KİK Kararı: 2024/UH.II-135 (17 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/003
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 17.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-135
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nesli Yem. Gıd. Tem. Tur. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1079284 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nesli Yem. Gıd. Tem. Tur. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2023 tarih ve 122118 sayı ve 15.12.2023 tarih ve 122120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2023 tarihli dilekçeler ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin “Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 2’nci kısmındaki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ile geçerli teklif sunan Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve “Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” başlıklı 5’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;

1. Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderine personelin ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışma günleri çalışma ücretlerinin dahil edilmediği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personelin yemek giderinin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, ancak anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında personelin yemek giderine ilişkin açıklama sunulmadığı,

2. Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında demirbaş malzeme giderlerine, idarece teslim edilecek demirbaşlara ilişkin bakım ve onarım giderlerine, elektrik, su ve doğalgaz giderlerine, yeri ve besin zehirlenmesi sigorta maliyetlerine ilişkin açıklamaların yer almadığı,

3. Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu yaş gruplarına göre yemek maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplanmadığı,

4. Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek.H-4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdilerin birim fiyatını tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfada olduğuna ilişkin bilgiye yer verilmediği, söz konusu cetvelde ana çiğ girdilerin ayrı ayrı açıklanmadığı,

“Aysberg”, “taze bezelye”, “mısır”, “kuru soğan”, “tereyağı”, “konserve bezelye”, “havuç” ve “salatalık” girdilerinin tevsikine ilişkin sunulan belgelerdeki ilgili ürüne ilişkin birim fiyat ile malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde anılan girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların uyumlu olmadığı,

“Ekmek” ürününün güncel piyasa fiyatlarına göre açıklanmadığı,

5. Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdilerin birinci sınıf yerine ikinci veya üçüncü sınıf ürünler kullanılarak açıklandığı, ticaret borsa bülteni fiyatları kullanılarak açıklanan girdilerin birim fiyatlarının anılan borsada yayımlanan en düşük fiyat kullanılarak açıklandığı, şöyle ki;

“Pirinç” girdisinin “baldo pirinç” olarak açıklandığı,

“Taze nane” girdisine ilişkin açıklama sunulmadığı, bahse konu girdinin genel giderlere dahil edildiği,

“Et” girdisinin “karkas et” olarak açıklandığı,

“Paket tereyağı” girdisinin 10 gram üzerinden açıklandığı,

“Yoğurt” girdisinin tam yağlı ve homojenize olarak 200 gram üzerinden açıklanmadığı,

6. Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O.7 maliyet/satış tespit tutanağı kullanılarak açıklanan girdilere ilişkin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasının öngörüldüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması şartının sağlanmadığı, tutanakların tarih ve sayı bilgisine yer verilerek imzalanıp kaşelenmediği, söz konusu tutanak ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunmadığı, tutanaklarda ana çiğ girdilerin ayrıştırılmadan belirtildiği ve maliyetlerinin yanlış hesaplandığı,

7. Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdilerin birim fiyatlarının diğer açıklama yöntemleri ile açıklanması mümkün iken söz konusu girdilerin ortalama birim fiyatlarının fiyat teklifi alınarak açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği,

Başvuruya konu ihalenin “Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ile geçerli teklif sunan Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin “Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” başlıklı 5’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

8. Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranları bilgilerinin tevsikine ilişkin beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin isteklilerin son ortaklık durumunu göstermediği, bahse konu isteklilerin son ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin EKAP’ta güncellenmediği,

9. Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı, bilanço bilgilerinin hatalı olarak hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet Alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı 666.990 adet/öğün mamul yemek alımı

…

2.KISIM

Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için toplamda 193.323 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti

…

5.KISIM

(Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) için toplamda 186.146 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

…

2.KISIM

Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

13+ yaş kahvaltı 46.009 adet, 13+ yaş öğle yemeği 58.214 adet, 13+ yaş akşam yemeği 46.876 adet, 13+ yaş ara öğün 40.880 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 1.344 adet öğün/yemek

Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ana hizmet binası mutfağında pişirilip, diğer ünitelere (8 adet umut evi) dağıtımı yapılıp, pişirilen yemeğin dağıtımındaki nakliye, temizlik vb. gibi giderleri teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan Aşçı personeller için brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret, aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden her bir gün için brüt 25 TL yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 2 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

Kuruluşta çalışan aşçı yardımcısı personeller için brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret, aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden her bir gün için brüt 25 TL yol ücreti teklif fiyata dâhildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 2 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

Kuruluşta çalışan sorumlu personel için brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret, aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden her bir gün için brüt 25 TL yol ücreti teklif fiyata dâhildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 1 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

Kuruluşta çalışan servis/bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret, aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden her bir gün için brüt 25 TL yol ücreti teklif fiyata dâhildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 5 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı 5 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personel ve 1 sorumlu personel işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin %30 fazlası olarak çalıştırılan 2 aşçı personel için 31 gün için;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin %10 fazlası olarak çalıştırılan 2 aşçı yardımcısı personel için 31 gün için;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak çalıştırılan 1 sorumlu personel için 15,5 gün için;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin olarak çalıştırılan 5 servis/bulaşık personeli ve diğer personeller için 77,5 gün için;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı 5 servis/bulaşık personeli ve diğer personel ve 1 sorumlu personel için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Her aşçı için aşçı forması, kep, önlük (Alpaka kumaş) - 4 adet (2 yazlık, 2 kışlık)

Her aşçı yardımcısı için aşçı forması, kep, önlük (Alpaka kumaş) - 4 adet (2 yazlık, 2 kışlık)

Sorumlu personel için forma, kep, önlük (Alpaka kumaş) - 4 adet (2 yazlık, 2 kışlık)

Her servis ve bulaşık personeli içi forma, kep, önlük (Alpaka kumaş) - 4 adet (2 yazlık, 2 kışlık)

Her personele terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve aşınmaya karşı dayanıklı) - 2 çift

…

5.KISIM

(Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü)

13+ yaş kahvaltı 36.500 adet, 13+ yaş öğle yemeği 46.630 adet, 13+ yaş akşam yemeği 42.000 adet, 13+ yaş ara öğün 34.000 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 1006 adet öğün/yemek 1-2 yaş sabah kahvaltısı 500 adet, 1-2 yaş öğle yemeği 500 adet, 1-2 yaş akşam yemeği 500 adet, 1-2 yaş ara öğün 500 adet, 3-6 yaş sabah kahvaltısı 1000 adet, 3-6 yaş öğle yemeği 1000 adet, 3-6 yaş akşam yemeği 1000 adet, 3-6 yaş ara öğün 1000 adet, 7-12 yaş sabah kahvaltısı 4.500 adet, 7-12 yaş öğle yemeği 6.000 adet, 7-12 yaş akşam yemeği 5.000 adet, 7-12 yaş ara öğün 4.500 adet yemek, bebek maması 10 paket teklif fiyata dahildir.

Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü hizmet binası mutfağında pişirilip, diğer kuruluşlara (Kadın Konukevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) dağıtımı yapılacak olan yemeğin dağıtımındaki nakliye, temizlik vb. gibi giderleri teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan Aşçı personeller için brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret, aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden her bir gün için brüt 25 TL yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 2 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

Kuruluşta çalışan sorumlu personel için brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret, aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden her bir gün için brüt 25 TL yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 1 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

Kuruluşta çalışan Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret, aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden her bir gün için brüt 25 TL yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 5 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

2 aşçı, 5 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personel ve 1 sorumlu personel işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin %30 fazlası olarak çalıştırılan 2 aşçı personel için 31 gün için;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak çalıştırılan 1 sorumlu personel için 15,5 gün için;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin olarak çalıştırılan 5 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için 77,5 gün için;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli 2 aşçı, 5 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personel ve 1 sorumlu personel için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Her Aşçı için Aşçı Forması, kep, önlük (Alpaka Kumaş) - 4 Adet (2yazlık, 2 kışlık)

Sorumlu Personel için Forma, kep, önlük (Alpaka Kumaş) - 4 Adet (2yazlık, 2 kışlık)

Her Servis ve Bulaşık Personeli içi Forma, kep, önlük (Alpaka Kumaş) - 4 Adet (2yazlık, 2 kışlık)

Her Personele Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve aşınmaya karşı dayanıklı) - 2 çift

…

Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, Kuruluş mutfaklarında pişen yemeğin diğer kuruluşlara taşınması, geri alınması, bulaşıkların yıkanması, yemek yenilen yerin toplanması, temizlenmesi, temizlik malzemeleri, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dâhildir. ” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ:

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

GÜN

KAHVALTI

KUŞLUK ARA ÖĞÜN

ÖĞLEN

İKİNDİ ARA ÖĞÜN

AKŞAM

GECE

ARA ÖĞÜN

1

Örgü peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Ekmek

Çay

Pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Muz

Pet bardak Su pet bardak su (En az 200 ml)

Kremalı Mantar Çorba Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Paket ayran

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Peynirli poğaça

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Kıymalı Yufka Böreği Vişne komposto

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket yoğurt

Elma

pet bardak su (En az 200 ml)

2

Paket reçel+paket tereyağı

Tulum peynir

Siyah zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Sebze çorba (kış)

Sebzeli Köfte Fasulye piyazı

Şekerpare

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Tahinli çörek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Toyga çorba

Kış türlüsü

Şehriyeli pirinç pilavı

Elma

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket Süt

Armut

pet bardak su (En az 200 ml)

3

Yumurta

Ezine peynir

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Paket Süt

pet bardak su (En az 200 ml)

Kefir

Kestane

pet bardak su (En az 200 ml))

Tarhana çorbası (Etli)

Etli biber dolması

Peynirli tepsi böreği

Kuru erik hoşafı

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Sade kurabiye

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Terbiyeli Tavuk Suyu Çorba

Tas kebabı

Bulgur pilavı

Cacık

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket yoğurt

Muz

pet bardak su (En az 200 ml)

4

Sucuk tava

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Çeşitli çikolatalar

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Brokoli çorba

Et döner

Şehriyeli pirinç pilavı

Mevsim salata

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Tuzlu kek

Bitkisel çaylar

pet bardak su (En az 200 ml)

Yayla çorba

Kıymalı Yumurta Napoliten soslu makarna

Portakal

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket Süt

Ananas

pet bardak su (En az 200 ml)

5

Paket Süt

Dil peynir

Paket bal+paket tereyağı

Yeşil zeytin

Yumurtalı patates

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Kalem böreği

Paket bitkisel çaylar

pet bardak su (En az 200 ml)

Arpa şehriye çorba

Balık ızgara

İrmik helvası

Mevsim salata

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Kivi

Paket ayran

pet bardak su (En az 200 ml)

Domates (şafak) çorba

Kıymalı kapuska

Peynirli su böreği

Ayva komposto

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket yoğurt

Muz

pet bardak su (En az 200 ml)

6

Kaşar peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Kırma zeytin

Kakaolu fındık ezmesi

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Toyga çorba

Macar gulaş (püreli)

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Mandalina

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Zeytinli poğaça

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Mısır çorba

Karnabahar musakka

Şehriyeli pirinç pilavı

Kabak tatlısı

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Portakal

pet bardak su (En az 200 ml)

7

Beyaz peynir

Paket tahin+pekmez

Biberli zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket ayran Mercimekli köfte

pet bardak su (En az 200 ml)

Yeşil mercimek çorbası

Tavuk şiş

Yoğurtlu semizotu salatası

Armut

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Elmalı kurabiye

Salep toz

pet bardak su (En az 200 ml)

Yüzük çorba

Etli bamya

Patlıcanlı Pilav

Cacık

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket yoğurt

Nar

pet bardak su (En az 200 ml)

8

Tulum peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Siyah zeytin

Sosis

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Patates salata

Paket bitkisel çaylar

pet bardak su (En az 200 ml)

Sebze çorba (yaz)

Patlıcan kebabı

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Cevizli kurabiye

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Köylü çorba

Etli taze fasulye

Peynirli milföy börek

Karpuz

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Çilek

pet bardak su (En az 200 ml)

9

Yumurta

Paket tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Kaşar peyniri

Ekmek

Paket süt

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket bitkisel çaylar

Kaşar peynir

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Domates (Şafak) çorba

Kadınbudu köfte (püreli)

Zeytinyağlı nohutlu kereviz

Elmalı pay

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Maden suyu (şekersiz)

Karışık kek

pet bardak su (En az 200 ml)

Kremalı mantar çorba

Etli bamya

Domatesli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket yoğurt

Şeftali

pet bardak su (En az 200 ml)

10

Burgu peynir

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Aşure

Kiraz

pet bardak su (En az 200 ml)

Kırmızı mercimek çorba

Tavuk pirzola ızgara

Bulgur pilavı

Çoban salata

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Mantar kurabiye

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Patates çorba

Kıymalı semizotu

Peynirli su böreği

Çilek komposto

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Taze üzüm

pet bardak su (En az 200 ml)

11

Paket üçgen peynir

Salam

Biberli zeytin

Patates kızartması

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket ayran

Şeftali

pet bardak su (En az 200 ml)

Sebze çorba (Yaz)

Etli kuru fasulye

Şehriyeli pirinç pilavı

Turşu

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Açma

Paket bitkisel çaylar

pet bardak su (En az 200 ml)

Un çorbası

İslim kebabı

Zeytinyağlı lahana dolma

Közlenmiş Patlıcan Salatası

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Malta eriği

pet bardak su (En az 200 ml)

12

Yumurta

Paket labne peyniri

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Çilek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Kapya biber çorba

Kuzu/koyun haşlama

İç pilav

Karışık salata

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket meyve suyu (şekersiz)

Mini pizza

pet bardak su (En az 200 ml)

Düğün çorba

Kabak sandal sefası

Bulgur pilavı

Paket ayran

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Kiraz

pet bardak su (En az 200 ml)

13

Menemen

Beyaz peynir

Kakaolu fındık ezmesi

Siyah zeytin

Ekmek

Paket bitkisel çaylar

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket süt

Muz

pet bardak su (En az 200 ml)

Kırmızı mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Kıvırcık salata

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Çay

Kısır

pet bardak su (En az 200 ml)

Tarhana çorba

Yaz türlüsü

Paçanga böreği

Şeftali komposto

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket yoğurt

Erik

pet bardak su (En az 200 ml)

14

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Krep

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

pet bardak su (En az 200 ml)

Kefir

Çilek

pet bardak su (En az 200 ml)

Yeşil mercimek çorbası

Buğu kebabı

Bulgur pilavı

Fırın sütlaç

Ekmek

pet bardak su (En az 200 ml)

Paket ayran

Simit

pet bardak su (En az 200 ml)

İşkembe çorba

Karışık dolma

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Kavun

pet bardak su (En az 200 ml)

Karışık kek

Armut

pet bardak su (En az 200 ml)

NOT:

1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su (En az 200 ml) verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 20.11.2023 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin “Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 2’nci kısmına 8 isteklinin e-teklif sunduğu, idare tarafından bahse konu kısma ilişkin hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti., Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Canipek Hay. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği, 01.12.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhalenin başvuruya konu “Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” başlıklı 5’inci kısmına 5 isteklinin teklif sunduğu, bahse konu kısma ilişkin hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği, 01.12.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu 5’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname, “Gıda Malzemeleri Özellikleri” ve “Gıda Rasyonu” başlıklı belgelerin ve Teknik Şartname içeriğinde iki haftalık örnek yemek menüsünün yer aldığı tespit edilmiştir.

Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanarak hesaplandığı, buna göre, ulusal bayram ve resmi tatillerde çalıştırılacak personel maliyetinin; aşçı unvanlı personele ilişkin 31 gün üzerinden 22.075,10 TL, bulaşıkçı/servis elemanı unvanlı personele ilişkin 77,5 gün üzerinden 42.451,40 TL, sorumlu personel unvanlı personele ilişkin 15,5 gün üzerinden 12.735,2650 TL, aşçı yardımcısı unvanlı personele ilişkin 31 gün üzerinden 18.679,0500 TL olmak üzere toplamda 95.940,815 TL olarak hesaplandığı,

Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 adet personele ayni olarak verilecek yemek giderinin normal öğle yemeği birim maliyeti üzerinden (12 ay x 26 gün x 10 personel x 46,44441099 TL = 144.906,56228880 TL) hesaplanarak işçilik maliyetine dâhil edildiği tespit edilmiştir.

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, buna göre, ulusal bayram ve resmi tatillerde çalıştırılacak personel maliyetinin; aşçı unvanlı personeline ilişkin 22.075,10 TL, bulaşıkçı/servis elemanı unvanlı personelin 42.451,40 TL, sorumlu personel unvanlı personelin 12.735,2650 TL, aşçı yardımcısı unvanlı personelin 18.679,815 TL olmak üzere toplamda 95.940,815 TL olarak hesaplandığı,

Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 84.548,2219252320 TL hesaplanarak işçilik maliyetine dahil edildiği tespit edilmiştir.

Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatların kullanılarak hesaplandığı, buna göre, ulusal bayram ve resmi tatillerde çalıştırılacak personel maliyetinin; aşçı unvanlı personele ilişkin 31 gün üzerinden 22.957,98 TL, bulaşıkçı/servis elemanı unvanlı personele ilişkin 77,5 gün üzerinden 44.149,43 TL, sorumlu personel unvanlı personele ilişkin 15,5 gün üzerinden 13.244,75 TL, aşçı yardımcısı unvanlı personele ilişkin 31 gün üzerinden 19.426,15 TL olmak üzere toplamda 99.778,31 TL olarak hesaplandığı,

Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderine ilişkin ayrıca bir açıklama sunulmadığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 5’inci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatların kullanılarak hesaplandığı, buna göre, ulusal bayram ve resmi tatillerde çalıştırılacak personel maliyetinin; aşçı unvanlı personele ilişkin 31 gün üzerinden 22.957,98 TL, bulaşıkçı/servis elemanı unvanlı personele ilişkin 77,5 gün üzerinden 44.149,43 TL, sorumlu personel unvanlı personele ilişkin 15,5 gün üzerinden 13.244,75 TL olmak üzere toplamda 57.417,138 TL olarak hesaplandığı,

Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderine ilişkin herhangi bir açıklama sunulmadığı tespit edilmiştir.

Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanarak hesaplandığı, buna göre, ulusal bayram ve resmi tatillerde çalıştırılacak personel maliyetinin; aşçı unvanlı personele ilişkin 31 gün üzerinden 22.075,10 TL, bulaşıkçı/servis elemanı unvanlı personele ilişkin 77,5 gün üzerinden 42.451,40 TL, sorumlu personel unvanlı personele ilişkin 15,5 gün üzerinden 12.735,2650 TL, aşçı yardımcısı unvanlı personele ilişkin 31 gün üzerinden 18.679,0500 TL olmak üzere toplamda 95.940,815 TL olarak hesaplandığı,

Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 adet personele ayni olarak verilecek yemek giderinin normal öğle yemeği birim maliyeti üzerinden (12 ay x 26 gün x 10 personel x 44,60942228 TL = 139.181,3975136 TL) hesaplanarak işçilik maliyetine dahil edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden çalıştırılan 2 adet aşçı unvanlı personel için 31 gün, brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden çalıştırılan 2 aşçı yardımcısı unvanlı personel için 31 gün, brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden çalıştırılan 1 adet sorumlu personel unvanlı personel için 15,5 gün, brüt asgari ücret üzerinden çalıştırılan 5 adet servis/bulaşık personeli ve diğer personeller için 77,5 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun ifade edildiği, bu çerçevede; Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personelin ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışma ücretlerine ilişkin sunduğu açıklamanın uygun olduğu, bunun yanı sıra, söz konusu isteklilerin personele ayni olarak verilecek yemek giderine ilişkin açıklama sunarak işçilik maliyetine dahil ettiği ve sunulan açıklamanın uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının söz konusu istekliler açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; başvuruya konu edilen Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. başvuruya konu ihalenin 2’nci ve 5’inci kısmına ilişkin sunulan açıklama kapsamında personele ayni olarak verilecek yemek giderine ilişkin ayrıca bir açıklama sunulmadığı görülmekle birlikte, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “yardımcı giderler” başlıklı bölüme yer verildiği, personele ilişkin yemek giderinin yardımcı giderler arasında değerlendirilebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının anılan istekli açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin “C) Yardımcı Giderler” başlıklı bölümünde elektrik, su, doğalgaz/LPG giderlerine, demirbaş, bakım ve onarım giderlerine, yangın, besin zehirlenmesi ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası giderine yer verildiği tespit edilmiştir.

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin yer aldığı, anılan cetvelde her bir öğün için ana çiğ girdi ve işçilik maliyeti toplamının ayrı ayrı gösterildiği, anılan tabloda ana çiğ girdiler maliyeti ve işçilik maliyetinin gösterildiği ve yardımcı giderlerin teklif bedeline oranının belirtildiği tespit edilmiştir.

Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin başvuruya konu 2’nci ve 5’inci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin “C) Yardımcı Giderler” başlıklı bölümünde elektrik, su, doğalgaz giderlerine, diğer demirbaş giderlerine, bakım ve onarım giderlerine, yangın, besin zehirlenmesi ve her türlü sigorta giderine yer verildiği tespit edilmiştir.

Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kapsamında Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin yer aldığı, anılan cetvelde “C) Yardımcı Giderler” başlıklı bölüme yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), su, sigorta giderleri, bakım onarım, amortisman gibi giderlerin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği, bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığının açıklandığı, Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin “Yardımcı girdiler” başlıklı bölümünde başvuruya konu giderlere yer verildiği, Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklama kapsamında ana çiğ girdiler maliyeti ve işçilik maliyetinin gösterildiği ve yardımcı giderlerin teklif bedeline oranının belirtildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından yardımcı giderlere ilişkin bir bedel öngörülmediğinden söz edilemeyeceği, aktarılan Tebliğ açıklaması kapsamında söz konusu giderlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümü aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

2. KISIM (Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü )

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı (Aylık 26 gün üzerinden brüt 25-TL yol ücreti teklif fiyata dahildir.)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12

2

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personeli (Aylık 26 gün üzerinden brüt 25-TL yol ücreti teklif fiyata dahildir.)(Brüt asgari ücret)

Ay

5,00

12

3

Sorumlu personel (Aylık 26 gün üzerinden brüt 25-TL yol ücreti teklif fiyata dahildir.(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12

4

Aşçı yardımcısı (Aylık 26 gün üzerinden brüt 25-TL yol ücreti teklif fiyata dahildir.)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ YAŞ KAHVALTI

adet

46.009

2

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

58.214

3

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

adet

46.876

4

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

adet

40.880

5

13+ YAŞ ÖZEL GÜN MENÜSÜ

adet

1.344

6

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma ( 2 Aşçı için)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

31

7

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma (5 Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personeli(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

gün

77,5

8

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma ( 1 Sorumlu personel için)(Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

gün

15,5

9

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma ( 2 Aşçı yardımcısı için)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

31

…

5. KISIM ((Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı(Aylık 26 gün üzerinden brüt 25-TL yol ücreti teklif fiyata dahildir.)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12

2

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personeli (Aylık 26 gün üzerinden brüt 25-TL yol ücreti teklif fiyata dahildir.)(Brüt asgari ücret)

Ay

5,00

12

3

Sorumlu personel (Aylık 26 gün üzerinden brüt 25-TL yol ücreti teklif fiyata dahildir.)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ YAŞ KAHVALTI

adet

36.500

2

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

46.630

3

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

adet

42.000

4

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

adet

34.000

5

13+ YAŞ ÖZEL GÜN MENÜSÜ

adet

1.006

6

1-2 YAŞ SABAH KAHVALTI

adet

500

7

1-2 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

500

8

1-2 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

adet

500

9

1-2 YAŞ ARA ÖĞÜN

adet

500

10

3-6 YAŞ SABAH KAHVALTISI

adet

1.000

11

3-6 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

1.000

12

3-6 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

adet

1.000

13

3-6 YAŞ ARA ÖĞÜN

adet

1.000

14

7-12 YAŞ SABAH KAHVALTISI

adet

4.500

15

7-12 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

6.000

16

7-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

adet

5.000

17

7-12 YAŞ ARA ÖĞÜN

adet

4.500

18

BEBEK MAMASI (1000 GR LIK KUTU)

paket

10

19

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma (2 Aşçı için)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

31

20

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma (5 Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personeli(Brüt asgari ücret)

gün

77,5

21

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma (1 sorumlu personel için)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

15,5

Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti., Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmında alımı yapılacak 13+ yaş grubuna ilişkin kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsüne ilişkin, Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihalenin 5’inci kısmında alımı yapılacak 13+ yaş, 1-2 yaş, 3-6 yaş, 7-12 yaş kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile bebek mamasına ilişkin ayrı ayrı açıklama sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru konusu edilen isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yaş guruplarına göre kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsüne ilişkin ayrı ayrı açıklama sunulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içeriğine yer alan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” başlıklı dokümanda “DONDURULMUŞ/TAZE BEZELYE

1. Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya dondurulmuş olarak kullanılabilir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti., Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; açıklama kapsamında sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki “Ana çiğ girdi” başlıklı tabloda her bir girdi ayrı ayrı belirtilmek suretiyle “Açıklama yöntemi” başlıklı sütununda ana çiğ girdilere ilişkin ortalama birim fiyatların hangi yöntem ile tevsik edildiğine ilişkin bilgilerin sayfa numarası belirtilerek gösterildiği tespit edilmiştir.

Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “kuru soğan” girdisinin açıklama yönteminin “Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 s.2”, “tereyağı” girdisinin açıklama yönteminin “Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2022 s.2”, “havuç” girdisinin açıklama yönteminin “Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2022 s.6” ve “salatalık” girdisinin açıklama yönteminin “Trabzon Ticaret Borsası Ağustos 2023 s.4” olarak belirtildiği, açıklamada kullanılan ticaret borsası bültenleri incelendiğinde; bahse konu girdilerin ortalama birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “ekmek roll (poşetli) (50 gram)”, “aysberg marul”, “bezelye” ve “mısır” girdilerinin ortalama birim fiyatına ilişkin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağı” olarak belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tespit tutanağı incelendiğinde; bahse konu girdilerin ortalama birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “kuru soğan” girdisinin açıklama yönteminin “Bursa Ticaret Borsası Aralık 2022 s.8”, “tereyağı” girdisinin açıklama yönteminin “Ankara Ticaret Borsası Aralık 2022 s.9”, “havuç” girdisinin açıklama yönteminin “Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2022 s.7”, “salatalık” girdisinin açıklama yönteminin “Kahramanmaraş Ticaret Borsası Aralık 2022 s.7” ve “mısır” girdisinin açıklama yönteminin “Bursa Ticaret Borsası Aralık 2022 s.12” olarak belirtildiği, açıklamada kullanılan ticaret borsası bültenleri incelendiğinde; bahse konu girdilerin ortalama birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “aysberg marul” ve “roll ekmek (normal) (50 gr)” girdilerinin ortalama birim fiyatına ilişkin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağı” olarak belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tespit tutanağı incelendiğinde; bahse konu girdinin ortalama birim fiyatının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “bezelye” girdisine ilişkin ortalama birim fiyatın 6 TL olarak ve açıklama yönteminin “Sakarya Ticaret Borsası Mayıs 2023 s.6” olarak belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan Sakarya Ticaret Borsası tarafından yayımlanan 2023 yılı Mayıs ayına ait aylık borsa bülteni incelendiğinde; “bezelye” girdisinin ortalama fiyatının 32,04 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihalenin 2’nci ve 5’inci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “tereyağı” girdisinin açıklama yönteminin “İzmir Ticaret Borsası s.116”, “havuç” girdisinin açıklama yönteminin “Ankara Ticaret Borsası s.36”, “salatalık” girdisinin açıklama yönteminin “Bursa Ticaret Borsası s.89” ve “bezelye” girdisinin açıklama yönteminin “Gaziantep Ticaret Borsası s.62” olarak belirtildiği, ilgili girdilere ilişkin açıklamada kullanılan ticaret borsası bültenleri incelendiğinde; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde söz konusu girdilere ilişkin belirtilen birim fiyatların bahse konu girdilerin ortalama birim fiyatların altında olmadığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “aysberg marul”, “mısır” ve “paketli roll ekmek (50 gr)” girdilerinin ortalama birim fiyatına ilişkin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağı” olarak belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tespit tutanağı incelendiğinde; bahse konu girdilerin ortalama birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvellerinde “kuru soğan” girdisine ilişkin ortalama birim fiyatın 1,49 TL olarak ve açıklama yönteminin “Nusaybin Ticaret Borsası s.49” olarak belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan Nusaybin Ticaret Borsası tarafından yayımlanan 01.12.2022-31.05.2023 tarih aralığına ait borsa bülteni incelendiğinde; “kuru soğan” girdisinin ortalama birim fiyatının 1,86 TL olduğu tespit edilmiştir.

Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “kuru soğan” girdisinin açıklama yönteminin “Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 s.2”, “tereyağı” girdisinin açıklama yönteminin “İzmir Ticaret Borsası Ocak 2023 s.8”, “havuç” girdisinin açıklama yönteminin “Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2022 s.6” ve “salatalık” girdisinin açıklama yönteminin “Trabzon Ticaret Borsası Ağustos 2023 s.4” olarak belirtildiği, açıklamada kullanılan ticaret borsası bültenleri incelendiğinde; bahse konu girdilerin ortalama birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “aysberg marul”, “bezelye” , “mısır” ve “ekmek roll (poşetli) 50 gr” girdilerinin ortalama birim fiyatına ilişkin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağı” olarak belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tespit tutanağı incelendiğinde; bahse konu girdilerin ortalama birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuruya konu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki “Ana çiğ girdi” başlıklı tabloda her bir ana çiğ girdi ayrı ayrı belirtilmek suretiyle anılan tablonun “Açıklama yöntemi” başlıklı sütununda ana çiğ girdilere ilişkin ortalama birim fiyatların hangi yöntem ile tevsik edildiğine ilişkin bilgilerin sayfa numarası belirtilerek gösterildiği, bu çerçevede; başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı,

Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında başvuruya konu girdilerin ortalama birim fiyatlarını tevsik etmek üzere sunulan belgelerde yer alan birim fiyatlar ile EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde anılan ana çiğ girdilere ilişkin öngörülen ortalama birim fiyatların uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının söz konusu istekliler açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “bezelye” girdisine ilişkin öngörülen ortalama birim fiyatın ve Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “kuru soğan” girdisine ilişkin öngörülen ortalama birim fiyatın, anılan girdilerin birim fiyatını tevsik etmek üzere sunulan ticaret borsası bültenlerinde yer alan ortalama birim fiyatlar ile uyumlu olmadığı, dolayısıyla anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesi gerektiğinden başvuru sahibinin iddialarının söz konusu istekliler açısından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede“…PAKET TEREYAĞ

…

7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK/BASMATİ)

…

2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

…

5. KIRMIZI ET GRUBU

…

DANA TRANÇ (KEMİKSİZ)

1. Butun iç tarafında leğen kemiği ile diz eklemi arasında uzanan kemiksiz adale grubundan olmalıdır.

…

DANA BUT (KEMİKSİZ)

1. Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

DANA DÖŞ (KEMİKSİZ-KABURGA’DAN)

1. Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden elde edilmiş olmalıdır. Etin tamamında kemik ve kemik parçacıkları olmayacaktır.

2. Pançeta kısmı kabul edilmeyecektir.

…

KUZU İNCİK

…

2. Kuzu kol ve/veya kuzu butun uç kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır.

…

YOĞURT / PAKET YOĞURT(200 GR) / SÜZME YOĞURT

1.Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Fermente Süt Ürünleri Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, yoğurt ve ayran için yağ oranları ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-O.7 maliyet/satış tespit tutanağında “Pirinç (Gönen Baldo) (Tip A)”, “paket tereyağı kahvaltılık (15 gr)” ve “paket yoğurt (200 gr) (Tetrapak), (Tam yağlı)” girdilerinin yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “taze nane”, “kuzu eti (kemikli)” ve “dana eti (but)” girdilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-O.7 maliyet/satış tespit tutanağında “Pirinç (Gönen Baldo) (Tip A)”, “paket tereyağı kahvaltılık (15 gr)” ve “paket yoğurt (200 gr) (Tetrapak), (Tam yağlı)” girdilerinin yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “taze nane”, “kuzu eti (kemikli)” ve “dana eti (but)” girdilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci ve 5’inci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvellerinde “nane (yaş)”, “kuzu incik (kemikli)”, “kemiksiz erkek dana but” ve “paket tereyağı kahvaltılık (15 gr)” girdilerinin yer aldığı anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tespit tutanağında “paket yoğurt 200 gram yağlı” girdisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek-O.7 maliyet satış tespit tutanağında “Pirinç (Tip A) (Gönen Baldo)” girdisinin yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “paket tereyağı kahvaltılık (15 gr)”, “paket yoğurt (200 gr)” “taze nane”, “kuzu eti (kemikli)” ve “dana eti (but, kemiksiz)” girdilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “taze nane” girdisine ilişkin açıklama sunulduğu, açıklamalar kapsamında “karkas et” olarak ifade edilen bir girdinin bulunmadığı, bunun yanı sıra, başvuru konusu edilen diğer girdilerin anılan istekliler tarafından Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak açıklandığı, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen ana çiğ girdilerin evsafına ilişkin diğer özelliklerin ise idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da kontrol edilebileceği, bu ürünlere ilişkin açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığından söz edilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti., Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu Ek-O.7 maliyet/satış tespit tutanakları incelendiğinde; tutanakların tarih ve sayı bilgisi belirtilmek suretiyle ilgili meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesi ile imzalanıp kaşelendiği, tutanaklar ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu tutanaklarda her bir ürünün ayrı ayrı düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; anılan istekliler tarafından aşıır düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tespit tutanağı ile ortalama birim fiyatı tevsik edilen ürünlere ilişkin sunulan tutanaklarda bahse konu isteklilerin söz konusu ürünlere ilişkin satışları üzerinden açıklama sunduğu, bu çerçevede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, ürünlere ilişkin maliyetler açısından açıklama sunulmadığından; son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olmasına gerek olmadığı, ayrıca, sunulan maliyet/satış tespit tutanaklarının tarih ve sayı belirtilmek suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesiyle imzalanıp kaşelendiği, söz konusu tutanakta yer alan her bir ürünün ayrı ayrı düzenlediği, tutanakta düzenlenen bilgilerin doğruluğundan söz konusu meslek mensubunun sorumluluğunun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti., Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; anılan istekliler tarafından fiyat teklifi alınarak açıklama sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan istekliler tarafından fiyat teklifi alınarak açıklama sunulmadığı tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde “ALİ KURNALOĞLU, 4**********, 750000,00/1000000,00, Türkiye” ve “SELÇUK GÖKSU, 6**********, 250000,00/1000000,00, Türkiye” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde “ALİ KURNALOĞLU, 4**********, Müdür, Türkiye” bilgilerinin beyan edildiği,

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde “YASİN UĞUR AKGÜNDÜZ, 2**********, 750000,00/750000,00, Yabancı” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde “YASİN UĞUR AKGÜNDÜZ, 2**********, Müdür, Yabancı” bilgilerinin beyan edildiği,

Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde “ERKAN KAVAK, 4**********, 5000000,00/5000000,00, Türkiye” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde “ERKAN KAVAK, 4**********, Müdür, Türkiye” bilgilerinin beyan edildiği,

Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde “HAKKI EFENDİOĞLU, 3**********, 3000000,00/3000000,00, Türkiye” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde “HAKKI EFENDİOĞLU, 3**********, Müdür, Türkiye” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgilerin beyan edilmesi yeterli olduğu, tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden alınacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklar ile ortaklık oranlarına ve yöneticilere ait bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, isteklilerin teklifleri kapsamında söz konusu bilgileri tevsik eden Ticaret Sicili Gazetelerini sunmasına gerek olmadığı, isteklinin tüzel kişilik olması halinde anılan tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgiler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına (birden fazla pay sahibi olan anonim şirket statüsündeki tüzel kişiler hariç) ilişkin verilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bu çerçevede; başvuru konusu edilen istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ile ortaklık oranları ve yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden gerçekleştirilen sorgulama sonucunda edinilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” başlıklı satırında 2022 hesap dönemine ait “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”ın “1,21423041130835”, “Öz Kaynak Oranı”(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”nın “0,209401445907104”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”nın “0” olarak beyan edildiği,

Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” başlıklı satırında 2022 hesap dönemine ait “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”ın “3,90534716039819”, “Öz Kaynak Oranı”(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”nın “0,326007657813783”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”nın “0,0932967141437288” olarak beyan edildiği,

Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” başlıklı satırında 2022 hesap dönemine ait “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”ın “4,2382896688764”, “Öz Kaynak Oranı”(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”nın “0,809842099066015”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”nın “0” olarak beyan edildiği,

Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” başlıklı satırında 2022 hesap dönemine ait “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”ın “2,19378582231161”, “Öz Kaynak Oranı”(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”nın “0,465947938527415”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”nın “0,0470873686711498” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu edilen istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarının EKAP’tan edinilen bilgiler ile uyumlu olduğu, beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmında Şeyma Gıd. Yem. Çift. Ürün. Tem. Haz. Giy. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ihalenin 2’nci ve 5’inci kısmında ise Kavak Yem. Gıd. İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.