KİK Kararı: 2024/UH.II-1440

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/043
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 06.11.2024
Karar No : 2024/UH.II-1440
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

En Org. Turz. Paz. Amb. Üretim İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1049551 İhale Kayıt Numaralı “Fiber Optik Kablolar İçin Arıza, Bakım, Onarım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 06.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fiber Optik Kablolar İçin Arıza, Bakım, Onarım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak En Org. Turz. Paz. Amb. Üretim İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2024 tarih ve 165331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Pimser Proje Elekt. A.Ş.nin ihale konusu iş veya benzer işe yönelik iş deneyim belgesinin olmadığının kendileri tarafından EKAP üzerinden yapılan araştırmada tespit edildiği, ayrıca anılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belge kapsamında özel sektöre yaptığı işlere ilişkin sunulan belgelerin (fatura vb.) ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, söz konusu işe dayanak teşkil eden sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin olmadığı, sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.

(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;

a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya kuruluşuna,

b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna, başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. (2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur…”hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Fiber Optik Kablolar İçin Arıza, Bakım, Onarım Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Fiber Optik Kablolar İçin Arıza, Bakım, Onarım Hizmeti Alımı (2 Hizmet Kalemi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Sınırları İçerisinde İdarenin Belirleyeceği Yerler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak; daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş bilişim altyapısı sistemleri (fiber optik veya data kablolama) ile ilgili hizmetler kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ilgili doküman düzenlemeleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bir başka deyişle istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş bilişim altyapısı sistemleri (fiber optik veya data kablolama) ile ilgili hizmetlerin kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Pimser Proje Elekt. A.Ş. tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 4.585.000,00 TL olduğu dikkate alındığında anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 917.000,00 TL (4.585.000,00 TL x 0.20 = 917.000,00 TL) olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenmeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” bölümünde “922621-607-00003 Aselsannet EDS Samsun Yapım İşi.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi” bölümünde “922621-604-00001 Aselsan FDS (Fiber) Patch Ahtapot Düzenleme. pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bu bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde; Aselsannet Elektronik ve Haberleşme Sistemleri Sanayi Ticaret İnşaat ve Taahhüt Ltd. Şti. ile Pimser Proje Elektronik A.Ş. (ihale üzerinde bırakılan istekli) arasında imzalanan 18.11.2021 tarihli “Elektronik Denetleme Sistemi, Değişken Mesaj İşareti (DMİ) ve Akıllı Kavşak Yönetim Sistemi Malzeme Alımı ve Montaj İşi”ne ait sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 2 adet fatura örneği ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin, bu belgelere ek olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş 10 adet sigortalı hizmet listesinin sunulduğu, ayrıca sözleşmeye konu iş kapsamında düzenlenen “Aselsan Güvenlik Sistemi Projesi Ek Talep Faaliyetlerine İlişkin İş Tanımı Dokümanı Teknik Şartnamesi” ve “sipariş emri”ni içeren belgelerin de sunulduğu görülmüştür.

Sözleşme’nin “İşin Adı, Yapılma Yeri, Niteliği, Türü ve Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.1. İşin Adı: Elektronik Denetleme Sistemi, Değişken Mesaj İşareti (DMİ) ve Akıllı Kavşak Yönetim Sistemi Malzeme Alımı ve Montaj İşi Sözleşmesi

3.1.2.İşin Yapılına Yeri: SAMSUN MÜCAVİR ALAN SINIRLARI İÇERİSİ'nde İşlerin İfa Edileceği Ek-1’de belirtilmektedir.

3.2. İşin Niteliği, kapsamı, Türü ve Miktarı: YÜKLENİCİ tarafından; EK-3 Şartnameler, EK-8 İş Tanımı Dokümanı ve Sözleşme’nin diğer eklerinde detayları verilen ve projesinde gösterilen İşlerin, EK-3 Şartnameler ve Sözleşme’nin diğer eklerinde detayları verilen projelerin

Hazırlanarak ASELSANNET'e tesliminin ve iş bu Sözleşme ve eklerinde belirtilen diğer İşlerin ifasının iş bu Sözleşme metni, EK-3'de yer alan Şartnameler ve Sözleşme’nin diğer eklerine, Sözleşme konusu İşlerle ilgili olarak yürürlükte bulunan her türlü mevzuata ve fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılması işidir.” düzenlemesi,

“Bu Sözleşme’nin uygulanmasında, aşağıda verilen tanımlar geçerli” başlıklı 5.1’inci maddesinde “a. İdare: Samsun Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı

b. Aselsan: Aselsan Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ni

c. Ana Sözleşme: Aselsan ile Samsun Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı arasında imzalanan “ “Elektronik Denetleme Sistemi, Değişken Mesaj İşareti (DMİ) ve Akıllı Kavşak Yönetim Sistemi Malzeme Alımı ve Montaj İşi”ni…

e.Aselsannet: Aselsannet Elektronik ve Haberleşme Sistemleri Sanayi Ticaret İnşaat ve Taahhüt Limited Şirketi’ni...

h: Yüklenici: İhale sonucu sözleşme yapılan firmayı…”düzenlemesi,

“Sözleşme’nin Türü ve Bedeli” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Sözleşme, Birim Fiyat Sözleşme olup, ASELSANNET tarafından hazırlanan EK-2 Teklif Cetveli'nde yer alan her bir İş Kalemi'nin miktarı ile bu İş kalemleri için YÜKLENİCİ tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan, Katma Değer Vergisi hariç 27.852.106,08 (Yirmiyedimilyonsekizyüzelliikibinyüzaltı Türk Lirası sekiz kuruş) Türk Lirası bedel üzerinden akdedilmiştir. İş bu bedel kesin değildir ve Sözleşme Bedeli olarak değerlendirilmez. Alınan malzemelerin ve yapılan İşlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde Yüklenici’nin teklif ettiği ve Sözleşme Bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi,

Aselsan Güvenlik Sistemi Projesi Ek Talep Faaliyetlerine İlişkin İş Tanımı Dokümanı Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “…1-Alt Yüklenici, bu İş Tanımı dokümanı ve eklerinde belirtilen şartlar ve gereksinimler doğrultusunda sistemlerin temin, montaj, kurulum ve devreye alma faaliyetlerini yerine getirecektir.

Bunun yanı sıra, bu faaliyetleri gerçekleştirirken, koordinasyon, takip ve raporlama faaliyetlerini de yürütecektir.

Sistemlerin kurulacağı alandaki müşterinin faaliyetleri doğrultusunda Müşterinin planına uygun olarak kurulum faaliyetlerini planlayacaktır. Bu kapsamda, Aselsan tarafından kendisine teslim edilecek/edilmiş olan malzeme ve dokümanları kullanarak, aşağıda sistem bazlı verilen faaliyetleri gerçekleştirecektir.

Ayrıca Alt Yüklenici, bu İş Tanımı’nda verilen ürün ve sistemlerin alt yapılarının (inşaat alt yapılan, yerleşim planlarının) doğruluğu, sistemlere uyumluluğu ve bunlardan dolayı çıkabilecek aksaklıkların çözümünden de sorumludur.

Bu İş Tanımı kapsamında olan sistemler verilmiş olup, ürünler ve ürünlere yönelik temin ve faaliyet sorumlulukları Ek-2 ve Ek-3’ te belirtilmiştir.

1. G1 Köprü Altı Kameralarının izleme ve Kayıt Altyapısının Tesisi
2. Fiber Dağıtım Salonu Patch Kablolarının Yeniden Düzenlenmesi
3. Bağlıca ve Maslak Yerleşkelerinde İzleme Odalarında Dijital Saat Tesisi
4. İzleme Odaları İş İstasyonlarının GPU değişimi ve sürüm güncellemeleri
5. Kenar Anahtar Sürüm güncellemeleri ve sistem durum takibi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine bakıldığında; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında olduğu; isteklinin iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunacağı, bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı, ayrıca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarının tam olarak dikkate alınacağı, kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işlerin de bu kapsamda değerlendirileceği, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağı, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarların dikkate alınacağı,

Ayrıca iş deneyim belgelerinin; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı, bununla birlikte iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yine anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde; ihale komisyonunun, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Pimser Proje Elektronik A.Ş. tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında Aselsannet Elektronik ve Haberleşme Sistemleri Sanayi Ticaret İnşaat ve Taahhüt Ltd. Şti. ile kendisi arasında imzalanan 18.11.2021 tarihli “Elektronik Denetleme Sistemi, Değişken Mesaj İşareti (DMİ) ve Akıllı Kavşak Yönetim Sistemi Malzeme Alımı ve Montaj İşi”ne ait sözleşmenin sunulduğu, bahse konu sözleşme incelendiğinde; sözleşme’nin idare başlıklı kısmında Samsun Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı şeklinde düzenlemenin yer aldığı, bu itibarla sözleşme konusu işin kamuya yaptırılan nitelikte mi yoksa özel sektöre gerçekleştirilen nitelikte mi bir iş olup olmadığının net olarak anlaşılamadığı, bu durumda anılan Yönetmelik’in 50’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince bahse konu isteklinin iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunduğu belgelere konu işin kamuya yaptırılan bir iş olup olmadığının ihale komisyonunca araştırılması ve anılan isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin ihalede istenen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde ulaşılan bilgiler dikkate alınarak yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygunluk açısından idarece yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Pimser Proje Elektronik A.Ş. tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan belgelere konu işin kamuya yaptırılan bir iş olup olmadığının ihale komisyonunca araştırılması ve anılan isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde ulaşılan bilgiler dikkate alınarak yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygunluk açısından idarece yeniden değerlendirilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.