KİK Kararı: 2024/UH.II-1287

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1287
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/991672 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 30/09/2024-30/06/2025 Tarihleri Arasında Malzemeli Hazır Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrasındaki İşler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 03.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 30/09/2024-30/06/2025 Tarihleri Arasında Malzemeli Hazır Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrasındaki İşler” ihalesine ilişkin olarak Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 27.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2024 tarih ve 161190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1081 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’na göre söz konusu hizmet alımı işinin süresinin, işe başlama tarihi 30.09.2024, işin bitiş tarihi 30.06.2025 olarak belirtildiğinden toplamda 9 ay ve 1 gün olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu sürenin 7 ay ve 21 gün olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde işin süresi 237 takvim günü olarak belirtildiği, bu durumda işin süresinin neye göre hesaplanacağı hususunda belirsizlik olduğu ve dokümanın bu haliyle 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde sayılan “saydamlık” ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimleri giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak bu eğitimlerin iş süresince kaç saat verileceği, mesai saatleri içinde mi yoksa mesai saatleri dışında mı verileceğinin belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 4 saatlik mesai ücretinin hijyen eğitimleri için mi yoksa başka bir sebeple mi öngörüldüğü belirtilmediğinden söz konusu hususun karışıklığa neden olduğu ve dokümanın bu haliyle 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde sayılan “saydamlık” ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

3. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde; “Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dâhil edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Çalışanların Yemek Ulaşım Düzenlemeleri” başlıklı 3.15’inci maddesinde aynı konu için “Çalışanların yemek ve ulaşım giderleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanması esastır. Bu durumda söz konusu bedellerin ücret bordrosunda ayrıntılı olarak yazılması gereklidir. Yüklenici çalıştırdığı tüm işçi ve personelin kişi ve vardiya ayrımı gözetmeksizin işyerine gelip gidişlerinde gerekli kolaylığı sağlar, bu doğrultuda servis imkânı bulunmadığı durumlarda işçiye çalıştığı her iş günü için belediye toplu taşıma kapsamında iki adet bilet parası ödenmek suretiyle bu husus ücret bordrosunda ayrıca belirtilir.” açıklamasına yer verildiği, işçinin maaş bordrosunda, nakdi yol ve yemek giderinin belirtilmesi gerektiği, işveren tarafından sağlanan servis hizmeti için ödenen tutarın, işverenin gideri olarak kaydedileceği ve –Şartname’de belirtildiğinin aksine- 5510 sayılı Kanun’un 80’inci maddesinin “b” bendine göre işçi maaş bordrolarına eklenmeyeceği, İdari Şartname’ye göre ayni olan yol ücretinin, Teknik Şartname’de “2 adet belediye toplu taşıma bileti ücreti de ödenebilir.” denilerek nakdi yol yardımına dönüştürüldüğü, yol ve yemek giderinin ayni olarak iş süresince hesaplanıp toplam yemek adedine bölünerek birim yemek teklif fiyatına mı dâhil edileceği, yoksa yol yardımı için günlük 2 adet belediye toplu taşıma bileti karşılığı nakit olarak düşünülüp işçilik hesaplamasına mı dâhil edileceğinin belli olmadığı,

4. Teknik Şartname’nin “Genel Yükümlülükler” bölümünün “İdarenin Genel Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde; idare tarafından yükleniciye iş süresince kullanması için bedelsiz olarak verilecek araç gereç ve belli başlı demirbaşın listesinin verileceği ve bu araç gereç ve demirbaşın tüm bakım-onarım ve tamirinden hatta tamiri mümkün değil ise yenisi ile değiştirilmesinden yüklenicinin sorumlu olduğunun bildirildiği, demirbaş bakım-onarım vb. gider kalemlerinin, yüklenici için önemli gider kalemleri olduğu, idarenin, ihaleye hazırlık aşamasında yüklenicinin kullanımına vereceği demirbaşların marka ve amortisman ömürlerini isteklilerin teklif fiyatlarını gerçekçi ve ileride zarar etmelerini önlemek adına ihale dokümanlarının ilgili maddelerinde belirtmesi gerektiği, aksi takdirde kullanım ömrünü doldurmuş ancak çalışır vaziyette teslim alınan demirbaşların hizmet süresi içinde arızalanması ya da hurdaya ayrılması durumunda yüklenici aynı demirbaşın yenisini idarenin envanterine vereceğinden öngörülemez maliyetlere ve dolayısıyla zarara uğraması ihtimal doğacağı, bu nedenle demirbaş listesinin, marka ve amortisman yaşı belirtilerek ihale dokümanlarının ilgili maddelerinde sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikâyette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kayseri Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 30.09.2024-30.06.2025 Tarihleri Arasında Malzemeli Hazır Yemek Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrasındaki Hizmetler

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

79.560 Öğün Kahvaltı

68.680 Öğün Öğle Yemeği

80.580 Öğün Akşam Yemeği

2.900 Öğün Sahur Yemeği

2.900 Öğün İftar Yemeği

Teknik şartnamede idare lehine belirtilen hususlara uyulmak şartıyla, Müdürlüğümüzde öğrenci planlaması ve eğitim öğretim takvimi Polis Akademisi Başkanlığınca hazırlandığı için sözleşme imzalanmasını müteakip 30.06.2025 tarihine kadar 79.560 öğün kahvaltı, 68.680 öğün öğle yemeği, 80.580 öğün akşam yemeği, 2.900 öğün sahur yemeği ve 2.900 öğün iftar yemeği alınacaktır. Müdürlüğümüzde öğrenci bulunmadığı ve yemek çıkmadığı günler için yükleniciye önceden bilgilendirme yapılacak olup yemek hizmeti yapılmayan süre içinde işçi çalıştırılmayacak ve idareden işçi ücreti talep edilmeyecektir. Yükleniciye sadece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerden satın alınan miktar kadar hak ediş düzenlenecektir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hazır yemek hazırlama, pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetler Kayseri Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Sancaktepe Mah. Erkilet Bulvarı No:530 Kocasinan/KAYSERİ adresinde yer alan İdarenin Mutfağı ve Yemekhanelerinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, işin yürütülmesinden kaynaklı bakım ve onarım giderleri, yemek hizmeti kapsamında yüklenicinin kullanacağı doğalgaz, elektrik ve su gideri, temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin ücret, yemek ve ulaşım giderleri, özlük haklarına ait giderler, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik şartnamede açıklanan diğer mal,malzeme ve hizmete ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

1- 1 Kişi Yüklenici Vekili (Mesul Müdür) Asgari Ücretin % 90 fazlası

2- 1 Kişi Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Asgari Ücretin % 90 fazlası

3- 2 Kişi Aşçıbaşı İçin Asgari Ücretin % 90 fazlası

4- 3 Kişi Aşçı Yardımcısı için Asgari Ücretin % 40 fazlası

5- 3 Kişi Garson için Asgari Ücretin % 10 fazlası

6- 4 Kişi Bulaşıkçı için Asgari Ücretin % 10 fazlası

7- 4 Kişi Meydancı (Temizlikçi) için Asgari Ücretin % 10 fazlası üzerinden maaş ödemesi yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.

Bu İhale neticesinde alımı icra edilecek hazır yemek hizmet işi 30.09.2024 - 30.06.2025 tarihleri arasında gerçekleştirilecek olup bu süreçteki 5,5 günlük (29 Ekim Cumhuriyet Bayramı, 1 Ocak Yılbaşı, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 19 Mayıs Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı) Ulusal Bayram tatilinde işçi çalıştırılacaktır. İstekliler teklif fiyatlarına bu günlerdeki çalışma bedellerini ekleyeceklerdir. Öğrencilerimizin Ramazan Bayramı, Kurban Bayramı, tatil, staj vb. nedenlerle okulda olmayacakları günlerde yemek verilmeyeceğinden işçi çalıştırılmayacaktır. İşçilerin fiilen çalışacağı gün sayısı 237 takvim günüdür.

-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dâhil edecektir.

-Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

-Yemekhanelerde tüketilmesi öngörülen doğalgaz bedelini yüklenici maliyetine yansıtacaktır.

-Mutfak ve Yemekhanelerde tüketilmesi öngörülen elektrik ve su tüketimlerini yüklenici maliyetine yansıtacaktır.

- İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu giderleri, teknik şartnamede belirtilen listedeki demirbaş malzemenin işe yansıyacak maliyet giderleri (amortisman), teknik şartnamede belirtilen listedeki temizlik malzeme giderleri, teknik şartnamede belirtilen listeye göre personelin kıyafet giderleri, ekmek gideri, nakliye giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer bütün iş ve malzemelerin giderlerini teklif fiyatına dahil edecektir.

- Yüklenici yürürlükteki ilgili mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harç, sözleşmenin çoğaltılması da dâhil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri hariç) giderleri vb. teklif fiyatına dâhil edecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2,25idir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Bu Şartname Kayseri Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde öğrenim gören öğrencilerin yemek istihkakı ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla alınacak olan malzemeli hazır yemek hizmeti işine ait, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağlanan hizmet işlerinin yürütülmesinde uygulanacak genel esas ve usulleri belirler.

Bu kapsamda yapılacak iş, İdareye ait mutfak ve işle ilgili bazı demirbaşların yüklenici firmaya kullandırılmak suretiyle 340 öğrenciye, 30.09.2024 - 30.06.2025 tarihleri arasında 79.560 öğün kahvaltı yemeği, 68.680 öğün öğle yemeği, 80.580 öğün akşam yemeği, 2.900 öğün iftar yemeği ve 2.900 öğün sahur yemeği menüsü olacak şekilde sunulacak olan malzemeli hazır yemek hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi yer almakta olup,

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde hazırlandığı tespit edilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mesul Müdür (Yüklenici Vekili)(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

1,00

7

2

Mesul Müdür (Yüklenici Vekili)(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Gün

1,00

21

3

Mesul Müdür (Yüklenici Vekili)(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Saat

1,00

4

4

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

1,00

7

5

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Gün

1,00

21

6

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Saat

1,00

4

7

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

2,00

7

8

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Gün

2,00

21

9

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Saat

2,00

4

10

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

3,00

7

11

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Gün

3,00

21

12

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Saat

3,00

4

13

Garson, Bulaşıkçı ve Temizlikçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

11,00

7

14

Garson, Bulaşıkçı ve Temizlikçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

11,00

21

15

Garson, Bulaşıkçı ve Temizlikçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Saat

11,00

4

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kahvaltı

öğün

79.560

2

Öğle Yemeği

öğün

68.680

3

Akşam Yemeği

öğün

80.580

4

Sahur Yemeği

öğün

2.900

5

İftar Yemeği

öğün

2.900

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mesul Müdür (Yüklenici Vekili)(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

gün

5,5

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi veya Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

gün

5,5

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

gün

11

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

gün

16,5

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson, Bulaşıkçı ve Temizlikçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

60,5

İhale İlanı’nda ve Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 30.09.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle 03.09.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 23 adet dokümanı indirildiği, 11 istekli tarafından teklif verildiği, 05.09.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale İlanı ve Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer verilen düzenleme gereğince işe başlama tarihinin 30.09.2024, işi bitirme tarihinin 30.06.2025 olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise işin süresinin 237 gün olacağı, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 7 ay, 21 gün, 4 saat ve 5,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri süresinin toplandığında da 237 takvim gününe tekabül ettiği görülmektedir.

İhale konusu hizmet zamana bağlı nitelikte edim içeren bir hizmet olup, bu tür hizmet alımlarında ihale süresinin uzaması nedeniyle planlanan zamanda işe başlanılamama ihtimali söz konusudur. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin kesin olarak belirtildiği ihalelerde, ihale sürecinin uzaması nedeniyle öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerektiği belirtilmiştir.

İşbu açıklama bağlamında, Sözleşme Tasarısı’nda işin başlama ve bitim tarihinin belirlenmiş olması işin kesin olarak bu zaman süresinde yapılacağı anlamına gelmediği, işin fiilen gerçekleşeceği sürenin farklılaşabileceği, bu nedenle teklif hazırlanma aşamasında İdari Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer verilen sürelerin dikkate alınması gerektiğinin açık olduğu, her iki doküman düzenlemesinde de öngörülen sürenin 237 takvim gününe tekabül ettiği ve aralarında çelişki olmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin işin süresi konusunda belirsizlik olduğuna dair iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78.31’inci maddesinde “Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Çalışanlarla İlgili Yükümlülükler” başlıklı 3.11’inci maddesinde “…

Yüklenici tarafından, Umum Hıfzısıhha Kanunu ve Hijyen Yönetmeliği doğrultusunda bütün çalışanlara aldırılan Hijyen Eğitimi Sertifikalarının İdareye sunulması gerekmektedir. Yüklenici Şartnamede istenen ve işin gereği olarak mevzuatta düzenlenmiş zorunlu verilmesi gereken eğitimleri ve diğer yapılması gereken tüm işlem ve kontrolleri ilgili kanunlarda belirtilen sürelerde yerine getirerek bir klasörde toplu bir şekilde İdareye teslim edecektir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışanların Nitelikleri, Sayıları ve Görev Tanımlamaları” başlıklı maddesinde çalıştırılması öngörülen gıda mühendisi veya diyetisyen, aşçı başı vb. personeller için “Hijyen Eğitimi Sertifikasına Sahip olmak.” şartının getirildiği görülmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi hususunun işçiler açısından fazla çalışmaya yol açması durumunda kaç saat eğitim verileceğinin ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, ancak Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde personele mesai saatleri dışında eğitim verileceğine ve/veya eğitimden kaynaklanan fazla çalışma giderine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, yüklenici tarafından, Umum Hıfzısıhha Kanunu ve Hijyen Yönetmeliği doğrultusunda bütün çalışanlara aldırılan Hijyen Eğitimi Sertifikalarının idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği ve bununla birlikte söz konusu eğitimlerin fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde yaptırılmasının amaçlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, işin yürütülmesinden kaynaklı bakım ve onarım giderleri, yemek hizmeti kapsamında yüklenicinin kullanacağı doğalgaz, elektrik ve su gideri, temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin ücret, yemek ve ulaşım giderleri, özlük haklarına ait giderler, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik şartnamede açıklanan diğer mal,malzeme ve hizmete ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

…

-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dâhil edecektir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışanların Yemek, Ulaşım Düzenlemeleri” başlıklı 3.15’inci maddesinde “Çalışanların yemek ve ulaşım giderleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanması esastır. Bu durumda söz konusu bedellerin ücret bordrosunda ayrıntılı olarak yazılması gereklidir.

Yüklenici çalıştırdığı tüm işçi ve personelin kişi ve vardiya, ayrımı gözetmeksizin işyerine gelip gidişlerinde gerekli kolaylığı sağlar, bu doğrultuda servis imkânı bulunmadığı durumlarda işçiye çalıştığı her iş günü için belediye toplu taşıma kapsamında iki adet bilet parası ödenmek suretiyle bu husus ücret bordrosunda ayrıca belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesi uyarınca, ihale dokümanında yemek ve yol bedelinin nakdi olarak öngörülmesi halinde günlük yemek ve yol bedelinin brüt tutarının ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılması, ayni olarak karşılanmasının öngörülmesi halinde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağının idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilmesi ve aylık gün sayısının gösterilmesi, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmemesi, personele mutat taşıt bileti verilmesinin öngörülmesi halinde ise yol bedelinin ayni olarak karşılanacağının kabul edilmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderlerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağının açıkça belirtildiği, Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesinde yüklenicinin çalıştırdığı tüm işçi ve personelin kişi ve vardiya ayrımı gözetmeksizin işyerine gelip gidişlerinde gerekli kolaylığı sağlayacağı, bu doğrultuda servis imkânı bulunmadığı durumlarda işçiye çalıştığı her iş günü için belediye toplu taşıma kapsamında iki adet bilet parası ödeneceği ve bu hususun ücret bordrosunda gösterileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerden yol ve yemek giderlerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanmasının esas olduğunun açıkça anlaşıldığı, Teknik Şartname’de bilet ücreti verilmesine ilişkin düzenlemenin servis imkanı bulunmayan yerlere ilişkin istisnai bir düzenleme olduğu ve söz konusu düzenlemede nakdi bir bedele yer verilmediği, bu bağlamda dokümanın bahsi geçen düzenlemeleri arasında tekliflerin hazırlanmasına engel nitelikte bir belirsizlik ve çelişki bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “İşin yapılacağı yerin görülmesi

12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İşin Yapılacağı Yer: Kayseri Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Sancaktepe Mah. Erkilet Bulvarı No:530 Kocasinan/KAYSERİ adresinde yer alan idarenin mutfağı ve yemekhaneler” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İdarenin Genel Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…İdare, işletilmesi yükleniciye verilecek olan mutfak ve yemekhanedeki yemek üretim sürecinde kullanılan bütün demirbaşlar olan;

1 Adet sanayi tipi baskül kantar, 10 Adet Tabldot yıkama basketi, 50 adet Çay termosu, 1 adet Krom numune’rafı, 360 adet çelik tabldot, 1 adet satır, 14 adet yemek kazanı, 1 adet börek kesme bıçağı, 360 adet yemek kaşığı, 360 adet yemek çatah, 10 adet bardak yıkama basketi, 10 adet çatal-kaşık yıkama basketi, 118 adet yemek masşfeı, 360 adet beyaz plastik sandalye, 7 adet servis arabası, 2 adet kazan taşıma arabası, 200 adet yemek bıçağı, 2 adet bulaşık yıkama basket arabası, 20 adet büyük boy fırın tepsisi, 35 adet küçük boy fırın tepsisi, 50 adet küçük boy kevgir, 50 adet kepçe, 3 adet büyük boy kevgir, 30 adet spatula, 3 adet süzgeç, 30 adet maşa, 2 adet çırpma teli, 1 adet sanayi tipi sebze doğrama makinası ve, 60 adet dispanser peçetelik, 4 adet krom malzeme dolabı, 10 adet benmari tepsisi, 2 adet büyük boy süzgeç, 2 adet kızartma süzgeci, 2 adet üçlük maşrafa, 5 adet sanayi tipi yer ocağı, 1 adet sanayi tipi dört gözlü fırınlı ocak, 2 adet sanayi tipi fırın, 8 adet krom çalışma tezgahı, 3 adet küvetli krom tezgah, 3 adet krom sehpa, 1 adet 180*80 cm. tezgahlı doğrama tahtası, 1 adet sanayi tipi kıyma makinası, 2 adet krom raflı tezgah, 1 adet sanayi tipi bulaşık makinası, 1 adet asma aparatlı çekmeli hortum, 3 adet soğuk hava deposu, 4 adet depo içi krom tezgah, 3 adet dört raflı depo içi krom tezgah, 1 adet ev tipi bulaşık makinası, 30 adet yemek servisi plastik tepsi, 2 adet krom tezgah, 1 adet üç gözlü benmari, 1 adet raflı krom tezgah, 21 adet personel yemek masası, 85 adet personel yemek masası sandalyesi, 13 adet cam sürahi, 60 adet porselen baharat takımı, 60 adet porselen çorba kasesi, 100 adet porselen yemek tabağı, 60 adet porselen servis tabağı, 60 adet porselen salata tabağı, 60 adet porselen tatlı tabağı, 35 adet küçük krom kaseden oluşan mutfak malzemelerini sözleşme ve eklerinde belirtilen esaslara göre yükleniciye sözleşme imzalanmasından sonra bir protokol ile çalışır durumda istediği miktarda zimmet karşılığı teslim edilecek olup teçhizat, makine ve soğuk hava depolar, firınlar, ocaklar ve diğer aletler sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilecek, işin sonunda eksiksiz, sağlam ve hizmetin gereğini yerine getirecek durumda faal olarak tutanakla teslim alınacaktır. İş bitiminde bu maddedeki şartlara uymayan malzemelerin tespiti halinde eksiklik ve arızalar bedeli Yüklenici tarafından karşılanmak üzere giderilir. Bu hususun aksi durumda söz konusu bedeller yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılmak suretiyle karşılanır. Hakedişten kesintinin mümkün olmaması halinde Yüklenicinin kesin teminatından kesinti yapılmak suretiyle idare tarafından karşılanır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “ İdare tarafından teslim edilen araç-gereç ve demirbaşların, havalandırma sistemi, su arıtma cihazları, yağ tutucu/tutucuları ve yemekhane binasında bulunan tüm elektrik ve elektronik demirbaşların kullanım gereklerine uygun olarak kullanılması, belirli aralıklarla temizliklerinin ve kullanıcının sorumluluğunu gerektiren bakımlarının (iç dış temizlik, filtrelerinin temizlenmesi, yağlama v.b.) yapılması ve söz konusu hususların ihmali sebebiyle meydana gelecek arızalarının giderilmesi yükleniciye aittir. Bu malzemelerin niteliklerini ve etkinliklerini kaybedecek bir şekilde yıpranmasından, kırılmasından, eksilmesinden, kaybolmasından yüklenici sorumludur. Olası bir aksaklığın varlığı halinde yükleniciye yazılı tebliğinden itibaren en geç bir iş günü içerisinde bu aksaklık giderilecektir.

Yüklenici ve çalışanları hizmetin yürütülmesi sırasında hizmetle ilgili hususlarda bu Şartname ve Sözleşme kapsamında İdarenin verdiği talimatlara uymak zorundadır.

İdarenin demirbaş malzemelerinin kullanılması konusunda itinalı davranılacak, yersiz ve gereksiz kullanımdan kaçınılacak, aksi takdirde meydana gelecek zarardan yüklenici sorumlu olacaktır.

Yüklenici gerektiğinde hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı ile İdarenin mutfağına yemek dağıtım için kullanılmak üzere malzeme ve ekipman getirebilecek ve bunları sözleşme sonunda geri alabilecektir.

Yemekler için kullanılacak olan tabldot, yemek kaşığı, çatal ve bıçağı EK-2’te belirtilen sayı adedince TSE onaylı ürünlerden oluşan ürünler olmak üzere Yüklenici tarafından getirilecek, malzemelerin kırılması ve eksilmesi durumunda yüklenici tarafından yenisi getirilerek tamamlanacaktır.

…düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, idareye ait demirbaş malzemelerin yükleniciye çalışır durumda teslim edileceği, çalışır durumda teslim alınacağı, ilgili malzemelere ilişkin listenin yer aldığı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ise yükleniciye teslim edilen demirbaş malzemelerinin bakım onarım giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı hususu düzenlenmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde idareye ait demirbaş malzemelerin listesine yer verildiği, bununla birlikte Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca ilgili demirbaş malzemelerin bakım onarım giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler tarafından doküman kapsamındaki ilgili bilgiler esas alınarak ve İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca işin yapılacağı yer görülerek idareye ait demirbaş malzemenin bakım onarım giderinin öngörülebileceği, bu sebeple sağlıklı şekilde teklif oluşturulması engelleyen bir belirsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.