KİK Kararı: 2024/UH.II-1301

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1301
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi-Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/613802 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi-Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığının 29.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2024 tarih ve 157192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/925 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu olan ihalenin 1’inci kısmının Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, 2 ve 3’üncü kısımlarının Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve ihalenin 1’inci kısmında Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın, 2 ve 3’üncü kısımlarında ise Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İdari Şartnamenin 7.1.a.2’nci maddesinde “Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesinin yer aldığı, fakat anılan isteklilerinin temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin son durumlarını gösteren bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilmediği, bu bilgilerin güncel olmadığı,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının dokümanda belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerine esas olan yıllar kısmının boş bırakıldığı,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi” şeklinde düzenlendiği, fakat anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen işletme kayıt belgelerinin, ihale dokümanında düzenlenen faaliyet konusuna uygun olmadığı,
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

a- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetvelinde ana girdileri tablosuna yansıtıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunan anılan isteklilerin, söz konusu ana çiğ girdilerinin fiyatlarını tevsik amacıyla Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, ayrıca Ek-H.4 cetvelinde ana girdileri tablosuna belirtilen girdilerin tevsiki amacıyla herhangi bir belgenin sunulmadığı,

b- Anılan isteklilerin örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği madde 79.2.2.3’üncü maddesinde yer açıklama gereğince; sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

c- Anılan istekliler tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 7’nci maddesinde bulunması gereken “Fatura Bilgileri Tablosu”nun bulunmadığı, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,

Ayrıca Ek-H.4 cetvelinin “Ana Girdileri Tablosu”nda ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı’nda yer alan “paket eritme peynir 20 gr”,” paket fındık ezmesi 20 gr”, “paket reçel 20 gr”, “paket süzme bal 20 gr”, “paket tereyağ 10 gr” ve “pet bardak su 200 ml” ana girdilerinin fiyatlarının, ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarının hatalı hesaplandığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının, ana girdileri tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı,

d- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasının yer aldığı, aktarılan açıklama gereğince Tebliğ’de belirtilen girdilerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

e- Teknik Şartnamenin 14’üncü sayfasında“14.1. İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı bölümde “a) Kahvaltılarda ekmek/ peynirli börek(haftada bir kez ekmek yerine), çay/süt/ ıhlamur ile şeker dışında 4 (Dört) çeşit kahvaltılık verilecektir…”düzenlemesinin yer aldığı, açıklamada bulunan istekliler tarafından açıklamalarında haftada bir kez ekmek yerine verilmesi zorunlu kılınan “Peynirli Börek” girdisine yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 Kısım Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede Belirtilen Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve 3 kısımdan oluşan incelemeye konu ihaleye ilişkin 19.07.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 80 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 27 isteklinin teklif sunduğu, 24 isteklinin teklifin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalede 14 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığının, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “117********” TC kimlik numaralı “Muhammet Mehdi Korkmaz”ın “40000000,00/40000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “117********” TC kimlik numaralı “Muhammet Mehdi Korkmaz”ın müdür olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan söz konusu şirketin tek ortağının ve yöneticisinin “117********” TC kimlik numaralı “Muhammet Mehdi Korkmaz” olduğu anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan söz konusu şirketin ortaklarının “757********” vergi kimlik numaralı “SD Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” ile “360********” TC kimlik numaralı “Adnan Erdoğan” olduğu, şirket yöneticilerinin de aynı kişiler olduğu, “360********” TC kimlik numaralı “Mehmet Erdoğan”ın “SD Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” adına hareket eden kişi olarak belirtildiği anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların ve EKAP’ta kayıtlı olan pay defterinin de ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler- Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “186********” TC kimlik numaralı “Yusuf Kenan Ateş”in “% 100” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “186********” TC kimlik numaralı “Yusuf Kenan Ateş”in yönetim kurulu üyesi olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan söz konusu şirketin tek ortağının ve yöneticisinin “186********” TC kimlik numaralı “Yusuf Kenan Ateş” olduğu anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların ve EKAP’ta kayıtlı olan pay defterinin de ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler- Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “360********” TC kimlik numaralı “Adnan Erdoğan”ın “% 49” oranında, “383********” vergi kimlik numaralı “Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi”nin “% 51” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi”nin yönetici bilgileri kapsamında yer aldığı, “360********” TC kimlik numaralı “Mehmet Erdoğan”ın “Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi” adına hareket eden kişi olarak belirtildiği ve yöneticinin münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan söz konusu şirketin ortaklarının “360********” TC kimlik numaralı “Adnan Erdoğan” ve “383********” vergi kimlik numaralı “Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi” olduğu, yöneticisinin “Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi” olduğu ve “360********” TC kimlik numaralı “Mehmet Erdoğan”ın “Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi” adına hareket eden kişi olarak belirtildiği anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların ve EKAP’ta kayıtlı olan pay defterinin de ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “186********” TC kimlik numaralı “Halil Çelik”in “1000000,00/1000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “186********” TC kimlik numaralı “Halil Çelik”in ve “550********” TC kimlik numaralı “Mehmet Arif Dinçer”in müdür olduğu ve münferiden temsile yetkili oldukları görülmüştür.

İlgili beyanlardan söz konusu şirketin tek ortağının “186********” TC kimlik numaralı “Halil Çelik” olduğu, şirket yöneticilerinin ise “186********” TC kimlik numaralı “Halil Çelik” ve “550********” TC kimlik numaralı “Mehmet Arif Dinçer” olduğu anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “158********” TC kimlik numaralı “Ertan Ferik”in “400000,00/400000,00” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “158********” TC kimlik numaralı “Ertan Ferik”in müdür olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan söz konusu şirketin tek ortağının ve yöneticisinin “158********” TC kimlik numaralı “Ertan Ferik” olduğu anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “130********” TC kimlik numaralı “Kamil Biçici”nin 5000000,00/5000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “130********” TC kimlik numaralı “Kamil Biçici”nin müdür olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan söz konusu şirketin tek ortağının ve yöneticisinin “130********” TC kimlik numaralı “Kamil Biçici” olduğu anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde iddia kapsamında belirtilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablolarında ortak ve yöneticilere ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olan pay defterleri ve EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “113,22735708”, öz kaynak oranının “0,61625115”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın “2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “0,78514719”, öz kaynak oranının “0,31340791”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “1,09348337”, öz kaynak oranının “0,15155455”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,31500884”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “1,19016688”, öz kaynak oranının “0,17118708”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “2,08590874”, öz kaynak oranının “0,16140936”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın “2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Öte yandan Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 1’inci kısmına 397.770.386,56 ?, 2’nci kısmına 141.148.612,88 ?, 3’üncü kısmına 124.313.285,81 ? olmak üzere toplam 663.232.285,25 ? teklif sunduğu, anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 79.554.077,31 ? (397.770.386,56 ? x 0.20) olduğu, 2’nci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 28.229.722,57 ? (141.148.612,88 ? x 0.20) olduğu, 3’üncü kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 24.862.657,16 ? (124.313.285,81 ? x 0.20) olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2023 - ******652,74 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “******652,74 ?” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarında istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığının ihalenin 1’inci kısmına 462.190.386,56 ?, 2’nci kısmına 164.408.612,88 ?, 3’üncü kısmına 146.053.285,81 ? olmak üzere toplam 772.652.285,25 ? teklif sunduğu, iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi’nin %51, özel ortak Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin %48 ve özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi’nin %1 oranında ortaklığa sahip olduğu dikkate alındığında, iş ortaklığı tarafından ihalenin 1’inci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 92.438.077,31 ? (462.190.386,56 ? x 0.20) olduğu, 2’nci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 32.881.722,57 ? (164.408.612,88 ? x 0.20) olduğu, 3’üncü kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 29.210.657,16 ? (146.053.285,81 ? x 0.20) olduğu, toplam ciro tutarları üzerinden ihalenin 1’inci kısmı için söz konusu tutarın %51’ine denk gelen 47.143.419,42 ?’lik (92.438.077,31 ? x 0,51) kısmının pilot ortak Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi, %48’ine denk gelen 44.370.277,10 ?’lik (92.438.077,31 ? x 0,48) kısmının özel ortak Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ve %1’ine denk gelen 924.380,77 ?’lik (92.438.077,31 ? x 0,01) kısmının özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi tarafından, ihalenin 2’nci kısmı için söz konusu tutarın %51’ine denk gelen 16.769.678,51 ?’lik (32.881.722,57 ? x 0,51) kısmının pilot ortak Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi, %48’ine denk gelen 15.783.226,83 ?’lik (32.881.722,57 ? x 0,48) kısmının özel ortak Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ve %1’ine denk gelen 328.817,22 ?’lik (32.881.722,57 ? x 0,01) kısmının özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi tarafından, ihalenin 3’üncü kısmı için söz konusu tutarın %51’ine denk gelen 14.897.435,15 ?’lik (29.210.657,16 ? x 0,51) kısmının pilot ortak Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi, %48’ine denk gelen 14.021.115,43 ?’lik (29.210.657,16 ? x 0,48) kısmının özel ortak Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ve %1’ine denk gelen 292.106,57 ?’lik (29.210.657,16 ? x 0,01) kısmının özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2023 - *****878,77 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****878,77 ?” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarında istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Özel ortak Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2023 - *****168,87 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****168,87 ?” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarında istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2023 - *****422,35 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****422,35 ?” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarında istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ihalenin 2’nci kısmına 131.809.252,00 ?, 3’üncü kısmına 115.040.209,00 ? olmak üzere toplam 246.849.461,00 ? teklif sunduğu, iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin %51, özel ortak Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin %49 oranında ortaklığa sahip olduğu dikkate alındığında, iş ortaklığı tarafından ihalenin 2’nci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 26.361.850,40 ? (131.809.252,00 ? x 0.20) olduğu, ihalenin 3’üncü kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 23.008.041,80 ? (115.040.209,00 ? x 0.20) olduğu, toplam ciro tutarları üzerinden ihalenin 2’nci kısmı için söz konusu tutarın %51’ine denk gelen 13.444.543,70 ?’lik (26.361.850,40 ? x 0,51) kısmının pilot ortak, %49’una denk gelen 12.917.306,69 ?’lik (26.361.850,40 ? x 0,49) kısmının ise özel ortak tarafından, ihalenin 3’üncü kısmı için söz konusu tutarın %51’ine denk gelen 11.734.101,31 ?’lik (23.008.041,80 ? x 0,51) kısmının pilot ortak, %49’una denk gelen 11.273.940,48 ?’lik (23.008.041,80 ? x 0,49) kısmının ise özel ortak tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2023 - *****180,52 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****180,52 ?” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Özel ortak Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2023 - *****336,31 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****336,31 ?” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 2’nci kısmına 136.868.812,88 ?, 3’üncü kısmına 121.134.985,81 ? olmak üzere toplam 258.003.798,69 ? teklif sunduğu, anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 27.373.762,57 ? (136.868.812,88 ? x 0.20) olduğu, 3’üncü kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 24.226.997,16 ? (121.134.985,81 ? x 0.20) olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2023 - *****772,32 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****772,32 ?” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia kapsamında belirtilen isteklilerin İdari Şartname’de istenen bilanço ve iş hacmine ilişkin kriteri sağladığı görülmüş olup iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İhale Bazında

İstekliler, ilgili mevzuatı gereği ihale tarihinde geçerli olan ve faaliyet konusu Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi olan İşletme Kayıt Belgesini yeterlilik bilgi tablosunda sunacaklardır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Afyonkarahisar Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Devlet Hastanesi Yemekhanesi” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Elazığ Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.-Alacakaya Mermer Yemekhanesi” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Batman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.-Yemek Üretim” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Dinar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Dinar Devlet Hast. Yemekhanesi” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Batman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Yemek Üretim” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye esas teşkil etmek üzere 11.09.2024 tarihli ve 58639 sayılı yazı ile Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden şikayete konu istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ihalede istenilen “Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi” faaliyet konularını kapsayıp kapsamadığı/bu alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği ve söz konusu belgelerin ihale tarihi olan 26.06.2024 tarihinde geçerli olup olmadığı hususlarına ilişkin bilgi talep edilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden Kuruma gönderilen 27.09.2024 tarihinde kayda alınan bila tarih ve 15992789 sayılı cevabi yazıda “İlgi yazınız ve ekleri incelenmiştir. Bahse konu işletmelerden ilgi yazınızda belirtildiği sırasıyla 1,3,6,8,9,10,15,20,21,22 numaralı işletmelerin faaliyet konuları Bakanlığımız Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)’nde yemekhane ve lokanta-restaurant olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri” başlığı altında düzenlenmiş olup bu faaliyet konusu “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi ve Gıda Üretimi” faaliyetini kapsamamaktadır.

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat ve Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd.Şti.'nin faaliyet konusu "Sağlık Kurumu Yemekhanesi",
Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Her türlü Yemekhane",
Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin faaliyet konusu "Sağlık Kurumu Yemekhanesi",
Pars Hazır Yemek San. Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu yemekhanesi",
Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Her Türlü Yemekhane",
Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Lokanta-Restaurant",
Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.'nin faaliyet konusu "Her Türlü Yemekhane",
Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu Yemekhanesi",
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Lokanta-Restaurant",
Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu Yemekhanesi"

Yukarıdaki listede 10 numarada yer alan Ömür Mutfak İşletmeleri A.Ş.'nin, faaliyet konusu değişikliği başvurusuna istinaden "İşletme Kayıt Belgesi"nde 06.09.2024 tarihinde "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" başlığı altında hazır yemek ve tabldot yemek üretimi faaliyeti ile yeniden düzenleme yapılmış ancak ihale tarihi olan 26.06.2024 tarihi itibarıyla hazır yemek ve tabldot yemek üretimi kapsamı dışında bulunmaktadır.

Buna göre ilgi yazınızda bahse konu işletmelerden, yukarıda adı geçen 10 (on) işletme dışında kalan diğer işletmelere ait "İşletme Kayıt Belgeleri", ihale tarihi olan 26.06.2024 tarihi itibariyle geçerli olup "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende İşletmeler" başlığı altında düzenlenmiş olan faaliyet konuları "Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi" faaliyetini kapsamaktadır. …” ifadelerine yer verilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen söz konusu yazı değerlendirildiğinde iddia kapsamında yer verilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)’nde yemekhane ve lokanta-restaurant olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri” başlığı altında düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’de istenilen faaliyet konusunu kapsamadığı, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifleri kapsamında sunulan “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende İşletmeler” başlığı altında düzenlenmiş, “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” faaliyetini kapsayan işletme kayıt belgelerinin ise İdari Şartname’de istenilen faaliyet konusunu kapsadığı ve ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede iddia kapsamında yer verilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi” faaliyet konusunu kapsamadığı, ortak girişimlerde söz konusu belgenin tüm ortaklarca sunulması gerektiği, dolayısıyla anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenlemeye uygun işletme kayıt belgesinin teklif kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

İdare tarafından ihalenin 1’inci kısmı için sınır değerin 530.261.398,70 ? olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Abdullah Demirdağ- Btm Gurme Caterıng Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti., Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi - Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Pazarlama Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’na “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği,

İhalenin 2’nci kısmı için sınır değerin 181.090.568,52 ? olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Lezzet Sofrası Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Abdullah Demirdağ- Btm Gurme Caterıng Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti., Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi - Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’na “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği,

İhalenin 3’üncü kısmı için sınır değerin 156.412.790,52 ? olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Abdullah Demirdağ, Btm Gurme Caterıng Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Lezzet Sofrası Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti., Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi - Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazılarda Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği görülmüştür.

Söz konusu yazı üzerine Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, diğer isteklilerin açıklamada bulunmadığı görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; iddia kapsamında ihalenin 1’inci 2’nci ve 3’üncü kısımları için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için açıklamada bulunulduğu, sunulan açıklamada “Ticaret Borsası Fiyatları” ve “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı,

İddia kapsamında ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için açıklamada bulunulduğu, sunulan açıklamada “Ticaret Borsası Fiyatları” ve “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı,

İddia kapsamında ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için açıklamada bulunulduğu, sunulan açıklamada “Ticaret Borsası Fiyatları” ve “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı,

İddia kapsamında ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından açıklama kapsamında ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için açıklamada bulunulduğu, sunulan açıklamada “Ticaret Borsası Fiyatları” ve “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hususunun bu unsurlardan olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı, dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında hangi ana girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı ile hangi ana girdilerin belgelendirmesinin yapılmadığı yönünde itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve sunulan açıklamaların baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Diğer yandan Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

Diğer taraftan ticaret borsası fiyatları ile yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaya ilişkin olarak istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ticaret borsası fiyatları ile açıklanan girdilere ilişkin sunulan bültenlerin tarihlerinin ve kullanılan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin (b) ve (d) bentlerinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Ticaret Borsası Fiyatları” ve “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosunun bulunduğu ve söz konusu tabloda faturalara ilişkin ilgili bilgilere yer verildiği görülmüştür. Öte yandan iddia kapsamında yer verilen ana girdilerin tevsiki için söz konusu isteklilerin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları sunduğu, tutanaklarda anılan girdilere ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının mevzuata uygun olduğu, fatura bilgileri tablosundaki toplam fatura tutarların ağırlıklı ortalama birim satış tutarları hesabına doğru aktarıldığı görülmüştür.

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdi listelerinde iddiada yer verilen girdilerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının beyan edildiği, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile söz konusu tutanakla açıklandığı beyan edilen girdiler karşılaştırıldığında “paket reçel 20 gr” ve “paket süzme bal 20 gr” girdilerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) yer almadığı, diğer bir ifadeyle ana girdi listesinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı beyan edilen “paket reçel 20 gr” ve “paket süzme bal 20 gr” girdilerinin sunulan tutanakta açıklamalarının (ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ve fatura bilgileri tablosu açıklamaları) yapılmadığı, bu yönüyle anılan girdiler için fatura bilgileri tablosunda fatura bilgilerinin yer almadığı tespit edilmiştir. “Paket reçel 20 gr” ve “paket süzme bal 20 gr” girdileri dışında iddiada yer verilen diğer girdiler yönünden ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının mevzuata uygun olduğu, fatura bilgileri tablosundaki toplam fatura tutarların ağırlıklı ortalama birim satış tutarları hesabına doğru aktarıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı 14.1’inci maddesinde “a) Kahvaltılarda ekmek/ peynirli börek(haftada bir kez ekmek yerine), çay/süt/ ıhlamur ile şeker dışında 4 (Dört) çeşit kahvaltılık verilecektir. Çay, bitki çayları vb. servislerinde karton bardak kullanılacaktır. …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup söz konusu düzenlemeden kahvaltılarda haftada bir kez ekmek yerine peynirli börek verileceği anlaşılmaktadır.

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından doküman düzenlemesine uygun olarak haftada bir kez kahvaltılarda ekmek yerine peynirli börek verileceğine ilişkin açıklama yapıldığı görülmüştür.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında (ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için) iki haftalık örnek menülerin ve içeriklerinin yer aldığı “Gramaj Tablo”larının sunulduğu, söz konusu tablolar incelendiğinde kahvaltı menülerinde 14 gün için her öğünde ekmek (paketli roll ekmek 50 gr) girdisinin maliyetlere dahil edildiği, ekmek yerine haftada bir kez verilmesi gereken peynirli böreğin anılan kahvaltı menülerine ilişkin isteklinin açıklama kapsamında sunduğu “Gramaj Tablo”larında yer almadığı görülmüştür.

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile ihaleye çıkılan “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” işi için sunduğu teklifi aşırı düşük olarak tespit edilerek sorgulamaya tabi tutulan;

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin (ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarında) ana girdi listesinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı beyan edilen “paket reçel 20 gr” ve “paket süzme bal 20 gr” girdilerine söz konusu tutanakta (Ek-O.7) yer vermediği, diğer bir ifadeyle “paket reçel 20 gr” ve “paket süzme bal 20 gr” girdilerinin sunulan tutanakta açıklamalarının (ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ve fatura bilgileri tablosu açıklamaları) yapılmadığı, bu yönüyle başvuru sahibinin (c) bendindeki “bal” ve “reçel” girdilerine ilişkin yer verdiği iddianın Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi bakımından yerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki diğer iddialar bakımından ise söz konusu istekli yönünden aykırılık bulunmadığı,

İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin (ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları) kahvaltı menülerinde 14 gün için her öğünde ekmek (paketli roll ekmek 50 gr) girdisini maliyetlere dahil ettiği, ancak Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı 14.1’inci maddesinden ekmek yerine haftada bir kez peynirli börek verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, anılan düzenleme gereğince haftada bir kez ekmek yerine verilmesi gereken peynirli böreğin kahvaltı menülerine ilişkin isteklinin açıklama kapsamında sunduğu “Gramaj Tablo”larında yer almadığı, bu yönüyle başvuru sahibinin (e) bendinde yer verdiği iddianın Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi bakımından yerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki diğer iddialar bakımından ise söz konusu istekli yönünden aykırılık bulunmadığı,

İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı (ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları) ile ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı (ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları) yönünden yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki iddialar bakımından aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İncelemeye esas teşkil etmek üzere 11.09.2024 tarihli ve 58639 sayılı yazı ile Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ihalede istenilen “Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi” faaliyet konularını kapsayıp kapsamadığı/bu alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği ve söz konusu belgelerin ihale tarihi olan 26.06.2024 tarihinde geçerli olup olmadığı hususlarına ilişkin bilgi talep edilmiştir.

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat ve Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd.Şti.'nin faaliyet konusu "Sağlık Kurumu Yemekhanesi",
Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Her türlü Yemekhane",
Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin faaliyet konusu "Sağlık Kurumu Yemekhanesi",
Pars Hazır Yemek San. Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu yemekhanesi",
Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Her Türlü Yemekhane",
Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Lokanta-Restaurant",
Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.'nin faaliyet konusu "Her Türlü Yemekhane",
Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu Yemekhanesi",
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Lokanta-Restaurant",
Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu Yemekhanesi"

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen söz konusu yazı değerlendirildiğinde Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları, Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi ve Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi - Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi ile özel ortağı Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)’nde yemekhane ve lokanta-restaurant olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri” başlığı altında düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’de istenilen faaliyet konusunu kapsamadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları, Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi ve Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi - Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi ile özel ortağı Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi” faaliyet konusunu kapsamadığı, ortak girişimlerde söz konusu belgenin tüm ortaklarca sunulması gerektiği, dolayısıyla anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenlemeye uygun işletme kayıt belgesinin teklif kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından, Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi ve Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi - Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi ile Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi - Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-1301

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin