Mamul Yemek Alımı İhalesi: Aşırı Düşük Teklif Şikayeti Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/003
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 17.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-137
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1079284 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2023 tarih ve 122991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmında aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

Teknik Şartname’de kuruluşlarda kuşluk ve ikindi ara öğünü verileceğinin düzenlendiği ve her bir kuruluş için verilecek ara öğün sayısının ayrı ayrı belirlendiği, dolayısıyla bir ara öğün maliyetinin kuşluk ve ikindi ara öğünlerine ilişkin iki haftalık örnek menü dikkate alınarak açıklanması ve gece ara öğününün ise hesaplamaya dahil edilmemesi gerektiği, ancak bahse konu istekliler tarafından açıklama kapsamında ara öğün birim maliyetinin hatalı hesaplandığı, sadece kuşluk ve ikindi ara öğünü üzerinden hesaplama yapıldığı,
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “çay”, “salep”, “bitki çayı” ürünlerinin yanında verilecek “şeker” girdisi ile “yaş nane”, “200 ml pet su” “50 gr roll ekmek” girdilerinin birim fiyatına ilişkin açıklama sunulmadığı,
Teknik Şartname’de “kuru üzüm” girdisinin çekirdeksiz sultani cinsi olması gerektiğinin, “kuru kayısı” girdisinin çekirdeksiz olması gerektiğinin, “sarımsak” girdisinin “kuru sarımsak” olarak açıklanmadığı, “labne peynir”, “dil peyniri”, “burgu peynir”, “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peynir” ve “paket üçgen peynir” girdilerinin tam yağlı olması gerektiğinin, “mandalina” girdisinin çekirdeksiz olması gerektiğinin, “krema” girdisinin UHT olması gerektiğinin, “nohut” girdisinin koçbaşı cinsi olması gerektiğinin, “portakal” ürününün Finike cinsi olması gerektiğinin, “kuru erik” girdisinin çekirdeksiz ve mürdüm olması gerektiğinin, “mantı” yemeğinin dana eti kullanılarak yapılacağının ve el yapımı olması gerektiğinin, paket bal” girdisinin süzme ve çiçek balı olması gerektiğinin, “kırmızı mercimek” girdisinin futbol cinsi olması gerektiğinin, “Bulgur” girdisinin pilavlık cinsi olması gerektiğinin, “kuru fasulye” girdisinin dermason, çalı veya horoz cinsi olması gerektiğinin, “milföy” girdisinin “dondurulmuş” olması gerektiğinin, “biber salçası” ürünün tatlı olması gerektiğinin, “salam” ürünün dana eti büfe salam olması gerektiğinin, “sucuk” girdisinin fermente dana kangal olması gerektiğinin, “sosis” ürünün “dana sosis” olması gerektiğinin, “pastırma” girdisinin dana antrikot pastırma olması gerektiğinin, “mantar” girdisinin kültür cinsi olması gerektiğinin, “meyve suyu” ürünün “şekeriz” olması gerektiğinin, “yufka” ürünün el açması ve günlük yufka olması gerektiğinin, “kereviz” girdisinin “kök kereviz”, “patlıcanın” girdisinin “Kemer patlıcan”, “ceviz” girdisinin “ceviz içi”, “kiraz” girdisinin “Napolyon kiraz”, bamya girdisinin “çiçek bamya” olması gerektiğinin, “ayran” girdisinin günlük, UHT ve yağlı olması gerektiğinin, “balık” girdisinin temizlenmiş olması gerektiğinin, “pirinç” girdisinin pilavlık gönen baldo ve A sınıfı olması gerektiğinin, “kuzu eti” girdisinin kemikli kuzu incik olması gerektiğinin, “dana eti” girdisinin dana tranç ve dana but olması gerektiğinin “yer fıstığı içi” girdisinin tuzsuz, kavrulmuş ve fıstık içi olması gerektiğinin, “kaju” girdisinin kavrulmuş, tuzsuz ve iç kaju olması gerektiğinin, “turp” girdisinin “kırmızı turp” olması gerektiğinin, “sirke” girdisinin “elma sirkesi” olması gerektiğinin, “dilimlenmiş zeytin”, “kırma yeşil zeytin”, “siyah zeytin”, “yeşil zeytin” dahil tüm zeytinlerin gemlik cinsi olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak bahse konu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında aktarılan hususlar dikkate alınarak açıklama sunulmadığı,
Anılan istekliler tarafından Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü ve menüde yer alan yemeklerin içerikleri dikkate alınarak açıklama sunulmadığı, ayrıca bahse konu istekliler tarafından sunulan açıklama kapsamında her bir öğün maliyetinin ilgili öğün için teklif edilen tutarı karşıladığının ayrı ayrı gösterilmediği,

Anılan istekliler tarafından sunulan EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80-0,95 oranları aralığında olmadığı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki ana çiğ girdilerin birim fiyatlarının hangi kaynaklarla tevsik edildiği ilgili belgelerin sayfa numaraları da belirtilmek suretiyle cetvelde gösterilmediği, hesap cetvelinde “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranları toplam 1’e eşit olacak şekilde ayrı ayrı gösterilmediği,

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kırmızı ve beyaz et, kuru gıda, bakliyat, sebze ve meyve gibi ürünlerin birim fiyatlarının üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklandığı,
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ticaret borsa bülteni ortalama birim fiyatları kullanılarak açıklanan ana çiğ girdilere ilişkin sunulan belgelerin ilgili ürünün ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait olmadığı,
Anılan istekliler tarafından Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklanan girdilere ilişkin sunulan tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği, tutanaklarda yer alan tablolarda ilgili ürünlerin ilişkin toplam tutarın miktara bölünmesi neticesinde bulunan birim fiyatların hatalı olduğu, söz konusu tutanaklarda tarih ve sayı bilgisine, ilgili defterlerin tasdik tarihi, numarası ile tasdik makamı bilgilerine yer verilmediği, tutanaklarda mükellef ve meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kısımların doldurulmadığı, tutanaklarda belirtilen yevmiye defterindeki kayıt adedi bilgisinin hatalı olduğu, tutanakta belirtilen ilgili ürüne ait birim fiyatlar ile tutanakta beyan edilen faturalarda gösterilen birim fiyatların uyumlu olmadığı, faturalardaki miktar, birim ve birim fiyat bilgileri ile tutanakta beyan edilen bilgilerin uyumlu olmadığı, tutanakta beyan edilen faturaların tutanağın düzenlendiği geçici vergi beyanname dönemlerine ait olmadığı, tespit tutanakları ile birim fiyatı tevsik edilen ürünlerin birim fiyatlarının isteklinin satışları üzerinden açıklandığı, ancak söz konusu tutanaktaki fatura bilgileri tablosunda fatura alıcısının bilgilerine yer verilmediği, fatura bilgileri tablosunda yer alan ürün miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen ürün miktarının en az yarısı kadar olmadığı, tutanakların ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi sunulmadığı veya sunulan faaliyet belgesi üzerinde “aslı gibidir” onayı bulunmadığı veya sunulan faaliyet belgelerinin geçerlilik süresinin dolduğu,

İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin isteklinin kendi mutfağına ilişkin düzenlenmediği,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “a 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

- bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

- bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir.

b) Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan istekliler tarafından bahse konu hususun sağlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet Alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı 666.990 adet/öğün mamul yemek alımı

…

1.KISIM

Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için toplamda 119.200 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti, …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

…

1.KISIM

Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 29.000 adet, 13+ yaş öğle yemeği 34.000 adet, 13+ yaş akşam yemeği 30.000 adet, 13+ yaş ara öğün 26.000 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 200 adet öğün/yemek

Kuruluşta çalışan Aşçı personeller için brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret, aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden her bir gün için brüt 25 TL yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 2 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

Kuruluşta çalışan Aşçı yardımcısı personeller için brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret, aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden her bir gün için brüt 25 TL yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 2 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

Kuruluşta çalışan Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret, aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden her bir gün için brüt 25 TL yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 4 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

2 aşçı, 2 Aşçı yardımcısı ve 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personellerin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin %30 fazlası olarak çalıştırılan 2 aşçı personel içi 31 gün için;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin %10 fazlası olarak çalıştırılan 2 aşçı yardımcısı personel için 31 gün için;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin olarak çalıştırılan 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için 62 gün için;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Her Aşçı için Aşçı Forması, kep, önlük (Alpaka Kumaş) - 4 Adet (2 yazlık, 2 kışlık)

Her Aşçı yardımcısı için Forma, kep, önlük (Alpaka Kumaş) - 4 Adet (2 yazlık, 2 kışlık)

Her Servis ve Bulaşık Personeli içi Forma, kep, önlük (Alpaka Kumaş) -4 Adet (2 yazlık, 2 kışlık)

Her Personele Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve aşınmaya karşı dayanıklı) - 2 çift

…

Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, Kuruluş mutfaklarında pişen yemeğin diğer kuruluşlara taşınması, geri alınması, bulaşıkların yıkanması, yemek yenilen yerin toplanması, temizlenmesi, temizlik malzemeleri, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dâhildir. ” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ:

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

GÜN

KAHVALTI

KUŞLUK ARA ÖĞÜN

ÖĞLEN

İKİNDİ ARA ÖĞÜN

AKŞAM

GECE

ARA ÖĞÜN

Örgü peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Ekmek

Çay

Pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Muz

Pet bardak Su pet bardak su (En az 200 ml)

Kremalı Mantar Çorba Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Paket ayran

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Peynirli poğaça

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Kıymalı Yufka Böreği Vişne komposto

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket yoğurt

Elma

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket reçel+paket tereyağı

Tulum peynir

Siyah zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Sebze çorba (kış)

Sebzeli Köfte Fasulye piyazı

Şekerpare

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Tahinli çörek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Toyga çorba

Kış türlüsü

Şehriyeli pirinç pilavı

Elma

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket Süt

Armut

pet bardak su (En az 200 ml)

Yumurta

Ezine peynir

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Paket Süt

pet bardak su (En az 200 ml)

Kefir

Kestane

pet bardak su (En az 200 ml))

Tarhana çorbası (Etli)

Etli biber dolması

Peynirli tepsi böreği

Kuru erik hoşafı

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Sade kurabiye

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Terbiyeli Tavuk Suyu Çorba

Tas kebabı

Bulgur pilavı

Cacık

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket yoğurt

Muz

pet bardak su (En az 200 ml)

Sucuk tava

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Çeşitli çikolatalar

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Brokoli çorba

Et döner

Şehriyeli pirinç pilavı

Mevsim salata

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Tuzlu kek

Bitkisel çaylar

pet bardak su (En az 200 ml)

Yayla çorba

Kıymalı Yumurta Napoliten soslu makarna

Portakal

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket Süt

Ananas

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket Süt

Dil peynir

Paket bal+paket tereyağı

Yeşil zeytin

Yumurtalı patates

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Kalem böreği

Paket bitkisel çaylar

pet bardak su (En az 200 ml)

Arpa şehriye çorba

Balık ızgara

İrmik helvası

Mevsim salata

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Kivi

Paket ayran

pet bardak su (En az 200 ml)

Domates (şafak) çorba

Kıymalı kapuska

Peynirli su böreği

Ayva komposto

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket yoğurt

Muz

pet bardak su (En az 200 ml)

Kaşar peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Kırma zeytin

Kakaolu fındık ezmesi

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Toyga çorba

Macar gulaş (püreli)

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Mandalina

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Zeytinli poğaça

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Mısır çorba

Karnabahar musakka

Şehriyeli pirinç pilavı

Kabak tatlısı

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Portakal

pet bardak su (En az 200 ml)

Beyaz peynir

Paket tahin+pekmez

Biberli zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket ayran Mercimekli köfte

pet bardak su (En az 200 ml)

Yeşil mercimek çorbası

Tavuk şiş

Yoğurtlu semizotu salatası

Armut

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Elmalı kurabiye

Salep toz

pet bardak su (En az 200 ml)

Yüzük çorba

Etli bamya

Patlıcanlı Pilav

Cacık

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket yoğurt

Nar

pet bardak su (En az 200 ml)

Tulum peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Siyah zeytin

Sosis

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Patates salata

Paket bitkisel çaylar

pet bardak su (En az 200 ml)

Sebze çorba (yaz)

Patlıcan kebabı

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Cevizli kurabiye

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Köylü çorba

Etli taze fasulye

Peynirli milföy börek

Karpuz

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Çilek

pet bardak su (En az 200 ml)

Yumurta

Paket tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Kaşar peyniri

Ekmek

Paket süt

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket bitkisel çaylar

Kaşar peynir

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Domates (Şafak) çorba

Kadınbudu köfte (püreli)

Zeytinyağlı nohutlu kereviz

Elmalı pay

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Maden suyu (şekersiz)

Karışık kek

pet bardak su (En az 200 ml)

Kremalı mantar çorba

Etli bamya

Domatesli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket yoğurt

Şeftali

pet bardak su (En az 200 ml)

Burgu peynir

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Aşure

Kiraz

pet bardak su (En az 200 ml)

Kırmızı mercimek çorba

Tavuk pirzola ızgara

Bulgur pilavı

Çoban salata

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Mantar kurabiye

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Patates çorba

Kıymalı semizotu

Peynirli su böreği

Çilek komposto

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Taze üzüm

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket üçgen peynir

Salam

Biberli zeytin

Patates kızartması

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket ayran

Şeftali

pet bardak su (En az 200 ml)

Sebze çorba (Yaz)

Etli kuru fasulye

Şehriyeli pirinç pilavı

Turşu

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Açma

Paket bitkisel çaylar

pet bardak su (En az 200 ml)

Un çorbası

İslim kebabı

Zeytinyağlı lahana dolma

Közlenmiş Patlıcan Salatası

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Malta eriği

pet bardak su (En az 200 ml)

Yumurta

Paket labne peyniri

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Çilek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Kapya biber çorba

Kuzu/koyun haşlama

İç pilav

Karışık salata

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket meyve suyu (şekersiz)

Mini pizza

pet bardak su (En az 200 ml)

Düğün çorba

Kabak sandal sefası

Bulgur pilavı

Paket ayran

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Kiraz

pet bardak su (En az 200 ml)

Menemen

Beyaz peynir

Kakaolu fındık ezmesi

Siyah zeytin

Ekmek

Paket bitkisel çaylar

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Muz

pet bardak su (En az 200 ml)

Kırmızı mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Kıvırcık salata

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Çay

Kısır

pet bardak su (En az 200 ml)

Tarhana çorba

Yaz türlüsü

Paçanga böreği

Şeftali komposto

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket yoğurt

Erik

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Krep

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Kefir

Çilek

pet bardak su (En az 200 ml)

Yeşil mercimek çorbası

Buğu kebabı

Bulgur pilavı

Fırın sütlaç

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket ayran

Simit

pet bardak su (En az 200 ml)

İşkembe çorba

Karışık dolma

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Kavun

pet bardak su (En az 200 ml)

Karışık kek

Armut

pet bardak su (En az 200 ml)

NOT:

1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su (En az 200 ml) verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 20.11.2023 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin “Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmına 8 isteklinin e-teklif sunduğu, idare tarafından bahse konu kısma ilişkin hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti..ne EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği, 01.12.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti, ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama kapsamında Teknik Şartname içeriğindeki iki haftalık örnek menüde yer alan kuşluk, ikindi ve gece ara öğünlerindeki yemek/ürün içerikleri doğrultusunda ve söz konusu öğünlerin birim maliyetlerini gösterecek şekilde hazırlanan gramaj tablolarının sunulduğu, ara öğün birim maliyetinin söz konusu tablolarda kuşluk, ikindi ve gece ara öğünlerine ilişkin hesaplanan birim maliyetlerin ortalaması alınarak açıklandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru konusu edilen istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüdeki yemek/ürün içerikleri dikkate alınarak açıklama sunulduğu ve birim maliyetlerin hesaplandığı, dolayısıyla, anılan isteklinin ara öğün maliyetine ilişkin açıklamasının uygun olduğu anlaşıldığından başvuru iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Rasyonu” başlıklı belge aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

İÇECEKLER

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12

AYLIK

1-2

YAŞ

3-6

YAŞ

7-12

YAŞ

13+/

Yetişkin/

Yaşlı/

Personel/

Misafir

…

Bitkisel Çaylar

Bitkisel Çaylar(gr)

…

Toz Şeker (gr)

…

Çay

Türk Çayı (gr)

…

Toz Şeker (gr)

Salep Toz

Salep (gr)

Süt (gr)

200

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; “Türk çayı”, “bitkisel çaylar”, ürünleri yanında verilerek “toz şeker” girdisine ilişkin maliyetin öğün maliyetleri hesaplanırken dikkate alındığı tespit edilmiştir.

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “toz şeker (gr)” girdisinin açıklama yönteminin “Bursa Ticaret Borsası Aralık 2022 Bülteni s.16”, “taze nane (gr)” girdisinin açıklama yönteminin “Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2022 s.9”, “pet bardak su 200 ml” ve “roll ekmek normal 50 gr” girdilerinin açıklama yönteminin “EK-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağı” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “toz şeker” girdisinin açıklama yönteminin “Bursa Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni s.13”,“ 200 ml pet bardak su”, “ekmek roll (poşetli) 50 gr” ve “taze nane” girdilerinin açıklama yönteminin “EK-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağı” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; anılan istekliler tarafından başvuru konusu edilen girdilerin ortalama birim fiyatlarına ilişkin açıklama sunulduğu, ayrıca anılan isteklilerce sunulan açıklama kapsamında “Türk çayı” ve “bitkisel çaylar” ürünleri yanında verilecek “toz şeker (gr)” girdisinin öğün maliyetleri hesaplanırken dikkate alındığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine, “salep toz” ürünü yanında “toz şeker (gr)” girdisinin verileceğine ilişkin bir ihale dokümanı düzenlemesi bulunmadığı tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede “BEYAZ KREM PEYNİR / LABNE PEYNİR

…

5. Ambalajı açıldığında peynir homojen bir yapıda olmalı ve yağı ayrılmamış

…

8. 20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır.

…

BURGU PEYNİR/DİL PEYNİRİ/ÇEÇİL PEYNİRİ/ÖRGÜ PEYNİR/GRAVYER PEYNİR/HELLİM PEYNİR

1. Birinci sınıf peynir olmalıdır.

2. Kendine özgü, homojen, kendine has görünüşte ve tatta olmalıdır.

3. Fazla sert veya yumuşak ve kötü koku olmamalıdır.

4. Her peynir kendi cinsine has özellikleri taşımalıdır.

…

PAKET ÜÇGEN PEYNİR

…

2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.

…

KAŞAR PEYNİRİ

…

3. Kabuk rengi beyaz sarımtırak olmalıdır. Temiz ve parlak olmalıdır. Kumlu, kaba, sert veya çok yumuşak ve küflü olmamalıdır.

4. Tuz miktarı 100 gram kuru maddede en az %2,5 en çok %6 olmalıdır.

…

6. Kaşar peynirler eritme peynir olmayacaktır.

7. Eritme peyniri kesinlikle alınmayacaktır.

...

KURU KAYISI

…

2. Rengi açık sarı, lezzeti kendine has olacaktır.

…

4. Çekirdeksiz olacak, taneler üzerinde çil, benek, kuş yeniği bulunmayacaktır. Taneler yapışmış olmayacaktır.

KURU ÜZÜM

1. Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani) ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

2. Rengi sarı, tadı doğal ve lezzetli olacaktır.

3. İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.

…

KAYMAK / KREMA

…

4. Krema pastörize veya UHT olacaktır.

…

KURU NOHUT

…

8. Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir.

…

KURU/YAŞ BAMYA

1. Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya kurutulmuş olarak kullanılabilir.

2. Bamyalar çiçek bamya olacaktır.

…

PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL

1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır.

…

MANTI

…

2. Mantı içerisinde %100 dana eti olacaktır. Soya ve soya bazlı ürünler bulunmayacaktır.

…

4.Mantılar el mantısı olarak yapılacaktır.

…

PAKET BAL

…

6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.

…

KIRMIZI MERCİMEK

…

3. Futbol türü olacaktır.

…

BULGUR (KÖFTELİK / PİLAVLIK)

1.Bulgur yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bulgur Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

…

3. Pilavlık bulgurda hiç kırılmamış tanelerin toplamı %1 i geçmeyecektir.

…

KURU FASULYE

…

7. Kuru fasulye çeşitleri; Çalı, Horoz, Dermason, Selanik, Battal, Şeker, Barbunya, Bomba.

…

DONDURULMUŞ MİLFÖY HAMURU

…

1. Kendine özgü renk, koku ve tatta olmalıdır. Bozulmuş veya kokuşmuş olmayacaktır.

…

DOMATES / BİBER SALÇASI

…

1. Salçalar yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Salça ve Püre Tebliği” özelliklerine uygun olmalıdır.

…

PASTIRMA

…

5. %100 dana eti olmalıdır. Pastırmalar antrikot, kuşgömü (bonfile) veya sırt olmalıdır.

…

SUCUK

1. … Ürünler fermente edilmiş olmalıdır.

2. %100 dana etinden, yağ oranı en fazla %35 olacaktır.

3. 1. Sınıf, acısız, baton veya kangal sucuk olacaktır.

…

SALAM (%100 DANA ETLİ )

1. Büfe Salam kendine özgü görünüş, renk ve lezzette olmalıdır.

…

SOSİS

…

9. Sosis %100 dana etinden yapılmış olmalıdır.

…

KÜLTÜR MANTARI

1. Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş, günlük, tamamen beyaz renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün, olgun, temiz, taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır.

…

PAKET MEYVE SUYU

1.Meyve suyu kutusu neme ve dış etkilere koruma özelliğinde ışık oksijen ve tat geçirmeyecek şekilde 7 katmandan oluşacaktır.

3. Meyve nektarı kutusu en az 200 ml olacaktır.

…

5.Meyve suyu minimum %35 meyve suyu konsantresi içermelidir.

…

YUFKA

…

11. El açması yufkalar alınacaktır.

…

KEREVİZ

1. Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır.

…

PATLICAN

1. Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır.

…

CEVİZ İÇİ

Yeni sene mahsulü, iyi cins ceviz içinden, 1. kalitede olacaktır.

…

KIZILCIK / KİRAZ / VİŞNE

…

2. Çeşide özgü renk ve özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır.

…

PAKET AYRAN (200 ml)

…

3. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı ≥ % 1,5), yarım yağlı (% 1,2 > süt yağı ≥ % 0,8) veya yağsız (süt yağı ≤ % 0,5) ayran getirilecektir.

…

BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.

2. Balığın %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir. Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir.

3. Balıklar taze olmalıdır. …

…

PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ)

…

2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

…

DANA TRANÇ (KEMİKSİZ)

1. Butun iç tarafında leğen kemiği ile diz eklemi arasında uzanan kemiksiz adale grubundan olmalıdır.

2. Ette kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

DANA BUT (KEMİKSİZ)

1. Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

DANA DÖŞ (KEMİKSİZ-KABURGA’DAN)

1. Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden elde edilmiş olmalıdır. Etin tamamında kemik ve kemik parçacıkları olmayacaktır.

2. Pençeta kısmı kabul edilmeyecektir.

KUZU BUT (TANDIRLIK/KEMİKSİZ)

1. Etlerin rengi pembe kırmızı arası, kıvamı sert, kendine has görünüşünde ve kokusunda olacaktır.

2. Kuzu But, gövdenin kaburga ile omur ekleminden ayrıldığı bölgeden elde edilmiş olmalıdır. Kuzu butlar boşluksuz olacaktır.

3. Kuzular bir (1) yaşı geçmeyecektir.

KUZU İNCİK

1. Etlerin rengi pembe kırmızı arası, kıvamı sert, kendine has görünüşünde ve kokusunda olacaktır.

2. Kuzu kol ve/veya kuzu but’un uç kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır.

…

ANTEP FISTIK / KAJU FISTIK / YER FISTIK

…

2. Yer Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

…

TURP (KIRMIZI TURP / FINDIK TURP)

1. Piyasada satılan turpların en iyisinden olacaktır.

…

SİRKE

…

3. Kuruluşun ihtiyacına göre Elma veya Üzüm sirkesi çeşitlerinden istenecektir.

…

ZEYTİN (SİYAH – YEŞİL - BİBERLİ YEŞİL - KIRMA YEŞİL ZEYTİN – ÇİZİK YEŞİL ZEYTİN - DİYET TUZSUZ)

…

4. Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İyi terbiye edilmiş ve salamurada bekletilmiş zeytinlerden olacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “kuru üzüm (gr)” girdisinin açıklama yönteminin “İstanbul Ticaret Borsası Aralık 2022 Bülteni s.15” olarak belirtilerek söz konusu girdinin ortalama birim fiyatının 32,42 TL olarak düzenlendiği, bahse konu İstanbul Ticaret Borsası tarafından yayımlanan 2022 yılı Aralık ayı borsa bülteni incelendiğinde; “kuru üzüm (çekirdeksiz)” girdisinin ortalama birim fiyatının 56,54 TL olduğu, anılan bültende “kuru üzüm (çekirdekli)” girdisinin ortalama birim fiyatının 32,42 TL olarak belirtildiği,

Bahse konu istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde başvuruya konu edilen ana çiğ girdilere ilişkin “kuru kayısı (gr)”,“paket labne peynir (20 gr)”, “dil peyniri (gr)”, “burgu peynir (gr)”, “beyaz peynir (gr) tam yağlı”, “paket üçgen peynir (15 gr)”, “krema (gr)”, “nohut (gr)”, “portakal (gr)”, “mantı (gr)”, “paket süzme bal (20 gr)”, “kırmızı mercimek (gr)”, milföy hamuru (gr)”, “salam (gr) %100 dana eti”, “sosis (gr) %100 dana eti”, “sucuk (gr) %100 dana eti kangal”, “pastırma (gr) %100 dana eti-antrikot”, “mantar (gr)”, “meyve suları (200 gr)”, “yufka (gr)”, “kereviz (gr)”, “patlıcan (gr)”, “ceviz içi (gr)”, “kiraz (gr)”, “bamya (gr)”, “paket ayran (200 ml)”, “alabalık (gr) temizlenmiş”, “kuzu eti (kemikli) (gr)”, “dana eti (kemiksiz) (gr)”, “yer fıstık içi (gr)”, “kaju fıstık (gr)”, “turp (gr)”, “sirke (gr)”, “siyah zeytin (gr) Gemlik (230-260)”, “yeşil zeytin (gr) Gemlik (230-260)” şeklinde açıklama sunulduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan bahse konu yemek sunumu hesap cetvelinde “kaşar peynir (gr)” girdisinin açıklama yönteminin “Bursa Ticaret Borsası Aralık 2022” olarak belirtildiği, bahse konu bültende anılan girdinin “tam yağlı kaşar peynir” olarak belirtildiği, “bulgur (gr)” girdisinin açıklama yönteminin “İzmir Ticaret Borsası Aralık 2022” olarak belirtildiği, bahse konu bültende “pilavlık dökme bulgur” ürününe ait ortalama birim fiyatın anılan girdinin birim fiyatının tevsikinde kullanıldığı, “kuru fasulye (gr)” girdisinin açıklama yönteminin “İzmir Ticaret Borsası Aralık 2022” olarak belirtildiği, bahse konu bültende “kuru fasulye dermason” ürününe ait ortalama birim fiyatın anılan girdinin birim fiyatının tevsikinde kullanıldığı, “biber salçası (gr)” girdisinin açıklama yönteminin “Gaziantep Ticaret Borsası Aralık 2022” olarak belirtildiği, bahse konu bültende “biber salçası tatlı” ürününe ait ortalama birim fiyatın anılan girdinin birim fiyatının tevsikinde kullanıldığı, “pirinç (gr)” girdisinin açıklama yönteminin “Ankara Ticaret Borsası Aralık 2022” olarak belirtildiği, bahse konu bültende “baldo pirinç” ürününe ait ortalama birim fiyatın anılan girdinin birim fiyatının tevsikinde kullanıldığı, “dana eti (kemiksiz) (gr)” girdisinin açıklama yönteminin “Ankara Ticaret Borsası Aralık 2022” olarak belirtildiği, bahse konu bültende “dana kemiksiz but” ürününe ait ortalama birim fiyatın anılan girdinin birim fiyatının tevsikinde kullanıldığı tespit edilmiştir.

Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “kaşar (tam yağlı)”, “beyaz peynir (tam yağlı)”, “bulgur (pilavlık)”, “biber salçası (tatlı)”, “mantar (kültür)”, “yufka”, “ceviz içi”, “dana eti (but) (kemiksiz)”, “turp (kırmızı)” girdilerine yer verildiği,

Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen ana çiğ girdilerin birim fiyatının tevsikine ilişkin açıklama kapsamında sunulan Ek.O-7 maliyet/satış tespit tutanağında “kuru üzüm (çekirdeksiz sarı) (sultani)”, “kuru kayısı (şekerpare) (çekirdeksiz)”, “paket labne peynir (20 gr) (tam yağlı)”, “dil peynir (tam yağlı)”, “burgu peynir (tam yağlı)”, “paket üçgen peynir (15 gr) tam yağlı”, “krema (UHT) tam yağlı (tetrapak)”, “mantı (dondurulmuş) (%100 dana eti) (kuşgömü)”, “paket süzme bal (çiçek) (20 gr)”, “kırmızı mercimek (futbol)”, “kuru fasulye (dermason)”, “paket meyve suyu (şekersiz) 200 ml (tetrapak) (%35 meyve suyu konsantreli)”, “pastırma (%100 dana eti) (kuşgömü)”, “milföy hamuru (dondurulmuş)”, “sucuk (%100 dana eti)”, “sosis (%100 dana eti)”, “kereviz (kök)”, “erik kurusu (mürdüm) (çekirdeksiz)”, “hamsi (temizlenmiş) (7-8 cm kalibre)”, “bamya (yaş) (çiçek)”, “kaju fıstık (kavrulmuş) (tuzsuz)”, “yer fıstığı içi (kavrulmuş) (tuzsuz)”, “portakal (Washington) (çekirdeksiz)”, “kuzu eti (but-kol-kemikli) (incik)”, biberli yeşil zeytin (gemlik tipi 230-260 kalibre)”, “pirin. (Tip A) (Gönen baldo)”, “paket ayran 200 ml (Tam yağlı) (Tetrapak)”, “salam (%100 dana eti)”, “nohut (koçbaşı)”, “patlıcan (Kemer)”, “sirke (üzüm)”, “kiraz (Napolyon)” girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine peynir çeşitlerinin “tam yağlı” olması gerektiğine ilişkin bir ihale dokümanı düzenlemesinin yer almadığı, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği girdilerin Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak açıklandığı, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen ana çiğ girdilerin evsafına ilişkin özelliklerin ise idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol edilebileceği, bu ürünlere ilişkin açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığından söz edilemeyeceği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının söz konusu istekli açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “kuru üzüm”, girdisinin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak açıklanmadığı, ayrıca malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “sirke” girdisinin yardımcı girdi olarak belirtilerek bahse konu girdiye ilişkin açıklama kapsamında birim fiyat öngörülmediği, “kuru erik” girdisine ilişkin birim fiyat öngörülmediği, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi gerektiğinden başvuru sahibinin iddiasının söz konusu istekli açısından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; Teknik Şartname içeriğinde yer alan iki haftalık örnek menüdeki kahvaltı, öğlen ve akşam öğünleri ile kuşluk, ikindi ve gece ara öğünlerinde yer alan ürünler/yemekler dikkate alınarak her bir yemeğe ilişkin gramaj/öğün maliyetleri tablolarının hazırlandığı, bahse konu tablolarda ilgili yemek içeriğindeki ana çiğ girdi miktarları ile birim fiyatlarının çarpımıyla hesaplanan her bir yemeğin maliyetine yer verildiği, ayrıca, açıklama kapsamında iki haftalık örnek menüde yer alan her bir öğüne ilişkin ortalama birim maliyetin hesaplandığı ve her bir öğüne ilişkin hesaplanan birim maliyetin teklif edilen tutarın altında olduğunu gösteren tablolara yer verildiği tespit edilmiştir.

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde, her bir öğün için ana çiğ girdi ve işçilik maliyeti toplamının ayrı ayrı gösterildiği, anılan tabloda ana çiğ girdiler maliyetinin teklif bedeline oranının 0,4692, işçilik maliyetinin teklif bedeline oranının 0,3939, yardımcı giderlerin teklif bedeline oranının 0,1369 olarak belirtildiği, bahse konu hesaplanmaların tabloda belirtilen veriler ile uyumlu olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu tespit edilmiştir.

Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde, her bir öğün için ana çiğ girdi ve işçilik maliyeti toplamının ayrı ayrı gösterildiği, anılan tabloda ana çiğ girdiler maliyetinin teklif bedeline oranının 0,5946938, işçilik maliyetinin teklif bedeline oranının 0,3347794, yardımcı giderlerin teklif bedeline oranının 0,0705268 olarak belirtildiği, bahse konu hesaplanmaların tabloda belirtilen veriler ile uyumlu olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan veriler dikkate alınarak hesaplanan (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı) oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu, bahse konu isteklilerin açıklaması kapsamında her bir öğün maliyetini gösteren cetvellerin sunulduğu, söz konusu hesaplamalara göre her bir öğün maliyetinin anılan isteklilerce söz konusu öğünlere ilişkin teklif edilen tutarı karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının söz konusu istekli açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan istekliler tarafından fiyat teklifi alınarak açıklama sunulmadığı tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; teklifi oluşturan bazı ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin ticaret borsası fiyatlarını gösteren bültenlerin sunulduğu, söz konusu bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe veya ayına ait olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ana girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin sunulan ve ticaret borsası fiyatlarını gösteren bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe veya ayına ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; aşırı düşük teklif açıklaması bazı girdilerin birim fiyatının tevsiki için ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmiş 17.11.2023 tarih ve 01 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta söz konusu tutanağın düzenlendiği geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı 3 hesap dönemi olarak belirtildiği ve ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı; tutanakta yer alan “isteklinin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı tabloda tasdik makamı, tasdik tarihi ve numarası bilgilerine yer verildiği, tutanakta tespit yapan meslek mensubu ve istekliye ilişkin bilgileri içeren tabloların doldurulduğu, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların tutanağın düzenlendiği geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, tabloda beyan edilen faturalara ilişkin bilgileri içeren kısımların doldurulduğu, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen ilgili ürünlere ait birim fiyatlar ile tutanakta söz konusu ürüne ilişkin beyan edilen ağırlıklı ortalama satış tutarlarının uyumlu olduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin 27.12.2023 tarihine kadar olduğu, faaliyet belgesinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği tespit edilmiştir.

Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; aşırı düşük teklif açıklaması bazı girdilerin birim fiyatının tevsiki için ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmiş 28.11.2023 tarih ve 01 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta söz konusu tutanağın düzenlendiği geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı 3 hesap dönemi olarak belirtildiği ve ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı; tutanakta yer alan “isteklinin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı tabloda tasdik makamı, tasdik tarihi ve numarası bilgilerine yer verildiği, tutanakta tespit yapan meslek mensubu ve istekliye ilişkin bilgileri içeren tabloların doldurulduğu, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların tutanağın düzenlendiği geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, tabloda beyan edilen faturalara ilişkin bilgileri içeren kısımların doldurulduğu, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen ilgili ürünlere ait birim fiyatlar ile tutanakta söz konusu ürüne ilişkin beyan edilen ağırlıklı ortalama satış tutarlarının uyumlu olduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin 30.11.2023 tarihine kadar olduğu, faaliyet belgesinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı girdilerin birim fiyatının tevsiki için sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuat hükümlere uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

ı) İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi yer almaktadır.

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı sütununun “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Akdeniz Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı satırında “26.09.2012, TR-33-K-001732, 26.09.2025” bilgilerinin beyan edildiği,

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi (www.ggbs.tarim.gov.tr) üzerinden anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği TR-33-K-001732 kayıt numarası ile yapılan sorgulama neticesinde “İşletmenin Adı / Ticaret Unvanı: Şeyma Gıda Yemekçilik Cift. Ürnl. Tem. Haz. Gym. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti”, “İşletmenin Adresi: Nusratiye Mah. 5016 Sok. No: 10/A Doğan Apt. Altı Merkez Akdeniz Mersin /Türkiye” ve “İşletme Faaliyeti: Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” bilgilerine ulaşıldığı,

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sayfası (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada; Söz isteklinin son durumunu gösterir 17.03.2023 tarih ve 10792 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin merkezinin anılan adresle aynı olduğu tespit edilmiştir.

Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı sütununun “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı satırında “19.09.2018, TR-06-K-052515” bilgilerinin beyan edildiği,

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi (www.ggbs.tarim.gov.tr) üzerinden anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği TR-06-K-052515 kayıt numarası ile yapılan sorgulama neticesinde “İşletmenin Adı / Ticaret Unvanı: Uçhisar Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yenimahalle-Öz Ankara Şb.”, “İşletmenin Adresi: Macun Mah. Batı Bulvarı Öz Ankara Gıda Toptancılar Sitesi No: 2/217 Merkez Yenimahalle - Ankara / Türkiye” ve “İşletme Faaliyeti: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” bilgilerine ulaşıldığı,

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sayfası (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada; Söz isteklinin son durumunu gösterir 03.10.2022 tarih ve 10673 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin merkezinin anılan adresle aynı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinde yer alan işletme adresi ile söz konusu istekliler şirket merkezlerinin aynı olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… a) 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

- bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına ilişkin teklif ettiği iki adet ara öğün birim fiyatlarının toplam bedelinin günlük kahvaltı birim fiyatından fazla olmadığı, özel gün menüsü birim fiyatının bir günlük kahvaltı, öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği birim fiyatından fazla olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuruya konu edilen isteklilerin İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif sunulduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-137 (17 Ocak 2024)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin