekinde istenilen belgelerle birlikte Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. (Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.1‘inci maddesi uyarınca ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgileri e-teklifleri kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.

İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırlarında beyan edilen bilgilerin bulunduğu ve EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığıyla erişilen belgelerde şirket ortaklarının 50000000/100000000 ortaklık oranları ile 121******** TC kimlik numaralı Mitat Yalçın ve 121******** TC kimlik numaralı Nihat Yalçın olduğu ve her iki ortağın da münferiden temsile yetkili şirket müdürleri olduğu, Nihat Yalçın’ın temsil yetkisinin 07.11.2014, Mitat Yalçın’ın temsil yetkisinin de 07.11.2022 tarihinde başladığı, söz konusu temsil yetkilerinin bitiş tarihlerinin ise belirli olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilerin, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı; bunun yapılabilmesi için EKAP’a kayıtlı olan; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak “gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı ve tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerini EKAP’a kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu; tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı; ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yükleneceği; bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği; EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicili verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki söz konusu bilgilerin EKAP’tan gerçekleştirilen teklif hazırlama aşamasında Merkezi Sicil Kayıt Sistemi (MERSİS) üzerinden alındığı, daha açık bir anlatımla, yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmındaki bilgilerin isteklilerce doldurulmadığı, ticaret sicili bilgilerinin yer aldığı MERSİS entegrasyonu aracılığıyla yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, ayrıca ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin limitet şirket olduğu, bu nedenle son durumu gösterir belgeler kapsamında pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararının yüklenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış ve tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti (3.906.444,96 TL) dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 78.855,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.