KİK Kararı: 2024/UH.II-1378

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/041
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 23.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1378
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dilaver Tur Servis Hizmetleri Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/967022 İhale Kayıt Numaralı “2024/ 2025 Eğitim Öğretim Yılı Esenyurt İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okul ve Kurumlara Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024/2025 Eğitim Öğretim Yılı Esenyurt İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okul ve Kurumlara Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Dilaver Tur Servis Hizmetleri Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 23.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2024 tarih ve 160715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde kesin teminat mektuplarına ilişkin süre belirtilmediği, bu hususun Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen ve ülke genelinde bakanlık tarafından 2024-2025 eğitim ve öğretim yılı ilköğretim, ortaöğretim ve özel eğitim taşıma işi ihalelerinde kullanılmak üzere hazırlanan ihale dokümanlarına uygun olmadığı, ayrıca bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı fıkrasına aykırı olduğu, işin bitim tarihli alınan bir teminat mektubunun iş bittiği zaman geçersiz olacağı, son hakedişin bir sonraki ay ödeneceği bu bağlamda herhangi bir olumsuzluk söz konusu olduğunda kamu zararının oluşabileceği,

2. Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde, güzergâh ve hatlar belirlenirken yüksek kapasiteli araçlara öncelik verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, ihale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde ise araç kapasiteleri ile alakalı belirsizlikler olduğu, bu çerçevede Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan tablonun 150’nci sırasında yer alan Şeyh Şamil İlkokulu’nda öğrenci sayısının 17 kişi olarak belirlendiği, rehber ve sürücü eklendiği zaman ise sayının 19 kişi olacağı, bu nedenlerden dolayı teklif edilecek bedellerde yanlışlıklar olacağı ve maliyet hesabının yapılamayacağı,

3. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesi arasında çelişkilerin bulunduğu, şöyle ki; milli bayramlarda yükleniciye ödeme yapılıp yapılmayacağı hususunun belirli olmadığı, bu nedenlerden dolayı isteklilerce teklif edilecek bedellerde yanlışlıklar olacağı ve maliyet hesabının yapılamayacağı, ayrıca İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde milli bayramlarda yükleniciye ödeme yapılıp yapılmayacağına ilişkin düzenlemenin Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 25.06.2024 tarihli E-83068516-140-104895557 sayılı yazısı ile uyumlu olmadığı,

4. MEB Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tüm İl ve İlçe Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilen yazı ile 18.05.2024 tarih ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğ’inde yapılan değişiklikler nedeniyle ihale dokümanlarının bu değişiklikleri göz önünde bulundurarak hazırlamaları gerektiğinin belirtildiği, ancak idare tarafından doküman düzenlemelerinde herhangi bir değişiklik yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi ile anılan Bakanlık tarafından yayımlanan duyuru ve gönderilen yazı kapsamında ortaöğretim okullarının (liselerin) 222 sayılı Kanun kapsamında olmadığı, yaklaşık maliyet hesaplanırken ve ihaleye teklif verilirken rehber personel aylık maliyetlerinin ilkokul ve ortaokullardan farklı olarak değerlendirilmesinin gerekmekte olduğu, ancak mevcut doküman düzenlemeleri kapsamında ilkokul, ortaokul ve liselerin aynı kısımda olduğu, isteklilerden 175 rehber personel için tek bir teklif fiyatının istenildiği, bu durum neticesinde isteklilerin teklif bedellerinde hataların oluşacağı, ortaöğretim (lise) okulları için ihalenin kısımlara ayrılmasının gerektiği,

5. 4734 sayılı Kanun'un 10'uncu maddesinde ihaleye katılımdaki yeterlik esaslarının açıkça belirtilmiş olduğu, dolayısıyla idarelerin ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerin neler olduğunu belirleme yetkisinin anılan Kanun çerçevesinde belirlendiği ancak Teknik Şartname'nin 8.10’uncu maddesinde “Yüklenici araç, şoför ve rehber personellerle ilgili gerekli belgelerin tamamını eksiksiz bir şekilde İdareye teslim etmediği sürece sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme kapsamında belirtilen belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra işin ifasına başlanmadan önce istenilmesinin gerektiği bu kapsamda istenilen belgelerin istekli olabileceklerin teklif vermelerine engel olduğu ve düzenlemenin bu hali ile mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

…

Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

…

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “KİK024.2/H” “Kesin Teminat Mektubu” standart formunun 2 numaralı dipnotunda, kesin teminat mektubunun süresine ilişkin olarak “Bu süre, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesine göre Yapım İşleri İhalelerinde kesin kabul tutanağının onaylandığı tarih, yapım işleri dışındaki işlerde, alınan mal veya yapılan iş için garanti süresi öngörülmesi halinde, garanti süresinin dolduğu tarih, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesine göre işin bitiş tarihi dikkate alınarak idare tarafından belirlenen süreden daha kısa olamaz.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.” açıklaması,

Hizmet alımlarına ait Tip Sözleşme’nin 11’inci maddesinin 18 numaralı dipnotunda “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.

(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024- 2025 Eğitim Öğretim Yılı Esenyurt İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında İSTANBUL ili ESENYURT ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki 1402 Özel Eğitim öğrenci / veli/ Kursiyerin taşıma merkezi okullara 175 araç ile 181 iş günü taşınması hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Özel eğitim taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar: (Ahmet Keleşoğlu İlkokulu, Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu

…

Yenikent İlkokulu, Yusuf Akdaş İlkokulu, Yusuf Özvatan Ortaokulu)” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınması halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin %9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise %6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri/0,72” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 09.09.2024; işi bitirme tarihi 20.06.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ….................................................. (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../…. tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.

…” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İstanbul İli Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.”

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2024/2025 Eğitim Öğretim Yılı Esenyurt İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okul ve Kurumlara Taşınması İşi” olduğu, ihalenin 29.08.2024 tarihinde yapıldığı ve 7 isteklinin e-teklif verdiği, 02.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Güvenbir Taşımacılık İnşaat Petrol Ürünleri İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Sardur Taşımacılık Turizm Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemelerinden, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı ile ihaleye ait kesin teminat mektubu standart formunda söz konusu süre kısmının “…../…../…. Tarihine kadar” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kesin teminat alınmasının sebebi ve amacının taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak olduğu, bu bağlamda, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınacağının ihale mevzuatı kapsamında hüküm altına alındığı,

Şikâyete konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde işe başlama ve işin bitiş tarihleri net olarak belirlenmiş olup söz konusu açıklamalar uyarınca kesin teminata ilişkin sürenin ihale üzerinde bırakılan istekliden talep edilmek üzere idarece işin bitim süresi dikkate alınarak belirleneceği, dolayısıyla kesin teminatın süresinin belirlenmemesinin tekliflerin oluşturulmasını etkileyecek nitelikte bir husus olmadığı,

Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin 44 ve 51’inci maddelerinde hizmet alımları kapsamında ihaleye konu edilen işin bitimi ve kabulü ile ilgili süreçlerin düzenlendiği, bu kapsamda işin süresi sona erdikten sonra herhangi bir olumsuzluk oluşması halinin kamu zararı doğuracağına ilişkin iddianın yerinde olmadığı, ayrıca kesin teminat süresinin Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirmeler kapsamında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.

…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “

TAŞIMA GÜZERGÂHLARI (*)

NO

TAŞIMA MERKEZİ OKUL/KURUMUN ADI

TAŞIMA MERKEZİ

ÖĞRENCİ/ KURSİYER/VELİ SAYISI

REHBER PERSONEL SAYISI

TAŞIMA MERKEZİNE UZAKLIĞI (Km)

ARAÇ SAYISI

1

Ahmet Keleşoğlu İlkokulu

Ahmet Keleşoğlu İlkokulu

8

1

10

1

2

Ahmet Keleşoğlu İlkokulu

Ahmet Keleşoğlu İlkokulu

3

1

5

1

3

Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu I. Ve II. Kademe

Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu Kademe

14

1

10

1

4

Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu I. Ve II. Kademe

Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu.Kademe

12

1

10

1

5

Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu I. Ve II. Kademe

Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu Kademe

13

1

12

1

6

Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu I. Ve II. Kademe

Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu Kademe

13

1

8

1

7

Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu I. Ve II. Kademe

Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu Kademe

11

1

12

1

…

…

…

…

…

…

…

148

Şair Fevzi Kutlu Kalkancı Ortaokulu

Şair Fevzi Kutlu Kalkancı Ortaokulu

5

1

10

1

149

Şair Fevzi Kutlu Kalkancı Ortaokulu

Şair Fevzi Kutlu Kalkancı Ortaokulu

4

1

10

1

150

Şeyh Şamil İlkokulu

Şeyh Şamil İlkokulu

17

1

10

1

151

Şeyh Şamil İlkokulu

Şeyh Şamil İlkokulu

8

1

10

1

152

Şirinler Özel Eğitim Anaokulu

Şirinler Özel Eğitim Anaokulu

4

1

10

1

…

…

…

…

…

…

…

174

Yusuf Özvatan Ortaokulu

Yusuf Özvatan Ortaokulu

12

1

5

1

175

Yusuf Özvatan Ortaokulu

Yusuf Özvatan Ortaokulu

12

1

10

1

KISIM

TAŞIMA MERKEZİ OKULUN ADI

TAŞIMA MERKEZİ

ÖĞRENCİ/ KURSİYER/VELİ SAYISI

REHBER PERSONEL SAYISI

TAŞIMA MERKEZİNE UZAKLIĞI (Km)

ARAÇ SAYISI

1

GENEL TOPLAM

1402

175

1856

175

(*) Güzergâh ve hatlar belirlenirken yüksek kapasiteli araçlara öncelik verilecektir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …

3.12) Yüklenici sözleşmede belirtilen taşımalı eğitim aracının yerine, ihalede belirtilen öğrenci/kursiyer/veli sayısına eşit koltuğu bulunan birden fazla araç ile taşıma yapabilir. (34 öğrencisi bulunan yerleşim birimini, 34 kişilik araç yerine 2 adet 17-23 kişilik araç ile taşıyabilir.) Bu durumda yükleniciye ihale bedelinin dışında herhangi bir ücret ödenmez. Yüklenici bu işten dolayı ek ücret talebinde bulunamaz.

3.13) Yüklenici sözleşmede belirtilen araç yolcu kapasitenin altındaki bir kapasitede araç çalıştıramaz. Ancak hat ve güzergâhlarda öğrenci/kursiyer/veli sayısında azalma olması halinde (nakil, ayrılma vb.) iş eksilişine gidilecek olup bu durumda yüklenici isterse araç değişikliği yapabilecektir. Örneğin; 24-29 kapasiteli araç ile taşıması yapılan öğrenci/kursiyer/velilerin sayısında azalma olup sayının 19’a düşmesi durumunda iş eksilişi yapılacak ve 17-23 koltuk kapasiteli araç katsayısı üzerinden ödeme yapılacaktır.

3.14) Taşıma güzergâhlarındaki öğrenci/kursiyer/veli sayısında araç kapasitesinin üzerinde artış olması durumunda yüklenici ile iş artışına gidilecek ve taşıma yapılan (değiştirilen) aracın katsayısı üzerinden ödeme yapılacaktır. Örneğin; 10-16 kapasiteli araç ile taşıması yapılan öğrenci/kursiyer/velilerin sayısında artış olup sayının 17’ye çıkması durumunda iş artışı yapılacak ve 17-23 koltuk kapasiteli araç katsayısı üzerinden ödeme yapılacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu edilen ihalenin doküman düzenlemeleri bir bütün olarak incelendiğinde, söz konusu ihalenin İstanbul İli Esenyurt İlçesi merkez ve merkeze bağlı mahalle köy ve köy altı yerleşim birimlerindeki 1402 özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci, kursiyer ve velinin, 65 taşıma merkezi okul ve kuruma 175 hat (araç) ile 181 iş günü taşınması olduğu bu kapsamda Teknik Şartname’de 175 hat için öğrenci, kursiyer, veli ve rehber personel sayısının belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname düzenlemelerinde 175 hatta 175 araç çalıştırılacağı, öğrenci, kursiyer, veli ve rehber personel sayısının toplam 1577 olarak belirlendiği görülmüştür.

İhaleye teklif verecek isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler olduğu, isteklilerin doküman düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların kapasitelerini belirleyebileceği, bu kapsamda 10-16 kapasiteli veya 17-23 kapasiteli araçlardan hangilerinin ilgili hatlarda kullanılması gerektiğini belirleyebileceği, idare tarafından 175 hat kapsamında ayrı ayrı taşınacak kişi sayısını belirlediği, işin yürütülmesi aşamasında olası olumsuzlukların önüne geçilmesi için yüksek kapasiteli araçlara öncelik verileceği şeklinde düzenleme yapıldığı ancak taşınacak kişi sayılarının belirli olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca idare tarafından taşıma güzergâhlarındaki öğrenci, kursiyer ve veli sayısında araç kapasitesinin üzerinde artış olması durumunda yüklenici ile iş artışına gidileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı da görülmüştür.

Diğer taraftan şikâyete konu edilen ihaleye ait Teknik Şartname’de güzergâhların belirlendiği 1’inci maddede yer alan tablonun 150’nci sırasında yer alan “Şeyh Şamil İlkokulu” için öğrenci sayısının 17, rehber personel sayısının ise 1 olarak belirlendiği, söz konusu hat için hangi araçların kullanılabileceğinin ise istekliler tarafından öngörülebileceği tespit edilmiştir.

Yapılan tüm bu inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirmeler kapsamında şikâyete konu edilen araç kapasitesi ile ilgili belirsizlik bulunmadığı, doküman düzenlemelerinin bu haliyle isteklilerin teklif vermesine engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.

…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde, sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir. Millî bayramlarda yapılacak törenlere katılacak öğrenciler taşıma merkezi okullara taşınacak, yapılacak taşıma karşılığında yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.2) Ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri ile sosyal ve kültürel faaliyetler gibi nedenlere bağlı olarak araçların geliş ve gidiş saatlerinde idare tarafından değişiklik yapılabilir. Bu şekilde bir değişiklik yapılması durumunda yüklenici yazılı olarak bilgilendirilecektir. İdari ve resmi tatillerde, karne tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de, ulusal bayramlarda yapılacak törenlere katılacak öğrencilerin taşıma merkezi okullara taşınacağı ve yapılacak taşıma karşılığında yükleniciye ödeme yapılmayacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, Teknik Şartname’de ise ulusal bayramlarda idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak yükleniciye o güne ait hakedişin ödeneceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri kapsamında, idare tarafından ulusal bayramlar kapsamında yapılacak törenlere öğrencilerin okullara taşınması karşılığında yükleniciye ödeme yapılmayacağının ancak ulusal bayram günlerinde yükleniciye idarenin bir planlaması olması şartına bağlı olarak ödeme yapılabileceğinin düzenlendiği, bu bağlamda yüklenicilere ulusal bayramlarda idarenin planlamasına bağlı olarak ödeme yapılacağı diğer bir anlatımla bir şartın meydana gelmesi (idarece bir planlama yapılması) halinde yükleniciye ödeme yapılacağının düzenlendiği, bu çerçevede İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri arasında bir uyumsuzluk veya bir çelişki olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler kapsamında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024- 2025 Eğitim Öğretim Yılı Esenyurt İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında İSTANBUL ili ESENYURT ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki 1402 Özel Eğitim öğrenci / veli/ Kursiyerin taşıma merkezi okullara 175 araç ile 181 iş günü taşınması hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Özel eğitim taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar: (Ahmet Keleşoğlu İlkokulu, Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu I. Kademe, Ali Kul Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Altınyıldız İlkokulu, Bakyapı İlkokulu, Barbaros Hayrettin Paşa İlkokulu, Belma Barut İlkokulu, Bey-Koop. Ali Çebi Ortaokulu, Doç. Dr. Hüseyin Çelik İlkokulu, Doç. Dr. Hüseyin Çelik Ortaokulu, Ekrem İnci Ortaokulu, Esenkent Atatürk İlkokulu, Esenkent Atatürk Ortaokulu, Esenyurt 80. Yıl Ortaokulu, Esenyurt Cumhuriyet İlkokulu, Esenyurt Erdoğanlar İlkokulu, Esenyurt Erdoğanlar Ortaokulu, Esenyurt Fevzi Danış İlkokulu, Esenyurt Merkez Ortaokulu, Esenyurt Osmangazi İlkokulu, Esenyurt Özel Eğitim Uygulama Okulu III. Kademe, Esenyurt Şehitler İlkokulu, Esenyurt Şehitler Ortaokulu, Esenyurt TOKİ Ali Duran Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Fahir İlkel Ortaokulu, Feyyaz Berker İlkokulu, Halil Fahri Orman İlkokulu, Halil Fahri Orman Ortaokulu, İBB Prof Dr Sebahattin Zaim İlkokulu, İbrahim Özaydın İlkokulu, İbrahim Özaydın Ortaokulu, Kıraç Borsa İstanbul Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Kıraç İlkokulu, Kıraç Limak Türker İlkokulu, Kıraç Nüzhet Usta Bilgincan İlkokulu, Kıraç Nüzhet Usta Bilgincan Ortaokulu, Kıraç Ortaokulu, Mehmet Akif Ersoy Ortaokulu, Mustafa Yeşil Ortaokulu, Necip Fazıl Kısakürek Ortaokulu, Necla Görer İlkokulu, Orhan Gazi İlkokulu, Orhan Gazi Ortaokulu, Osman Nuri Bakırcı Ortaokulu, Örnek İlkokulu, Piri Reis Ortaokulu, Prof. Dr. Ömer Dinçer lkokulu, Rasim Özdenören İlkokulu, Seyithan İzsiz İlkokulu, Siteler İlkokulu, Siteler Ortaokulu, Sonnur Yalnızoğlu İlkokulu, Sultan Alparslan İlkokulu, Sultan Alparslan Ortaokulu, Şair Fevzi Kutlu Kalkancı Ortaokulu, Şeyh Şamil İlkokulu, Şirinler Özel Eğitim Anaokulu, Tamer Özyurt İlkokulu,Tevfikbey Ortaokulu, TOKİ Kırımlı Fethiye Şükrü Olcay Ortaokulu, TOKİ Örnek Ortaokulu, Vahit Sura Tanrıverdi İlkokulu, Yenikent İlkokulu, Yusuf Akdaş İlkokulu, Yusuf Özvatan Ortaokulu)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

…” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

31.07.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde ihale kapsamında işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren şikayet başvuru süresinin başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 31.07.2024 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiayı, 23.08.2024 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmüne,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde; “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işe başlama tarihinden önce idareye sunulacak belgeler; Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim aracı, rehber personel ve sürücüye ait:

8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),

8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,

8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece onaylı fotokopisi), İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne teslim eder.

8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınacaktır.

8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.

8.10) Yüklenici araç, şoför ve rehber personellerle ilgili gerekli belgelerin tamamını eksiksiz bir şekilde İdareye teslim etmediği sürece sözleşme imzalanmayacaktır.

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan düzenlemede ihale konusu personel taşıma hizmetinde kullanılacak araçların plaka listeleri ve ruhsatları olmak üzere pek çok belgenin aslı idarece onaylı fotokopilerinin işe başlama tarihinden önce idareye ibraz edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde ihale üzerinde kalan istekli tarafından “ihale konusu personel taşıma hizmetinde kullanılacak araçların plaka listeleri, araç ruhsatları, zorunlu ferdi kaza sigortası poliçesi, sürücülerin psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu, araçların bakım ve onarımlarının ve periyodik muayenelerinin yapıldığını gösterir belge, sürücü belgesi, sürücüye ait nüfus kağıdı, sabıka kaydı belgesi ve iletişim bilgileri, rehbere ait nüfus kağıdı, sabıka kaydı belgesi, kapsamda çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin” şeklinde belirtilen belgelerin bir nüshasının aslı idarece görülmüş olan fotokopilerinin işe başlama tarihinden önce idareye ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, idare tarafından yapılan düzenleme kapsamında ihale üzerinden kalan istekliden sözleşme imzalanması öncesinde değil işe başlama tarihinden önce istenilmiş olduğunun anlaşıldığı,

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 8.10’uncu maddesinde “Yüklenici araç, şoför ve rehber personellerle ilgili gerekli belgelerin tamamını eksiksiz bir şekilde İdareye teslim etmediği sürece sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanması öncesinde idareye sunulmasının istenilemeyeceği ancak düzenleme kapsamında yüklenici ifadesinin yer aldığı 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yüklenicinin üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak tanımlandığı, bu kapsamda Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi bir bütün olarak incelendiğinde isteklilerden sözleşme imzalanması öncesinde değil işe başlama tarihinden önce çeşitli belgelerin istenilmiş olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan tüm bu inceleme, tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.