KİK Kararı: 2024/UH.II-1326

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/040
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 16.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1326
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Stil Traf. İşar. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/917796 İhale Kayıt Numaralı “TC Denizli Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Mahalle Bağlantı Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası ile Yatay İşaretleme Yapılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından 08.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TC Denizli Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Mahalle Bağlantı Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası ile Yatay İşaretleme Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Stil Traf. İşar. San. ve Tic. A.Ş.nin 20.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2024 tarih ve 163168 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen CLK Yapı Müh. İnş. Pet. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

1. Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatın EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilen fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olduğu, bahse konu istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale konusu işin süresi boyunca 120 gün çalıştırılacak 4 adet aracın günlük ortalama akaryakıt maliyetlerini tevsik eden belgelerin sunulmadığı,

2. Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan veriler ve ihale konusu işin süresi dikkate alınarak hesaplanmadığı, anılan isteklilerce sunulan açıklamada bahse konu iş kapsamında çalıştırılması gereken personel sayısından daha az personel sayısı üzerinden hesaplama yapıldığı,

3. Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklama sunulmadığı,

4. Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların bakım ve onarım giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, bahse konu giderin tevsikine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelenmediği, açıklama kapsamında tespit tutanaklarının sunulmadığı, fiyat tekliflerinde öngörülen birim fiyatın maliyet tespit tutanağında tespit edilen toplam birim maliyetin altında olduğu ve/veya fiyat tekliflerinde öngörülen birim fiyatın satış tutarı tespit tutanağında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, tespit tutanaklarının başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği,

5. Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların sigorta giderine yönelik sunulan fiyat tekliflerinin ekinde ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının bulunmadığı, anılan isteklilerce sigorta giderinin tevsikine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: T.C. Denizli Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Mahalle Bağlantı Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası ile Yatay İşaretleme Yapılması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet Alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 140.000 m² Soğuk Yol Çizgi Boyası ile Yatay İşaretleme Yapılması/Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Denizli ili Büyükşehir Belediyesi sorumluluk sahasında bulunan muhtelif ilçe ve mahalle bağlantı yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin yürütülmesi sürecinde çalıştırılacak personele ait tüm giderler yükleniciye aittir. Ayrıca teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

T.C. Denizli Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Mahalle Bağlantı Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası ile Yatay İşaretleme Yapılması

metrekare

140.000

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Ekipman” başlıklı bölümünde “Yüklenici işin süresi boyunca uygulama yapabilecek;

- En az 1 adet boya ikmal kamyonu

- En az 1 adet soğuk yol çizgi makinesi

- En az 1 adet mekanik süpürme makinesi

- En az 1 adet kamyonet (Trafik konisi dizme ve toplama işlerinde kullanılmak üzere ışıklı işaretleme ve trafik yönlendirici ekipmanlı)” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 120 (YüzYirmi) gündür.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Denizli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından 08.08.2024 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “T.C. Denizli Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Mahalle Bağlantı Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası ile Yatay İşaretleme Yapılması Hizmet Alımı İşi” olduğu, bahse konu ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, 19.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise CLK Yapı Müh. İnş. Pet. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından 29.08.2024 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif sunan isteklilere tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı incelendiğinde; bahse konu yazıda “… 1- İhale konusu iş kapsamında işin yürütülmesi esnasında kullanılacak olan soğuk yol çizgi makinası giderine yönelik (Akaryakıt, Karayolları Mali Zorunluluk Sigortası, Amortisman/Kiralama),

2- İşin yürütülmesi süresince çalıştırılacak olan personel giderleri” şeklinde ifade edilen maliyet kalemlerinin açıklaması istenen önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yoltekma Traf. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında soğuk yol çizgi makinasının ortalama akaryakıt tüketimini tevsik etmek üzere Doğ-Mer Mot. Araç. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış belgenin ve anılan firmanın ilgili markanın yetkili servisi olduğunu gösteren belgenin sunulduğu, sunulan belgede 2015 model Mercedez Benz 375.12 tip 1518 C42 özel amaçlı yol çizim işaretleme aracının 100 kilometrede ortalama yakıt tüketiminin 18-20 litre olarak belirtildiği,

Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında akaryakıt fiyatını tevsik etmek üzere 07.08.2024 tarihli İstanbul ili, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporun sunulduğu, bahse konu raporda yer alan motorinin KDV hariç fiyatı (36,39 TL) kullanılarak ihale konusu işte kullanılacak soğuk yol çizgi makinesinin toplam akaryakıt maliyetinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

CLK Yapı Müh. İnş. Pet. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KGM/03.554/3 poz numaralı “Soğuk yol çizgi makinesinin 1 saatlik ücreti (168 HP gücünde kamyon, 24 HP gücünde 85 Cfm lik kompresör)” analize ait Karayolları Genel Müdürlüğü yayımlanan 2024 yılı birim fiyatının kullanıldığı, bahse konu poz numaralı analizin alt analizleri incelendiğinde; alt analizlerde akaryakıt girdilerinin de bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru konusu edilen istekliler tarafından idarece açıklanması istenen soğuk yol makinesinin akaryakıt maliyetine ilişkin sunulan açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına ve bu personelin çalışma saatlerine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yoltekma Traf. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte 9 adet personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve açıklama kapsamında sunulan KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan “İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat” üzerinden personelin günlük maliyetinin hesaplandığı(24.553,08/30 gün=818,44 TL), anılan istekli tarafından işçilik maliyetini tevsik etmek üzere sunulan açıklamada ihale konusu işin süresinin (120 gün) 2024 yılı için 92 gün, 2025 yılı için 28 gün olacağının ifade edildiği ve personelin günlük maliyetinin gün sayısı ile çarpıldığı, ayrıca bahse konu istekli tarafından sunulan açıklamada 2025 yılı asgari ücret artışının %30 olacağının öngörüldüğü belirtilerek hesaplanan 2025 yılı işçilik maliyetinin %30 oranında güncellenerek toplam işçilik maliyetine eklendiği tespit edilmiştir.

CLK Yapı Müh. İnş. Pet. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında boya ikmal kamyonun 120 saat çalıştırılacağı belirtilerek anılan girdinin tevsikine ilişkin KGM/03.538/2 poz numaralı “Kamyonun 1 saatlik ücreti (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli)” analizine, soğuk yol çizgi makinesinin 210 saat çalıştırılacağı belirtilerek anılan girdinin tevsikine ilişkin KGM/03.554/3 poz numaralı “Soğuk yol çizgi makinesinin 1 saatlik ücreti (168 HP gücünde kamyon, 24 HP gücünde 85 Cfm lik kompresör)” analizine, mekanik süpürme makinası girdisinin 210 saat çalıştırılacağı öngörülerek anılan girdinin tevsikine ilişkin KGM/03.554/1 poz numaralı “Süpürge makinesinin (Vakumlu) 1 saatlik ücreti (Takriben 130 HP + 81 HP gücünde)” analizine, hizmet aracı pikap girdisinin 960 saat çalıştırılacağı öngörülerek anılan girdinin tevsikine ilişkin 40.110.1513 poz numaralı “Hizmet aracı pikap” analizine ait kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan 2024 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, bahse konu analizlerin alt analizleri incelendiğinde; alt analizlerde işçilik (şoför, operatör, operatör yardımcısı gibi) girdilerinin de bulunduğu, ayrıca 4 ay çalıştırılması öngörülen “formen/teknik personel” için aylık brüt asgari ücretin %10 fazlası olarak öngörülen bedel üzerinden hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru konusu edilen istekliler tarafından idarece açıklanması istenen işçilik maliyetine ilişkin sunulan açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İdare tarafından 29.08.2024 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif sunan isteklilere tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı incelendiğinde; bahse konu yazıda sözleşme ve genel giderler ile araçlara ait bakım ve onarım giderlerinin açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; idare tarafından sözleşme ve genel giderler ile araçlara ait bakım ve onarım giderlerinin isteklilerce açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmediği, bu çerçevede; söz konusu giderlere ilişkin başvuru konusu edilen istekliler tarafından açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yoltekma Traf. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 2015 model Mercedes Benz 375.12 Tip 1518 soğuk yol makinasının karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası giderine ilişkin 16.04.2024 tarihinde Quick Sigorta A.Ş.den alınmış, başlangıç ve bitiş tarihleri 16.04.2024-16.04.2025 olan fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin Eyser Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenerek Quick Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir.

CLK Yapı Müh. İnş. Pet. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında soğuk yol çizgi makinası giderinin tevsikine ilişkin KGM/03.554/3 poz numaralı “Soğuk yol çizgi makinesinin 1 saatlik ücreti (168 HP gücünde kamyon, 24 HP gücünde 85 Cfm’lik kompresör)” analizine ait 2024 yılı birim fiyatının kullanıldığı, anılan istekli tarafından soğuk yol çizgi makinasına ilişkin sigorta giderini tevsik etmek üzere herhangi bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; soğuk yol çizgi makinasına ilişkin amortisman veya kiralama, akaryakıt ve karayolları mali sorumluluk sigortası giderlerinin idare açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, Yoltekma Traf. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderinin tevsikine ilişkin sunulan açıklamanın mevzuat hükümlerine uygun olduğu,

Diğer taraftan; CLK Yapı Müh. İnş. Pet. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında soğuk yol çizgi makinasının karayolları mali sorumluluk sigorta giderine yönelik herhangi bir açıklama sunulmadığı anlaşıldığından, CLK Yapı Müh. İnş. Pet. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, CLK Yapı Müh. İnş. Pet. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.