KİK Kararı: 2024/UH.II-1314

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/040
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 16.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1314
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Levent Parlak,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1123134 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim (İlk-Ortaokul)/Ortaöğretim (Lise)/İmam Hatip Ortaokulu Öğrenci Taşıma İşi (Hizmet Alım İhalesi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.08.2024 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim (İlk-Ortaokul)/Ortaöğretim (Lise)/İmam Hatip Ortaokulu Öğrenci Taşıma İşi”ne ilişkin olarak Levent Parlak’ın 09.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2024 tarih ve 162599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1139 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 10, 15’inci ve 24’üncü kısımları üzerinde bırakılan Korkmaz Kardeşler Hay. Taş Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesi, ortaklık tespit belgesi ve iş ortaklığı beyannamesinin itiraz edilmiş KİK kararlarına göre, 13.09.2017 tarihli ve 2017/UY.I-2489 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda incelendiğinde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

“İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır…

16.4.7. Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;

a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren belge…

sunulması yeterlidir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim (İlk/Ortaokul)/Ortaöğretim (Lise)/İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin 39 İş Günü Taşınması İşi Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim (İlk/Ortaokul)/Ortaöğretim (Lise)/İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin 59 Taşıma Merkezi Okula 517 Araçla 39 İş Günü Taşınması İşi Hizmet Alımı

e) Miktarı:

2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim (İlk/Ortaokul)/Ortaöğretim (Lise)/İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin 59 Taşıma Merkezi Okula 517 Araçla 39 İş Günü Taşınması İşi Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Planlama (Ek-1) Formlarındaki Taşıma Merkezi Okullar” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:…

d) Standart formlar,

Standart Form-KİK015.5BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi…

Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Tespit Belgesi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.

b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.

c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 09.09.2024 tarihli şikayet dilekçesinde “…Bu ihalede 10.kısım 15.kısım 24.kısımlara teklif veren Korkmaz Kardeşler Hayvancılık Taşımacılık Tarım Gıda Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin vermiş olduğu kısımlara itiraz ediyorum. Bundan dolayı vermiş olduğu teklife göre iş bitirme belgesinin kısımlara yetip yetmediği, ortaklık tespit belgesinin ve ortaklık durum belgesinin teklifi ile beraber sunup sunmadığına bakılarak incelenmesini talep ediyorum. ortaklık tespit belgesini sunmayanların KİK kararlarına göre 13.09.2017 tarihli 2017/UY.I-2489 sayılı karar göre Korkmaz Kardeşler Hayvancılık Taşımacılık Tarım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak en uygun 2.teklif olan firmamıza tekrar komisyon kararı alınarak verilmesini istiyorum…” iddialarına yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından idareye yapılan şikayet dilekçesi ile Kuruma yapılan itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürülen iddialar birlikte değerlendirilmek suretiyle yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine bakıldığında; iş deneyimini gösteren belge kapsamında tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerektiği, tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamının teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; isteklinin yeterlik değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren belge sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi, özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi ve kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda, başvuru konusu ihalenin iddia konusu 10, 15’inci ve 24’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Korkmaz Kardeşler Hay Taş Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" incelendiğinde; "Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" satırının "EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi" kısmında "2023/692287-7703062-1-1 Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc" şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, iş deneyimini gösteren belgeye ilişkin olarak beyan edilen bu bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, belgenin Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından "2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Kahramanmaraş ili Onikişubat ilçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Ortaöğretim (Lise)/İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi, 2023/692287" işine yönelik olarak "Korkmaz Kardeşler Hayvancılık Taşımacılık Tarım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlenen 02.08.2024 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, işin sözleşme tarihinin "08.09.2023", kabul tarihinin "24.06.2024", belge tutarının "2.146.372,80 TRY" şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Korkmaz Kardeşler Hay Taş Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunulan ve ihale konusu işe benzer nitelikteki iş bitirme belgesinin; iddia konusu yapılan kısımlar yönünden ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının her bir kısım için sırasıyla 349.566,75 TL (10’uncu kısım), 212.345,25 TL (15’inci kısım) ve 58.500,00 TL (24’üncü kısım) (1.398.267,00x%25=349.566,75 TL - 849.381,00x%25=212.345,25 TL - 234.000,00x%25=58.500,00 TL) olduğu, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi tutarının (2.146.372,80 TL) iddia konusu her bir kısım için ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39.6’ncı maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde “ortaklık tespit belgesi” sunulmasının zorunlu olduğu ve anılan Yönetmelik’in 32’inci maddesinde ise ihaleye iş ortaklığı oluşturmak suretiyle katılım sağlanması halinde “iş ortaklığı beyannamesi”nin verilmesinin zorunlu olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru konusu ihalenin iddia konusu edilen kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belge kapsamında tüzel kişiliğin kendisi adına (istekli adına) düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu ve ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlamadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından iddia konusu edilen söz konusu belgelerin sunulmasını gerektirecek bir durumun olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 10, 15’inci ve 24’üncü kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 78.855,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.