KİK Kararı: 2024/UH.II-1321

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/040
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 16.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1321
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1002316 İhale Kayıt Numaralı “1.100.000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1.100.000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 10.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2024 tarih ve 162297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin nitelikleri ve ücretlerine ilişkin bilgilere yer verilmediği, anılan düzenleme kapsamında “Personel giderleri (Maaş) (Gıda Mühendisine, İstihdamı zorunlu personel için TMMOB Gıda Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odasınca belirlenen asgari ücret)” ifadesine yer verildiği, ihale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde ise aktarılan düzenlemeye ilişkin fiyat farkının İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi kapsamında ödeneceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı bu haliyle söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2. İdare tarafından belirlenen b3 kat sayısı için malzemeli yemek hizmeti alımlarında endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı kullanılacağı düzenlenmiş olup söz konusu endeks tablosunun “Genel” sütundaki yer alan endeks tablosunun da kullanılmasının gerektiği, bu hususa yer verilmemesinin mevzuata uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen tüm giderlerin yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde bu giderlerin hesaplanmasına rağmen Tebliğ’in 81.2’nci maddesi kapsamında ifade edilenin aksine b3,2 katsayısının belirlenmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

A) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1. İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5’inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6’ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6’ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 1.100.000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1.100.000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Tüm Mutfak ve Yemekhaneleri BOLU” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında kullanılacak

…

f) Personel giderleri.(Maaş (Gıda Mühendisine, İstihdamı zorunlu personel için TMMOB Gıda Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odasınca belirlenen asgari ücret) ,fazla mesai ücretleri, kıdem ve ihbar tazminatının kendi dönemini kapsayan kısmı, yol gideri, yemek, giyim, portör muayene ücretleri vb.)

g) Yüklenici tarafından yapılacak her türlü sigorta giderleri,

h) Yemek taşıma işinde kullanılan taşıtların işletme giderleri,

ı) su ve et tahlil ücretleri,

i) Teknik Şartnamenin 5. maddesinde verilmesi öngörülen 16.500 adet Mercimek Çorbası ikramı ile ilgili yapılması gereken tüm giderler.

j) Teknik Şartnamede Yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen diğer tüm giderler, teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.
…
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler (o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,16

İo, İn

Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,01

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,83

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0

Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 58’inci maddesinde “Yüklenici, öğlen ve II. öğretim öğrencileri için akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm yemekhanelerimizde; yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin yapılması için yeterli sayıda personel temin edecektir.

Akademik Takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda işyerlerinde çalışacak yaklaşık 388 gün en az 55 personel, tatil döneminde yaklaşık 154 gün en az 18 personel ile işin yürütülebileceği idarece ön görülmektedir. Yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmet gerçekleştirilecek olup, mevcut hizmet koşullarında idarece öngörülen personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünü sağlamak amacıyla sunulmuştur.

EĞİTİM-ÖĞRETİM VE TATİL DÖNEMLERİNDE BULUNDURULMASI ÖNGÖRÜLEN PERSONEL DAĞILIM TABLOSU

EĞİTİM ÖĞRETİM DÖNEMİ

TATİL DÖNEMİ

MERKEZ YEMEKHANE

DİŞ HEKİMLİĞİ YANINDAKİ

YEMEKHANE

İDARİ BİRİMLER BİNASI (ESKİ REKTÖRLÜK

BOLU MESLEK YÜKSEKOKULU

BOLU TEKNİK BİLİMLER MYO

GEREDE MYO

YENİÇAĞA YAŞAR ÇELİK MYO

MENGEN MYO

MUDURNU SÜREYYA ASTARCI MYO

SEBEN İZZET BAYSAL MYO

MERKEZ YEMEKHANE

DİŞ HEKİMLİĞİ YANINDAKİ

YEMEKHANE

İDARİ BİRİMLER BİNASI (ESKİ REKTÖRLÜK

BOLU MESLEK YÜKSEKOKULU

BOLU TEKNİK BİLİMLER MYO

GEREDE MYO

YENİÇAĞA YAŞAR ÇELİK MYO

MENGEN MYO

MUDURNU SÜREYYA ASTARCI MYO

SEBEN İZZET BAYSAL MYO

GIDA

MÜHENDİSİ

1

1

…

GENEL TOPLAM

55

18

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 63’üncü maddesinde “Yüklenici personelle ilgili görev yetki ve İdareye karşı sorumluluklarında 4857 sayılı İş Kanunu'na tabidir. Bu iş için çalıştırdığı personelin puantajlarını, bir önceki aya ait toplu ve bireysel imzalı maaş bordrolarını, SGK prim ödeme cetvellerini her hak ediş öncesi idareye verecektir. Personelin maaşlarını banka aracılığıyla ödeyecektir. Personelin maaş, fazla mesai ücretleri, SGK primleri (SGK prim ödemeleri bu ihale için açılacak iş yeri numarası üzerinden yürütülecektir.) izin, fazla çalışma, ihbar ve kıdem tazminatı ile İş Kanunu, diğer mevzuat ve yargı organlarınca işçi lehine verilecek tüm hak ve tazminatlardan yüklenici firma sorumlu olacak, teklifini buna göre verecektir. Üniversite sorumluluk kabul etmez. Yüklenici işten çıkardığı personeli idareye bildirecektir. Yüklenici, Üniversite ve işçiye karşı sorumludur.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi 9.1. İşe başlama tarihi 29.12.2024; işi bitirme tarihi 28.06.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” açıklaması,

Şikâyete konu ihaleye ait “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Yemek

Öğün

1.100.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin 17.09.2024 tarihinde yapıldığı ve 18 isteklinin e-teklif verdiği, 23.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Şantad Gıda Yemek Üretim İnşaat Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği,

Başvuru sahibi isteklinin 10.09.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu 11.09.2024 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 20.09.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi tarafından açık ihale usulüyle 17.09.2024 tarihinde gerçekleştirilen “1.100.000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı” ihalesi olduğu,

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan gıda mühendisi (çalıştırılması zorunlu personel kapsamında) için Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği (TMMOB) tarafından belirlenen asgari ücret tarifesi üzerinden ödeme yapılmasına ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde düzenlenmediğini bu hususun kamu ihale mevzuatına ve 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğunu iddia etmektedir.

Şikâyete konu edilen ihale kapsamında doküman düzenlemeleri incelendiğinde;

Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında eğitim öğretim döneminde 55, tatil döneminde ise 18 personel çalıştırılacağı, bu personeller içerisinde (çalıştırılması zorunlu personel kapsamında) 1 adet gıda mühendisinin de istihdam edileceği,

İdari Şartname düzenlemeleri kapsamında personel giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler içerisinde sayıldığı, ayrıca (çalıştırılması zorunlu personel kapsamında) çalıştırılacak gıda mühendisine ödenecek ücretin TMMOB Gıda Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odasınca belirlenen asgari ücret tarifesi üzerinden ödenmesine ilişkin düzenlemenin teklif fiyata dâhil giderler içerisinde yer aldığı,

İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda düzenlemeleri kapsamında, sözleşme süresinin 365 takvim gününü aştığı, idare tarafından da bu doğrultuda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, “a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısının 0,16, “b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)” katsayısının 0,01 ve “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” katsayısının 0,83 olarak belirlendiği, “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısı, “b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)” katsayısının, “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)” katsayısının ise “0” olarak belirlendiği ve katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli kapsamında istekliler tarafından 1.100.000 adet öğün yemek üzerinden teklif verilmesi gerektiği, İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin maliyetlerinin teklif fiyata dâhil olduğu, Teknik Şartname’de eğitim öğretim döneminde 55 personel, tatil döneminde ise 18 personel ile işin yürütüleceğinin belirlendiği, tam zamanlı çalışma öngörülmediği ve sayıların isteklilerin öngörüde bulunması için verildiği, üniversitenin merkez yemekhane ve meslek yüksekokullarında ihale kapsamında; gıda mühendisi, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, kazancı, şoför, garson, yemek servis elemanı, bulaşıkçı ve insan kaynakları personeli unvanlarında işin ifasının gerçekleştirilmesi amacıyla personel çalıştırılacağının belirlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale mevzuatında vasıflı personele asgari ücretten fazla ücret ya da nispeten nitelikli özlük hakkı verilmesi gerektiği yönünde bir zorunluluğun bulunmadığı, dolayısıyla her personel için asgari ücret verilmesi zorunlu olmakla birlikte, ödenecek ücretin asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirleme yetkisinin idarelerin takdirinde olduğu, bu kapsamda idarece söz konusu ihale kapsamında çalışacak gıda mühendisi için kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olarak örgütlenen oda tarafından ilan edilen tarife kapsamında ödeme yapılması ile ilgili dokümanda düzenleme yapılmış olduğu, bununla birlikte yüklenici tarafından çalıştırılan personele doküman düzenlemeleri ile belirlenen ücretler kapsamında ödeme yapılmasına engel bir durumun bulunmadığı,

Diğer yandan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde bu hususa yer verilmediği iddiasına ilişkin olarak ise yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri kapsamında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ihale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyetin bulunacağı ve fiyat farkının bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanmak suretiyle hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

TMMOB tarafından istihdamı zorunlu personel kapsamında çalıştırılacak gıda mühendisleri için asgari ücretin belirlendiği, İdari Şartname’de bu hususa atıf yapıldığı, bu durum çerçevesinde oda tarafından belirlenen ücretin asgari ücretin fiiliyatta belli bir yüzde fazlasına tekabül ettiği, İdari Şartname’de gıda mühendislerine ödenecek ücret için asgari ücretin % kaç fazlasına açıkça yer verilmese de bu hususun basiretli tacirler tarafından anlaşabileceği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 83.1’inci maddesinde İdari Şartname’de asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücretler için fiyat farkının, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanacağının hüküm altına alındığı, bu kapsamda gıda mühendisine ödenecek ücret için fiyat farkı hesaplamasının mümkün olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tüm bu inceleme ve tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

…

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

…

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Anılan Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında kullanılacak

a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,

b) Temizlikte kullanılacak malzemeler, ilaçlama giderleri,

c) Yemek üretim- servis malzemesi, makine ekipman giderleri,

d ) Elektrik, doğalgaz, ısınma ve su giderleri, e) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri,( Asansör bakım vb.)

f)Personel giderleri.(Maaş (Gıda Mühendisine, İstihdamı zorunlu personel için TMMOB Gıda Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odasınca belirlenen asgari ücret) ,fazla mesai ücretleri, kıdem ve ihbar tazminatının kendi dönemini kapsayan kısmı, yol gideri, yemek, giyim, portör muayene ücretleri vb.)

g) Yüklenici tarafından yapılacak her türlü sigorta giderleri, h) Yemek taşıma işinde kullanılan taşıtların işletme giderleri, ı) su ve et tahlil ücretleri, i) Teknik Şartnamenin 5. maddesinde verilmesi öngörülen 16.500 adet Mercimek Çorbası ikramı ile ilgili yapılması gereken tüm giderler.

j) Teknik Şartnamede Yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen diğer tüm giderler, teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,16

İo, İn

Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,01

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,83

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve yeri” başlıklı 1’inci maddesinde “Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’na bağlı yemekhanelerde personelin öğlen, öğrencilerin öğlen ve II. öğretim öğrencileri için akşam yemeği yapımı, servis yapılacak yerlerde tüketime hazırlanması ve servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamakta olup, hizmet aşağıda belirtilen şekilde olacaktır.

Gölköy Kampüsünde bulunan Merkez Yemekhane mutfağında yemekler pişirilecek olup Merkez Yemekhane, İdari Birimler Binası (Eski Rektörlük), Diş Hekimliği Fakültesi Yanındaki Yemekhane, Şehir Kampüsü (Bolu MYO), Bolu Teknik Bilimler MYO, Gerede MYO, Yeniçağa Yaşar Çelik MYO, Mengen MYO, Mudurnu Süreyya Astarcı MYO ve Seben İzzet Baysal MYO Kampüsü yemek salonlarında servis ve servis sonrası temizlik hizmeti verilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiada özetle, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden (b3) katsayısının alt katsayısı olan (b3,2) için de ihale dokümanında bir ağırlık oranı belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup, işin süresinin 18 ay olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde; a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı 0,16, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı 0,01 ve “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” katsayısının 0,86 olarak belirlendiği, “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısı, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısı ve “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)” katsayısının belirlenmediği, diğer bir ifade “0” olarak belirlendiği görülmüş olup katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, bahse konu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, ihale konusu işte her türlü yiyecek ve içecek malzemesi, temizlikte kullanılacak malzemeler, ilaçlama giderleri, yemek üretim-servis malzemesi, makine ekipman giderleri, elektrik, doğalgaz, ısınma ve su giderleri, demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, (asansör bakım vb.), personel giderleri, yüklenici tarafından yapılacak her türlü sigorta giderleri, yemek taşıma işinde kullanılan taşıtların işletme giderleri, su ve et tahlil ücretleri, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde verilmesi öngörülen 16.500 adet mercimek çorbası ikramı ile ilgili yapılması gereken tüm giderler ve diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmış olup bu giderlere ilişkin olarak İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkı düzenlemesinin yapıldığı, bu kapsamda idarece a2 katsayısı (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)”, b1 katsayısı (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı ve “b3 katsayısının (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” belirlendiği, ayrıca bir (b3,2) alt katsayısının belirlenmediği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde tüm katsayıların toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesine göre idarelerce endeks tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu, idarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosu’nun “Genel” sütunundaki sayıların esas alınacağı, ayrıca malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosu’nun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine ilişkin hükmün yer aldığı bu kapsamda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde b3 katsayısına (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” ilişkin Endeks Tablosu’nun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayının ihale dokümanında gösterildiği,

Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlendiği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer girdilerin ise malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden (b3) katsayısı kapsamında belirlendiği, diğer bir ifadeyle idarece asli unsur olarak belirlenmeyen diğer bütün girdiler için genel bir (b3) katsayısının belirlendiği, ayrıca bir (b3,2) alt katsayısının belirlenmesi zorunluluğunun bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia uygun bulunmamıştır.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.