KİK Kararı: 2024/UH.II-1438

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/043
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 06.11.2024
Karar No : 2024/UH.II-1438
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/984539 İhale Kayıt Numaralı “Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2024 tarih ve 164302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1190 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan BGR Filo Tek. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Divan Oto İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;

- Araç giderleri için, öz malı olan araçlar açısından yapılan açıklamada araçların 8+1 kişi kapasiteli, 2018 model yılı ve üzeri olmadığı, amortisman giderinin teklif fiyata dahil edildiği ve amortisman hesabında yetkili bayilerden alınan proforma faturalarda yer alan araç bedellerinin esas alındığı, araçların değerini göstermek için fiyat teklifi alındığı, ancak amortisman giderine ilişkin açıklama sunabilmesi için araçların kendine ait olması gerektiği ve bu durumu gösterir tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği, sunduğu takdirde bile hesaplamada aritmetik hata yaptığı,

Araçlarla ilgili olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldıysa, fiyat tekliflerinde belirtilen araçların marka, model yılı ve kapasitelerinin uygun olmadığı, fiyat teklifi olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenerek sunulmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak EK-O6 satış tutarı tespit tutanağı üzerinden açıklama verildiyse fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, doldurulduysa eğer tabloda yazdığı fatura açıklaması “Araç Kiralama” olmadığı için aslının istenmesi ve kontrol edilmesi gerektiği,

Mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, sunulduysa bile maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesinin gerektiği, fiyat tekliflerinde söz konusu ibarelerin yazılmadığı,

- Personel gideri için, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre işçilik hesaplarında aylık normal çalışma süresini 225 saat üzerinden hesaplaması ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araçların şoförlük giderlerinin ayrıca hesaplanması gerektiği, oysa söz konusu istekliler tarafından asgari işçilik hesaplamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde açıklandığı üzere “www.ihale.gov.tr” adresinde belirtilen şekilde yapılmadığı, 79.3.5 maddesine uygun olarak verilmediği, ayrıca 2025 yılı için de işçilik hesaplamasında Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere herhangi bir fiyat artışı öngörülmediği,

-Akaryakıt gider için, araçların koltuk kapasitesine göre ise araçların kapasitelerine (8+1 kişilik 2018 model ve üzeri araçlar) uygun şekilde akaryakıt tüketim maliyetlerinin doğru şekilde hesaplanmadığı, akaryakıt tüketim oranlarının yetkili bayilerden alınmadığı, akaryakıta ilişkin hesabın ve belgelendirmenin mevzuat uygun olmadığı, 1 km’de tüketim miktarı dikkate alınarak ve EPDK tarifesine uygun açıklama yapılması gerektiği, akaryakıt hesaplamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere herhangi bir fiyat artışı öngörülmediği,

Fiyat teklifi olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenerek sunulmadığı,

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesinin gerektiği, fiyat tekliflerinde söz konusu ibarelerin yazılmadığı,

-Sigorta gideri için, araç modellerine uygun şekilde sigorta teklifi alınmadığı, sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi veya bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve kasko giderleri için yaptığı açıklamaların anılan Tebliğ’e uygun olmadığı, işin süresini kapsamadığı, trafik sigortası, kasko ve ferdi kaza koltuk sigortasının açıklama bileşenlerinde istenildiği gibi ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı,

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinde söz konusu ibarelerin yazılmadığı,

-Araçların bakım-onarım maliyetlerine ilişkin açıklamaların 8+1 kişilik, 2018 model ve üzeri araçlar için olmadığı, bakım için km aralıklarının açıklamalarda belirtilmediği bu nedenle bakım onarım maliyetlerinin uygun açıklanmaması nedeniyle reddedilmesi gerektiği,

Fiyat teklifi olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenerek sunulmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak EK-O6 satış tutarı tespit tutanağı üzerinden açıklama verildiyse fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, doldurulduysa eğer tabloda yazdığı fatura açıklaması “Bakım Onarım ve Avadanlık (Yazlık Kışlık Lastik, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Çekme Halatı, Yedek Ampul ve Sigorta, Navigasyon)” olmadığı için aslının istenmesi ve kontrol edilmesi gerektiği,

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinde söz konusu ibarelerin yazılmadığı,

-HGS geçişleri ile ilgili olarak Şartname’de belirtilen (8+1 kişilik 2018 model ve üzeri) araçlara uygun sayıda ve kullanılacağı güzergahlara göre ilgili hesaplamaların yapılmadığı, köprü geçiş ücretleri ve otoban hesaplaması yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi gereğince kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların ilan ve ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) geçerliliğinin kontrol edilmesi ve incelenmesi gerektiği, ayrıca araçlara alınacak olan HGS cihaz maliyetleri ile ilgili kamu kuruluşu ya da özel bankalar nezdinde maliyetleri içeren bir belgenin sunulup sunulmadığının, özel bankalardan alınan belge ile açıklama yapıldıysa Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine göre mali müşavir ve serbest muhasebeci özel kaşesi kullanılıp kullanılmadığının tekrar incelenmesi, HGS hesaplamasında anılan Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere herhangi bir fiyat artışı öngörülmediği,

- MTV giderleri için hesaplama yapılmadığı, yapıldıysa bile araçların kapasiteleri, model yılı gibi hususlara uygun şekilde maliyet hesabının yapılmadığı, fiyat artışının öngörülmediği,

-Araç takip sistemi giderlerinin araçların marka, model ve kapasitelerine uygun şekilde açıklanmadığı, fiyat tekliflerinde araçların özelliklerinin belirtilmediği, ayrıca açıklamada araç takip cihaz bedeli ve araç takip GSM operatör GPRS hat bedeli, sim kart bedelinin ayrı ayrı verilmediği,

Fiyat teklifi olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenerek sunulmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak EK-O6 satış tutarı tespit tutanağı üzerinden açıklama verildiyse fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, doldurulduysa eğer tabloda yazdığı fatura açıklaması “araç takip cihaz bedeli ve araç takip GSM operatör GPRS hat bedeli sim kart bedeli” ayrı ayrı yazmadığı için aslının istenmesi ve kontrol edilmesi gerektiği,

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinde söz konusu ibarelerin yazılmadığı,

-İş Sağlığı Güvenliği hizmet giderleri için hesaplama yapılmadığı, yapıldıysa bile 8+1 kişilik 2018 model ve üzeri araçlara uygun olmadığı, fiyat artışının öngörülmediği,

Fiyat teklifinin dayanağı olarak EK-O6 satış tutarı tespit tutanağı üzerinden açıklama yapıldıysa fatura bilgileri tablosunu doldurulmadığı, doldurulduysa eğer tabloda yazılan fatura açıklamasında “ İş Sağlığı Güvenliği Hizmet Giderleri” ifadesine yer verilmediği ve yetkili firmalardan alınmadığı, ayrıca fatura bilgisi sunulmadığı, sunduysa bile aslının istenmesi ve kontrol edilmesi gerektiği,

- Firma kârı için hesaplama yapılmadığı, yapıldıysa bile 8+1 kişilik 2018 model ve üzeri araçlara uygun verilmediği, fiyat artışı öngörülmediği,

- Lastik giderleri için yapılan açıklamada, araçların kapasiteleri, marka ve model yıllarına ilişkin hususların dikkate alınmadığı, kendi araçları ve fiyat teklifi almış oldukları firmalar tarafından sunulan lastik giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, açıklamalarında bu hususla ilgili hiçbir bilginin yer almadığı, ayrıca Teknik Şartname‘de yer alan araçların 237 sayılı Taşıt Kanunu gereğince marka ve modellerine göre lastik maliyetlerinin işin başlama tarihine göre üzerinde yazlık lastik olduğu düşünüldüğünde, kışlık lastik olarak hesaplanması gerektiği, ihale süresince birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği şekilde km hesabı yapılarak lastik kullanım ömrüne göre maliyetlerin hesaplanıp hesaplanmadığının kontrol edilmesi, lastik tamiri sunulup sunulmadığının kontrolü ve sunulan lastik fiyatlarının jant ebatlarının Şartname‘de belirtilen araçlar ile uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği,

Fiyat teklifi olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenerek sunulmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak EK-O6 satış tutarı tespit tutanağı üzerinden açıklama verildiyse fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, doldurulduysa eğer tabloda yazdığı fatura açıklamasında lastik giderine yer verilmediği ve yetkili firmalardan alınmadığı alındıysa bile teknik şartnamedeki araç lastik ebatlarıyla uygun olmadığı için aslının istenmesi ve kontrol edilmesi gerektiği,

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinde söz konusu ibarelerin yazılmadığı,

- TÜVTÜRK araç muayene giderleri ile egzoz muayene giderleri için hesaplama yapılmadığı, yapıldı ise bile araçların kapasiteleri, model yılı, markasının dikkate alınmadığı, fiyat artışı öngörülmediği,

Sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanması gerektiği, ancak araçların kapasiteleri, model yılı, markasının dikkate alınmadığı, alındıysa da sözleşme giderlerinin hatalı hesaplandığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a yüklemedikleri, yükledilerse bile Efe Katı Atık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin pay defterini yüklemediği, yüklediyse bile İdari Şartname’nin 7.1.2’nci maddesinde istenilen evrakları yanlış yüklediği için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Aynı istekli tarafından yeterlilik bilgisi tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun sunulmadığı, sunulduysa bile vermiş oldukları teklif fiyatının %3’ünü karşılamadığı ve süresinin yetersiz olduğu,
Anılan istekli tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda bilanço ve gelir tablosunun sunulmadığı, yeterlilik bilgileri tablosunda sunulduysa bile sundukları bilanço ve gelir tablosundaki oranların İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesini sağlamadığı,
Anılan şirketin teklifi vekâleten imzalandıysa yeterlilik bilgisi tablosuna vekâlet ve imza beyannamesi bilgileri doldurulmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Anılan istekli tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1. b maddesinde ve idari şartnamede istenilen kriterlere uygun olmadığı,
Anılan isteklinin ihale tarihi itibariyle vergi ve SGK borcu bulunduğu için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “((1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md., yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hasta Taşıma Hizmeti alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: --

e) Miktarı: 12 Ay süreli 2 (iki) adet en az 13+1 koltuklu Şoför ve Akaryakıt Dahil ve 2(iki) adet en az 8+1 koltuklu Şoför ve Akaryakıt Dahil araç ile toplam 418.000 Kilometre, Hasta Taşıma Hizmeti Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Lüleburgaz Devlet Hastanesi ve Vize Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Akaryakıt giderleri, sürücü ücreti ve teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzoz Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampul Seti, Yedek Sigorta ve gerekli diğer avadanlıklar, HGS Etiketi Taktırılması, Talep edildi ise Navigasyon Cihazı ve Güncelleştirmeleri, GPS (Araç Takip Sistemi) Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik Şartnamede belirtilen tüm malzemeler, teknik şartnameye göre giydirme ve her türlü işletme giderleri vb. giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir.

Çalıştırılacak şoförler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşçilere ödenecek ücretler teklif edilecek birim fiyata dahil edilecektir.

Taşıtların yağ, bakım, onarım, sigorta, vb. tüm masrafları yükleniciye aittir. Taşıtın görevlendirildiğinde sürücünün maruz kalacağı trafik cezası vb. her türlü cezalar yükleniciye ait olacaktır. Taşıtların zorunlu trafik sigortası, taşıt pulu, fenni muayenelerinin tam olduğuna dair belgeleri yüklenici İdareye ibraz edecek ve birer nüshalarını dosyada bulunduracaktır. Personelin her türlü giderleri, istihkakları vb. yükleniciye aittir. Yüklenici, personelini İş Kanun ve Sosyal Güvenlik Kanunun ile idarenin yayınlanacağı talimat ve çalışma programında uygun olarak çalıştıracaktır.

Çalıştırdığı personel için aylık sigorta primleri bildirgesini kontrol ve bilgi amaçlı olarak idareye verecektir. Yüklenici, taşıt ve personelin kusurundan dolayı yolcularda, yayalarda, vasıtalarda, taşınır, taşınmaz her türlü varlıklarda meydana gelecek maddi ve manevi tüm hasar, zarar, ziyan bedelini ödeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

a.) Hizmetin yürütülmesiyle ilgili diğer hususlar ve şartlar teknik şartnamede ve ilgili mevzuatta belirtilen şartlara uygun olacaktır. İş ve Sosyal Güvenlik yasalarının İşveren ile Çalışana yüklemiş olduğu tüm yükümlülüklerden yüklenici sorumludur. Bu hususlara uyulmaması nedeniyle idarenin uğrayacağı zararlardan yüklenici sorumludur.
b.) İsteklilerin çalıştırdıkları araçlar kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Kiralık araç çalıştırabilirler. Kiralayacakları araçların ruhsat sahibi ile ihale bitim tarihinden az olmamak üzere noterden kira sözleşmesi yapacaklardır ve bu belgenin aslını sözleşme aşamasında getireceklerdir. (kira sözleşmesinde araçların bu alım kapsamında çalışacağı belirtilecek, kasko poliçelerinde araç kiralanabilir ibaresi bulunacaktır.)

c.) Sürücülü olarak hizmet verecek olan araçlardaki sürücüler, kullanacak oldukları araçları kapsayan ehliyeti, SRC2 ve SRC4 belgesi ile Psikoteknik Değerlendirme Raporu bulunması zorunludur.

d.) Sözleşme süresince Yüklenici tarafından yaptırılacak Sigorta ve Kasko Poliçelerinde, ihtiyari mali mesuliyet teminatı olmalıdır. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) % 100 sigorta esasına göre verilecek olup hiçbir teminatta hiçbir muafiyet, kosasürans ve amortisman kesintisi uygulanmayacaktır. (Yangın, çalınma veya çalınmaya teşebbüs, çarpma ve çarpılma, terör, sabotaj, halk hareketleri, sel, su baskını, deprem, yetkili olmayanlarca aracın çekilmesi, kıymet kazanma, enflasyon koruma vb.)

e.) Tamir ve periyodik bakım ile ilgili araçlarda yapılan işçilik, tamirat vb. ile ilgili servis raporları İdarenin talebi halinde ibraz edilecektir.

f.) İdarece istenilen tüm sigorta işlemleri, ödemeleri, araçların her türlü bakım, arıza ve kaza hallerindeki sigortanın karşılamadığı bedellerden Yüklenici sorumlu olup, bunlar için İdareden bir talepte bulunamaz.

g.) Araçların motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayenesi, egzoz muayenesi, Karayolları Trafik Kanunu zorunlu mali sorumluluk sigortası, tam kasko, pul parası v.b. tüm yasal yükümlülükler yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Yüklenici, araçlarının kasko poliçelerini Türkiye'nin her yerinde, yılın tüm günlerinde ve günün 24 saatinde Şartnamede belirtilen tüm riskleri kaplayacak şekilde yaptırmalıdır. Ayrıca kiraladığı araçlarının Kasko Sigortalarını (şoför hatasına bakılmaksızın ve çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde, araç kiralanabilir ibaresi yer almalı) kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar ziyanı kapsayacak şekilde yaptırmak zorundadır. Kasko ve trafik sigorta poliçelerinin yapılmaması veya zamanında yenilenmemesi halinde ortaya çıkabilecek ve/veya İdarenin veya aracı kullanan görevli personelin karşılaşabileceği her türlü maddi, manevi, hukuki sorumluluk ve zarar-ziyan Yükleniciye aittir. Herhangi bir neden olmasa dahi teknik şartname ve kasko sigorta poliçesinde sehven unutulan bir teminat olduğu takdirde hasar meydana gelir ise ve sigorta şirketi hasarı karşılamaz ise hasar bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma ve ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılmış olmalıdır. Kaza, Hasar v.b. durumlarda idareden ve kullanıcıdan, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar buna sigorta kapsamında olacaktır. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer suretini işe başlarken idareye vermek zorundadır.
h.) Araçlar Yüklenici tarafından ilgili İdarelerce oluşturulan muayene komisyonu ve kontrol teşkilatlarınca teknik şartname, idari şartname ve sözleşme hükümleri esas alınarak gerekli kontrolleri yapılıp, uygunluk verilmesi halinde araç teslim tutanağı ile teslim edilecektir. Hizmet süresi sonunda ise, yıpranmış olduğu gerekçe ile herhangi bir hak talep etmeden araç iade tutanağı ile araçlar teslim alınacaktır. Taraflar bu tutanakları karşılıklı olarak imzalayacaktır.
ı.) Kiralama süresince araçlar yükleniciye ait olup, kiralama süresi sonunda araçlar olduğu hali ile yükleniciye iade edilecektir. Aracın veya araçların yıpranmasından, dış görünümünden, her türlü mekanik ve boya probleminden dolayı yüklenici Kurumumuzdan herhangi bir hak talep etmeyecektir. Aracın bir trafik kazası yada başka sebeple hasar görmesi halinde Kasko Şirketi tarafından karşılanan tazminata yüklenici itiraz edemez, kaza yapması sebebi ile değer değişmesi iddiasıyla idareden herhangi bir bedel talebinde bulunamaz. Yüklenici Aracın kullanılması nedeniyle değer değişimi iddiasında bulunulamaz bu sebeple idareden herhangi bir bedel talep edilemez. Yüklenici tarafından şoför olarak istihdam edilecek personellerin tüm özlük hakları (Kıdem tazminatı, ihbar tazminatı vb.) yüklenici firmaya aittir.
i.) İdare; Yüklenicinin yükümlülüklerini yerine getirmemesinden, eksikliklerinden dolayı üçüncü şahıslarca dava, şikâyet, talep ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. Bu yönde taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde; İdarenin uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zararları ile ödemek zorunda kalacağı miktarlar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet ve menfi zararlar, faizler, yargılama masrafları, vekâlet ücreti ve benzeri her türlü bedel, İdarece ödeme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle birlikte yükleniciden tahsil edilecektir.

j.) Araçlar, İdareler tarafından hazırlanan iş programıyla Diyaliz ve Toplum Ruh Sağlığı Hastalarının taşımasında kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Sağlık hizmetlerini yürütülmesinde kullanılmak amacıyla 12 Ay süreli 2 (iki) adet en az 13+1 koltuklu Şoför ve Akaryakıt Dahil ve 2(iki) adet en az 8+1 koltuklu Şoför ve Akaryakıt Dahil araç ile toplam 418.000 Kilometre, Diyaliz ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi Hastası Taşıma Hizmeti İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, sürücü ücreti ve teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzoz Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampul Seti, Yedek Sigorta ve gerekli diğer avadanlıklar, HGS Etiketi Taktırılması, Navigasyon Cihazı ve Güncelleştirmeleri, GPS (Araç Takip Sistemi) Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik Şartnamede belirtilen tüm malzemeler, diyaliz ve toplum ve ruh sağlığı merkezi hizmet araçlarının sürücü ücretleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Lüleburgaz Devlet Hastanesi ve Vize Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Aracı Teknik Özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde “Araçların Teknik Özellikleri ve Standart Donanımları (Şoför ve Yakıt Dahil)

Araç Cinsi ve Sayısı: Minibüs / 4 Adet

Yakıt Cinsi: Dizel

Motor Hacmi (cc): 1.801-2500

Koltuk Adedi Şoför dahil en az 13+1 ( Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi

ve Lüleburgaz Devlet Hastanesi)

Koltuk Adedi Şoför dahil en az 8+1 (Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Vize Devlet Hastanesi)

Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi (8+1) : 60.000 km (yıllık)

Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi (13+1) : 108.000 Km (yıllık)

Lüleburgaz Devlet Hastanesi (13+1) : 100.000 km (yıllık)

Vize Devlet Hastanesi (8+1) : 150.000 km (yıllık)

Klima Mevcut olacaktır.

Hava Yastığı En az bir Adet olacaktır.

ABS Mevcut olacaktır

Modeli 2018 Yılı veya Üzeri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Süresi ve Bedel Tespiti” başlıklı 1.2’nci maddesinde “1.2.1Hasta taşıma hizmet süresi sözleşme imzalanmasıyla sağlık tesislerinin idaresi tarafından belirleyeceği haftanın belirli günleri toplamda 12 ay süresince belirtilen km üzerinden hizmet verilecektir.

1.2.2. Hasta taşıma hizmeti listede belirtilen sağlık tesislerinde toplam km’dir. Ancak sağlık tesislerince yapılacak ödemeler bir ayda yapılan fiili km. ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçların Çalışma Şartları” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “1.3.1 Lüleburgaz, Vize ve Kırklareli Eğilim ve Araştırma Hastanesi Diyaliz Hizmetlerinden faydalanan hastaların taşıma hizmeti ile Toplum Ruh Sağlığı Merkezi hastalar için ve idarenin belirleyeceği diğer taşıma hizmetleri için şoför ve akaryakıt dahil olarak kiralanacaktır.

1.3.2 Kiralanacak araçların şoför, bakım, onarım, işçilik, sigorta, kasko vb. gibi her türlü işletme masrafları yükleniciye ait olup; bu işlere ait hizmetler kiralama saatleri dışında ikmal edilecektir.

1.3.3 Yüklenici hasta nakli taşıma işi için taahhüdünde bulunduğu plakalı araçlar dışında şartname hükümlerini uymayan araç veya araçlarla taşıma işi yapmayacaktır. Firmanın taahhüt elliği, plaka no su bildirilmiş bulunan araç sonradan İdarenin onayıyla aynı nitelikle ve teknik şartnameye uygun bir araç ile değiştirilebilir. Hizmetten yararlanacakları aracı tanımada sıkıntıya sokmayacak şekilde mücbir durumda idareye bildirimi yapılarak ve idarenin onayı ile şartnamelere uygun nitelikte olan araçları çalıştırabilir.

1.3.4 İdarenin haber ve onayı olmadan araçlar değiştirilmeyecektir. Ancak, araçların arızalanması tamir, bakım ve onarım yapılması veya herhangi bir nedenle hizmet veremeyecek durumda olması beraberinde mücbir sebeplerle araç taşıma hizmetinden alınacak ise; yerine konulacak araç teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olacak ve durum 24 saat içerisinde İdareye bildirilerek ve onay belge alınacaktır. Teklif edilen aracın sorgusunda pert kaydı ibaresi bulunmayacaktır.

1.3.5 Araçların şehir dışına çıkması durumunda köprü geçiş ve otoyol ücretleri idare tarafından karşılanacaktır. Ancak araçlarda yüklenici firma tarafından, araçların kendi plakası üzerine kayıtlı HGS etiketi/kartı taktırılmış olmalıdır. Kayıtlı HGS etiketi olmamasından dolayı oluşabilecek her türlü cezai müeyyideler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

1.3.7 Kırklareli, Lüleburgaz ve Vize Devlet Hastanesi Diyaliz, hizmetinde kullanılacak araçlar idarenin hazırlayacağı plana göre tedavi görecek hastalar ikametgâhlarından alıp, Kırklareli, Lüleburgaz ve Vize Devlet Hastaneleri Diyaliz Merkezlerine getirecek, seans bitiminde ikametgâhlarına götürecektir.

1.3.8 Araçlar servis saatlerinde diyaliz merkezi önünde hazır durumda bulunacaktır. İdarenin gerekli gördüğü durumlarda, diyaliz hastalarının taşınması işinin olmadığı zamanlar idarenin diğer kamu kurum ve kuruluşlarındaki işlerle ilgili hizmetlerinde, toplum ve ruh sağlığı hizmetlerinde ve idarenin ihtiyaç duyduğu diğer hizmetlerde kullanabilecektir. Bu gibi durumlarda idare veya personelden ek bir ücret talep edilmeyecek, hakedişler yapılan Km. üzerinden, teklif edilen fiyata göre hesaplanacaktır. Araç çalıştırılmadığı takdirde ücret ödenmeyecektir. Hasta taşıma hizmetinde kullanılacak araçların güzergâhı kurumun yetkilisi belirler.

…

1.3.11 Araçların kasko sigortası, trafik zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk sigortası yaptırılmış olacak ve kasko poliçeleri birden fazla sürücüyü kapsayacak şekilde düzenlenecektir. Kasko, aracın fenni muayene ve sigorta giderleri yükleniciye ait olacaktır.

…

1.3.14 Diyaliz Hizmet Araçları çalışılan günlerde yapılan kilometreler ilgili kurum yetkililerince tespit ettirilecektir. Ödemeler aracın yaptığı günlük kilometre miktarına göre yapılacağından günlük iş sonu yapılan kilometre sonucu, işyerindeki yetkiliye / kontrol teşkilatına mutlaka onaylatılacaktır.

…

1.3.17 Araçlar kullanıma uygun, yıpranmamış, motor ve yürüyüş akşamı bakımdan geçmiş, kaporta ve boyası düzgün, stepne, bijon anahtarı gibi yardımcı elemanları tam, şoför- yolcu emniyet kemerleri, tüm teknik göstergeleri (km, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve hız göstergeleri vs.) ile klima (ısıtma-soğutma)radyo, teyp sistemi çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır.

…

1.3.19 Araç üstü avadanlıkları yürürlükteki trafik kanunu ve yönetmeliklerde belirtilen esaslara uygun olacaktır. Araçların üstünde GPS, Navigasyon vb. cihazları monte edilmiş olmalıdır.

1.3.20 Yüklenici firma araçları mevsim şartlarına uygun şekilde teçhiz etmek (kar lastiği, zincir vb.) ekibin ulaşımını ve güvenliğini sağlamak zorundadır.

1.3.21 Aracın avadanlıkları Trafik Kanun ve Yönetmeliklerinde belirtilen esaslara (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, kriko, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör, v.b.) uygun olacaktır.

1.3.22 Aracın lastikleri iyi durumda olacaktır. Lastik diş derinliği yasal sınırlar altına düşen lastikler yüklenici tarafindan yenilenecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/984539 İhale Kayıt Numaralı Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” olduğu, bahse konu ihalenin 23.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 30 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 10.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmına 13 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden İsa Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kırkbeş Tur. Servis Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatı uygun olmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, bu isteklilerden GNC Grup Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ünaldı Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ecrin Araç Kiralama Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için tekliflerinin reddedildiği, BGR Filo Tek. A.Ş. ile Divan Oto İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi BGR Filo Tek. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Divan Oto İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Şikâyete başvuruları üzerine idarece yeniden yapılan değerlendirmeler sonucunda 24.09.2024 tarihinde onaylanan düzeltici ihale komisyonu kararı alındığı ve söz konusu kararda ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmına BGR Filo Tek. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Divan Oto İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin BGR Filo Tek. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve anılan isteklinin teklifinin mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik olup, 24.09.2024 tarihinde onaylanan düzeltici ihale komisyonu kararı ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddialarının konusuz kaldığı tespit edilmiş olup, açıklanan nedenlerle kararda anılan istekli ile ilgili iddialar değerlendirilmemiştir.

05.09.2024 tarihinde Divan Oto İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 27.08.2024 tarihli ve E-51800556-949-252371428 sayılı “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama” başlıklı yazıda, ihalenin şikâyete konu edilen 4’üncü kısmı için açıklaması istenilen önemli maliyet bileşenlerinin “1- Teklif Edilen Araç Giderleri (Kiralama, Amortisman vb.)

2- Personel Giderleri

3- Akaryakıt Giderleri

4- Kasko, Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası Giderleri

5- Bakım Onarım ve Avadanlık (Yazlık Kışlık Lastik),Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Çekme Halatı, Yedek Ampul ve Sigorta, Navigasyon) Giderleri

6- HGS Giderleri

7- Motorlu Taşıt Vergisi Giderleri

8- Araç Takip Sistemi Giderleri

9- İş Sağlığı Güvenliği Hizmet Giderleri

10- Firma Kârı” olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda, idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler çerçevesinde Divan Oto İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, idarenin 27.08.2024 tarihli yazısında açıklanması gereken önemli bileşen olarak belirttiği araç kiralama maliyetine ilişkin 1 adet 8+1 kişilik araç için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bunun için Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 03.09.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6), tutanakta fatura bilgilerinin ve ekinde de söz konusu fatura örneklerinin yer aldığı, faturaya konu malın/işin nevi kısmında “Araç Kiralama” ifadesinin bulunduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklinin araçlara ilişkin açıklamalarının özmal olarak açıklanmadığı, dolayısıyla araçlara ilişkin herhangi bir amortisman maliyeti hesabının yapılmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiş olup, iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından personel giderini açıklamak üzere, KİK İşçilik Hesaplama modülünün kullanıldığı, işin süresinin 1 yıl olması ve 2025 yılı için asgari ücret artışı öngörülerek, 1 personel (şoför) için asgari ücretin %25 fazlası olarak ücret belirlendiği, 2024 yılı aylık brüt asgari ücretin %25 fazlası olan 30.691,33 TL (sözleşme ve genel gider hariç) esas alınarak, bu tutarın işin süresi olan 12 ay ile çarpıldığı ve toplam personel maliyetinin mevzuata uygun olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3 ve 79.2.7’nci maddesi esas alınarak akaryakıt maliyetlerinin açıklandığı, İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların 23.08.2024 tarihli bayi satış bülteninin EPDK’nın internet adresinden temin edildiği, motorin fiyatının 43,92 TL olduğu, KDV hariç tutarının 36,60 TL olduğu, açıklama konusu aracın yakıt tüketimini tevsik etmek üzere yetkili bayi Gülsoy Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış Mercedes Vito Tourer (2024 model) araç için ortalama yakıt tüketim tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda aracın birleşik uzun dönem yakıt tüketiminin 100 km.de 7,1 lt olduğunun belirtildiği, bu bilgi çerçevesinde söz konusu araç bazında akaryakıt maliyetinin hesaplandığı ve teklif maliyetine dahil edildiği görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine göre teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri ile açıklama yapılmış ise açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunlu olduğundan, anılan isteklinin ihale günü olan 23.08.2024 tarihli EPDK’nın bayi satış bülteninde ilan edilmiş fiyat tarifesiyle yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından sigorta maliyetlerine ilişkin olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta poliçeleri sunulduğu beyan edilmiş olsa da, idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler içerisinde beyan edilen belgelere ulaşılamadığı, idare ile yapılan yazışmalar neticesinde bahse konu belgelerin istekli tarafından beyan edilmesine rağmen sunulmadığının tespit edildiği, her ne kadar araç kiralama maliyetine ilişkin alınan fiyat teklifinin not kısmında trafik sigortası ve kasko maliyetin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmişse de, sigorta maliyetine yönelik bu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun şekilde olmadığı ve açıklamanın bu şekliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklinin TÜRMOB internet sitesi üzerinden 1-6 yaş aralığı minibüs için belirlenmiş 2024 MTV bedeli olan (1. ve 6. Ay dahil) toplam 4.016,00 TL bedelin teklif maliyetlerine 2025 yılı için 2024 yılı Temmuz ayı TÜFE oranı % 65,93 uygulanarak MTV maliyetinin mevzuata uygun olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Araç takip sistemi maliyetine ilişkin, anılan istekli tarafından Entakip Teknoloji ve İzleme Sistemleri A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde 8+1 kişilik araç takip cihazı giderlerine yönelik olduğu, fiyat teklifinin not kısmında; “araç takip cihazı, cihaz hat bedelleri, harita yükleme bedelleri vb. tüm giderler fiyatımıza dahildir.” ifadelerinin yer aldığı, aylık belirlenen tutarın işin süresi olan 12 ay ile çarpıldığı ve toplam araç takip sistemi maliyetinin belirlendiği, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6), tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı, faturaya konu malın/işin nevi kısmında “Gps cihazı” ifadesinin bulunduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, bulunan maliyete 2025 yılı TÜFE oranı % 65,93 uygulanarak toplam araç takip sistemi maliyetinin belirlendiği tespit edilmiştir.

İş sağlığı ve güvenliği maliyetine ilişkin, anılan istekli tarafından İrem Ortak Sağlık Güvenlik Birimleri San. Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin iş sağlığı ve güvenliği giderlerine (aylık) yönelik olduğu, fiyat teklifinin not kısmında; “İş sağlığı güvenliğine ilişkin tüm giderler, iş ekipmanları, iş yeri hekimi vb. hizmetlerin tamamı teklif fiyatımıza dahildir.” ifadelerinin yer aldığı, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6), tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı, faturaya konu malın/işin nevi kısmında “İSG Bedeli” ifadesinin bulunduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, aylık belirlenen tutarın işin süresi olan 12 ay ile çarpıldığı ve toplam araç takip sistemi maliyetinin belirlendiği, ayrıca bulunan maliyete 2025 yılı TÜFE oranı % 65,93 uygulanarak toplam iş sağlığı ve güvenliği maliyetinin belirlendiği görülmüş olup, bahse konu maliyetin mevzuata uygun olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin 8+1 kapasiteli aracın lastik gideri için Eraslan Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nden 03.09.2024 tarihli fiyat teklifini aldığı, fiyat teklifinde yazlık (4 adet), kışlık lastik (4 adet) ve stepne lastiğin (1 adet) ayrı ayrı belirtildiği, fiyat teklifinin not kısmında; “Lastik sökme, takma, balans, rot ayarları ve depolama maliyetlerimiz fiyat teklifine dahildir.” ifadelerinin yer aldığı, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6), tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı, faturaya konu malın/işin nevi kısmında “lastik” ifadesinin bulunduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, adet birim fiyat üzerinden alınan fiyat teklifinin, yukarıda belirtilen lastik sayılarıyla çarpıldığı ve toplam lastik maliyetinin belirlendiği, ayrıca bulunan maliyete 2025 yılı TÜFE oranı % 65,93 uygulanarak toplam lastik maliyetinin belirlendiği görülmüş olup, bahse konu maliyetin mevzuata uygun olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından 8+1 kişilik araç için bakım, onarım ve avadanlık maliyeti giderleri, Ak Aksu Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nden 04.09.2024 tarihli fiyat teklifini aldığı, fiyat teklifinde 8+1 kişilik araç bakım maliyeti, yangın söndürme tüpü, bijon anahtarı, trafik seti, takoz, zincir, çekme halatı, yedek ampul (10 adet), sigorta (20 adet) navigasyon cihazının ayrı ayrı belirtildiği, fiyat teklifinin not kısmında “Tüm bakım giderleri ile parça değişim ücretleri işçilik vb. giderlerin tamamı fiyat teklifimize dahildir.” ifadelerinin yer aldığı, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6), tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, ihale konusu işte kat dilecek mesafenin 150.000 km olduğu göz önüne alınarak aracın 8 defa bakım onarıma gireceğinin öngörüldüğü ve diğer maliyet bileşenlerinin birer adet olarak belirlendiği, adet birim fiyat üzerinden alınan fiyat teklifinin bu şekilde belirlendiği, ayrıca bulunan maliyete 2025 yılı TÜFE oranı % 65,93 uygulanarak toplam bakım, onarım ve avadanlık maliyetinin belirlendiği görülmüş olup, bahse konu maliyetin mevzuata uygun olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından, 2.548.500,00 TL teklif oranı dikkate alındığında, 300.730,41 TL( %11,80 TL) firma karı öngörüldüğü görülmüştür.

HGS giderinin idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerinden biri olarak belirlendiği görülmüş olup, Teknik Şartname’nin “1.3.5 Araçların şehir dışına çıkması durumunda köprü geçiş ve otoyol ücretleri idare tarafından karşılanacaktır. Ancak araçlarda yüklenici firma tarafından, araçların kendi plakası üzerine kayıtlı HGS etiketi/kartı taktırılmış olmalıdır. Kayıtlı HGS etiketi olmamasından dolayı oluşabilecek her türlü cezai müeyyideler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi dikkate alındığında, isteklilerin yalnızca HGS etiket giderini açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, anılan istekli tarafından sunulan açıklamada, aracın kiralık olarak temin edileceği ve HGS etiketinin araç üzerinde hazır olarak geleceğinin belirtildiği görülmüştür. Ancak bahse konu hususu tevsik edici herhangi bir belgenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir. Açıklanan nedenlerle HGS giderinin söz konusu istekli tarafından mevzuata uygun olarak açıklanmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği araç ve egzoz muayene giderleri ve sözleşme giderlerinin idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri olmadığı tespit edildiğinden, anılan istekli tarafından söz konusu maliyetlerin açıklanmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırlarında sırasıyla “424511-1801-00020 Ortaklara Ait Bilgiler.doc. Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.”, 424511-1802-00018 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc. Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

EKAP’ta yer alan “Ticaret Sicili Bilgileri” sorgulaması sonucunda anılan şirketin tek ortaklı olduğu (Selçuk Çukur), yöneticilere ait bilgiler başlığı altında ise Selçuk Çukur’un müdür (münferiden temsile yetkili) olduğu bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin elektronik ihale olduğu, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, teklif dosyasında ayrıca bir belge sunulmasına gerek olmadığı, söz konusu isteklinin anonim şirket olmadığı, bu sebeple EKAP sistemine son pay durumunu gösterir pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararlarının yüklenmesine gerek bulunmadığı, anılan isteklinin teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirket yönetimdeki görevlileri, şirket yetkilisi ve ortaklarına ilişkin ad, soyad, ticaret unvanı ve T.C. kimlik numaraları ve ortaklık oranlarının entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgeler ile beyan edildiği, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Selçuk Çukur’un şirketin tek ortağı olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili müdürü olduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiasında yer alan Efe Katı Atık Hizmetleri Anonim Şirketi’ne yönelik iddiaların, böyle bir isteklinin şikâyete konu ihaleye teklif vermediğinden mesnetsiz olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 19.01.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. (Mülga 30/09/2020-31260 R.G. / 14.md.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü Kurumlar Döner Sermaye Saymanlığının Türkiye Halk Bankası A.Ş. Kırklareli Şubesinde bulunan TR31 0001 2009 5520 0005 0000 49 IBAN nolu hesabına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,

İhale üzerinde bırakılan istekli Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubuna, kuruluş tarafından verilen ayırt edici numara beyan edilecektir.” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” kısmında; “Takas bank referans numarası M101012476697025R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde teminat tipinin “Kefalet senedi” olduğu, anılan teminat mektubunun tutarının 340.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 20.01.2025 olduğu, anılan isteklinin teklif tutarının 8.356.500,00 TL (1’inci kısım için 1.860.000,00 TL, 2’nci kısım için 1.998.000,00 TL, 3’üncü kısım için 1.950.000,00 TL, 4’üncü kısım için 2.548.500,00 TL) olduğu göz önüne alındığında, ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının (250.695,00TL) karşılandığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen (19.01.2025) tarihten önce olmadığı tespit edilerek beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece şikâyete konu edilen ihalede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin sunulması istenilmediği için istekliler tarafından bahse konu belgelerin sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda vekil bilgileri satırında, herhangi bir beyana yer verilmeği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin ikinci fıkrasında vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada herhangi bir vekaletnameye ulaşılamadığı, Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif mektubunun söz konusu isteklinin ortağı ve yöneticisi olan Selçuk Çukur tarafından imzalandığı, dolayısıyla ihaleye vekaleten bir katılımın olmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen her türlü Araç Kiralama, Hasta Taşıma, Personel Taşıma işi ve/veya okullara yapılan Öğrenci Taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2020/202581-4142323-1-1” beyanında bulunulduğu görülmektedir.

EKAP üzerinden “2020/202581-4142323-1-1” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. adına İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş, “Personel taşıma hizmeti alımı işi, 2020/202581” işinden alınan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, 2020/202581-4142323-1-1” numarası ile EKAP’a kayıtlı belgenin “İşin tanımı” satırında “Personel taşıma hizmeti alımı işi-18 servis aracılığıyla (18 hatta) personel taşımacılığı” ifadesine yer verildiği, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen her türlü Araç Kiralama, Hasta Taşıma, Personel Taşıma işi ve/veya okullara yapılan Öğrenci Taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulan belgenin tutarının 2.047.800,07 TL olduğu, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı (ilk teklif bedelinin %25’i = 0,25 x 2.548.500,00TL =) 637.125,00 TL olup anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi güncelleme yapılmadan dahi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, anılan belgenin uygun olduğu görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un yukarıda aktarılan hükmüne istinaden Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanun’un10’uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

kabul edilecektir.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunda ve ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunda “3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz...” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihalenin geldiği aşamada, idarece henüz sözleşmeye davet yazısının gönderilmediği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu belgeleri henüz idareye sunmadığı belirlendiğinden, devam eden süreçte idarece tesis edilmesi gerekenlerin mevzuatta açık olarak belirtildiği ve gereklerinin uygulanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti (5.137.500,00 TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 78.855,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 39.452,00 TL’nin, yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmında Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-1438

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin