KİK Kararı: 2024/UH.II-1288

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1288
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pendik Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1084492 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 11.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2024 tarih ve 163402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen A1 yetki belgesi düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinin 10’uncu alt bendinin a maddesinde “Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden A1,C1,C2,K1,L1,L2,R1,R2 Yetki Belgelerinden herhangi biri” şeklinde olan düzenlemeyle tezat oluşturduğu, ayrıca şikâyete konu ihalenin sürücüsüz araç kiralama işi olduğu dikkate alındığında yeterlik kriteri olarak A1 yetki belgesinin istenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

aa) Kamyon: İzin verilen azami yüklü ağırlığı 3500 kilogramdan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş motorlu taşıtı,

bb) Kamyonet: İzin verilen azami yüklü ağırlığı 3500 kilogramı geçmeyen ve eşya taşımak için imal edilmiş motorlu taşıtı,

…

nn) Otobüs: Yapısı itibariyle insan taşımak için imal edilmiş ve şoförü dâhil 9 kişiden fazla yolcu taşımaya uygun olan motorlu taşıtı,

oo) Otomobil: Yapısı itibariyle şoförü dahil en fazla 9 adet oturma yeri olan ve insan taşımak için imal edilmiş motorlu taşıtı,

…
üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara, verilir.

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,

c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin taşımasını yapacaklara, verilir.

(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,

c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir.

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin taşımasını yapacaklara,

ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara, verilir.

(5) F türü yetki belgesi: Ticari amaçla yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) F1 yetki belgesi: Yurtiçi acentelik yapacaklara,

b) F2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası acentelik yapacaklara, verilir.

…

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.

Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir.

…

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir.

…,” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 43 kalem ile araç kiralama hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Pendik Belediyesinin tüm hizmet birimlerinin ve ilçemiz sınırları içerisinde ikamet eden vatandaşların talepleri (cenaze, gezi, eğitim, spor ve diğer sosyal ve kültürel etkinlikler) doğrultusunda, Pendik İlçesi, İstanbul İli ve Şehirler Arası Nakil İşleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden
C1,C2,K1,L1,L2,R1,R2 Yetki Belgelerinden herhangi biri,

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden D2 veya B2 Yetki Belgesi

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden A1 Yetki Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10. İhaleye katılacak olan firmalardan, ihale konusu için yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatta o iş için özel olarak düzenlenen aşağıda belirtilen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler istenecektir;

a) Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden A1,C1,C2,K1,L1,L2,R1,R2 Yetki Belgelerinden herhangi biri,

b) Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden D2 veya B2 Yetki Belgesi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.GRUP BİNEK

ay

420

2

2.GRUP BİNEK

ay

75

3

3.GRUP BİNEK

ay

135

4

4.GRUP BİNEK

ay

15

5

HAFİF TİCARİ ARAÇ (COMBİ)

ay

1.380

6

ENGELLİ NAKİL ARACI (MİNİBÜS)

ay

45

7

ENGELLİ NAKİL ARACI (OTOBÜS)

ay

15

8

MERASİM TİPİ CENAZE NAKİL ARACI

ay

15

9

LİFTLİ KAPALI KASA KAMYON

ay

15

10

AÇIK KASA TEK KABİNLİ KAMYON

ay

15

11

ÇİFT KABİNLİ KAMYONET 1

ay

705

12

ÇİFT KABİNLİ KAMYONET 2

ay

30

13

ÇİFT KABİNLİ KAMYONET 3

ay

30

14

ÇİFT KABİNLİ KAMYON (ARAMA ? KURTARMA ARACI)

ay

15

15

PANELVAN ARAÇ

ay

120

16

HAYVAN NAKİL ARACI

ay

60

17

MOBİL TEMİZLİK ARACI

ay

60

18

MOBİL MUTFAK ARACI

ay

15

19

HİZMET ARACI - 1

ay

135

20

HİZMET ARACI - 2

ay

15

21

HİZMET ARACI - 3

ay

15

22

1. GRUP MİNİBÜS

ay

120

23

2. GRUP MİNİBÜS

ay

15

24

1. GRUP OTOBÜS

ay

165

25

2. GRUP OTOBÜS

ay

150

26

3. GRUP OTOBÜS

ay

15

27

KALDIR-GÖTÜR ÇEKİCİ

ay

15

28

KAR VE BUZ MÜCADELESİ HİZMET ARACI

ay

4

29

OTOBÜS 1 (km'ye Göre)

kilometre

750.000

30

OTOBÜS 2

sefer

160

31

OTOBÜS 3

sefer

120

32

OTOBÜS 4

sefer

120

33

OTOBÜS 5

sefer

60

34

OTOBÜS 6

sefer

160

35

OTOBÜS 7

sefer

120

36

OTOBÜS 8

sefer

120

37

OTOBÜS 9

sefer

60

38

MİNİBÜS PENDİK GENELİ ENGELLİ SERVİSİ 1

gün

315

39

MİNİBÜS PENDİK GENELİ ENGELLİ SERVİSİ 2

gün

315

40

MİNİBÜS PENDİK GENELİ ENGELLİ SERVİSİ 3

gün

315

41

MİNİBÜS PENDİK GENELİ ENGELLİ SERVİSİ 4

gün

315

42

ARAÇ GİYDİRME

metrekare

1.300

43

MALZEME GİDERİ

ay

15

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, A1 türü yetki belgesinin otomobille tarifeli veya tarifesiz olarak yurt içi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği, kamu kurum ve kuruluşlarına hizmet verebilmek amacıyla A1 yetki belgesine başvuranların kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış taşıma hizmet alımı sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale dokumanı düzenlemelerinden binek araçlar için isteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden şikâyete konu A1 belgesine sahip olması gerektiği ve söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’de belirlendiğinden bu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü gereğince yapılan incelemede, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca A1 yetki belgesine sahip olunmadan yüklenici tarafından otomobil cinsi araç çalıştırılması ve faaliyette bulunulmasının mümkün olmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarına hizmet verebilmek amacıyla A1 yetki belgesine başvuranların ise kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış taşıma hizmet alımı sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının gerektiği, diğer taraftan A1 türü yetki belgesinin tanımı dikkate alındığında otomobille ticari yurtiçi tarifeli veya tarifesiz taşımacılık faaliyeti yapacak gerçek veya tüzel kişilere verildiği, bu hususun başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale konusu işte sürücü çalıştırılıp çalıştırılmamasına bağlı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İdari Şartname’de isteklilerin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden otomobil için A1 yetki belgesine, otobüs için B2, D2 yetki belgelerinden herhangi birine, diğer araçlar için C1,C2,K1,L1,L2,R1,R2 yetki belgelerinden herhangi birine sahip olmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de ise isteklilerin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden A1,C1,C2,K1,L1,L2,R1,R2 yetki belgelerinden herhangi birine sahip olmasının gerektiği düzenlenmiş olup ihale konusu iş kapsamında istenilen yetki belgelerinin farklı araç türlerine ilişkin olduğu bir başka ifadeyle şikâyete konu A1 yetki belgesinin ihale konusu işteki sadece otomobil cinsi taşıtları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında diğer araçlar için de idarece farklı yetki belgelerinin istenildiği dikkate alındığında İdari Şartname’de yer alan düzenleme ile Teknik Şartname düzenlemesinin çelişki oluşturmadığı anlaşılmış olup bu itibarla söz konusu düzenlemelerin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu diğer iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.