KİK Kararı: 2024/UH.II-1300

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1300
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/613802 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi’nin 29.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2024 tarih ve 157187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu olan ihalenin 1’inci kısmının Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, 2 ve 3’üncü kısımlarının Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve ihalenin 1’inci kısmında Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın, 2 ve 3’üncü kısımlarında ise Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

1. Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti. ile Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif mektuplarının, temsile yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkilerinin sona erdiği,

2. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi” şeklinde düzenlendiği, fakat Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti. ile Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen işletme kayıt belgelerinin, ihale dokümanında düzenlenen faaliyet konusuna uygun olmadığı,

3. Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

a- Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ndeki ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,

b- Anılan isteklilerin; örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan yönteme göre sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama sunulduğu,

c- Anılan isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2. ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, ilgili kurumların internet sitelerinden temin edilen bilgisayar çıktısı tarihinin yer aldığı, dolayısıyla ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği,

d- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde “Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasının yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin, ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsa bültenlerinin tarihlerinin, aktarılan Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı, ihale tarihinden önceki son 12 aydan daha eski borsa bültenleri ile açıklamada bulunulduğu,

e- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5. maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgeler onaysız olduğu için salt internet çıktılarının sunulduğu ve teyidinin yapılamadığı,

f- Anılan istekliler tarafından örnek menüde yer alan ana çiğ girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “Fatura Bilgileri Tablosu”nun bulunmadığı, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,

g- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasının yer aldığı, aktarılan Tebliğ açıklamasında yer alan girdilerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

h- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin açıklamaların yer aldığı, bu açıklamalar gereğince aşırı düşük teklif savunmasında bulunan anılan isteklilerin açıklamalarının Tebliğ’in anılan maddesine uygun olmadığı, zira fiyat teklifi üzerinde meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, anılan fiyat teklifi üzerinde tarih ve tespit tutanağı sayısının verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imzanın yer almadığı, özel kaşenin (TÜRMOB) kullanılmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,

ı- Teknik Şartname’nin 14’üncü sayfasında “14.1. İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı bölümde “a) Kahvaltılarda ekmek/ peynirli börek(haftada bir kez ekmek yerine), çay/süt/ ıhlamur ile şeker dışında 4 (Dört) çeşit kahvaltılık verilecektir…”düzenlemesinin yer aldığı, açıklamada bulunan isteklilerin açıklamalarında haftada bir kez ekmek yerine verilmesi zorunlu kılınan “peynirli börek” girdisine yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1. İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4. Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 Kısım Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede Belirtilen Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve 3 kısımdan oluşan incelemeye konu ihaleye ilişkin 19.07.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 80 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 27 isteklinin teklif sunduğu, 24 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalede 14 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif mektubunun “11*********” TC kimlik numaralı “Muhammet Mehdi Korkmaz” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür.

Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi için teklif mektubunun “36*********” TC kimlik numaralı “Mehmet Erdoğan” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi için teklif mektubunun “18*********” TC kimlik numaralı “Yusuf Kenan Ateş” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi için teklif mektubunun “36*********” TC kimlik numaralı “Mehmet Erdoğan” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi için teklif mektubunun “18*********” TC kimlik numaralı “Halil Çelik” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi için teklif mektubunun “15*********” TC kimlik numaralı “Ertan Ferik” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif mektubunun “13*********” TC kimlik numaralı “Kamil Biçici” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür.

Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi için teklif mektubunun “47*********” TC kimlik numaralı “Tolga Çelik” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi için teklif mektubunun “29*********” TC kimlik numaralı “Murat Şahin” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi için teklif mektubunun “42*********” TC kimlik numaralı “Bülent Pehlivan” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür

Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi için teklif mektubunun “41*********” TC kimlik numaralı “Turan Çelik” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi için teklif mektubunun “30*********” TC kimlik numaralı “Hekim Mamuk” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi için teklif mektubunun “14*********” TC kimlik numaralı “Fesih Taş” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür.

Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif mektubunun “20*********” TC kimlik numaralı “Muzaffer Kasap” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür.

Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif mektubunun “67*********” TC kimlik numaralı “Cemal Çakır” tarafından e-imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan kişinin imzaya yetkili olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde iddia kapsamında belirtilen isteklilerin teklif mektuplarının şirket yöneticileri tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İhale Bazında

İstekliler, ilgili mevzuatı gereği ihale tarihinde geçerli olan ve faaliyet konusu Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi olan İşletme Kayıt Belgesini yeterlilik bilgi tablosunda sunacaklardır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Afyonkarahisar Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Devlet Hastanesi Yemekhanesi” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Elazığ Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.-Alacakaya Mermer Yemekhanesi” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Batman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.-Yemek Üretim” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Dinar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Dinar Devlet Hast. Yemekhanesi” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Batman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Yemek Üretim” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Kırklareli Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri-Yemekhane” olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Arifiye Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Bayrampaşa Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Silifke Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Zirve Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler(Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi” olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Van Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Can-Gül Yemek Fabrikası” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Akdeniz Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Adana Ft Yemek Tem. Bilgi İşl. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Ortahisar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Fer-Ah Yemekhane” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Küçükçekmece Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye esas teşkil etmek üzere 11.09.2024 tarihli ve 58639 sayılı yazı ile Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden şikayete konu istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ihalede istenilen “Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi” faaliyet konularını kapsayıp kapsamadığı/bu alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği ve söz konusu belgelerin ihale tarihi olan 26.06.2024 tarihinde geçerli olup olmadığı hususlarına ilişkin bilgi talep edilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden Kuruma gönderilen 27.09.2024 tarihinde kayda alınan bila tarih ve 15992789 sayılı cevabi yazıda “İlgi yazınız ve ekleri incelenmiştir. Bahse konu işletmelerden ilgi yazınızda belirtildiği sırasıyla 1,3,6,8,9,10,15,20,21,22 numaralı işletmelerin faaliyet konuları Bakanlığımız Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)’nde yemekhane ve lokanta-restaurant olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri” başlığı altında düzenlenmiş olup bu faaliyet konusu “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi ve Gıda Üretimi” faaliyetini kapsamamaktadır.

1. Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat ve Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd.Şti.'nin faaliyet konusu "Sağlık Kurumu Yemekhanesi",

2. Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Her türlü Yemekhane",

3. Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin faaliyet konusu "Sağlık Kurumu Yemekhanesi",

4. Pars Hazır Yemek San. Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu yemekhanesi",

5. Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Her Türlü Yemekhane",

6. Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Lokanta-Restaurant",

7. Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.'nin faaliyet konusu "Her Türlü Yemekhane",

8. Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu Yemekhanesi",

9. Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Lokanta-Restaurant",

10. Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu Yemekhanesi"

Yukarıdaki listede 10 numarada yer alan Ömür Mutfak İşletmeleri A.Ş.'nin, faaliyet konusu değişikliği başvurusuna istinaden "İşletme Kayıt Belgesi"nde 06.09.2024 tarihinde "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" başlığı altında hazır yemek ve tabldot yemek üretimi faaliyeti ile yeniden düzenleme yapılmış ancak ihale tarihi olan 26.06.2024 tarihi itibarıyla hazır yemek ve tabldot yemek üretimi kapsamı dışında bulunmaktadır.

Buna göre ilgi yazınızda bahse konu işletmelerden, yukarıda adı geçen 10 (on) işletme dışında kalan diğer işletmelere ait "İşletme Kayıt Belgeleri", ihale tarihi olan 26.06.2024 tarihi itibariyle geçerli olup "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende İşletmeler" başlığı altında düzenlenmiş olan faaliyet konuları "Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi" faaliyetini kapsamaktadır. …” ifadelerine yer verilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen söz konusu yazı değerlendirildiğinde iddia kapsamında yer verilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortakları ile Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)’nde yemekhane ve lokanta-restaurant olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri” başlığı altında düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’de istenilen faaliyet konusunu kapsamadığı, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında sunulan “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende İşletmeler” ve “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” başlığı altında düzenlenmiş, “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” faaliyetini kapsayan işletme kayıt belgelerinin ise İdari Şartname’de istenilen faaliyet konusunu kapsadığı ve ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede iddia kapsamında yer verilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortakları ile Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi” faaliyet konusunu kapsamadığı, ortak girişimlerde söz konusu belgenin tüm ortaklarca sunulması gerektiği, dolayısıyla anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenlemeye uygun işletme kayıt belgesinin teklif kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihalenin 1’inci kısmı için sınır değerin 530.261.398,70 ? olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Catering Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti., Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi - Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Pazarlama Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’na “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği,

İhalenin 2’nci kısmı için sınır değerin 181.090.568,52 ? olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Lezzet Sofrası Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Catering Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti., Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi - Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’na “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği,

İhalenin 3’üncü kısmı için sınır değerin 156.412.790,52 ? olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Catering Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Lezzet Sofrası Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti., Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi - Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazılarda Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği görülmüştür.

Söz konusu yazı üzerine Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, diğer isteklilerin açıklamada bulunmadığı görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; iddia kapsamında ihalenin 1’inci 2’nci ve 3’üncü kısımları için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için açıklamada bulunulduğu, sunulan açıklamada “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı,

İddia kapsamında ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için açıklamada bulunulduğu, sunulan açıklamada “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı,

İddia kapsamında ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için açıklamada bulunulduğu, sunulan açıklamada “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı,

İddia kapsamında ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından açıklama kapsamında ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için açıklamada bulunulduğu, sunulan açıklamada “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı,

İddia kapsamında ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için açıklamada bulunulduğu, sunulan açıklamada “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İddia kapsamında yer verilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde isteklilerin ana girdi listelerinde yer verdikleri fiyatlar üzerinden hesapladıkları ana girdi tutarları ile işçilik maliyeti toplamlarının toplam teklif tutarlarına oranlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin (b), (c), (e), (g) ve (h) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ticaret borsası fiyatları ile açıklanan girdilere ilişkin sunulan bültenlerin tarihlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin (f) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosunun bulunduğu ve söz konusu tabloda faturalara ilişkin ilgili bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdi listelerinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı beyan edilen girdilerin bulunduğu, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile söz konusu tutanakla açıklandığı beyan edilen girdiler karşılaştırıldığında “paket reçel 20 gr” ve “paket süzme bal 20 gr” girdilerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) yer almadığı, diğer bir ifadeyle ana girdi listesinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı beyan edilen “paket reçel 20 gr” ve “paket süzme bal 20 gr” girdilerinin sunulan tutanakta açıklamalarının (ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ve fatura bilgileri tablosu açıklamaları) yapılmadığı, bu yönüyle anılan girdiler için fatura bilgileri tablosunda fatura bilgilerinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı 14.1’inci maddesinde “a) Kahvaltılarda ekmek/ peynirli börek(haftada bir kez ekmek yerine), çay/süt/ ıhlamur ile şeker dışında 4 (Dört) çeşit kahvaltılık verilecektir. Çay, bitki çayları vb. servislerinde karton bardak kullanılacaktır. …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup söz konusu düzenlemeden kahvaltılarda haftada bir kez ekmek yerine peynirli börek verileceği anlaşılmaktadır.

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından doküman düzenlemesine uygun olarak haftada bir kez kahvaltılarda ekmek yerine peynirli börek verileceğine ilişkin açıklama yapıldığı görülmüştür.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında (ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için) iki haftalık örnek menülerin ve içeriklerinin yer aldığı “Gramaj Tablo”larının sunulduğu, söz konusu tablolar incelendiğinde kahvaltı menülerinde 14 gün için her öğünde ekmek (paketli roll ekmek 50 gr) girdisinin maliyetlere dahil edildiği, ekmek yerine haftada bir kez verilmesi gereken peynirli böreğin anılan kahvaltı menülerine ilişkin isteklinin açıklama kapsamında sunduğu “Gramaj Tablo”larında yer almadığı görülmüştür.

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile ihaleye çıkılan “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” işi için sunduğu teklifi aşırı düşük olarak tespit edilerek sorgulamaya tabi tutulan;

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin (ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarında) ana girdi listesinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı beyan edilen “paket reçel 20 gr” ve “paket süzme bal 20 gr” girdilerine söz konusu tutanakta (Ek-O.7) yer vermediği, diğer bir ifadeyle “paket reçel 20 gr” ve “paket süzme bal 20 gr” girdilerinin sunulan tutanakta açıklamalarının (ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ve fatura bilgileri tablosu açıklamaları) yapılmadığı, bu yönüyle başvuru sahibinin (f) bendinde yer verdiği iddianın Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi bakımından yerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki diğer iddialar bakımından ise söz konusu istekli yönünden aykırılık bulunmadığı,

İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin (ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları) kahvaltı menülerinde 14 gün için her öğünde ekmek (paketli roll ekmek 50 gr) girdisini maliyetlere dahil ettiği, ancak Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı 14.1’inci maddesinden ekmek yerine haftada bir kez peynirli börek verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, anılan düzenleme gereğince haftada bir kez ekmek yerine verilmesi gereken peynirli böreğin kahvaltı menülerine ilişkin isteklinin açıklama kapsamında sunduğu “Gramaj Tablo”larında yer almadığı, bu yönüyle başvuru sahibinin (ı) bendinde yer verdiği iddianın Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi bakımından yerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki diğer iddialar bakımından ise söz konusu istekli yönünden aykırılık bulunmadığı,

İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı (ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları), ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı (ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları) ve Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı (ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları) yönünden yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki iddialar bakımından aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İncelemeye esas teşkil etmek üzere 11.09.2024 tarihli ve 58639 sayılı yazı ile Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ihalede istenilen “Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi” faaliyet konularını kapsayıp kapsamadığı/bu alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği ve söz konusu belgelerin ihale tarihi olan 26.06.2024 tarihinde geçerli olup olmadığı hususlarına ilişkin bilgi talep edilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden Kuruma gönderilen 27.09.2024 tarihinde kayda alınan bila tarih ve 15992789 sayılı cevabi yazıda “İlgi yazınız ve ekleri incelenmiştir. Bahse konu işletmelerden ilgi yazınızda belirtildiği sırasıyla 1,3,6,8,9,10,15,20,21,22 numaralı işletmelerin faaliyet konuları Bakanlığımız Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)’nde yemekhane ve lokanta-restaurant olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri” başlığı altında düzenlenmiş olup bu faaliyet konusu “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi ve Gıda Üretimi” faaliyetini kapsamamaktadır.

1. Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat ve Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd.Şti.'nin faaliyet konusu "Sağlık Kurumu Yemekhanesi",

2. Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Her türlü Yemekhane",

3. Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin faaliyet konusu "Sağlık Kurumu Yemekhanesi",

4. Pars Hazır Yemek San. Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu yemekhanesi",

5. Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Her Türlü Yemekhane",

6. Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Lokanta-Restaurant",

7. Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.'nin faaliyet konusu "Her Türlü Yemekhane",

8. Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu Yemekhanesi",

9. Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.'nin faaliyet konusu "Lokanta-Restaurant",

10. Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi'nin faaliyet konusu "Eğitim Kurumu Yemekhanesi"

Yukarıdaki listede 10 numarada yer alan Ömür Mutfak İşletmeleri A.Ş.'nin, faaliyet konusu değişikliği başvurusuna istinaden "İşletme Kayıt Belgesi"nde 06.09.2024 tarihinde "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" başlığı altında hazır yemek ve tabldot yemek üretimi faaliyeti ile yeniden düzenleme yapılmış ancak ihale tarihi olan 26.06.2024 tarihi itibarıyla hazır yemek ve tabldot yemek üretimi kapsamı dışında bulunmaktadır.

Buna göre ilgi yazınızda bahse konu işletmelerden, yukarıda adı geçen 10 (on) işletme dışında kalan diğer işletmelere ait "İşletme Kayıt Belgeleri", ihale tarihi olan 26.06.2024 tarihi itibariyle geçerli olup "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende İşletmeler" başlığı altında düzenlenmiş olan faaliyet konuları "Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi" faaliyetini kapsamaktadır. …” ifadelerine yer verilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen söz konusu yazı değerlendirildiğinde Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi ve Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi - Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi ile özel ortağı Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)’nde yemekhane ve lokanta-restaurant olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri” başlığı altında düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’de istenilen faaliyet konusunu kapsamadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi ve Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi - Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi ile özel ortağı Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi” faaliyet konusunu kapsamadığı, ortak girişimlerde söz konusu belgenin tüm ortaklarca sunulması gerektiği, dolayısıyla anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenlemeye uygun işletme kayıt belgesinin teklif kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından, Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi ve Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi - Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi ile Çağatay Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi - Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.