KİK Kararı: 2024/UH.II-1319

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/040
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 16.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1319
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arina Gıda Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/992403 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arina Gıda Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 28.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2024 tarih ve 161424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1095 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde çalışan personelin kıdem tazminatlarının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamasına rağmen haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personelin tazminatına ilişkin sorumluluğun idarede olduğu, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve mevcut haliyle asgari işçilik maliyetinin sağlıklı olarak hesaplanmasını ve teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının 0 olarak tespit edildiği, ancak Teknik Şartname’de amortismana bağlı makine ve ekipmanların teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, bu nedenle c katsayısının düzenlenmesi gerektiği; ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.2’nci maddesi hükümleri gereğince akaryakıt için b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının asli unsur olarak belirlenmesi ve b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) için ağırlık oranı katsayısı belirlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname’de her personelin hastane idaresinin belirleyeceği uygun işlerde ihtiyaç dahilinde çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na açıkça aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’de bulunan iki haftalık diyet ara öğün listesinde verilecek olan kekin hazır kek (40 gr) mi ev yapımı kek (80 gr) mi olduğunun net olarak belirtilmediği, bu durumun sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif açıklaması sırasında sorunlara neden olabileceği,
Teknik Şartname’de ambalaj atıkları, bitkisel atık yağlar, tehlikeli atıklar ve geri kazanımı veya bertarafıyla ilgili sözleşme istenildiği, ancak ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde üç gün ve daha fazla raporlu personelin yerine eleman temin edilmesi gerektiği ve temin edilemediği her gün için ceza kesileceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’de raporlu olunan ilk gün için yüklenicinin eleman temin etmesinde yaşayabileceği zorluk nedeniyle eksik çalışılan sürenin ilk günü için herhangi bir cezai işlem uygulanmayacağı, bir günlük eksik sürenin o ayki hakedişten kesileceği düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu,

Ayrıca anılan Tasarı’nın sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde toplu gıda zehirlenmesi olayı yaşanması halinde ayrıca protestoya gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, ancak toplu gıda zehirlenmesi olayının en az kaç kişide yaşanması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmediği, toplu gıda zehirlenmesi olayının yüklenicinin kusuruna bağlı olup olmadığının belirtilmediği, yüklenici tarafından üretilen yemeğin tüketilmesi durumunda değil de farklı yerlerden temin edilen ortak gıdaların tüketilmesi durumunda gıda zehirlenmesi yaşanabileceği, bu nedenle ağır aykırılık halinin açık ve net bir şekilde ortaya konulamadığı,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci bendinde “Yüklenicinin ve/veya isteklinin ihale sürecinde, sözleşme aşamasında veya sonrasında, Kamu İhale Kanununa göre yasak fiil veya davranışları ile terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü ve Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilmesi ya da tespit edilmesi halinde, sözleşme İdaremiz tarafından tek taraflı olarak feshedilecektir. Bu durumda, yüklenici herhangi bir hak ve tazmin talebinde bulunamaz.” düzenlemesine yer verildiği, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendinde de düzenlenen bu hükmün Anayasa Mahkemesi kararıyla iptal edildiği,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin beşinci bendinde Samsun il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunmayan isteklilerin, Samsun il sınırları içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, “TSE'den Alınmış ve Geçerliliği Devam Eden “TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri -Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren” standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair kira sözleşmesini sözleşme aşamasında idareye sunmaları gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu maddede istenilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının istenildiği, ancak mevzuatta sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, anılan belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı,
- Teknik Şartame’de bütün normal yemek ve normal kahvaltılarda hastalara öğün başına “150 gram ekmek” verileceği, diyet alan hastalara “tuzsuz veya kepekli ekmek” temin edileceğinin düzenlendiği, ancak diyet yemek ve diyet kahvaltı öğünlerinin yanında kişi başı ne kadar miktarda ekmek verileceğine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun ekmek maliyetinin toplam maliyet içerisindeki büyüklüğü göz önüne alındığında teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

- Anılan Şartname’de normal kahvaltı için “kahvaltı çay, süt, şeker ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir” düzenlemesi, diyet kahvaltı için ise “diyet kahvaltı çay, süt, ıhlamur, meyve nektarı, şeker ve ekmek dışında 3 çeşit olacaktır” düzenlemesi yapıldığı, iki haftalık örnek normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menülerinde içecek olarak bazı günlerde “çay-şeker” ürününe yer verilmesine karşın, bazı günlerde salt “süt” ürününe yer verildiği, buradan hareketle süt ürününün yanında “şeker” ürününün verilip verilmeyeceği hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

- Anılan Şartname’de iki haftalık diyet yemeği menü örneğinde bulunan diyet kahvaltıda çeşitli günlerde “diyet zeytin” verildiği, çiğ girdi/ürün listesinde “zeytin (yeşil/siyah)” olarak düzenlendiği, “diyet zeytin” ibaresinin bulunmadığı, bu durumun çelişki yarattığı ve teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

- Anılan Şartname’de normal yemek ve diyet yemek içerikleri incelendiğinde birçok yemeğin içeriğinde “sıvı yağ” ürününün yer aldığı, Şartname’de ayrıca “ayçiçek yağı”, “mısırözü yağı” ve “zeytinyağı” ürünlerine ilişkin ayrı ayrı ürün özelliklerine yer verildiği, bu nedenle normal ve diyet yemeklerinin içeriğinde hangi yağ türünün kullanılacağının belirsiz olduğu, bu durumun teklif verilmesine engel teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif açıklaması sırasında sorunlara neden olabileceği,

Teknik Şartname’nin “Dağıtımda kullanılacak araçlar ve özellikleri” başlıklı 17’nci maddesi incelendiğinde yemek dağıtımı yapılacağı ancak dağıtımın yapılacağı hastaneler arasında kat edilecek mesafelerin km bilgisine yer verilmediği,
Teknik Şartname’de ihalenin 5’inci kısmı hariç “Yemek hizmeti için yüklenici tarafından temin edilecek demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanlar” başlıklı 18’inci maddesinde nakliye ve makine ve ekipmana yer verildiği, mevzuat hükümleri doğrultusunda idarece b1 ve b3 kat sayısı için malzemeli yemek hizmeti alımlarında endeks tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayının kullanılacağı, bu nedenle b3 katsayısının alt katsayısı b3,2 için de söz konusu endeks tablosunun “Genel” sütununda yer alan endeks tablosunun kullanılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarının 28.08.2024 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 13.09.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarının idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edilmediği anlaşıldığından söz konusu iddiaların reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, dolayısıyla söz konusu iddialara ilişkin olarak hukuka aykırılık iddiasının dokümanın indirildiği 28.08.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ve her durumda ihale gününden (04.09.2024) 3 iş günü öncesine kadar (29.08.2024) ileri sürülmesi bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.09.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

5 Kısım / 15.791.180 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

TS 13075 İŞ YERLERİ - GIDA MADDELERİ TAŞIMA HİZMETLERİ ? GENEL KURALLAR

İhale Bazında

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…5- İhale üzerinde kalan istekli, hizmetin ifası sırasında İdare Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin Samsun il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacaktır. Ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan istekli, il sınırları içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt Belgesini, TSE 'den Alınmış Ve Geçerliliği Devam Eden TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair kira sözleşmesini ihale sözleşme aşamasında sunacaktır. İstekli, bu mutfağa ait Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuar Müdürlüklerinden analiz tarihi ihalenin ilan tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere son 6 ay içerisinde alınmış olan 3 adet en az 3 çeşit normal yemeğin, 3 adet en az 3 çeşit diyet yemeğin, 3 adet en az 3 çeşit normal kahvaltının, 3 adet en az 3 çeşit diyet kahvaltının, 3 adet en az 3 çeşit ara öğün analiz raporlarını da sözleşme aşamasında sunacaktır.” şeklinde düzenlemenin yapıldığı,

İdare tarafından 21.08.2024 tarihinde yapılan Zeyilname ile aynı maddede “… 5- İhale üzerinde kalan istekli, hizmetin ifası sırasında İdare Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin Samsun il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacaktır. Ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan istekli, il sınırları içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt Belgesini, TSE 'den Alınmış Ve Geçerliliği Devam Eden TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair kira sözleşmesini sözleşme aşamasında sunacaktır. …” şeklinde değişiklik yapıldığı anlaşılmıştır.

İhalenin beş kısmına ait her bir Teknik Şartmame’nin “Atıkların bertarafı” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 3. Yüklenici firma; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından toplamaya, taşımaya, depolamaya, geri kazanılabilir veya bertaraf etmeye yetkili lisans verilen firmalarla (Ambalaj Atıkları, Bitkisel Atık Yağ, Tehlikeli Atık, Geri Kazanım veya bertaraf sözleşmeleri ) sözleşme yapmalı ve bu sözleşmeyi, sağlık tesisi idaresi ile sözleşme yapmadan, sağlık tesisi idaresine sunmalıdır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 5 kısımdan oluşan ihalede 51 adet doküman edinildiği ve toplam 19 isteklinin teklif verdiği, karar tarihi itibarıyla idare tarafından henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 5’inci ve 8’inci iddialarında özetle, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin 5’inci bendinde istenilen belgeler ile Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinin 3’üncü bendinde istenilen belgenin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgelerin mevzuat gereğince sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin şikâyete konu edilen 48’inci maddesinde, ihale üzerinde kalan isteklinin hizmetin ifası sırasında idare tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edeceği, ayrıca yüklenicinin Samsun il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacağı ancak yemek üretim tesisi bulunmuyor ise il sınırları içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesi ile TSE’den alınmış ve geçerliliği devam eden “TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren” standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair kira sözleşmesini sözleşme aşamasında sunacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin iddiaya konu maddesinde, yüklenici firmanın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından toplamaya, taşımaya, depolamaya, geri kazanılabilir veya bertaraf etmeye yetkili lisans verilen firmalarla ambalaj atıkları, bitkisel atık yağ, tehlikeli atık, geri kazanım veya bertaraf sözleşmeleri yapması ve bu sözleşmeyi, sağlık tesisi idaresi ile sözleşme yapmadan, sağlık tesisi idaresine sunacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda yüklenicinin Samsun il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacağı ancak yemek üretim tesisi bulunmuyor ise il sınırları içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesi ile bahsi geçen TSE’den alınmış yeterlilik belgeleri ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair kira sözleşmesinin sözleşme aşamasında sunulması gerektiği, söz konusu düzenlemede yer verilen belgelerin yükleniciden (ihale üzerinde bırakılarak kendisiyle sözleşme imzalanan istekli) ve sözleşme aşamasında diğer bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip sunulmasının talep edildiği, dolayısıyla iddia konusu belgelerin sözleşme öncesi sunulmasının istenilmediği bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, Teknik Şartname’de istenilen ambalaj atıkları, bitkisel atık yağ, tehlikeli atık, geri kazanım veya bertaraf sözleşmeleri gibi sözleşmelerin sözleşme yapmadan sağlık idaresine sunulacağı düzenlenmekte ise de, idarece bu belgelerin değerlendirmeye tabi tutulacağına ilişkin bir ifadeye yer verilmediği, diğer bir ifadeyle bu belgelerin sunulmaması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı veya sözleşme imzalanamayacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu yükümlülüğün yüklenici firmaya yüklendiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan evvel sunulması istenilen bir belge niteliğinde olmadığı ve sözleşmenin imzalanmasının anılan belgelerin sunulması şartına bağlı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

Öğünlerin teknik şartnamede belirtilen saatlerde hazırlanarak servis edilmemesi halinde

On Binde
1

Yüklenici tarafından idare personeli ve hastalar için pişirilen yemek idarenin onayı olmadan üçüncü şahıslara satılamaz ve dışarı götürülmez. Bu durumun tespit edilmesi halinde.

On Binde
1

Yemeklerin; pişirmeden kaynaklı yanmış, az pişmiş yada çiğ yemek servisinin yapıldığının tespit edilmesi halinde

On Binde
1

Teknik Şartnamede belirtilen temizlik hizmetlerinin uygun olarak yapılmadığının tespit edilmesi halinde

On Binde
1

Sözleşme kapsamında çalıştırılması gereken işçi sayısından eksik çalıştırıldığının tespiti halinde

On Binde
1

Günün menüsündeki (normal veya diyet, kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğünler) yemek çeşitlerinden herhangi bir kabın eksik verildiğinin tespit edilmesi halinde

On Binde
1

Genel ahlak kurallarına aykırı fiil ve sözlü eylemin gerçekleşmesi halinde (Hasta, Personel, Refakatçi ve misafirlere karşı genel ahlak kurallarına aykırı fiil ve sözlü eylemlerin sergilemesi)

On Binde
1

Yüklenici firmadan kaynaklanan teknik nedenlerle yemeğin çıkarılamaması veya yetersiz kalması durumunda idare tarafından dışarıdan temin edilecek yemeğin bedelini yüklenici ödeyecektir. Bu aykırılıktan dolayı da ayrıca ceza kesilecektir.

On Binde
1

İhale dokümanında belirtilen hususların bir kısmının yerine getirilememesi, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilememesinin ( gramajlara uyulmaması, yemekten yabancı madde veya cisim çıkması, personel ve malzemelerle ilgili hijyen kurallarına uyulmaması, yemek dağıtım saatlerine uyulmaması, servis tabaklarının kırık, çatlak olarak sunulması) Kontrol teşkilatı, Muayene Komisyonu veya idare tarafından tutanakla tespit edilmesi ve onaylanması durumunda aksaklığın giderilmediği her gün için ceza kesilecektir.

On Binde
1

Yüklenici 3 gün ve daha fazla raporlu personelin yerine elaman temin etmekle yükümlüdür. Temin edemediği her gün için ceza kesilecektir.

On Binde
1

Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda Gıda ve Tarım Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarına analiz için gönderilen numunelerin tüm masrafı yüklenici tarafından karşılanacağı gibi olumsuz rapor gelmesi durumunda yükleniciye ceza kesilecektir.

On Binde
1

Yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanı üçüncü şahıslara devretmesi veya satmasının tespit edilmesi durumunda

On Binde
1

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Toplu Gıda Zehirlenmesi olayı yaşanması halinde ayrıca protestoya gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilecektir. (Hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu olan kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı, firma tarafından karşılanır.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2?si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

İhaleye ait her bir kısmın Teknik Şartname’sinin “Personel çalışma esasları” başlıklı 8’inci maddesinde “… Hastalık vb. nedenlerle raporlu olan personelin yerine en az aynı nitelik ve vasıflarda toplam rapor süresi kadar eleman temin edilecektir. Ancak, raporlu olunan ilk gün için yüklenicinin eleman temin etmesinde yaşayabileceği zorluk nedeniyle, eksik çalışılan sürenin ilk günü için herhangi bir cezai işlem uygulanmayacak olup, 1 (Bir) günlük eksik süre o ayki hak ediş den kesilecektir. Ancak birinci günden sonra eksik çalışma olursa, bu günler için sözleşmenin ilgili maddesinde yer alan cezai işlemler her gün için ayrı ayrı uygulanacağı gibi, eksik günler için hesaplanacak bedel hak ediş den kesilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinde yüklenicinin üç gün ve daha fazla raporlu personelin yerine elaman temin etmekle yükümlü olduğu ve temin edemediği her gün için ceza kesileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’de ise raporlu olan personelin yerine en az aynı nitelik ve vasıflarda toplam rapor süresi kadar eleman temin edilmesi gerektiği ancak raporlu olunan ilk gün için yüklenicinin eleman temin etmesinde yaşayabileceği zorluk nedeniyle, eksik çalışılan sürenin ilk günü için herhangi bir cezai işlem uygulanmayacağının düzenlendiği; başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen doküman maddelerinde çelişki bulunduğunun iddia edildiği, ancak Teknik Şartname maddesi ile idarece uygulamada kolaylaştırıcı bir belirleme yapıldığı ve raporlu olan personel için ilk gün ceza kesilmeyeceğinin belirtildiği, bu durumun yüklenici lehine bir düzenleme olduğu, bu itibarla düzenlemeler arasında bir çelişki bulunmadığı ve isteklilerce teklif sunulmasına engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, anılan Tasarı’nın sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde toplu gıda zehirlenmesi olayı yaşanması halinde ayrıca protestoya gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, zehirlenmenin kaç kişide meydana geleceğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı ancak zehirlenmenin münferit olarak gerçekleşen zehirlenme olaylarını ifade etmediğinin açık olduğu, dolayısıyla birden fazla kişinin zehirlenmesi anlamının çıkarılabileceği, ayrıca zehirlenmeden kastedilenin tabiatıyla yüklenici tarafından üretilen yemeğin tüketilmesi durumunda meydana gelmesi gerektiğinin basiretli tacirlerce anlaşılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

g) (Ek: 31/10/2016-KHK-678/30 md.; Değiştirilerek kabul: 1/2/2018-7071/29 md.) (İptal: Anayasa Mahkemesi’nin 14/11/2019 tarihli ve E.: 2018/90, K.: 2019/85 sayılı Kararı ile)” hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 2- Yüklenicinin ve/veya isteklinin ihale sürecinde, sözleşme aşamasında veya sonrasında, Kamu İhale Kanununa göre yasak fiil veya davranışları ile terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü ve Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilmesi ya da tespit edilmesi halinde, sözleşme İdaremiz tarafından tek taraflı olarak feshedilecektir. Bu durumda, yüklenici herhangi bir hak ve tazmin talebinde bulunamaz. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

22 Kasım 2016 tarih ve 29896 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesi ile anılan Kanun’un 11’inci maddesine eklenen (g) bendi ile ek fıkra hükümlerinde “g)Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler…

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Cumhurbaşkanınca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, …” hükmü yer almıştır. Ancak söz konusu Kanun hükümleri Anayasa Mahkemesi’nin 14.11.2019 tarihli ve E: 2018/90, K: 2019/85 sayılı kararı ile iptal edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına dayanak gösterilen söz konusu Kanun hükmünün Anayasa Mahkemesi kararıyla iptal edildiği, bu itibarla, başvuruya konu ihalede Anayasa Mahkemesince iptal edilen bu hususa idarece ihale dokümanı kapsamında yer verilse dahi, bu düzenlemeye dayanılarak bir işlem tesis edilmesinin mümkün bulunmadığı ve düzenlemenin uygulanabilirliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı 19’uncu maddesinde “… c) Kahvaltı çay, süt, şeker ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir.

…

Ekmekler uygun gramaj da tek ambalajlı, naylon poşetlerde servis edilecektir. Bütün normal yemek ve normal kahvaltılarda hastalara öğün başına 150 gram ekmek verilecektir. Diyet alan hastalara tuzsuz veya kepekli ekmek temin edilecektir.

…

Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar:

1. Kahvaltı: Diyet kahvaltı çay, süt, ıhlamur, meyve nektarı, şeker ve ekmek dışında 3 çeşit olacaktır. Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre arttırılabilir veya azaltılabilir.

…

2. Öğle ve Akşam Yemeği:

a) Diyet hastalarına öğle ve akşam yemeği en az 2 en fazla 8 kap olarak diyetisyenin belirlediği listeye göre verilecektir.

b) Yemeklerde sıvı yağ olarak ayçiçek yağı kullanılacaktır. Kızartma işlemi yapılmayacaktır.

…

d) Diyet hastalarının hastalıklarına uygun özel gramajlar ve içeriği belirtilmiş özel karışımlar diyetisyenlerin öngördüğü şekilde hazırlanacaktır. …” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Yemek türleri ve kullanılacak yiyecek gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde “… KAHVALTI, NORMAL VE DİYET YEMEKLERİNDE KULLANILACAK MALZEMELERİN GRAMAJ (ÇİĞ OLARAK) VE CİNSİNİ GÖSTERİR LİSTE

Malzeme listesinde belirtilen etler kemikli et miktarlarıdır. Sıvı yağ olarak ayçiçek yağı; salça olarak domates salçası kullanılacaktır.

…

Diyet et yemekleri hazırlanırken, diyet et yemekleri tablosundaki gramajlar baz alınacak olup, diğer malzemelerde ise normal yemek gramaj tablosundaki ölçüler esas alınacaktır. Ancak yemeklerde tuz kullanılmayacak, yağ ve salça miktarı yarıya düşürülecektir. Sıvıyağ ibaresi olan yemeklerde ayçiçek yağı; salça ibaresi olan yerlerde domates salçası kullanılacaktır. …” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından bütün normal yemek ve kahvaltılarda hastalara öğün başına 150 gram ekmek verileceği ancak diyet yemek ve kahvaltı öğünlerinin yanında kişi başı ne kadar miktarda ekmek verileceğine ilişkin belirleme yapılmadığının iddia edildiği ancak yapılan incelemede diyet hastalarının hastalıklarına uygun özel gramajların ve içeriği belirtilmiş özel karışımların diyetisyenlerin öngördüğü şekilde hazırlanacağının ihale dokümanında belirtildiği, dolayısıyla her bir hastanın durumuna göre özel ekmek gramajlarının belirlenmesi ihtimalinin bulunması nedeniyle sabit bir ekmek gramajının belirlenmediği, kaldı ki Teknik Şartname’nin “Yemek türleri ve kullanılacak yiyecek gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan “Diyet kahvaltı” tablosunda kepekli ekmeğin 150 gram olarak belirtildiği tespit edilmiş olup, anılan iddianın bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik Şartname’de normal kahvaltıda çay, süt, şeker ve ekmek dışında üç çeşit ürün verileceği, diyet kahvaltıda ise çay, süt, ıhlamur, meyve nektarı, şeker ve ekmek dışında üç çeşit ürün verileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından örnek normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menülerinde içecek olarak bazı günlerde “çay-şeker” ürününe yer verilmesine karşın, bazı günlerde salt “süt” ürününe yer verildiği, “süt ürününün yanında “şeker” ürününün verilip verilmeyeceği hususunda çelişki bulunduğu iddia edilmekte ise de, yapılan incelemede çay ya da sütün yanında şeker verilecek ise buna ilişkin açıklama yapıldığı, şayet salt süt girdisi bulunan durumlarda ise sütün yanında şeker verilmeyeceğinin açıkça anlaşıldığı, dolayısıyla dokümanda herhangi bir çelişki bulunmadığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de iki haftalık diyet kahvaltı menü örneğinde çeşitli günlerde “diyet zeytin” verildiği, çiğ girdi/ürün listesinde ise “zeytin (yeşil/siyah)” olarak düzenlendiği halde “diyet zeytin” ibaresinin bulunmadığı, bu durumun çelişki yarattığı iddia edilmekte ise de, basiretli tacir sıfatını taşıyan ve ihaleye teklif veren isteklilerce çiğ girdi listesinde diyet zeytinin bulunmasa dahi uygun nitelikleri taşıyan zeytin türünün dikkate alınarak teklif fiyatı oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından normal yemek ve diyet yemek içerikleri incelendiğinde birçok yemeğin içeriğinde “sıvı yağ” ürününün yer aldığı, Şartname’de ayrıca “ayçiçek yağı”, “mısırözü yağı” ve “zeytinyağı” ürünlerine ilişkin ayrı ayrı ürün özelliklerine yer verildiği, bu nedenle normal ve diyet yemeklerinin içeriğinde hangi yağ türünün kullanılacağının belirsiz olduğunun iddia edildiği; yapılan incelemede dokümanda ayçiçek, mısırözü ve zeytinyağının tarifine yer verilmekle birlikte yemeklerin çiğ girdi ve gramaj tablolarında sadece sıvıyağ girdilerinin belirtildiği, ayrıca içeriğinde sıvı yağ kullanılacağı belirtilen yemeklerde ayçiçek yağının kullanılacağının açıkça düzenlendiği görüldüğünden bu hususa ilişkin iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 5 kısmına ait Teknik Şartnamelerin her birinin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin konusu ve amacı, Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 3. Maddede belirtilen sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin resmi tatiller dahil 7 gün 24 saat boyunca kesintisiz sağlanması işi olup, her türlü malzeme dahil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş, ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir. Ayrıca bu hizmet, hazırlanan yemeğin dağıtımı yapılacak hastanelere transferi ve servis edilmesi, yemek sonrası temizlik hizmetlerini de kapsar.” düzenlemesine yer verilmiş olup, her bir kısma ait Şartname’nin “İşin yapılma yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde de yemek üretimi yapılacak ve yemek dağıtımı yapılacak hastanelerin bilgisine yer verilmiştir.

Ayrıca, yine aynı Teknik Şartnamelerin taşımalı hizmet verilecek olan ilk dört kısmında “Besin hijyeni, yemeklerin hazırlanması ve sunumu” başlıklı 15’inci maddesinde “Yemek üretimi yapılmayacak hastanelerin yemekleri bağlı oldukları Yemek Üretim Merkezlerinde üretilerek tüm yemekler thermobox kaplarda yüklenici tarafından sağlanacak çift kabinli, kapalı kasa araçlarla ilgili hastanelere götürülecektir. Tüm taşıma ve nakliyeden yüklenici sorumlu olacaktır (personel dahil). Bu konudaki tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, “Dağıtımda kullanılacak araçlar ve özellikleri” başlıklı 17’nci maddesinde araçlarla yemek dağıtımı yapılacak sağlık tesisleri ve araç sayısı bilgisine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede her bir kısma ait Teknik Şartname’nin “İşin yapılma yeri” başlıklı 3’üncü maddesi ile “Dağıtımda kullanılacak araçlar ve özellikleri” başlıklı 17’nci maddesinden ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısmında yemeklerin belirli merkezlere taşınmasının söz konusu olacağı ancak 5’inci kısmında taşımanın söz konusu olmadığı, buradan hareketle ilk dört kısımda ihale konusu işte yemek üretimi yapılmayacak hastanelerin yemeklerinin bağlı oldukları yemek üretim merkezlerinde üretilerek thermobox kaplarda yüklenici tarafından sağlanacak çift kabinli, kapalı kasa araçlarla ilgili hastanelere götürüleceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, her bir kısım için yemek üretiminin yapılacağı 3’üncü maddede belirtilen merkezlerden taşımalı hizmetin yapılacağı diğer merkezlerin aşağıdaki gibi olduğu tespit edilebilmektedir:

“1. Kısım için - S.B.Ü. Eğitim ve Araştırma Hastanesi Onkoloji Bölümü, Atakum Semt Polikliniği, Askeri Kışla Semt Polikliniği, Kadifekale Evde Sağlık Birimi ve Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Hizmet Binası

2. Kısım için - Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi’ne bağlı Tekkeköy Polikliniği ve Canik Polikliniği

3. Kısım için - Çarşamba Devlet Hastanesi ( Toplum Ruh Sağlığı Merkezi Ek Bina – Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ek Binası )

4. Kısım için - Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi”

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde; ihale dokümanı kapsamında hangi sağlık tesislerinde yemek üretiminin yapılacağının belirlendiği, ayrıca yemek üretiminin yapılacağı bu merkezlerden hangi sağlık tesislerine taşımalı yemek hizmetinin verileceğinin açıkça düzenlendiği, diğer bir ifadeyle yemeğin taşınacağı hizmet verilecek kurum isimlerine yer verildiği, ayrıca İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu itibarla yemek üretiminin ve yemek dağıtımının yapılacağı sağlık merkezlerinin ihale dokümanında belirlendiği, basiretli tacir sıfatını taşıyan isteklilerce söz konusu mesafelerin belirlenerek teklif fiyatı oluşturmasının önünde bir engel bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, …

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri, teknik şartnamede belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm yardımcı (Elektrik, doğalgaz, su vb.) giderler, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel temizlik ve bakım giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek, bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.

Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye, işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. Dolayısıyla, çalışanlar yaka kartlarını okutarak ya da imza karşılığı yemekten faydalanabileceklerdir. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi) Yemek şirketi çalışanlarının günlük yemek sayısı da listeye eklenerek bedeli ödenecektir.
Yol giderleri: Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına hesaplanacak 1 (Bir) günlük gidiş-dönüş brüt 55,95 TL yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle raporlu olan işçinin işe gelmemesi halinde, işe gelmediği gün kadar yol parası ücretinden kesilecek olup, raporlu olan işçinin yerine çalıştırılacak işçiye, çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ayrı ayrı ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni, evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecek olup, bu sürelere ait işçiye ödenmemesi hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir.
Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı: Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti kesintisiz devam edecektir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen asgari personel sayısı aşağıda belirtilmiştir. Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi tatil gününde vardiyalar halinde gelecek maksimum işçi sayısıdır. Çalıştırılmayan personelin ücreti ilk hakedişden kesilecektir.

2025 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün

2026 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün

Asgari Ücret ve/veya Üzerinde Ücret Alacak Personeller ile Ulusal Bayram ve Resmi Tatillerde Çalışacak Personel Sayıları Aşağıda Belirtilmiştir.

İhale dokümanı eki olan Teknik Şartnamede personel sayılarının dağılımları (çalışacakları hastaneler) ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

1. Kısım Eğitim ve Araştırma Hastanesinin işin süresi 12 ay olması nedeniyle Ulusal Bayram ve Resmi Tatil gün sayıları buna göre hesaplanmıştır.

1. KISIM (SAMSUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ VE EK HİZMET BİNALARI)

Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi

Aşçı - % 50 - 7 Kişi

Ekip Sorumlusu - % 35 - 4 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 20 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 87 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 4 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Diyetisyen - % 100 - 15,5 Gün

Aşçı - % 50 - 46,5 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 170,5 Gün

Ekip Sorumlusu - % 35 - 15,5 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 744 Gün

2. KISIM (GAZİ DEVLET HAST.-FİZİK TED. HAST.-AĞIZ VE DİŞ SAĞ. HAST.-RUH SAĞLIĞI HASTANESİ)

Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi

Aşçı - % 50 - 6 Kişi

Ekip Sorumlusu - % 35 - 3 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 11 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 67 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 3 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Aşçı - % 50 - 186 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 496 Gün

Ekip Sorumlusu - % 35 - 31 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 2.945 Gün

3. KISIM ( ÇARŞAMBA-TERME-AYVACIK-SALIPAZARI DEVLET HASTANESİ)

Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi

Aşçı - % 50 - 6 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 4 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 29 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILAR:

Aşçı - % 50 - 93 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün

4. KISIM (BAFRA - ALAÇAM - 19 MAYIS DEVLET HASTANESİ- BAFRA ADSH)

Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi

Aşçı - % 50 - 3 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 5 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 28 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Aşçı - % 50 - 93 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 589 Gün

5. KISIM (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-LADİK-KAVAK-ASARCIK DEVLET HASTANESİ)

Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi

Aşçı - % 50 - 9 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 3 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 25 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Aşçı - % 50 - 155 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları risk prim nispeti %2,25'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,097

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,903

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı verilecektir.

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

Tablodaki oranlar 1. Kısıma ait olup, diğer tüm Kısımlarda uygulanacak ağırlık oranları aşağıda belirtilmiştir.

1. Kısım Hastaneleri için 0,0970
2. Kısım Hastaneleri için 0,1440
3. Kısım Hastaneleri için 0,1300
4. Kısım Hastaneleri için 0,1150
5. Kısım Hastaneleri için 0,1600

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı

1. Kısım Hastaneleri için 0,903
2. Kısım Hastaneleri için 0,8560
3. Kısım Hastaneleri için 0,8700
4. Kısım Hastaneleri için 0,8850
5. Kısım Hastaneleri için 0,8400” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 4- 1. Kısım için işi süresi 12 ay olmasına rağmen fiyat farkı tablosunda belirtilen oranlara göre ek fiyat farkı hesaplanarak ödenecektir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,097

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,903

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı verilecektir.

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

Tablodaki oranlar 1. Kısıma ait olup, diğer tüm Kısımlarda uygulanacak ağırlık oranları aşağıda belirtilmiştir.

1. Kısım Hastaneleri için 0,0970

2. Kısım Hastaneleri için 0,1440

3. Kısım Hastaneleri için 0,1300

4. Kısım Hastaneleri için 0,1150

5. Kısım Hastaneleri için 0,1600

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı

1. Kısım Hastaneleri için 0,903
2. Kısım Hastaneleri için 0,8560
3. Kısım Hastaneleri için 0,8700
4. Kısım Hastaneleri için 0,8850
5. Kısım Hastaneleri için 0,8400

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname’lerin “Yüklenici Vekili” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştırdığı yüklenici vekili, şoför, ambar memuru, güvenlik görevlisi, sekreter ve benzeri kadrolardaki çalışanlar İdaremizce belirlenen toplam işçi sayısına dahil değildir. Bu personeller hakediş evraklarına dahil edilmeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartnamelerin “Yemek hizmeti için yüklenici tarafından temin edilecek demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanlar” başlıklı maddelerinde ise işe başlama tarihinde iş yerinde hazır bulundurulacak malzeme, araç-gereç ve ekipman bilgisine tablolar halinde yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiada özetle, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden (b3) katsayısının alt katsayısı olan (b3,2) için de ihale dokümanında bir ağırlık oranı belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup, ihalede birinci kısımda işin süresinin 12 ay ve diğer dört kısımda 24 ay olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalenin beş kısmında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde, her bir kısımda ayrı ayrı “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısı ile “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” katsayısının belirlendiği; ancak a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısı ve “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)” katsayısının belirlenmediği, diğer bir ifade “0” olarak belirlendiği görülmüş olup, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde; bahse konu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, yemeklerin aynı şehir içerisindeki Teknik Şartname’de yemek üretimi yapılacağı belirtilen merkezlerden, yalnızca yemek dağıtımı yapılacağı belirtilen merkezlere taşınacağı, ihale dokümanı kapsamında idarece a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısı ile “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” katsayısının belirlendiği, ayrıca bir (b3,2) alt katsayısının belirlenmediği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde tüm katsayıların toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği,

Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlendiği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer girdilerin ise malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden (b3) katsayısı kapsamında belirlendiği, diğer bir ifadeyle idarece asli unsur olarak belirlenmeyen diğer bütün girdiler için genel bir (b3) katsayısının belirlendiği, ayrıca bir (b3,2) alt katsayısının belirlenmesi zorunluluğunun bulunmadığı sonucuna varıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-1319

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin