KİK Kararı: 2024/UH.II-1291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1291
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özler Sevgi Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/929609 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Beşiri Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Beşiri Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özler Sevgi Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2024 tarih ve 161052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihaleye ait kesinleşen ihale komisyonu kararında İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde yer verilen “Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, Kamu İhale Kurumu tarafından 2024 yılı için (01.02.2024 – 31.01.2025) ilan edilen eşik değerin genel bütçeli idareler için 11.417.574,00 TL, özel bütçeli idareler için 19.029.344,00 TL olduğu, ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde anılan düzenlemenin yapılabilmesi için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesine göre ihale yaklaşık maliyetinin genel bütçeli idareler için 11.417.574,00 TL eşik değerin yarısının altında (11.417.574,00 TL/2 = 5.708.787,00 TL) olması gerektiği, ihale tarihinde (22.08.2024) ilan edilen yaklaşık maliyetin ise 9.346.625,61 TL olduğu,

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin gizli olması ve ihale saatine kadar açıklama yasağının bulunması nedeniyle kendileri tarafından dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulamadığı, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin en fazla 5.708.787,00 TL olabileceği hesaplaması ile ihaleye teklif sunulduğu, ancak ihale tarihinde yaklaşık maliyetin 9.346.625,61 TL olarak açıklanması sonucunda, İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinin hatalı düzenlendiği ve/veya idarenin genel bütçeli idare olmasına rağmen, özel bütçeli idareler için belirlenen eşik değer üzerinden işlem tesis ettiğinin anlaşıldığı, ihale ilan aşamasında EKAP üzerinden “Genel Bütçeli İdareler” seçeneği yerine “Özel Bütçeli İdareler” seçeneğinin seçilerek ihale ilanını oluşturduğu sonucuna ulaşıldığı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na göre Sağlık Bakanlığı’nın genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri içerisinde yer aldığı, bu kapsamda idarenin hatalı seçimi nedeniyle kendilerinin de hatalı teklif oluşturduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı kalmasına neden olunduğu, yapılan hatalı iş ve işlemler nedeniyle ihalenin sağlıklı olarak sonuçlandırılmasının da mümkün görünmediğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir....” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Beşiri Devlet Hastanesi için 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 24 Ay Süre İle Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Normal ve Diyet Yemek: 72.000 Adet

Normal ve Diyet Kahvaltı: 21.600 Adet. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beşiri Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

24.07.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R):Malzemeli Yemek/0,79
Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Batman İl Sağlık Müdürlüğü’ne Bağlı Beşiri Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı işi olup, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.08.2024 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 23.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde yer verilen “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi gereğince sınır değerin altında olması nedeniyle açıklama istenmeksizin reddedildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalenin ilan tarihinin 24.07.2024 olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından dokümanın EKAP üzerinden 09.08.2024 tarihinde indirildiği, ihalenin 22.08.2024 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından “İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde “Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, 2024 yılı için ilan edilen eşik değerin genel bütçeli idareler için 11.417.574,00 TL olduğu, ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin yapılabilmesi için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesine göre yaklaşık maliyetin genel bütçeli idareler için 11.417.574,00 TL eşik değerin yarısının altında (11.417.574,00 TL/2 = 5.708.787,00 TL) olması gerektiği, ihale tarihinde (22.08.2024) ilan edilen yaklaşık maliyetin ise 9.346.625,61 TL olduğu, İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinin hatalı düzenlendiği ve/veya idarenin genel bütçeli idare olmasına rağmen, özel bütçeli idareler için belirlenen eşik değer üzerinden işlem tesis ettiğinin anlaşıldığı…” iddia edilmektedir.

Ancak, söz konusu hususa ilişkin şikâyet başvurusunun 02.09.2024 tarihinde idareye yapıldığı başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususun İhale İlanı’na yansıyan bir husus olduğu, dolayısıyla farkına varılması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 24.07.2024 tarihi olduğu ve başvuru sahibi tarafından bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu tarih geçtikten sonra 02.09.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğunun tespit edildiği, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu ilana ve ihale dokümanı düzenlemelerine karşı süresi içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı, bu durumda da ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, idarece kesinleşen ihale dokümanına göre İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde yer verilen “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi uyarınca işlem yapılarak başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle açıklama istenmeksizin reddedildiği, bu kapsamda idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.