KİK Kararı: 2024/UH.II-1295

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1295
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/511091 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 20 Ay Süreli 8 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 20 Ay Süreli 8 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 30.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2024 tarih ve 156350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak;

1. İdarece kendi tekliflerinin Teknik Şartname’nin D.6’ncı maddesi ve F.15’inci maddesindeki kriterleri sağlamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu maddelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, teklif ettikleri cihazların istenilen kriteri sağladığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin ise anılan maddeleri karşılamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren ilgili bölümleri eksik ve yanlış doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen bilgilerden, isteklilerin teklifini e-imzası ile imzalayan kişilerin istekliler adına teklif vermeye yetkili olduğu anlaşılamadığı, Ortaklara Ait Bilgiler bölümünde “Ortakların: Gerçek kişi olması durumunda Ad/Soyad/TC Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi olması durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde ise “Ad, soyadı, T.C. kimlik numarası ve görevi” bilgileri doldurulmadığı, doldurulan yerlerin de İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağlamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesinin sunmadığı, ihalede istenen şartları sağlayan belgeler olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde belirtilen belgeleri EKAP’a yüklemediği,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgilerinin istenilen oranları sağlamadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu belgelerin benzer iş tanımına uymadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, kullanım süreleri dolduğu, mevzuatta yer verilen geçerlik şartlarını sağlamadığı, sözleşme damga vergisinin yatırıldığına ilişkin belge ile iş kapsamında personel çalıştırıldığı için sunulması gereken sosyal güvenlik primine dair belgeler eksik olduğu, sözleşme ve fatura tutarları birbirini doğrulamadığı ve fatura tutarları benzer iş deneyimini karşılamadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin eksik sunulduğu ve istenen bilgiler yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında eksik ve hatalı beyan edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen belgeleri EKAP’a yüklemediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ... ilanı ile idari şartnamede ... Belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 20 AY SÜRELİ 8 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 20 AY SÜRELİ 8 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Diyarbakır Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi, Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Bismil Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi, Lice Halis Toprak Vakfı Devlet Hastanesi, Kulp Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Eğil Devlet Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Bismil Tepe Devlet Hastanesi, Çüngüş İlçe Devlet Hastanesi, Kocaköy İlçe Devlet Hastanesi, Hazro İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Cihaz Yaşı

Tüm Kısımlar için

Cihazın seri numarası, üts kodu v.b. Yaş tespiti için gerekli belgeler EKAP'a yüklenecektir. (Teklif edilecek cihazlar, sözleşme sonuna kadar Onbeş (15) yaşını geçmemiş olacaktır.)

Tek ortağın sunması yeterlidir.

UBB/ÜTS Kayıtları

Tüm Kısımlar için

Teklif edilen ürünlere ait UBB/ÜTS numaraları beyan edilecek ve ÜTS sisteminden alınmış belgeler EKAP'a yüklenecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Eğitim Belgeleri

İhale Bazında

Teknik Şartnamenin A.4.5'inci maddesinde yapılan açıklamalara istinaden belge EKAP'a yüklenecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Bayilik/Yetkili Satıcı/İmalatçı/Distribütör/İthalatçı

Tüm Kısımlar için

İstekliler kendi durumlarına uygun olan belgeyi EKAP'a yükleyecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Orijinal Prospektüs

İhale Bazında

Teknik Şartname A.1.1'inci maddesinde yapılan açıklamalar çerçevesine uygun Prospektüs EKAP'a yüklenecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Teknik Şartnameye Cevap

İhale Bazında

İstekliler Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı veya Cevap adı altında, teklif edeceği cihaz/cihazların marka ve modellerini belirterek teknik şartname maddelerine sırayla tek tek cevap vereceklerdir. Söz konusu belge EKAP'a yüklenecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Kapsamdışı Belgesi

Tüm Kısımlar için

Teklif edilen ürün/cihazların kapsam dışı olması durumunda üretici firmadan alınmış belge EKAP'a yüklenecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.7.2. İhale komisyonu tarafından gerek görülmesi halinde teknik şartnamelerin A.1.33 maddelerinde belirtilen şartlar çerçevesinde demontrasyon yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kalemlerinden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İhale sonucu ihale üzerine bırakılan istekli/isteklilerle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif verilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmesi imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…33. Teklifleri değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü (durumlarda demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon koşullarını sağlayamayan firmanın teklifi reddedilecektir. Demonstrasyon isteği firmaya bildirildiği tarihten itibaren 2(iki) hafta içinde yapılacağı firma tarafından tâahhüt edilmelidir. Firma cihaz ve kullanılacak kitler/reaktifler için demonsratrasyon esnasında şartnamenin bütün maddeleri dahil (otomasyon bağlantısı hariç) aşağıdaki şartları sağlayacaktır:

a. Demonstrasyonun en fazla 10(on) iş gününü Şaşmamak üzere kaç gün süreceğini sorumlu uzmanlar belirleyecektir.

b. Firma; üretici firmanın test kılavuzlarını (kit ve/veya reaktif prospektüsü), iç kalite kontrol ve kalibratör prospektüslerini bir dosya halinde sorumlu uzmanlara teslim edecektir.

c. Demonstrasyon süresince en az iki düzeyli iç kalite kontrol çalışması yapılacak ve değerlendirilecektir. Kontrol çalışma sıklığını sorumlu uzmanlar belirleyecektir.

d. Uygun numuneler (kontrol, serum, plazma, tam kan, idrar vb.) ile yapılacak ölçümler içi ve ölçümler arası varyasyon katsayıları (%coefficient of variation, %CV) o test için verilecek kılavuzdaki değerler düzeyini geçmemelidir.

e. Laboratuvar uzmanları gerekli gördüğü takdirde cihazda çalışılan testler için Geri Kazanım ve Doğruluk, Analitik Hassasiyet, Spesifiklik, İnterferans deneyleri yapabilir ve hangi test için yapılmışsa o test için kılavuzdaki değerler düzeyini geçmemelidir.

f. Gerekli görüldüğünde aynı cihaz ve metodu kullanan 40(kırk) numune ile karşılaştırma yapılacaktır. Bu durumda korelasyon katsayısı en az (r)= 0.95 veya üstü, t testi ile istatistiki p değeri >0,05 (anlamlı farklılık yoktur) olacaktır.

g. Tüm giderleri ve gerekli altyapıyı firma ücretsiz karşılayacaktır.

…

D. Hormon/Hormon ve Hepatit Testleri Otoanalizör Cihazı Teknik Özellikleri:

…

6. Cihaza numune ve reaktifler yerleştirildikten sonra sonuçlar çıkana kadar bir müdahaleye gerek duyulmamalıdır. Reaktiflerin üzerinde barkodu olmalı, cihaz reaktif barkotlarını reaktiflerin cihaz haznesine yerleştirilmesi sonrası personel müdahalesine ihtiyaç duymadan otomatik olarak okuyucu vasıtasıyla tanımalıdır.

…

F. Hormon/Hormon ve Hepatit Testleri Kitlerin Özellikleri: 1. Teklif edilecek ‘ “reaktifler ve kitler”, birlikte teklif edilen cihazlar ile tam uyumlu olmalıdır. 2. İhaleye katılan firmalar test panelinin tümüne birden teklif vermek zorundadır.

…

15. Teklif edilen reaktifler ve kitler teklif edilen cihazlarla tam uyumlu kullanılabilmelidir. Reaktiflerin üzerinde barkodu olmalı, cihaz reaktif barkotları reaktiflerin cihaz haznesine yerleştirmesi sonrası personel müdahalesine ihtiyaç duymadan otomatik olarak okuyucu vasıtası ile tanımalıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda 20 Ay Süreli 8 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı olduğu, başvuru sahibinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak başvuruda bulunduğu, başvuru sahibinin teklifinin idarece Teknik Şartname’nin D.6 ve F.15 maddesinde yer alan kriterlere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 2’nci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve ihalenin 2’nci kısmının ise Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdareler tarafından isteklilerce teklif edilen cihaz ya da cihazların Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılması isteniliyor ise bu hususa ilişkin kriter ya da kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitine yönelik ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak teknik bilgilerini içeren prospektüs istenildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde tekliflerin değerlendirme aşamasında istekliden demonstrasyon istenebileceğine yönelik düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilere ilişkin cihazlarının özelliklerini gösteren orijinal prospektüs ile demonstrasyon değerlendirmesinin ayrı yeterlik kriterleri olarak belirlendiğinden isteklilerin öncelikle Türkçe prospektüs kriterini sağlayıp sonrasında gerek görülmesi halinde demonstrasyon değerlendirmesine tabi tutulabileceği anlaşılmıştır.

Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a üzerinden 2’nci kısım için teklif edilen cihaz için prospektüs yüklendiği ve anılan isteklinin beyan ettiği kataloğun Teknik Şartanme’nin D.6 maddesi ile F.15’inci maddelerini karşılamadığına ilişkin uzman üyelerinde yer aldığı tutanak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin belirtilen maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından, bu hususta ve İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sundukları prospektüslerin Teknik Şartname’nin D.6 ve F.15’inci maddelerini karşılayıp karşılamadığı hususlarında akademik bir kuruluştan teknik görüş talebinde bulunulmuştur.

27.09.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda; “…1.Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan kataloglar ve belgeler esas alınarak, teklif edilen cihazlarında/kitlerinde Teknik Şartnamenin D6 ve F15 maddelerinde istenilen özelliklerin bulunup bulunmadığı araştırılmıştır.

Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale dosyasında teklif edilen cihazın YHLO marka Kemilüminesans İmmunoassay Cihazı olduğu görülmüştür.

Nofmed firması tarafından teknik şartnameye D6 ve F15 maddelerine; D6: Cihaza numune ve reaktifler yerleştirildikten sonra sonuçlar çıkana kadar bir müdahaleye gerek duyulmamaktadır. Reaktifler cihaza RFID veya barkod okuyucu ile tanımlanmakta, reaktifler cihaza yerleştirildikten sonra kullanıcı müdahalesine ihtiyaç duyulmamaktadır. F15: Firmamız tarafından teklif edilen reaktifler ve kitler teklif edilen cihazlarla tam uyumlu kullanılabilmektedir, reaktifler cihaza RFID veya barkod okuyucu ile tanımlanmakta reaktifler cihaza yerleştirildikten sonra kullanıcı müdahalesine ihtiyaç duymamaktadır. Şeklinde cevap verilmiştir. Teknik şartname’ye verilen cevaplarda reaktif barkodlarını okuyacak olan RFID veya barkod okuyucunun cihaz içinde (internal barkod okuyucu) veya dışında olup olmadığı açıkça belirtilmemiştir. Ayrıca ekte sunulan dokümanlar incelendiğinde teklif edilen cihazlarla ilgili katalog bilgisi ve teknik bilgiler yer almadığından reaktif barkod okuyucuları ile ilgili bilgiye ulaşılamamıştır. Dolayısıyla reaktiflerin RFID veya barkod okuyucu ile okunarak tanımlamalarının yapılmasının cihaza yerleştirilmeden önce mi yoksa cihaz içerisinde otomatik mi yapıldığı bilgisi netlik kazanmamıştır.

3. Innovia Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kataloglar ve belgeler esas alınarak, teklif edilen cihazlarında/kitlerinde Teknik Şartnamenin D6 ve F15 maddelerinde istenilen özelliklerin bulunup bulunmadığı araştırılmıştır. Innovia Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dosyasında teklif edilen cihazın Beckman Coulter marka DXI800 ve Access 2 model İmmunoassay Cihazları olduğu görülmüştür.

Innovia Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti. tarafından teknik şartnameye D6 ve F15 maddelerine; D6: Cihaza numune ve reaktifler yerleştirildikten sonra sonuçlar çıkana kadar bir müdahaleye gerek duyulmamaktadır. Reaktifler cihaza barkod okuyucu ile tanımlanmakta, reaktifler cihaza yerleştirildikten sonra kullanıcı müdahalesine ihtiyaç duyulmamaktadır. şeklinde cevap verilmiş ancak “UTF-8''28129-9999-00028_Şartnameye Uygunluk Beyanı” isimli dokümanda F.Hormon / Hormon ve Hepatit Testleri Otoanalizör Cihazı Teknik Özelliklerine cevap maddeleri bulunamamıştır. Sunulan Teknik Şartnemeye cevapta son sayfa “D. Hormon/Hormon Hepatit Testleri Otoanalizör Cihazı Teknik Özellikleri-Madde 20’ye kadar olduğundan, “F.Hormon/Hormon Hepatit Testleri Kitlerin Özellikleri” F.15 maddesi değerlendirilememiştir. Dosyada iletilen dokümanlar arasında katalog bilgisi yer almamaktadır. Ancak teknik şartnamenin D6 maddesine verilen cevapta “Reaktifler cihaza barkod okuyucu ile tanımlanmakta, reaktifler cihaza yerleştirildikten sonra kullanıcı müdahalesine ihtiyaç duyulmamaktadır.” şeklinde taahhütte bulunulmakla birlikte barkod okuyucunun cihaz içinde (internal barkod okuyucu) veya dışında olup olmadığı açıkça belirtilmemiştir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Tarafımıza iletilen teknik görüş incelendiğinde; Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif ettiği cihazın RFID okuyucunun internal olup olmadığı, reaktiflerin RFID okuyucu ile okunarak tanımlamalarının yapılmasının cihaza yerleştirilmeden önce mi, yoksa cihaz içerisinde otomatik mi yapıldığı bilgisinin net olmadığı, Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin RFID veya barkod okuyucu ile ilgili bilgiye ulaşılamadığı, dolayısıyla reaktiflerin RFID veya barkod okuyucu ile okunarak tanımlamalarının yapılmasının cihaza yerleştirilmeden önce mi yoksa cihaz içerisinde otomatik mi yapıldığı bilgisinin net olmadığı, Innovia Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın da barkod okuyucunun cihaz içinde (internal barkod okuyucu) veya dışında olup olmadığı bilgisinin net olmadığı bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu, ayrıca Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ve Innovia Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

1. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ticaret sicili bilgilerinin sorgulaması sonucunda tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “MEHMET MANSUR YILDIZ, TC Kimlik Numarası/Vergi Kimlik Numarası: 1*********** Ortaklık Oranı: 3500000,00/7000000,00”, “FARUK YILDIZ TC Kimlik Numarası/Vergi Kimlik Numarası: 1*********** Ortaklık Oranı: 3500000,00/7000000,00”, bilgisi ile yöneticilerine ilişkin “FARUK YILDIZ, 1***********,Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir, 12.12.2023”, MEHMET MANSUR YILDIZ, 1***********,Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı), Münferiden Temsile Yetkilidir, 12.12.2023” bilgisine ulaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede; anılan istekli adına ihaleye teklifin tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisi Mehmet Mansur Yıldız tarafından e-imza kullanılarak verildiği anlaşılmıştır.

İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ticaret sicili bilgilerinin sorgulaması sonucunda tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “SEVGİ BİLİCİ,TC Kimlik Numarası/Vergi Kimlik Numarası: 3*********** Ortaklık Oranı:5000000,00/10000000,00”, “SELMAN BİLİCİ TC Kimlik Numarası/Vergi Kimlik Numarası: Numarası: 3*********** Ortaklık Oranı: 5000000,00/10000000,00”, bilgisi ile yöneticilerine ilişkin “MURAT MUTLU, 2***********,Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir,26.05.2015”, SELMAN BİLİCİ 3***********,Müdür ,Münferiden Temsile Yetkilidir, 11.11.2014” bilgisi ile vekaletname bilgileri kısmında Birol Kalfaoğlu, Veysel Serdar Aksu, Bahar Oğur, Doğanay Kartal’ın vekaletnameden örnek çıkarmaya yetkili olduğuna dair vekaletnamelere ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede; anılan istekli adına ihaleye teklifin tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisi Selman Bilici tarafından e-imza kullanılarak verildiği anlaşılmıştır.

Yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde tüzel kişi olan isteklilerin yöneticilerine ve ortaklarına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alındığı, anılan isteklinin yöneticilerine ve ortaklarına ilişkin EKAP kayıtlarının tüzel kişiliğin son durumunu gösterir nitelikte güncel olduğu, teklif mektubunun tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisi tarafından e-imza kullanılarak gönderildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi

İhale Bazında

Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamında ürün teklif eden istekliler tarafından EKAP'a yüklenecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenleme gereği isteklilerin tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesini teklifleri kapsamında EKAP’a yüklemeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosuna EKAP aracılığıyla tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesinin yüklendiği, ilgili belgelerin sorgulanması neticesinde her iki isteklinin de Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgelerine ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, her iki isteklinin de yeterlik bilgileri tablosuna EKAP aracılığıyla tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesinin yüklediği ve sorgulama neticesinde yetki belgelerine ulaşıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.” hükmü,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından bilanço bilgileri ile iş hacmine ilişkin bilgileri tevsiken yeterlik bilgileri tablosunda “Bilanço Bilgileri” kısmında “yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 1,67237426, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,5706713, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,00017824,”iş hacmine ilişkin bilgiler kısmında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *********,68 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği,

Beyan edilen 2023 yılı verileri ile EKAP üzerinden bilanço bilgileri ve iş hacmine ilişkin için yapılan sorgulamada elde edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu tutarların istenilen asgari bilanço oranları ile istenilen asgari ciro tutarını sağladığı,

İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından bilanço bilgileri ile iş hacmine ilişkin bilgileri tevsiken yeterlik bilgileri tablosunda “Bilanço Bilgileri” kısmında “yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar 2,26486292, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,58185092, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0” iş hacmine ilişkin bilgiler kısmında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl 2023, ********,74 TRY (Türk Lirası), Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl 2022, ********,88 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği,

EKAP üzerinden bilanço bilgileri ve iş hacmine ilişkin için yapılan sorgulamada da elde edilen tutarların istenilen asgari bilanço oranları ile istenilen asgari ciro tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin istenilen asgari bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterleri sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Kit Karşılığı Cihaz Edinme Hizmet Alım işi, Sonuç/Puan Karşılığı Laboratuar Hizmetleri ve/veya Laboratuar hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesi sunması gerektiği yönünde düzenleme yer aldığı ve benzer işin “Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Kit Karşılığı Cihaz Edinme Hizmet Alım işi, Sonuç/Puan Karşılığı Laboratuar Hizmetleri ve/veya Laboratuar hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosundan iş deneyimini tevsiken KIK026.1/H numaralı standart formu esas alınarak düzenlenen 27.05.2024 tarih ve 2021/910814-6478523-1-1 sayılı iş bitirme belgesine ulaşıldığı,

Belgede, işin adı ve varsa ihale kayıt numarası “Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı (Hemogram - Kan Gazı - Kardiyak - Kan Gruplama - Kan Kültürü - İdrar), 2021/910814”, idarenin adının “İl Sağlık Müdürlüğü, Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları”, İşin tanımı “Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı (Hemogram - Kan Gazı - Kardiyak - Kan Gruplama - Kan Kültürü - İdrar)”, sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi “Sözleşme tarihi: 11.03.2022, İhale tarihi: 03.02.2022”,kabul tarihinin “18.04.2024”, belge tutarı “29.503.819,29 TRY” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu ve belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, iş deneyime konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu anlaşılmıştır.

İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosundan iş deneyimini tevsiken KIK026.1/H numaralı standart formu esas alınarak düzenlenen 30.05.2023 tarih ve 2020/610780-5146453-1-1sayılı iş bitirme belgesine ulaşıldığı,

Belgede, işin adı ve varsa ihale kayıt numarası “3 Kalem Biyokimya-Hormon-Elisa Laboratuvarı Hizmet Alım İşi 2020/610780”, idarenin adının “İl Sağlık Müdürlüğü, Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları”, işin tanımı “3 Kalem Biyokimya-Hormon-Elisa Laboratuvarı Hizmet Alım İşi”, yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları/Yüklenici konsorsiyum ise ortaklar ve bu ortaklarca geçekleştirilen iş kısımları ile bu kısımların tutarı “İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi - 50,00%; Msk Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - 50,00%”, sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi “Sözleşme tarihi: 24.02.2021, İhale tarihi: 16.12.2020”, kabul tarihinin “29.05.2023”, belge tutarı “28.393.946,53 TRY” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin ihale konuş iş ile uyumlu olduğu ve iş ortaklığındaki ortaklık oranı tutarındaki belge tutarının güncellenmesi neticesinde ulaşılan tutarın asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, iş deneyime konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sundukları iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu ve asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, iş deneyim belgelerinin kabul tarihinin İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu ve belgelerin KIK026.1/H numaralı standart formu esas alınarak düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Cihaz Yaşı

Tüm Kısımlar için

Cihazın seri numarası, üts kodu v.b. Yaş tespiti için gerekli belgeler EKAP'a yüklenecektir. (Teklif edilecek cihazlar, sözleşme sonuna kadar Onbeş (15) yaşını geçmemiş olacaktır.)

Tek ortağın sunması yeterlidir.

UBB/ÜTS Kayıtları

Tüm Kısımlar için

Teklif edilen ürünlere ait UBB/ÜTS numaraları beyan edilecek ve ÜTS sisteminden alınmış belgeler EKAP'a yüklenecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Eğitim Belgeleri

İhale Bazında

Teknik Şartnamenin A.4.5'inci maddesinde yapılan açıklamalara istinaden belge EKAP'a yüklenecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Bayilik/Yetkili Satıcı/İmalatçı/Distribütör/İthalatçı

Tüm Kısımlar için

İstekliler kendi durumlarına uygun olan belgeyi EKAP'a yükleyecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Orijinal Prospektüs

İhale Bazında

Teknik Şartname A.1.1'inci maddesinde yapılan açıklamalar çerçevesine uygun Prospektüs EKAP'a yüklenecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Teknik Şartnameye Cevap

İhale Bazında

İstekliler Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı veya Cevap adı altında, teklif edeceği cihaz/cihazların marka ve modellerini belirterek teknik şartname maddelerine sırayla tek tek cevap vereceklerdir. Söz konusu belge EKAP'a yüklenecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Kapsamdışı Belgesi

Tüm Kısımlar için

Teklif edilen ürün/cihazların kapsam dışı olması durumunda üretici firmadan alınmış belge EKAP'a yüklenecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin “cihaz yaşı, UBB/ÜTS kayıtları, eğitim belgeleri, bayilik/yetkili satıcı/imalatçı/ distribütör/ithalatçı, orijinal prospektüs, teknik şartnameye cevap, kapsamdışı belgesi”ni sunmalarının istendiği tespit edilmiştir.

Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterliğini tevsik amacıyla isteklinin TİTUBB kaydını olduğunu gösterir ÜTS belgesi, bayisi olduğu tedarikçilerin TİTUBB kayıtlarını gösteren ÜTS belgeleri, teklifi kapsamındaki cihazların ve kitlerin TİTUBB kayıtlarına ilişkin ÜTS numaraları, tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesi, bayilik/yetkili satıcı/imalatçı/distribütör/ithalatçıya ilişkin belgeler, teknik şartnameye cevap, tıbbi cihaz yaşı, eğitim sertifikaları ve orijinal prospektüslerin EKAP’a yüklenerek yeterlik bilgileri tablosunda yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin yeterliklerinin değerlendirilmesi amacıyla istenilen belgeler ile aranan şartlar ayrıntılı olarak belirlendiğinden istekliler tarafından söz konusu belgelerin teklifi kapsamında yeterlik bilgileri tablosuyla ilişkilendirilmesi gerektiği, anılan istekliler tarafından idarece ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin EKAP’a yüklenerek yeterlik bilgileri tablosunda yer verildiği anlaşıldığından anılan belgelerin ihaleye sunulmadığına ilişkin başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 8 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 346.747.006,65 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (78.886.986,06 TL) dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 118.286,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 157.733,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 39.447,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.