KİK Kararı: 2024/UH.II-1377

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/041
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 23.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1377
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1112184 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi tarafından 16.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)” ihalesine ilişkin olarak Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Tic. Ltd. Şti.nin 03.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2024 tarih ve 164751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen maliyetlerle söz konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, başvuruya konu ihale kapsamında iş sağlığı ve güvenliği alanında profesyonel olarak görev yapan en az dört personelin istihdam edileceği, bu çalışanların sahip oldukları nitelikleri gereği asgari ücretle çalıştırılamayacağı, ilgili personele ortalamanın altında bir maaş verilebileceği evrak üzerinde ibra edilebilecek olsa da bunun maliyeti düşük göstermek adına yapıldığı, personel maliyeti dışında ulaşım, yemek, kırtasiye, sağlık sarf malzemeleri ve benzeri diğer kaçınılmaz giderlerin hesaplanması gerektiği, ayrıca kesin teminatın da aşırı düşük hesabına katılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

...

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİNİN ORTAK SAĞLIK GÜVENLİK BİRİMİNDEN (OSGB) HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Çok Tehlikeli Sınıf İşyeri Hekimi: 5505 Kişi, Tehlikeli Sınıf İşyeri Hekimi: 5520 Kişi, Az Tehlikeli Sınıf İşyeri Hekimi: 5790 kişi, Çok Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği Uzmanı: 5505 Kişi, Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği Uzmanı: 5520 Kişi, Az Tehlikeli İş Güvenliği Uzmanı: 5790 Kişi, Çok Tehlikeli Sınıf DSP(Hemşire) 5505 Kişi işçi için İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Boluyu Seviyorum Personel A.Ş” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ÇOK TEHLİKELİ SINIF İŞYERİ HEKİMİ

kişi

5.505

2

TEHLİKELİ SINIF İŞ YERİ HEKİMİ

kişi

5.520

3

AZ TEHLİKELİ SINIF İŞ YERİ HEKİMİ

kişi

5.790

4

ÇOK TEHLİKELİ SINIF İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI

kişi

5.505

5

TEHLİKELİ SINIF İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI

kişi

5.520

6

AZ TEHLİKELİ İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI

kişi

5.790

7

ÇOK TEHLİKELİ SINIF DSP(HEMŞİRE)

kişi

5.505

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Mevzuata, Sözleşme ve Teknik Şartnameye uygun olarak, İdarenin işyerlerinde, çalıştırılan 1121(Binyüzyirmibir) personelin, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve nitelikte İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli ile gördürülmek üzere, Aile, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) hizmet alınması işidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Çalışma Süreleri” başlıklı 5’inci maddesinde;

ÇOK TEHLİKELİ SINIF İŞYERİ HEKİMİ : 5505 DAKİKA/AY

TEHLİKELİ SINIF İŞ YERİ HEKİMİ : 3680 DAKİKA/AY

AZ TEHLİKELİ SINIF İŞ YERİ HEKİMİ : 1930 DAKİKA/AY

ÇOK TEHLİKELİ SINIF İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI : 14680 DAKİKA/AY

TEHLİKELİ SINIF İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI : 7360 DAKİKA/AY

AZ TEHLİKELİ İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI : 3860 DAKİKA/AY

ÇOK TEHLİKELİ SINIF DSP(HEMŞİRE) : 5505 DAKİKA/AY

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayet başvurusuna konu ihalenin Boluyu Seviyorum Personel A.Ş. tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)” ihalesi olduğu, ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 5 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, yaklaşık maliyeti 5.479.100,00 TL olan ihalede idarece sınır değerin 3.354.161,88 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren isteklilerden 17.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 27.09.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan İsgev İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Mimarlık Madencilik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Teklifi sınır değerin altında olan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu tebligat incelendiğinde “İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİNİN ORTAK SAĞLIK GÜVENLİK BİRİMİNDEN (OSGB) işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.09.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 23.09.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

İdari Şartnamenin; Madde 33 - Aşırı düşük teklifler

33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.

Hükmüne istinaden; Çok Tehlikeli, Tehlikeli ve Az Tehlikeli Sınıflarda Teknik Şartnamede belirtilen İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin çalışma süreleri ve bu sürelere göre çalıştırılması gereken personellerin aylık maliyetleri, İş Güvenliği Uzmanlığı, İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli için gerekli araç gereç, bilgisayar donanım/yazılım vb. iş sağlığı ve güvenliğinde kullanılacak her tür malzemenin maliyet giderleri,

Açıklamalarınızı en geç 23.09.2024 Tarih mesai bitimine kadar Boluyu Seviyorum Personel A.Ş.' ye teslim edilmesi hususunu; Bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı ve objektif bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmesi gerektiği, ancak yukarıda aktarılan birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak olan iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi personelinin çalışma sürelerine ilişkin olarak birbirinden farklı sürelerin belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde gösterilen miktarların birimleri kişi olarak belirlenmişken Teknik Şartname’de bu birimlerin dakika/ay olarak düzenlendiği, isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında ise Teknik Şartname’de yer alan çalışma süreleri esas alınarak açıklama yapılmasının istendiği, bununla birlikte ihale süreci içerisinde istekliler tarafından verilen tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktar ve birimler üzerinden hazırlandığı dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemelerinin birbiri ile çelişkili hususlar barındırdığı ve bu çelişkinin aşırı düşük teklif açıklamalarının hazırlanmasına, açıklamaların eşit koşullar altında değerlendirilmesine engel teşkil etmesinin yanında ihale konusu işin yürütülmesinde uyuşmazlıklara yol açabileceği anlaşıldığından, ihale dokümanındaki mevzuata aykırılıkların teklif değerlendirmesi noktasında esasa etki ettiği ve bu gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.