KİK Kararı: 2024/UH.II-1365

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/041
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 23.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1365
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa Gökhan Şahiner,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/992292 İhale Kayıt Numaralı “Sayfabaşı Çıktı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sayfabaşı Çıktı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Gökhan Şahiner’in 12.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2024 tarih ve 163190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, doküman düzenlemelerine göre ihale konusu işin yürütülmesinde alt yüklenici kullanılamayacağından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de belirtilen 155 cihazın 7 iş günü içinde kurulumu ve afiş-broşür basımı gibi hizmetlerin zamanında yerine getiremeyeceğinden kamu zararına yol açacağı, ayrıca söz konusu isteklinin ISO 9001, ISO 14001, ISO 27001 ve ISO 45001 standart belgelerine sahip olmadığı gibi işin yürütülmesi sırasında Ankara'da iş yerinin bulunmaması sebebiyle bakım, onarım ve toner değişimi gibi hizmetleri 24 saat içinde yerine getiremeyeceğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü fotokopi, baskı veya yazıcı hizmeti veya bu tür ürünlerin satışı veya fotokopi, bilgisayar, baskı makinesi yedek parça dahil bakım onarım işleri ile benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Firma tarafından temin edilecek baskı cihazları” başlıklı 3’üncü maddesinde, “3.1. Kurum ihtiyacı için, ihale süresince aşağıda miktarları ve teknik şartnamesi verilen cihazlar Yüklenici tarafından tedarik edilerek kurumun kullanımına verilecektir.

3.2. Yüklenici firmanın ISO 9001, ISO 14001, ISO 27001, ISO 45001 standardı belgeleri olmalıdır,

3.3. Kurumumuzda firma tarafından görevlendirilen personelin İş Sağlığı ve güvenliği ile ilgili önlemleri almak yüklenici firma sorumluluğundadır.

3.4. Firma tarafından temin edilecek cihazlar yeni yada kullanılmış olabilir.

3.5. Kullanılmış cihaz teklif edilmesi durumunda cihazların hiç bir arızası olmaksızın tüm fonksiyonları çalışır olmalıdır.

Baskı Cihazı Tipi

Sayısı

Çok fonksiyonlu A4 Siyah Beyaz Yazıcı

130

Çok fonksiyonlu A4 Renkli Yazıcı

20

Çok fonksiyonlu A3 Renkli Yazıcı

3

Çok Fonksiyonlu A3 Siyah Beyaz Yazıcı

1

S/B Baskı Cihazı

1

Toplam Cihaz Sayısı

155

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş planı” başlıklı 2’nci maddesinde, “Sözleşmenin imzalanmasından itibaren, en geç 7 (yedi) gün içinde ihale konusu hizmetler için ihale süresince uygulanacak bulunan iş ve uygulama planı Firma tarafından hazırlanarak İdare'ye teslim edilecektir. İdare iş planında hizmet akışına aykırı bir uygulama olduğunu fark ettiği takdirde 3 gün içinde düzeltme için iade edebilir. İade edilmesi halinde ise en geç 3 gün içinde düzeltme yapılıp idareye yeniden teslimi yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 7 gün içinde iş ve uygulama planı hazırlanarak idareye sunulacağı, idare tarafından uygun görülmemesi halinde 3 gün içinde 3 gün süre verilerek düzeltilebileceği, işin yürütülmesi sırasında da yukarıda ayrıntıları verilen makine ekipmanın temin edileceği, yüklenicinin “ISO 9001, ISO 14001, ISO 27001, ISO 45001” kalite standart belgelerine sahip olunmasının istenildiği, ancak belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir zorunluluk olmamasına karşın “ISO 9001, ISO 14001, ISO 27001, ISO 45001” kalite standart belgelerinin beyan edildiği ve EKAP üzerinden söz konusu belgelere ulaşım sağlandığı ve idare tarafından kontrol edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ankara’da iş yerinin olmaması ve ihalede alt yüklenici kullanılamayacağından işi de yapamayacağına yönelik değerlendirmesinin sübjektif bir değerlendirme olduğu, ihale dokümanında bu hususa ilişkin bir düzenleme bulunmadığı ve mesleki ve teknik yeterliliğine ilişkin yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim belgesinin beyan edildiği ve söz konusu belgenin ihalede belirlenen benzer iş tanımına da uygun olduğu görüldüğünden başvuruya konu iddianın somut delillere dayanmaması nedeniyle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.