KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/043
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 06.11.2024
Karar No : 2024/UH.II-1444
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Axen Gay. Reklam Medya Org. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1152731 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre ile Yakıt Hariç Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Alanlarda Oluşan Katı Atıkları Toplama ve Nakli İçin Araç ve İş Makinalarının (Şoförsüz) Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 03.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süre ile Yakıt Hariç Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Alanlarda Oluşan Katı Atıkları Toplama ve Nakli İçin Araç ve İş Makinalarının (Şoförsüz) Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Axen Gayrimenkul Reklam Medya Organizasyon Dış Tic. Ltd. Şti. nin 27.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.10.2024 tarih ve 166215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmasına rağmen, fiyat farkı ile ilgili düzenlemede yakıt katkısı (AdBlue) giderlerine ilişkin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısına yer verilmemesinin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara aykırılık teşkil ettiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakedişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen miktarların yüklenicinin hak edişinden kesileceği, iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemelerin olması durumunda yüklenicinin o işe ait teminatından kesinti yapılacağının düzenlendiği, ancak kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, bu sebeple anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin boş bırakılmasının Tip Sözleşmeye ve mevzuata aykırı olduğu,

4. İhale kapsamında çalıştırılacak araçların sigorta giderlerinin yüklenici firmaya ait olması sebebiyle, sigorta poliçe limitlerinin ilgili maddede düzenlenmesi gerekirken, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinin boş bırakılmasının ilgili dipnota aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’de yer alan “1: İhale Kapsamında Çalıştırılacak Araçlar ve Teknik Özellikleri” tablosunda düzenlemesi yapılan ve ihale kapsamında çalıştırılacak araç ve iş makinelerinin tamamının, özellikle çöp araçlarının 2023 model istenilmesinin ihaleye katılımı engelleyeceği, modellerin yüksek tutulmasının işin maliyetini de yükselteceği ve kamu zararı oluşturacağı, anılan hususun 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirler hükmüne aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir…” hükmü,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

…

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

…

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süre İle Yakıt Hariç Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Alanlarda Oluşan Katı Atıkları Toplama Ve Nakli İçin Araç Ve İş Makinalarının Şoförsüz Kiralanması Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 24 Ay Süre İle Yakıt Hariç Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Alanlarda Oluşan Katı Atıkları Toplama Ve Nakli İçin Araç Ve İş Makinalarının Şoförsüz Birim Fiyatlı Kiralanması Hizmet Alımı

mini damperli çöp kamyonu en az 3 m3 kapasiteli (8 adet araç ), hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 7+ 1 m3 kapasiteli) (7 adet araç), hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 13+ 1,5 m3 kapasiteli) (50 adet araç ), hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 20 m3 kapasiteli) (7 adet araç), çok amaçlı vinçli çöp kamyonu en az 18 m3 kapasiteli ( en az 3 m3 yer üstü en az 5 m3 yer altı konteyner toplama aracı) (9 adet araç), çok amaçlı vinçli çöp kamyonu en az 12 m3 kapasiteli en az 3 m3 yer üstü en az 5 m3 yer altı konteyner toplama aracı) (1 adet araç), konteyner yıkama aracı (en az 3 m3 yer üstü ve en az 5 m3 yer altı konteyner yıkama) (1 adet araç), konteyner yıkama ve dezenfeksiyon aracı (en az 770 litre konteyner yıkama) (1 adet araç), açık kasa damperli kamyon en az 5 ton kapasiteli (3 adet araç ), açık kasa damperli kamyon en az 10 ton kapasiteli (3 adet araç ). su tankeri arazöz en az 5 ton kapasiteli (1 adet araç), lastik tekerlekli kepçe (yükleyici) (2 adet araç), vidanjör (1 adet araç), hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı en az 2 m3 kapasiteli (3 adet araç), 5 m3 vakumlu yol süpürme aracı (3 adet araç). Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çankaya Belediyesi İlçe Sınırları ve mücavir alanlar.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç giderleri KİK Payı giderleri, ihale kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek tüm araç ve iş makinelerine ait; amortisman – yedek parça (her türlü yedek parça ile yazlık- kışlık lastik temini, kar zinciri, her türlü alet, edevat, (takoz, çekme halatı, ilkyardım seti, yangın söndürme cihazı vb. tüm yedek parça ve sarf malzemeler), tamir bakım (araçların periyodik bakımlarda dahil tüm tamir bakımları), sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler (motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası, MTV, kasko, periyodik araç muayenesi, egzoz muayenesi, her türlü makine, ekipman ve malzemenin depolanması ve diğer resmi giderler) nakil, montaj, demontaj – makine yağı, benzin, üstübü karşılığı (madeni ve hidrolik yağlar ile akaryakıt katkısı) vb. tüm giderler ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir.

ŞANTİYE SAHASI VE GİDERLERİ

İdare yüklenici firmaya Çankaya İlçesi sınırları içerisinde İmrahor bölgesi ve Alacaatlı bölgelerinde olmak üzere iki ayrı şantiye alanını bedelsiz tahsis edecektir. Şantiye alanları ve araç planlamaları idare tarafından belirlenecektir. Yüklenici firma belirlenen şantiyelerde Araç park yeri, araç yıkama ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, mobil tamir bakım araçları (jeneratör, kompresör, araç tamir bakımında kullanılan avadanlıklar vs.) malzeme ve depolama alanı, kademe personeli, malzeme alanı irtibat bürosu vb. İhtiyaç duyulan alanı kurabilecek ve yüklenicinin sorumluluğunda olan konulardan kaynaklanan her türlü masraf (elektrik, su, ısınma, iletişim giderleri vb.) ile oluşabilecek her türlü vergi harç ve diğer yasal giderler yükleniciye aittir. Yüklenici şantiyede sözleşme kapsamında yapacağı ve yukarıda belirtilen işlerden dolayı sarf edeceği (elektrik, su, ısınma ve benzeri) giderler ile ilgili her türlü altyapıyı hazırlamak ve aboneliklerini yaptırmaktan sorumludur. Yüklenici bu hususlar ile ilgili herhangi bir ödeme talep etmeyeceğini, teklif fiyata dâhil olduğunu peşinen kabul etmiş sayılacaktır.

Yüklenici firma bu iş kapsamında kendisine ait yürüteceği işlemler ile ilgili gerek kendisine ait gerekse hizmet kapsamındaki kiralık araçların günlük periyodik bakımlarının arıza-tamir ve temizliklerinin ve araç yıkama işlemlerini yapılabileceği, tamir bakım, onarım, raporlama vb. hizmetleri için çalıştırılmasını öngördüğü veya ihtiyaç duyduğu personeli kendi bünyesinde temin edecek. Yüklenici bu hususlar ile ilgili herhangi bir ödeme talep etmeyeceğini, teklif fiyata dâhil olduğunu peşinen kabul etmiş sayılacaktır.

Şantiye alanları, idareye ait personel, amir ve idarenin kendi malı araçları tarafından da kullanılacak olup, idarenin kullanımından kaynaklı giderler (Amir, Personel Çalışma ve dinlenme odaları, elektrik, su, doğalgaz, telefon, banyo, tuvalet, Isınma vb.) idareye ait olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x (Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,514619883

Go, Gn

Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,485380117

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2024; işi bitirme tarihi 31.10.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç ve KİK payı giderleri ile idari şartnamenin 25.3.1 maddesinde bahsedilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

MİNİ DAMPERLİ ÇÖP KAMYONU EN AZ 3 m3 KAPASİTELİ (8 Adet Araç)

ay

24

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 7+ 1 m3 KAPASİTELİ) (7 Adet Araç )

ay

24

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 13+ 1,5 m3 KAPASİTELİ) (50 Adet Araç )

ay

24

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 20 m3 KAPASİTELİ) (7 Adet Araç )

ay

24

ÇOK AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU EN AZ 18 m3 KAPASİTELİ ( EN AZ 3 m3 YER ÜSTÜ EN AZ 5 m3 YER ALTI KONTEYNER TOPLAMA ARACI) (9 Adet Araç )

ay

24

ÇOK AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU EN AZ 12 m3 KAPASİTELİ EN AZ 3 m3 YER ÜSTÜ EN AZ 5 m3 YER ALTI KONTEYNER TOPLAMA ARACI) (1 Adet Araç )

ay

24

KONTEYNER YIKAMA ARACI ( EN AZ 3 m3 YER ÜSTÜ VE EN AZ 5 m3 YER ALTI KONTEYNER YIKAMA ) (1 Adet Araç )

ay

24

KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKSİYON ARACI (EN AZ 770 LİTRE KONTEYNER YIKAMA) (1 Adet Araç )

ay

24

AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ 5 TON KAPASİTELİ (3 Adet Araç )

ay

24

AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ 10 TON KAPASİTELİ (3 Adet Araç )

ay

24

SU TANKERİ ARAZÖZ EN AZ 5 TON KAPASİTELİ (1 Adet Araç )

ay

24

LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ) (2 Adet Araç )

ay

24

VİDANJÖR (1 Adet Araç )

ay

24

HİDROSTATİK TİP VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI EN AZ 2 m3 KAPASİTELİ (3 Adet Araç )

ay

24

5 M3 VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (3 Adet Araç )

ay

24

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İtirazen şikayete konu ihalenin Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle Yakıt Hariç Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Alanlarda Oluşan Katı Atıkları Toplama ve Nakli İçin Araç ve İş Makinalarının (Şoförsüz) Kiralama Hizmet Alımı” işi olup, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.10.2024 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden; fiyat farkının, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işe başlama tarihinin 01.01.2024; işi bitirme tarihinin 31.10.2026 olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede sözleşme süresi 365 takvim gününü aştığından fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, söz konusu fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde b3 katsayısının 0,514619883, c katsayısının 0,485380117 olarak belirlendiği, diğer katsayılara yönelik belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin “24 Ay Süre ile Yakıt Hariç Katı Atıkları Toplama ve Nakli İçin Araç ve İş Makinalarının (Şoförsüz) Kiralama” işi olduğu, ihale konusu işte malzeme ve makine-ekipmana ilişkin amortisman giderlerine uygun şekilde b3 ve c katsayılarının belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu olan b2 katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtlara ilişkin ağırlık oranını yansıttığı, bilindiği üzere iddia konusu edilen adblue girdisinin yakıt değil, dizel motorlu araçlarda emisyon değerlerini düşürerek çevreye zararlı gazların azaltılması amacıyla kullanılan bir ürün olduğu, dolayısıyla anılan girdi için malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı olan “b3” katsayısının dikkate alınabileceği, ihale konusu hizmet alımının asli bir unsuru olan malzeme ve makine-ekipmanın amortisman girdilerinin katsayılarının idarece belirlendiği, ihalede yardımcı girdi olarak değerlendirilebilecek olan diğer katı ve sıvı yakıtların ağırlık oranına ilişkin b2 katsayısının ayrıca belirlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Çankaya Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü (Temizlik İşleri Müdürlüğü Bütçesinden) ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42. madde hükümlerine göre hakedişler aylık düzenlenecek ve ilgili madde hükümlerine göre ödemesi yapılacaktır. Yüklenici tarafından yerine getirilen hizmetler, aylık hak edişler şeklinde kontrol teşkilatının raporu düzenlemesi ile fatura karşılığında gerekli kontroller yapıldıktan sonra yasal kesinti ve varsa cezalar düşülerek ödeme evrakları mali hizmetler müdürlüğüne intikal ettirilecektir.

Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir. Ödeme planı ve şartları, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakedişler ve Ödeme başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacaktır. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. İdare hakediş bilgilerinin kontrolünü yapıp ilgili birimlerin onaylarından sonra tahakkuk ettirilerek ödeme yapılması ( Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42 inci maddesi hükümleri ) için Mali Hizmetler Müdürlüğüne gönderilir.

İhale konusu iş özelliği itibari ile 7 gün ve 24 saat esasına göre Teknik Şartnamedeki Tablo-2’de bulunan program doğrultusunda hizmet yapılacak olup, idare araçların çalışma şeklini ve vardiyasını buna göre ayarlayacaktır.

Araçlar; Teknik Şartnamede belirlenen çalışma esasları dikkate alınarak çalıştırılacak ve bu çalışma programına göre puantajları günlük tutulacak ve hakediş ödemeleri de çalışmış oldukları günler üzerinden aylık puantajlara göre ( Puantaj ve hakedişler her ayın başlangıç ve son günü esas alınacak - Örneğin: 1 Eylül -30 Eylül aylık çalışma süresi ) yapılacaktır.

Hak edişler yüklenici firmanın dilekçesine istinaden her ayın ilk 5 gününde aylık olarak hazırlanacak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42 inci maddesi hükümleri saklı kalmak suretiyle de ödemesi yapılacaktır.

İş bu sözleşme gereği verilen cezalar hak edişlerden kesinti yapılarak mahsup edilecektir.

Yüklenici yapılan işe ait hak ediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmadan devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.

Hak edişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, Yükleniciye fazla veya eksik ödenen miktarlar Yüklenicinin hak edişinden kesilir veya eklenir. İş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler olursa Yüklenicinin o işe ait teminatından kesilir. Eğer teminatı kalmamışsa veya şirket değişikliği varsa, Yüklenici; Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca zimmet olarak çıkarılan fazla ve yanlış ödemeleri geri vermeyi kabul eder.

İdare'ye teslim edilen hizmet araçları her ay sonunda aylık puantaja işlenerek taraflarca tanzim ve imza edilir.

Hakedişe Esas Puantaj İcmallerinde;

Aracın Cinsi ve Plakası

Aracın Çalıştığı Puantaj Toplamı

Aracın Aylık Hakediş Toplamı

Ücretlendirme, teklif cetvelinde belirtilen her bir birim fiyatın ilgili uygulama ayı hakedişine ait miktarları ile çarpılması suretiyle oluşturulacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 90 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.

Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.

4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin lafzından, yüklenicinin idareye karşı ihale konusu işten doğan borçlarından kabul tarihine kadar ödenmeyenler için, bu tarih sonrasında borca karşılık kesin teminattan mahsup edilecek tutar ile sorumlu olduğu anlaşılmaktadır. Öte yandan mevzuatta anılan borca ilişkin sınırlı sayıda bir belirleme yapılmadığı, öngörülen yaptırımın da teminatın gelir kaydedilmesi değil, paraya çevrilerek borcun mahsup edilmesi olduğu görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu maddesinde hakedişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen miktarların yüklenicinin hakedişinden kesileceği, iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemelerin olması durumunda yüklenicinin o işe ait teminatından kesiti yapılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, itirazen şikayete konu Sözleşme Tasarısı maddesinde işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti yapılabileceğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemelerin olması durumunda yüklenicinin o işe ait teminatından kesiti yapılacağının düzenlendiği, ayrıca iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler sebebiyle yüklenicinin teminatından kesiti yapılmasının ancak idarenin bu durumdan kaynaklı alacaklı durumda olması koşuluyla mümkün olabileceği, bu itibarla anılan düzenlemenin aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık içermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesine ilişkin 39’uncu dipnotta “İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinin boş bırakılmış olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesine ait 39 no’lu dipnotunda ihale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartların ayrıntılı olarak bu maddede (Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde) yer verileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla bu maddenin ihaleye konu iş kapsamında destek hizmetlerine ihtiyaç duyulmaması halinde boş bırakılabileceği, başvuru sahibinin iddiasında da söz konusu ihalede montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi hangi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulabileceği yönünde somut bir açıklamasının bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. …” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğu düzenlemesinin yer aldığı, sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin ise herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle tekliflerin değerlendirileceği açıklanmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı Genelge içerisinde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin süresi 24 (Yirmidört) Ay olup,

İşe başlama tarihi : 01.11.2024

İş bitim tarihi : 31.10.2026

İşe öngörülemeyen sebeplerden dolayı geç başlanılması durumunda dahi söz konusu hizmetin bitim süresi 31.10.2026’dır.” düzenlemesi,

İhale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin yer verilen tabloda ise,

TABLO 1 : İHALE KAPSAMINDA ÇALIŞTIRILACAK ARAÇLAR VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ

S.N

ARAÇ EKİPMAN TÜRÜ

ARAÇ TEKNİK ÖZELLİKLERİ

ARAÇ MİKTARI

1

MİNİ DAMPERLİ ÇÖP KAMYONETİ

(EN AZ 3 m3 KAPASİTELİ)

En az 2023 model, Silindir hacmi asgari 1900 cm3, azami yüklü ağırlığı asgari 3000 kg. asgari 90 kw motor gücünde, N1 sınıfı kamyonet üzerine monteli, en az 3 m3 hacminde arkadan ve yandan yükleme yapılabilen, kasaları sızdırmaz özellikli, dizel yakıtlı olacaktır. Araç üst yapı ekipmanlarının üretim yılı en az araç model yılı ile aynı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

8

2

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

(EN AZ 7+ 1 m3 KAPASİTELİ)

En az 2023 model, Silindir hacmi asgari 3200 cm3, azami yüklü ağırlığı asgari 7500 kg. asgari 110 kw motor gücünde, N2 sınıfı kamyon üzerine monteli, en az 7+ 1 m3 çöp haznesine sahip, hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı konteyner kaldırma düzeneğine haiz, arka kepçe sıkıştırma sistemli, dizel yakıtlı çöp kamyonu olacaktır. Araç üst yapı ekipmanlarının üretim yılı en az araç model yılı ile aynı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

7

3

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

(EN AZ 13+ 1,5 m3 KAPASİTELİ)

En az 2023 model, Silindir hacmi asgari 7500 cm3, azami yüklü ağırlığı asgari 18000 kg. asgari 230 kw motor gücünde, N3 sınıfı kamyon üzerine monteli, en az 13+1,5 m3 çöp haznesine sahip, hidrolik sıkıştırmalı, çöp aracı konteyner kaldırma düzeneğine haiz, arka kepçe sıkıştırma sistemli, dizel yakıtlı çöp kamyonu olacaktır. Araç üst yapı ekipmanlarının üretim yılı en az araç model yılı ile aynı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

50

4

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

(EN AZ 20 m3 KAPASİTELİ)

En az 2023 model, Silindir hacmi asgari 7500 cm3, azami yüklü ağırlığı asgari 25000 kg. asgari 230 kw motor gücünde, N3 sınıfı kamyon üzerine monteli, en az 20 m3 çöp haznesine sahip, hidrolik sıkıştırmalı, çöp aracı konteyner kaldırma düzeneğine haiz, arka kepçe sıkıştırma sistemli, dizel yakıtlı çöp kamyonu olacaktır. Araç üst yapı ekipmanlarının üretim yılı en az araç model yılı ile aynı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

7

5

ÇOK AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU( EN AZ 18 m3 KAPASİTELİ) (EN AZ 3 m3 YER ÜSTÜ EN AZ 5 m3 YER ALTI KONTEYNER TOPLAMA ARACI)

En az 2023 model, Silindir hacmi asgari 7500 cm3, azami yüklü ağırlığı asgari 25000 kg. asgari 230 kw motor gücünde, N3 sınıfı kamyon üzerine monteli, en az 18 m3 çöp kapasiteli sabit ve/veya mobil kompaktörlü çöp kasalı, en az 3 m3 yer üstü ve en az 5 m3 yer altı çöp konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek dikey ve yatay hareket eden, konteynerleri en az 3 metre uzaktan kavrayabilen, şoförün gerektiğinde araç kabininden idare edebileceği bir joystick marifeti ile konteynerleri otomatik olarak boşaltabilen lazer sistemi mesafe ölçer sensörleri olan, tüm kavrama ve boşaltma işlemlerini kameralar sayesinde gösteren aparatlı elektronik vinç sistemine sahip hidrolik sıkıştırmalı dizel yakıtlı çöp toplama aracı olacaktır. Araç üst yapı ekipmanlarının üretim yılı en az araç model yılı ile aynı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

9

6

ÇOK AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU( EN az 12 m3 KAPASİTELİ) (EN AZ 3 m3 YER ÜSTÜ EN AZ 5 m3 YER ALTI KONTEYNER TOPLAMA ARACI)

En az 2023 model, Silindir hacmi asgari 7500 cm3, azami yüklü ağırlığı asgari 18000 kg. asgari 230 kw motor gücünde, N3 sınıfı kamyon üzerine monteli, en az 12 m3 çöp kapasiteli sabit ve/veya mobil kompaktörlü çöp kasalı, en az 3 m3 yer üstü ve en az 5 m3 yer altı çöp konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek dikey ve yatay hareket eden, konteynerleri en az 3 metre uzaktan kavrayabilen, şoförün gerektiğinde araç kabininden idare edebileceği bir joystick marifeti ile konteynerleri otomatik olarak boşaltabilen lazer sistemi mesafe ölçer sensörleri olan, tüm kavrama ve boşaltma işlemlerini kameralar sayesinde gösteren aparatlı elektronik vinç sistemine sahip hidrolik sıkıştırmalı dizel yakıtlı çöp toplama aracı olacaktır. Araç üst yapı ekipmanlarının üretim yılı en az araç model yılı ile aynı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

1

7

KONTEYNER YIKAMA ARACI ( EN AZ 3 m3 YER ÜSTÜ VE EN AZ 5 m3 YER ALTI KONTEYNER YIKAMA)

En az 2023 model, Silindir hacmi asgari 7500 cm3, azami yüklü ağırlığı asgari 18000 kg. asgari 230 kw motor gücünde, N3 sınıfı kamyon üzerine monteli, en az 3 m3 ve 5 m3 yer üstü ve yeraltı çöp konteynerlerini kaldırıp yıkayabilecek, dikey ve yatay hareket eden, konteynerleri en az 3 metre uzaktan kavrayabilen, şoförün gerektiğinde araç kabininden idare edebileceği bir joystick marifeti ile konteynerleri yıkama haznesine alan otomatik aparatlı elektronik vinç sistemine sahip, basınçlı yıkama özelliği olan, ve yeraltı konteynerlerin beton soketi içinde oluşan sızıntı sularını emiş yapabilme özelliğine sahip dizel yakıtlı çöp konteyneri yıkama aracı olacaktır. Araç üst yapı ekipmanlarının üretim yılı en az araç model yılı ile aynı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

1

8

KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKSİYON ARACI (770 LİTRELİK KONTEYNER YIKAMA)

En az 2023 model, Silindir hacmi asgari 7500 cm3, azami yüklü ağırlığı asgari 18000 kg. asgari 230 kw motor gücünde, N3 sınıfı kamyon üzerine monteli, Araç geri dönüşümlü yıkama ekipmanına sahip olacak, en az 770 litre çöp konteynerlerini yıkayabilecek hazneye sahip, konteynerleri kapalı kasa bölümüne alarak yüksek basınçlı su ile yıkayabilen, bir temiz su ve bir atık su tankı olmak üzere araç üzerinde 2 su tankı olan, konteyner yerini yıkamak için araç üzerinde basınçlı hortum ve tabanca özellikleri olan dizel yakıtlı çöp konteyneri yıkama aracı olacaktır. Araç üst yapı ekipmanlarının üretim yılı en az araç model yılı ile aynı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

1

9

AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ

5 TON KAPASİTELİ

En az 2023 model, Silindir hacmi asgari 3000 cm3, azami yüklü ağırlığı asgari 7500 kg. asgari 110 kw motor gücünde, N2 sınıfı kamyon üzerine monteli, minimum 5 ton taşıma kapasiteli, hidrolik kaldırma tertibatlı, damperli dizel yakıtlı kamyon. Araç üst yapı ekipmanlarının üretim yılı en az araç model yılı ile aynı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

3

10

AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ

10 TON KAPASİTELİ

En az 2023 model, Silindir hacmi asgari 7500 cm3, azami yüklü ağırlığı asgari 18000 kg. asgari 230 kw motor gücünde, N2 sınıfı kamyon üzerine monteli, minimum 10 ton taşıma kapasiteli, hidrolik kaldırma tertibatlı, damperli dizel yakıtlı kamyon. Araç üst yapı ekipmanlarının üretim yılı en az araç model yılı ile aynı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

3

11

SU TANKERİ ARAZÖZ EN AZ

5 TON KAPASİTELİ

En az 2023 model, Silindir hacmi asgari 3000 cm3, azami yüklü ağırlığı asgari 7500 kg. asgari 110 kw motor gücünde, N3 sınıfı kamyon üzerine monteli minimum 5 ton su taşıma kapasiteli, En az 100 bar basınçlı pompaya önden iki başlıklı yıkama ve yan-arkadan hortumla yıkama sistemine sahip dizel yakıtlı su tankeri. Araç üst yapı ekipmanlarının üretim yılı en az araç model yılı ile aynı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

1

12

LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ)

En az 2023 model asgari 70 kw motor gücünde, en az 1 m3 kazan haznesine sahip lastik tekerlekli dizel yakıtlı kepçe. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

2

13

VİDANJÖR

En az 2023 model, Silindir hacmi asgari 7500 cm3, azami yüklü ağırlığı asgari 18000 kg. Asgari 230 kw motor gücünde, N3 sınıfı kamyon üzerine monteli, tank kapasitesi asgari 7 ton, 50 m basınçlı hortumlu aynı anda hem kanal temizleme hem de vakum yapabilme özelliği olan, vakum pompası minimum 1500 m3 /h emiş gücüne sahip en az 3 ton temiz su tanklı dizel yakıtlı araç. Araç üst yapı ekipmanlarının üretim yılı en az araç model yılı ile aynı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

1

14

HİDROSTATİK TİP VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 2 m3)

En az 2023 model, Asgari 50 kw motor gücünde, belden kırmalı tip olmayan, 4 tekerlekten manevra kabiliyetli, en az 25 cm çapında vakum borulu, azami yüklü ağırlığı en az 4500 kg olan, en az 300 Lt su depolu, ön disk fırçalarına kabinden kontrolle 180 derece dairesel hareketlerle pozisyon eğim ve basınç verebilen, süpürme genişliği fırça hareketiyle 1280 mm ile 2450 mm arasında ayarlanabilen, kabinli, klimalı en az 2 m3 kapasiteli paslanmaz çelik çöp hazneli, hidrostatik tip vakumlu kompakt yol süpürme aracı olacaktır. Dizel yakıtlı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır

3

15

5 M3 VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

En az 2023 model Silindir hacmi asgari 3000 cm3, azami yüklü ağırlığı asgari 8500 kg, asgari 120 kw motor gücünde, aracın üst yapısındaki yardımcı motor en az 105 HP olacaktır. Süpürme genişliği en az 2000 mm ve vakum ağzı genişliği en az 700 mm olacaktır. Fırça sistemi sağ sol çift taraflı çalışacaktır. Dizel yakıtlı olacaktır. Araç üst yapı ekipmanlarının üretim yılı en az araç model yılı ile aynı olacaktır. Araçların üretimi TSE ve Karayolları tüzüğüne uygun olacaktır.

3

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin 24 ay süre ile yakıt hariç belediye sınırları içerisinde bulunan alanlarda oluşan katı atıkları toplama ve nakli için araç ve iş makinalarının (şoförsüz) kiralama hizmet alımı işi olduğu, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde toplam 15 satır açıldığı, isteklilerin tekliflerini bu birimleri esas alarak oluşturmaları gerektiği, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine de yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, rekabetin daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen her iş makinası, temizlik aracı ve kamyonet için en az 2023 model olma şartının getirildiği, ihale konusu işin 24 ay süreli ve başlama tarihinin 01.11.2024 olduğu, ihale konusu işin kapsamında, çöp kamyonları, kamyonet, yıkama aracı, arazöz, lastik tekerlekli kepçe, vidanjör, yol süpürme aracı gibi iş makinaları ve temizlik araçlarının yer aldığı, idare tarafından kiralamaya konu tüm araç ve iş makineleri için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin tüm araçlar ve üst yapıları için en az 2023 model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının söz konusu araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.