KİK Kararı: 2024/UH.II-1298

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1298
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/613802 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 25.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2024 tarih ve 156801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/909 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Malzemeli yemek hizmeti alımı” ihalesinin 2 ve 3’üncü kısımlarında ihalenin Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ise anılan kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu,

Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun teklif bedellerinin %3’ünün altında kaldığı, geçerlilik tarihinden önceki bir tarihte düzenlendiği ve ihale ilan tarihinden önce alındığı,
Anılan iş ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde düzenlenen işletme kayıt belgesinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmediği, bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, söz konusu iş ortaklığının ortaklarından olan Pekkurumsal Mutfak İşl. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin https://ggbs.tarim.gov.tr internet adresinde yer alan adresi ile Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan merkez adresinin birbirinden farklı olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan hükümler ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince anılan iş ortaklığının bilanço ve eşdeğer belgelerinin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, beyan edilen bilanço ve eşdeğer belgelerinde yer alan tutar ve oranların mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen tutarın ciro ya da fatura tutarlarına ilişkin olarak bilgilerin ve yıllara ait bilgilerin hatalı olduğu,
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince iş ortaklığı tarafından beyan edilen belgelerin eksik olduğu ve kriterleri sağlamadığı, ayrıca ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme gibi hususlar yapılamayacağı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların mevzuattaki kriterleri sağlamadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen tutarın, ciro ya da fatura tutarı olduğuna dair bilgiler ile yıllara ait bilgilerin hatalı olduğu,
Anılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlemesinde yer alan kriterleri sağlamadığı, beyan edilen iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı ve asgari tutarı sağlamadığı,

Sunulan iş deneyim belgelerinin özele gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgeleri olduğu, anılan belgelerin kabulü için sözleşme, sözleşmeye dayalı olan fatura örnekleri, sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin SGK belgeleri ve sözleşmeye ilişkin ödenmesi gereken Damga Vergisinin ödendiğine dair dekontun sunulması gerektiği,

Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, asıl yerine suretlerinin idareye ibraz edildiği, “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu,

Ayrıca fatura örneklerinin iş ortaklığında yer alan firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı,

İş ortaklığı tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinde yer alan işin şikayete konu olan ihalede yer alan benzer işe ilişkin olarak ayrıştırma yapılması gerektiği,

İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereğince anılan iş ortaklığının ihalede sunmuş olduğu ve internet üzerinden teyit edilemeyen belgelerin asıl ya da noter onaylı suretlerinin sunulması gerekirken, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve suretin sureti olarak idareye sunulduğu, ilgili belgelerin onaylayan noterlerden doğruluklarının teyit edilmesi gerektiği,
Anılan iş ortaklığının ihalede beyan ettiği ve EKAP’ta kayıtlı olan iş ortakları ile şirket müdürüne ilişkin bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, söz konusu kayıtlarda yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazeteleri ve anılan iş ortaklığı tarafından EKAP’a yüklenen/yüklenmesi gereken Yönetim Kurulu Karar Defterindeki bilgilerin birbirleriyle aynı olmadığı,
Şikayete konu olan ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

8.1 - Anılan iş ortaklığının sunduğu Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği, ana girdiler listesinde bulunan ve açıklama yöntemi kısmında yer alan ticaret borsası bültenleri ile toptancı hal bültenlerinin sayfa numaralarına yer verilmediği,

8.2 - 2 haftalık örnek menüde yer alan her öğün yemeğinin birim maliyetlerinin açıklanması gerekirken, ilgili firma tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklamalarının toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklandığı, ortalama öğün maliyeti ile işçilik birim maliyetlerinin toplam teklif bedelini geçmemesi gerektiği,

8.3 - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “ İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği,

8.4 - Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, iş ortaklığı tarafından sunulan açıklamalarda bu oranın sağlanmadığı,

8.5 - Anılan iş ortaklığı tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde sayılan ürünlerin maliyetlerinin tevsiki için üçüncü kişilerden fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı açıklamasının yer aldığı, fakat iş ortaklığınca ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı ve mevzuata aykırı belgelerin sunulduğu,

- Anılan iş ortaklığının açıklamalarında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine konu olan girdilere ilişkin, niçin fiyat teklifi alınarak açıklama yaptığının gerekçesini gösteren ilgili meslek mensubunun beyanına yer veren hukuki gerekçenin sunulmadığı,

8.6 - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin yer almadığı, bunun yerine kaşe numarasının yer aldığı ve bu durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

- Fiyat teklifinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin de sunulmadığı,

- Fiyat Teklifine dayanak teşkil eden EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının mevzuata uygun olarak sunulmadığı, sunulan tutanakların eksik ve hatalı doldurulduğu,

- Fiyat Teklifini veren firma yetkilisine ait imza beyannamesi ile firmanın Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, belgedeki tarih ile fiyat teklifindeki tarihlerin birbiriyle örtüşmediği,

8.7- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama dayanak olmak üzere; anılan iş ortaklığı tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatları, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

8.8 - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklama dayanak olmak üzere; anılan iş ortaklığının idareye açıklama ekinde sunduğu bültenlerde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinden bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği ve ortalama fiyatların kullanılmadığı, Bülten tarihlerinin 12 aylık (26.06.2023- 25.06.2024 tarihleri arasında) dönemi kapsamadığı, sunulan bültenlerin ilgili ticaret borsalarının internet sitelerinden teyit edilmesi gerektiği,

8.9 - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklama dayanak olmak üzere; anılan iş ortaklığı tarafından açıklamalarında sunduğu toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 Ayın herhangi bir işlem gününde (26.06.2023- 25.06.2024 tarihleri arasında) belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılmasının gerektiği, sunulan belgelerde ortalama fiyatların bulunmadığı,

8.10 - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama dayanak olmak üzere; anılan iş ortaklığı tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında;

- Maliyetler dayanak alınarak hazırlanmışsa ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması, satışlar dayanak alınarak hazırlanmışsa ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği, maliyetler dayanak alınarak düzenlenen Ek-O.7 tutanağında hesaplanan miktarların, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, anılan iş ortaklığının sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı,

- Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu tutanağa tarih ve sayı verilmediği, ilgili tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun şekilde hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileriyle ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, söz konusu tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

- Söz konusu tutanakta ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, anılan girdi listesinde yer alan ürünlere ilişkin olarak isteklinin söz konusu malı imalatında kullanması durumunda 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırmanın yapılmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,

- Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerinin hatalı hesaplandığı,

-Anılan tutanağın standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, tutanakta yer alan malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, tabloda bulunan fatura bilgilerinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği,

8.11 - Her öğünde verilmesi gereken ekmeğin, paketli 50 gramlık roll ekmek olarak verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, anılan iş ortaklığının açıklamalarında düzenlemeye uygun şekilde ekmeği tevsik edemediği,

-Teknik Şartname’de ekmeklerin tam buğdaylı, kepekli, çavdar, buğday unlu, tuzsuz ve glütensiz ekmek olarak verileceğinin düzenlendiği, fakat ekmeğin sadece roll ekmek şeklinde açıklandığı,

-Ekmeğin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı,

-Poşetli 50 gramlık ekmeklerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edilerek fiyatlandırılmış ise; sunulan belgelerin doğruluğunun geçici beyanname, beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller - üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesi gerektiği,

8.12 - Teknik Şartname’nin 12.25’inci maddesinde, yemek ile birlikte her öğün 2 adet pet bardak su (400 ml ) verileceğinin düzenlendiği, fakat suyun açıklanmadığı, yine suya ilişkin olarak açıklamaların maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde bardak su miktarının en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı,

8.13 - Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “kavrulmuş fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, fakat aşırı düşük teklif savunması veren iş ortaklığının, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili firma tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” vb. gibi açıklamada bulunulduğu,

8.14 - Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, fakat Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi dayanak olmak kaydıyla sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile (24.06.2023- 23.06.2024) ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ya da tarihleri bulunmayan fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, ayrıca sunulan belgelerde yer alan tarihlerin bilgisayar çıktısı tarihleri olduğu ve bu tarihin her zaman değiştirilebilir tarih vasfında olduğu,

8.15 - Evsafta sütlerin tam yağlı ve yarım yağlı olacağının düzenlendiği, anılan iş ortaklığı tarafından süt ürününün bedelinin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “süt”, “paket süt” ibarelerinin yer aldığı, dolayısıyla süt girdisinin evsafa uygun şekilde açıklanmadığı,

8.16 - Yemeklerin içeriklerinde bulunan “dana eti” ürününün tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenlerinde veya Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında; evsafa göre “dana eti (karkas)” olarak tevsik edilmesi gerekirken dana eti ürününün evsafa uygun şekilde açıklanmadığı,

- Ayrıca diyet menüde bulunan et sote ve haşlama et içerisinde bulunan dana etinin yağsız olacağının düzenlendiği, anılan iş ortaklığının açıklamasında yağsız dana etine ilişkin açıklamada bulunulmadığı ve tevsik edilmediği,

8.17 - Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine göre (ana girdi maliyeti+ işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak toplam ana girdi ile toplam işçiliğin toplamının, toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, fakat açıklamada bulunan iş ortaklığının her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplanarak teklif birim fiyatına bölünerek hesaplandığı, dolayısıyla hesaplamanın hatalı yapıldığı,

8.18 - Teknik Şartname’de pirinç girdisinin “osmancık pirinç” olması gerektiği, anılan iş ortaklığının söz konusu girdiyi salt “pirinç” olarak açıkladığı,

8.19 - Örnek yemek menüde yer alan bazı yemeklerin içinde “yoğurt” ve “paket yoğurt (200 gr)” girdilerinin evsafta tam yağlı olması gerektiği ve diyet menüde verilecek 200 gramlık yoğurdun yarım yağlı olması gerektiği, fakat anılan iş ortaklığının yoğurt girdisini salt “yoğurt” olarak açıkladığı,

8.20 - İşçiliğe yönelik açıklamaların İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, hesaplamanın asgari işçilik maliyetinin altında yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, ihale dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

8.21 - İş ortaklığının aşırı düşük açıklamalarında; beyaz peynir tam yağlı, kaşar peynir tam yağlı, paket eritme peynir 20 gr tam yağlı, az tuzlu ve tuzsuz beyaz peynir yarım yağlı olması gerekirken özelliklerine yer verilmeden tevsik edildiği,

8.22 - 2 haftalık örnek yemek menüsünde bazı yemekler içerisinde yer alan “kuru fasulye” girdisinin evsafta “dermason” cinsinden olması gerektiğinin düzenlendiği, fakat açıklamalarda kuru fasulyenin bu özelliğine yer verilmeden açıklamada bulunulduğu,

8.23 - “paket ayran” girdisinin salt “ayran” olarak açıklandığı, fakat “paket ayran (200 gr)” girdisinin evsafa göre tam yağlı olarak tevsik edilmesi gerektiği, açıklamanın evsafa uygun olmadığı,

8.24 - “Paket bal” girdisinin salt “bal” olarak açıklandığı, fakat “paket bal (20 gr)” girdisinin evsafa göre 1. Sınıf çiçek ve süzme olarak tevsik edilmesi gerektiği, açıklamanın evsafa uygun olmadığı,

8.25 - “Paket reçel” girdisinin salt “Reçel” olarak açıklandığı, fakat “paket reçel (20 gr)” olarak tevsik edilmesi gerektiği, açıklamanın bu anlamda uygun olmadığı,

8.26 - “Paket tahin pekmez” girdisinin 20 gramlık ambalajlarda olacağının düzenlendiği, fakat iş ortaklığının açıklamalarında paket tahin pekmez tevsikini; salt “tahin pekmez” ya da “paket tahin pekmez” şeklinde yaptığı, 20 gr olduğuna dair bir açıklamanın bulunmadığı,

8.27 - “Paket tereyağ” girdisinin 10 gramlık ambalajlarda olacağının düzenlendiği, fakat iş ortaklığının açıklamalarında paket tahin pekmez tevsikini; salt “tereyağ” ya da “paket tereyağ” şeklinde yaptığı, tereyağın gramajına ilişkin olarak herhangi bir açıklamanın bulunmadığı,

8.28 - 2 haftalık örnek menüde yer alan az tuzlu siyah zeytin ve az tuzlu yeşil zeytin girdilerinin, anılan firma tarafından salt “siyah zeytin” ve “yeşil zeytin” olarak tevsik edildiği, söz konusu zeytin türlerinin az tuzlu olarak tevsik edilmediği,

8.29 - “Yumurta” girdisinin salt yumurta olarak açıklandığı, fakat yumurta evsafında “Bir yumurta ağırlığı 55-60 gram aralığında olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, 55 gramdan az yumurta girdisinin tevsik edildiği,

8.30 - Örnek menüde yer alan yemeklerin içinde bulunan “salça” girdisinin, evsafta “domates salçası” olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan firmanın salt salça olarak açıklama yaptığı, dolayısıyla evsafa uygun olmayan şekilde açıklamanın yapıldığı,

8.31 - “Ihlamur” girdisinin 1,5 gramlık poşetlerde olması gerektiği, fakat anılan firmanın sunduğu açıklamalarda ıhlamur girdisinin poşet ve 1,5 gr olduğuna dair herhangi bir hususun yer almadığı, “ıhlamur” girdisinin “bitki çayı” şeklinde tevsik edildiği, dolayısıyla açıklamanın evsafa uygun olmadığı,

8.32 - Paket fındık ezmesinin 20 gramlık ambalajlarda olması gerekti, fakat anılan firmanın açıklamasında ve tevsik edici belgelerinde; “paket fındık ezmesi 20 gr.” şeklinde açıklama yapılması gerekirken söz konusu girdinin tevsikinin salt “fındık ezmesi” veya “paket fındık ezmesi” olarak yapıldığı, ayrıca ürünlerin gramajının da belirtilmediği,

8.33 - “Küp Şeker” girdisinin sargılı olacağı, anılan firmanın “küp şeker” girdisinin tevsikini salt “şeker” veya “küp şeker” olarak yaptığı,

8.34 - Örnek yemek menüsünde bazı yemeklerde bulunan bezelye girdisinin evsafta 1. sınıf olması gerektiğinin düzenlendiği, fakat anılan girdinin evsafa uygun açıklanmadığı,

8.35 - “Mantar” girdisinin evsafta kültür mantarı olması gerektiği, fakat anılan girdinin evsafa uygun açıklanmadığı,

8.36 - “Siyah zeytin” ve “az tuzlu siyah zeytin” girdilerinin 270-280 kalibre olması gerektiği, fakat anılan girdilerin evsafa uygun açıklanmadığı,

8.37 - Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılması gereken zeytinyağı girdisinin “Riviera” cinsi zeytinyağı olması gerektiği, fakat ilgili firma tarafından sunulan açıklamalarda kullanılan zeytinyağı girdisinin “Riviera” cinsi olmadığı, ticaret borsalarında zeytinyağının “Riviera, Sızma, Naturel” gibi farklı cinslerde listelendiği ve her bir ürünün fiyatlarının birbirinden farklılık gösterdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığının Teknik Şartname’de belirtildiği şekilde kullanılması gereken “Riviera” cinsi zeytinyağının kullanılmadığı,

8.38 - Örnek menüdeki bazı yemeklerde kullanılacak olan “piliç eti (ızgara tava)”, “piliç göğüs fileto kemiksiz” ve “piliç kalçalı but” çeşitleri dikkate alınmadan tek bir çeşit olarak açıklandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 Kısım Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede Belirtilen Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale 3(üç) kısım olup, İstekliler tüm kısımlara teklif verebileceği gibi bir veya birden fazla kısım içinde teklif verebilecektir. Ancak bir kısmı oluşturan bütün kalemlere teklif verilmesi zorunludur” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 02.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların İhale kayıt Numarası ve Geçici teminat bedeli olduğu belirtilerek Halkbankası TR 73 0001 2009 2410 0016 0003 57 Iban nolu hesaba yatırılacaktır yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve 3 kısımdan oluşan incelemeye konu ihaleye ilişkin 19.07.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 80 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 27 isteklinin teklif sunduğu, 24 isteklinin teklifin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalede 14 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığının, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici teminat sunulacağı, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 02.11.2024 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında Takasbank referans numarasının “M101012446308010R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında anılan özel ortak tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun tutarının 9.000.000,00 ?, geçerlilik tarihinin 31.01.2025 olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının ihalenin 2’nci kısmına 131.809.252,00 ?, 3’üncü kısmına 115.040.209,00 ? olmak üzere toplam 246.849.461,00 ? teklif sunduğu, sunulan teklif bedeli dikkate alındığında 9.000.000,00 ? tutarındaki geçici teminatın mevzuat gereği aranılan şartı sağladığı anlaşılmıştır.

İhalenin 2 ve 3’üncü kısımları üzerine bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun tutarı ve süresinin İdari Şartname kapsamında istenen kriterleri sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İhale Bazında

İstekliler, ilgili mevzuatı gereği ihale tarihinde geçerli olan ve faaliyet konusu Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi olan İşletme Kayıt Belgesini yeterlilik bilgi tablosunda sunacaklardır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Batman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.-Yemek Üretim” olduğu görülmüştür.

Söz konusu belgenin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Dinar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Dinar Devlet Hast. Yemekhanesi” olduğu, şirket merkez adresinin “Alaattin Bey Mah. 629. Sok. No:2/A Nilüfer/BURSA” ve işletme adresinin ise “Otogar Mah. Dinar Devlet Hastanesi Merkez Dinar - Afyonkarahisar / Türkiye” olarak yer aldığı görülmüştür.

İddia kapsamında iş ortaklığının özel ortağı olan Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinde yer alan işletme adresi ile söz konusu şirketin ticaret sicil gazetelerinde yer alan merkez adresinin uyumsuz olduğu hususuna yer verilse de anılan işletme kayıt belgesinde şirketin merkez adres bilgisi ile işletme adres bilgisinin ayrı ayrı düzenlendiği, ilgili adreslerin işletme kayıt belgesinde de farklı olduğu, belgenin düzenlenmesi aşamasında ilgili bilgilerin ayrı ayrı talep edildiği, dolayısıyla işletme adres bilgisi ile şirket merkez adres bilgisinin farklı olmasının belgenin geçerliliğini etkilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, belgelerin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu, işletme adres bilgisi ile şirket merkez adres bilgisinin farklı olmasının belgenin geçerliliğini etkilemeyeceği, söz konusu adreslerin aynı olma zorunluluğunun bulunmadığı ve bu yönüyle de bilgilerin eksik ve hatalı olduğunun ileri sürülemeyeceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu İş Ortaklığı’nın özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “1,19016688”, öz kaynak oranının “0,17118708”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ihalenin 2’nci kısmına 131.809.252,00 ?, 3’üncü kısmına 115.040.209,00 ? olmak üzere toplam 246.849.461,00 ? teklif sunduğu, iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin %51, özel ortak Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin %49 oranında ortaklığa sahip olduğu dikkate alındığında, iş ortaklığı tarafından ihalenin 2’nci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 26.361.850,40 ? (131.809.252,00 ? x 0.20) olduğu, ihalenin 3’üncü kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 23.008.041,80 ? (115.040.209,00 ? x 0.20) olduğu, toplam ciro tutarları üzerinden ihalenin 2’nci kısmı için söz konusu tutarın %51’ine denk gelen 13.444.543,70 ?’lik (26.361.850,40 ? x 0,51) kısmının pilot ortak, %49’una denk gelen 12.917.306,69 ?’lik (26.361.850,40 ? x 0,49) kısmının ise özel ortak tarafından, ihalenin 3’üncü kısmı için söz konusu tutarın %51’ine denk gelen 11.734.101,31 ?’lik (23.008.041,80 ? x 0,51) kısmının pilot ortak, %49’una denk gelen 11.273.940,48 ?’lik (23.008.041,80 ? x 0,49) kısmının ise özel ortak tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2023 - *****180,52 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****180,52 ?” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Özel ortak Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2023 - *****336,31 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****336,31 ?” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ve özel ortaklarının İdari Şartname’de istenen bilanço ve iş hacmine ilişkin kriteri sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü yemek pişirme ve dağıtım hizmetleri, hertürlü yemek pişirme işleri, hertürlü taşımalı malzemeli yemek pişirme işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın %51 ortaklık oranı ile Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi olduğu, özel ortağın %49 ortaklık oranı ile Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde ihalenin 2’nci kısmına 131.809.252,00 ?, 3’üncü kısmına 115.040.209,00 ? olmak üzere toplam 246.849.461,00 ? teklif sunduğu, ihalenin 2’nci kısmı için 2’nci kısma sunulan teklif bedelinin %30’u oranına denk gelen 39.542.775,60 ? tutarından, ihalenin 3’üncü kısmı için ise 3’üncü kısma sunulan teklif bedelinin %30’u oranına denk gelen 34.512.062,70 ? tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği, 2’nci kısım için 39.542.775,60 ?’lik tutarın %70’i (39.542.775,60 ? x 0,70) olan 27.679.942,92 ? nin pilot ortak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından, %30’u (39.542.775,60 ? x 0,30) olan 11.862.832,68 ? nin ise özel ortak Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, 3’üncü kısım için 34.512.062,70 ?’lik tutarın %70’i (34.512.062,70 ? x 0,70) olan 24.158.443,89 ? nin pilot ortak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından, %30’u (34.512.062,70 ? x 0,30) olan 10.353.618,81 ? nin ise özel ortak Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından karşılanması gerektiği tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Turkısh Petroleum Internatıonal Anonim Şirketi”, işin adının “Batman Bölgesi KTH Kuleleri (KTH-7, KTH-8, KTH-9, KTH-10, KTH-11, KTH-12, KTH-13) Personelleri İçin Catering Hizmet”, işin tanımının “Batman Bölgesi ve çevre illerde bulunan KTH Kuleleri (KTH-7, KTH-8, KTH-9, KTH-10, KTH-11, KTH-12, KTH-13) personelleri için 12 ay süreliğine toplam 16.284 adet sabah, 40.944 adet öğle, 54.180 adet akşam, 23.340 adet gece yemeği hizmeti”, yüklenicinin ticaret unvanının “Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi”, kabul tarihinin “07.07.2022”, belge tutarının “7.225.314,00 ?” olduğu görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 35.108.521,03 ? olduğu ve ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “İl Sağlık Müdürlüğü”, işin adının “2 Kısım 2 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı”, işin tanımının “1. Kısım(Bandırma EAH-Erdek Dev.-Gönen Dev.-Manyas Dev.-Susurluk Dev.) 2. Kısım(Ayvalık Dev.-Burhaniye Dev.-Edremit Dev.-Havran Dev.)”, yüklenicinin ticaret unvanının “Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”, kabul tarihinin “30.04.2023”, belge tutarının “9.804.514,54 ?” olduğu görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 15.695.178,02 ? olduğu ve ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’de kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü yemek pişirme ve dağıtım hizmetleri, her türlü yemek pişirme işleri, her türlü taşımalı malzemeli yemek pişirme işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, pilot ve özel ortak tarafından beyan edilen iş bitirme belgeleri incelendiğinde söz konusu belgelerin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler ile mevzuat hükümleri kapsamında yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ve özel ortaklarına ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler”, “Bilanço Bilgileri”, “İş Hacmi Bilgileri”, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” ve “İşletme Kayıt Belgesi” satırlarında beyanların bulunduğu, özel ortağın ayrıca geçici teminat mektubuna ilişkin takasbank referans numarası beyanında bulunduğu, söz konusu beyanlardan ortak ve yöneticilere ait bilgiler, bilanço bilgileri, iş hacmi bilgileri, EKAP'ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi ve geçici teminat mektubuna ilişkin beyanların EKAP üzerinden sorgulanarak temin veya teyit işlemlerinin yapılabildiği, işletme kayıt belgesine ilişkin beyanların ise Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucu teyidinin yapılabildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinden ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmakta olup anılan isteklinin pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP ve Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün internet sayfası üzerinden temin veya teyidinin yapılabildiği, bu yönüyle söz konusu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ve iddianın yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “18*********” TC kimlik numaralı “Halil Çelik”in “1000000,00/1000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “18*********” TC kimlik numaralı “Halil Çelik”in ve “55*********” TC kimlik numaralı “Mehmet Arif Dinçer”in müdür olduğu ve münferiden temsile yetkili oldukları görülmüştür.

İlgili beyanlardan söz konusu şirketin tek ortağının “18685831796” TC kimlik numaralı “Halil Çelik” olduğu, şirket yöneticilerinin ise “18685831796” TC kimlik numaralı “Halil Çelik” ve “55*********” TC kimlik numaralı “Mehmet Arif Dinçer” olduğu anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Özel ortak Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “15*********” TC kimlik numaralı “Ertan Ferik”in “400000,00/400000,00” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “15*********” TC kimlik numaralı “Ertan Ferik”in müdür olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan söz konusu şirketin tek ortağının ve yöneticisinin “15*********” TC kimlik numaralı “Ertan Ferik” olduğu anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Öte yandan yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerektiği yönündeki iddiaya ilişkin olarak Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında taranarak EKAP’a yükleneceğinin hüküm altına alındığı, söz konusu iş ortaklığının ortaklarının limited şirketi olduğu, bu yönüyle yönetim kurulu karar defterlerini EKAP’a yükleme zorunluluklarının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ve özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablolarında ortak ve yöneticilere ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu ve anılan ortakların limited şirket olmaları hasebiyle yönetim kurulu karar defterlerini EKAP’a yükleme zorunluluklarının bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

İdare tarafından ihalenin 1’inci kısmı için sınır değerin 530.261.398,70 ? olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Abdullah Demirdağ, Btm Gurme Caterıng Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti., Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi - Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Pazarlama Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’na “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği,

İhalenin 2’nci kısmı için sınır değerin 181.090.568,52 ? olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Lezzet Sofrası Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Abdullah Demirdağ, Btm Gurme Caterıng Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti., Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi - Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’na “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği,

İhalenin 3’üncü kısmı için sınır değerin 156.412.790,52 ? olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Abdullah Demirdağ, Btm Gurme Caterıng Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Lezzet Sofrası Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti., Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi - Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazılarda Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği görülmüştür.

Söz konusu yazı üzerine Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, diğer isteklilerin açıklamada bulunmadığı görülmüştür.

İddia kapsamında ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.1’inci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ilgili oranlar belirtilmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlendiği, ticaret borsası bültenlerinin sayfa numaralarının belirtildiği, toptancı hal bültenlerinin açıklama kapsamında yer almadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.2 ve 8.4’üncü bentlerde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Sunulan açıklamada Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menüler üzerinden verilen gün sayısına uygun olarak ortalama birim maliyetler ile hesaplama yapıldığı, ortalama öğün maliyetleri ile işçilik birim maliyetleri toplamının birim teklif bedellerini aşmadığı, ana girdi maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.3’üncü bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında personel maliyeti ile personele ilişkin kıyafet maliyetinin ayrı ayrı hesaplandığı, söz konusu maliyetlerin toplamı ile işçilik maliyetine ulaşıldığı, ulaşılan toplam işçilik maliyeti kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan oranın hesaplandığı görülmüş olup giyim maliyetinin işçilik maliyetine dahil edilmemiş halinin de ilgili oranların sağlandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.9 ve 8.14’üncü bentlerde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” kullanıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinden, ticaret borsası fiyatları ile açıklama yapılabileceği, bu yöntemle açıklama yapılması durumunda ilgili malın fiyatının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını göstermesi gerektiği anlaşılmakta olup açıklama kapsamında ticaret borsası fiyatları ile açıklanan fiyatların bültenlerde yer alan ortalama fiyatlarla uyumlu olduğu, bülten tarihlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ay kapsamında olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.10’uncu bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinden, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılabileceği, bu durumda meslek mensubu tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) düzenleneceği, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İlgili iddia kapsamında ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın yarısı kadar alım yapılmadığına yönelik itirazların bulunduğu, ancak söz konusu hususun maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamalar için geçerli olduğu, anılan istekli tarafından satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Sunulan açıklamanın satışlar dayanak alınarak yapılması hasebiyle “600 Yurtiçi Satışlar” hesabında bulunan kayıtlar kullanılarak ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının hesaplandığı, “150-İlk Madde ve Malzeme”, “151-Yarı Mamuller-Üretim” ve “153-Ticari Mallar” hesaplarında yer alan kayıtların ağırlıklı ortalama birim maliyetin hesaplanmasında önem arz ettiği, bu yönüyle satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamada 150-İlk Madde ve Malzeme”, “151-Yarı Mamuller-Üretim” ve “153-Ticari Mallar” hesaplarının kullanılmasının iddia edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte açıklamada; teklif edilen birim fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının % 80’inin altında olmadığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı, tutanakta belirtilen geçici vergi beyanname döneminin fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihlerini kapsadığı, tutanağın standart forma uygun olarak hazırlandığı, fatura bilgileri tablosundaki ilgili bilgilere mevzuata uygun olarak yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tarih ve sayının bulunduğu, ilgili belgenin meslek mensubu tarafından düzenlendiği ve her sayfanın kaşe ve imza altına alındığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubu kaşesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve meslek mensubuna ait geçerlilik süresi uygun olan faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.11 ve 8.12’nci bentlerde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Açıklama kapsamında isteklinin öğünlerde verilecek su ve ekmeği (roll ekmek çeşitleri sade, tuzsuz, kepekli, tam buğday, çavdar, mısır, glütensiz, yulaflı) hesaplamalara dahil ettiği görülmüştür.

Öte yandan su ve ekmeğin açıklanmasına ilişkin olarak iddia kapsamında ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın yarısı kadar alım yapılmadığına ve ağırlıklı ortalama birim maliyetin hesabına ilişkin araştırma yapılması gerektiğine yönelik itirazların da bulunduğu, ancak söz konusu hususların maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamalar için geçerli olduğu, anılan istekli tarafından su ve ekmeğin açıklanmasına ilişkin olarak satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.13’üncü bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İstekli tarafından açıklama kapsamında “ceviz içi” girdisinin Erzurum Ticaret Borsası 2023 yılı aralık ayı bülteni ile açıklandığı, ilgili bültende kullanılan fiyatın “ceviz içi” ortalama fiyatı olduğu, “fındık içi” girdisinin ise 2 haftalık örnek menü kapsamında yer almadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.15’inci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İstekli tarafından süt girdisi için ticaret borsası bültenlerinde yer alan fiyatların kullanılmadığı, söz konusu girdinin açıklanmasına ilişkin olarak tam yağlı ve yarım yağlı özellikleri belirtilmek suretiyle maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.16’ncı bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Etler” başlıklı 19.1’inci maddesinde kemikli dana-sığır etine ilişkin olarak “…Karkas: Tekniğe uygun olarak kesilmiş kasaplık hayvanın kanının akıtılıp, yüzülerek iç organlarının boşaltılıp baş ve ayaklarından ayrılarak soğutulduktan sonra elde edilen gövdesidir.

Alınacak Et: But ve kol sayısı eşit olmak kaydıyla ekstra sınıfta kemikli taze dana/sığır karkas et olacaktır. …” düzenlemesinin yer aldığı, bununla birlikte et sote ve haşlama et yemeklerin 2 haftalık diyet örnek menüde yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Diyet Yemeklerinde Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde et sote ve haşlama et yemeklerinde “yağsız dana eti” kullanılacağının düzenlendiği görülmüştür.

İstekli tarafından açıklama kapsamında “dana eti” girdisine ilişkin olarak hem “yağsız kemikli dana eti”nin hem de “kemikli dana eti”nin açıklandığı, “yağsız kemikli dana eti” için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7), “kemikli dana eti” için ise Balıkesir Ticaret Borsası temmuz ayı bülten fiyatlarının kullanıldığı görülmüştür. Diyet yemek kapsamında sunulan açıklamalar incelendiğinde anılan yemeklere (et sote ve haşlama et) ilişkin “yağsız kemikli dana eti” kullanıldığı görülmüş olup iddia kapsamında yer verilen girdinin doküman düzenlemesine uygun açıklandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.17’nci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması yer almakta olup söz konusu açıklamadan isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan açıklamada öğün başına ortalama birim maliyetlerin ve “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden işçilik maliyetinin hesaplandığı, yardımcı giderlere ilişkin maliyetlere ayrıca yer verildiği, belirtilen maliyetler üzerinden “malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde yer alan ilgili oranların mevzuata uygun olarak [(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı] hesaplandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.18’inci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İstekli tarafından pirinç girdisinin “pirinç osmancık” olarak Ankara Ticaret Borsası bülteni (01.07.2023-09.06.2024) kapsamında açıklandığı, açıklamanın 2 haftalık örnek menüye uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.19’uncu bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İstekli tarafından yoğurt girdisinin “tam yağlı kova yoğurdu (yağ oranı %3)”, “200 gr tam yağlı yoğurt (yağ oranı %3)” ve “200 gr yarım yağlı yoğurt (yağ oranı 1,5)” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, açıklamanın 2 haftalık örnek menüye uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.20’nci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Açıklama kapsamında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan işçiliğe ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, asgari işçilik maliyetinin altında hesaplama olmadığı, yol giderlerinin ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.21’inci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İstekli tarafından peynir girdisinin “beyaz peynir tam yağlı”, “kaşar peynir tam yağlı”, “20 gr kutu piknik eritme peynir (az tuzlu %50 yağlı)” ve “ beyaz peynir yarım yağlı tuzsuz” olarak açıklandığı, açıklamanın 2 haftalık örnek menüye uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.22’nci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Açıklama kapsamında kuru fasulye girdisinin “kuru fasulye dermason” olarak İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı ocak ayı bülteni ile açıklandığı, açıklamanın 2 haftalık örnek menüye uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.23, 8.24, 8.25, 8.26, 8.27, 8.29, 8.30, 8.31, 8.32, 8.33, 8.35 ve 8.37‘nci bentlerde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

İstekli tarafından ayran girdisinin “200 ml tam yağlı ayran” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

Bal girdisinin “20 gr kutu piknik çiçek bal” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

Reçel girdisinin “20 gr kutu piknik reçel” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

Tahin pekmez girdisinin “20 gr kutu piknik tahin pekmez” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

Tereyağ girdisinin “10 gr kutu piknik tereyağ” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

Yumurta girdisinin “yumurta jumbo” olarak İzmir Ticaret Borsası 2023 yılı aralık ayı bülteni ile açıklandığı

Salça girdisinin “domates salçası” olarak Gaziantep Ticaret Borsası 2023 yılı aralık ayı bülteni ile açıklandığı

Ihlamur girdisinin “1,5 gr poşet ıhlamur” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

Fındık ezmesi girdisinin “20 gr kutu piknik fındık ezmesi (kreması)” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

Küp şeker girdisinin “sargılı küp şeker” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

Mantar girdisinin “kültür mantar” olarak Burdur Ticaret Borsası 2023 yılı temmuz ayı bülteni ile açıklandığı,

Zeytinyağı girdisinin “zeytinyağı riviera” olarak Balıkesir Ticaret Borsası 2023 yılı temmuz ayı bülteni ile açıklandığı, açıklanan girdilerin 2 haftalık örnek menüye uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.28 ve 8.36’ncı bentlerde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Açıklama kapsamında siyah zeytin girdisinin “siyah zeytin az tuzlu (270-280)” ve “siyah zeytin duble” olarak, yeşil zeytin girdisinin ise “yeşil zeytin az tuzlu” ve “yeşil zeytin normal tuzlu” olarak açıklandığı, açıklamanın 2 haftalık örnek menüye uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.34’üncü bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Açıklama kapsamında bezelye girdisinin Ankara Ticaret Borsası bülteni (01.07.2023-09.06.2024) kapsamında açıklandığı, açıklanan girdinin 2 haftalık örnek menüye uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.38’üncü bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında piliç eti girdisinin “piliç eti ızgara tava”, “piliç eti kemiksiz göğüs fileto” ve “piliç eti kalçalı but” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, açıklanan girdinin 2 haftalık örnek menüye uygun olduğu görülmüştür.

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile ihaleye çıkılan “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” işi için sunduğu teklifi aşırı düşük olarak tespit edilerek sorgulamaya tabi tutulan ve ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı (ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları) yönünden yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki iddialar kapsamında aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdi listesinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı beyan edilen “paket süzme bal 20 gr” ve “paket reçel 20 gr” girdilerinin söz konusu tutanağa konu edilmediği, bir diğer ifadeyle ana girdi listesinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı beyan edilen “paket süzme bal 20 gr” ve “paket reçel 20 gr” girdilerinin sunulan tutanakta açıklamalarının yapılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin 8.24 ve 8.25’inci bentlerdeki “bal” ve “reçel” girdilerine ilişkin yer verdiği iddiaların Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi bakımından yerinde olduğu ve bu bağlamda söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-1298

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin