KİK Kararı: 2024/UH.II-1285

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1285
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mg Profesyonel Yemek Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1066530 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 23.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mg Profesyonel Yemek Anonim Şirketinin 17.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2024 tarih ve 163932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanında söz konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerden 45 dağıtım noktasında haftanın her günü (00.00- 24.00 saatleri arasında) 24 saat boyunca söz konusu işin devam ettiğinin anlaşıldığı bu durumda, İş Kanunu hükümlerine göre günde 3 vardiya halinde toplam en az 135 (45 dağıtım noktası * her bir vardiyada 1 personel olmak üzere 3 personel) personel çalıştırılması gerektiği, idarece 135 personel üzerinden yaklaşık maliyet hesaplaması yapıldığında ortaya çıkacak sınır değer ile 135 personelden daha az veya daha fazla sayıda personel üzerinden hesaplanacak olan yaklaşık maliyet üzerinden yapılacak hesaplama neticesinde ortaya çıkacak sınır değerin birbirinden farklı olacağı, açıklanan nedenlerle söz konusu işte çalıştırılacak personel sayısına ihale dokümanında yer verilmemiş olmasının eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine ve ihalenin sağlıklı bir şekilde neticelendirilmesine engel teşkil ettiği,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı maddesinde “5.3. Yüklenici, şartname ekindeki (Ek-1) kumanya paketi sayılarındaki muhtemel değişiklikler ve teslim saati konusunda veya hizmetle ilgili diğer hususlarda, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından İdarenin belirlediği yetkili kişilerle irtibat halinde olmak zorundadır. Bu amaçla Yüklenici, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar) Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri de dahil olmak üzere, 08:30-18:00 saatleri arasında irtibat kurulacak görevli personelinin ismini ve iletişim bilgilerini İdareye bildirecektir.

…

5.9.İdare tarafından aksi belirtilmedikçe, Yüklenici tarafından Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri de dahil olmak üzere tren hareketinin bulunduğu (seyrüsefer hizmetinin olduğu) yılın her günü hizmet verecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemelerden, ulusal bayram ve genel tatil günleri de dâhil olmak üzere tren hareketinin bulunduğu (seyrüsefer hizmetinin olduğu) yılın her günü hizmet verileceği, yüklenicinin, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar) ulusal bayram ve genel tatil günleri de dâhil olmak üzere, 08:30-18:00 saatleri arasında irtibat kurulacak görevli personeli bulundurması gerektiği ve söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat farkına ilişkin formülde “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı” 0 (sıfır) olarak belirtildiği, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar), ulusal bayram ve genel tatil günleri de dâhil olmak üzere her gün idare ile irtibat kuracak görevli personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecekleri göz önüne alındığında, fiyat farkına ilişkin verilen formülde “a1 katsayısı” nın “0 (sıfır)” olarak alınmasının ve söz konusu personel için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamış olmasının, iş kalemi belirlemesi yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı bölümde “7.2. Sözleşmenin imzalanmasını müteakip, Yüklenicinin talebi olması durumunda İdarenin olanakları çerçevesinde sözleşme süresiyle sınırlı kalmak şartıyla dağıtım işlemi için Ek-1'de belirtilen işyerlerinin gar sahası içerisinde Yükleniciye kira bedeli karşılığında ortalama büyüklüğü 15 m2 olan ofislerden tahsis yapılabilecektir. (TCDD Hizmet Tarifesinde ofis için belirlenen aylık kira bedeli KDV hariç 808,00 TL/m2 dir.)” düzenlemesine yer verildiği, ihalenin tamamen dışında farklı bir ihaleye konu olacak ve aynı zamanda gelir getirici nitelikte idareye ait olan ortalama büyüklüğü 15 m2 olan ofislerin yüklenici tarafından kiralanmasına ilişkin düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin aynı maddesinde “7.5. Her dağıtım noktasında en az 12.000 BTU kapasiteli 1 adet klima olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarelerin kendi kullanımları için demirbaş ve ekipman talep etmelerinin tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne ve konuyla ilgili olarak alınan 27/05/2024 tarihli ve 2024/DK.D-91 sayılı Kamu İhale Kurul Kararı’na aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin “EK-3 Kumanya Paketi ve Gramajlar” başlıklı tablosunda sebzeli bulgur pilavı, arpa şehriyeli pirinç pilavı, napoliten soslu makarna, nohut yemeği, ankara tava ve dana kuşbaşı et ürünlerine ilişkin toplam gramaj bilgisine yer verildiği ancak bahsi geçen ürünlerin içeriğindeki malzeme miktarlarına ve gramajlarına ilişkin bilgilere yer verilmediği, kumanya paketi içerisinde yer alacak olan bütün ürünlerin içeriklerine ve içermesi gereken çiğ girdi gramaj miktarlarına ayrıntılı olarak idarece ihale dokümanında yer verilmemesinin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.6. Dağıtım noktasına gelen idare personeline, yüklenici personeli tarafından hangi güne ait kumanyayı teslim almak istediği sorulacaktır. Verilecek cevaba göre tabletten Bugün veya Yarın seçeneği seçilecek, gelen ekranda personelin kimlik kartı tablete okutulmak suretiyle kumanya paketi teslim edilecektir.” düzenlemesi, “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.15.Aynı gün içinde 2 kumanya hak edişi olan personele, her iki hak edişinde de haftalık menüde o gün için tespit edilmiş olan kumanya paketi verilecektir.” düzenlemesi yapıldığı,

Görüldüğü üzere bir tarafta personele bugün veya yarın seçeneği ile kumanya paketi teslim edileceğinin (bugün ve yarın için içeriği belirlenmiş olan kumanya paketlerinin seçmeli olarak verileceğinin) belirtildiği, diğer tarafta aynı gün içinde 2 kumanya hak edişi olan personele, her iki hak edişinde de haftalık menüde o gün için tespit edilmiş olan kumanya paketi verileceği, yani sadece o güne ait kumanya paketi verileceği, yarınki (bir sonraki günde verilecek) kumanya paketinin verilemeyeceğinin belirtildiği,

Kumanya paketlerinin içeriği her gün birbirinden farklı olduğundan yukarıda yer verilen çelişkili düzenleme sebebiyle sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanamadığı,

İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (R): Diğer Hizmetler 0,71 olarak belirlendiği, ihale konusu işin niteliği gereği sınır değer hesaplamasında kullanılan katsayının 0,79 Malzemeli yemek olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir.

Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması halinde b1), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez…” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, …

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir… ” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

e) Miktarı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi: 1.898.000 Adet) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname EK-1 listede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim, harç, her türlü sigorta giderleri, karar pulu bedeli, damga vergisi, KİK payı, ve oluşabilecek benzer diğer tüm giderler ile tekliflerinin hazırlanması ile ilgili olarak, sözleşme konusu hizmetin ifasında kullanacağı ofis vb. işyerlerinin gerekli olan tüm demirbaş (buzdolabı, klima, masa, sandalye, vb.) malzemeleri ile bunlarla ilgili kira, giyim, telefon, internet, elektrik, su, doğalgaz faturaları, araç, nakliye ve işyeri sigortası gibi işin bütününü ilgilendiren tüm masrafları ve Teknik Şartnamede belirtilen tüm masrafları ile çalıştıracağı personelin her türlü ücretini teklif fiyatına dahil edecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,1031

İo, İn

Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,001

AYo, AYn

Motorin(Diğer)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,8929

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,003

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Adı ve Konusu”nun “01.01.2025- 31.12.2026 tarihleri arasında 24 ay (730 gün) süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı” olduğu,

Anılan Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı maddesinde “1.1.İdarede tren üzerinde görev yapan personele bu şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde, bu şartname ekinde belirtilen yer ve sayıdaki kumanya paketinin temin ve dağıtımının yerine getirilmesidir.

1.2.Bu şartname ve ekleri "İdari Şartname" ile “Sözleşmenin” bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1.Yüklenici, kumanya paketini İdare personeline zamanında, aksatılmadan, sağlıklı bir şekilde temin ve teslimi için dağıtım noktalarında yeterli sayıda ve nitelikte personel bulundurmakla yükümlüdür. Bu konuda yaşanacak herhangi bir aksaklıktan Yüklenici sorumlu olacaktır.

5.2.Yüklenici; kumanya işinde görevlendireceği ve kumanya dağıtacak personelin isimlerini, irtibat : numaralarını merkez ve bölge kontrol teşkilatına işe başlamadan önce bildirecektir.

5.3.Yüklenici, şartname ekindeki (Ek-1) kumanya paketi sayılarındaki muhtemel değişiklikler ve teslim saati konusunda veya hizmetle ilgili diğer hususlarda, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından İdarenin belirlediği yetkili kişilerle irtibat halinde olmak zorundadır. Bu amaçla Yüklenici, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul. Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar) Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri de dahil olmak üzere, 08:30-18:00 saatleri arasında irtibat kurulacak görevli personelinin ismini ve iletişim bilgilerini İdareye bildirecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası: 2024/1066530

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı

adet

1.898.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/1066530 İhale Kayıt Numaralı 24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” olduğu, bahse konu ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 23.09.2024 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı rapor tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı tespit edilmiştir.

Doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin 24 ay (730 gün) süreli bir iş olduğu, söz konusu iş kapsamında tren üzerinde görev yapan personele 01.01.2025-31.12.2026 tarihleri arasında toplam 1.898.000 adet kumanya paketi verileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihaleye ilişkin dokümanda ihale kapsamında çalıştırılacak personel sayısına ve personelin çalışma saatlerine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin kumanya paket adedi üzerinden birim fiyat hesaplanmak üzere hazırlandığı, işin süresi dikkate alınarak, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısını, ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi için gerekli personel sayısını ve buna bağlı olarak işçilik gideri için bir maliyet öngörerek teklif fiyatına dahil etmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin düzenleme yapan 46’ncı maddesi incelendiğinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında söz konusu maddede belirtilen esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağı, formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler ve güncel endekslerin yer aldığı tabloda ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı olan a1 katsayısının belirlenmediği, diğer bir ifadeyle (0) olarak belirlendiği; öte yandan haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı olan a2, akaryakıtın ağırlık oranı olan b1, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı b3 ve makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı olan c katsayına ilişkin belirleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihaleye ait dokümanda iş kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısına ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanılacak personele ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla idarece (a1) katsayısına ilişkin bir belirleme yapılması zorunluluğunun bulunmadığı,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde yüklenicinin, kumanya paketini idare personeline zamanında, aksatılmadan, sağlıklı bir şekilde temin ve teslimi için dağıtım noktalarında yeterli sayıda ve nitelikte personel bulundurmakla yükümlü olduğu, yüklenicinin şartname ekindeki (Ek-1) kumanya paketi sayılarındaki muhtemel değişiklikler ve teslim saati konusunda veya hizmetle ilgili diğer hususlarda, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından idarenin belirlediği yetkili kişilerle irtibat halinde olmak zorunda olduğu, bu amaçla yüklenicinin, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar) ulusal bayram ve genel tatil günleri de dâhil olmak üzere, 08:30-18:00 saatleri arasında irtibat kurulacak görevli personelinin ismini ve iletişim bilgilerini idareye bildireceğinin ifade edildiği, söz konusu personelin idare ile yüklenici arasında işin uygun şekilde yerine getirilmesini teminen bir koordinasyon görevi üsteleneceğinin anlaşıldığı, söz konusu personelin yükleniciyi temsilen çalıştırılacak olması sebebiyle oluşacak maliyetin genel giderler kapsamında değerlendirilebileceği, dolayısıyla işin yürütülmesinde yükleniciyi temsil etmek üzere iş yerinde bulunacak olan personel için idarece (a1) katsayısına ilişkin bir belirleme yapılmasının gerekmediği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında söz konusu maddede belirtilen esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği ve kısmi zamanlı işçilikler için a2 katsayısının belirlenmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu ve her işçilik için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılmasına gerek bulunmadığı; ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla ihale dokümanında a1 fiyat farkı katsayısının düzenlenmesi gerekmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.19. Sözleşmenin tamamlanmasına müteakip Yüklenici kendisine ait demirbaş malzemelerini geri alabilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.1.Kumanya paketi dağıtımı, bu şartname ekinde (Ek-1) belirtilen işyerlerinin bulunduğu gar sahaları içerisinde yapılır.

7.2.Sözleşmenin imzalanmasını müteakip, Yüklenicinin talebi olması durumunda İdarenin olanakları çerçevesinde sözleşme süresiyle sınırlı kalmak şartıyla dağıtım işlemi için Ek-l'de belirtilen işyerlerinin gar sahası içerisinde Yükleniciye kira bedeli karşılığında ortalama büyüklüğü 15 m- olan ofislerden tahsis yapılabilecektir. (TCDD Hizmet Tarifesinde ofis için belirlenen aylık kira bedeli KDV hariç 808,00 TL/m2 dir.)

7.3.İdarenin ofis tahsisi yapamaması veya yüklenicinin kira bedeli vermek istememesi durumlarında Gar sahası içerisinde İdare tarafından tahsis edilecek müsait bir alanda sözleşme süresiyle sınırlı kalmak şartıyla tüm masrafları Yüklenici tarafından karşılanmak üzere (sıhhi şartlara haiz) araç, konteyner, prefabrik yapı vb. yapılar konulabilecektir. Bu tür dağıtım noktalarından kira bedeli alınmayacaktır.

7.4.Her dağıtım noktasında soğuk zincir gıda ürünlerinin bozulmaması için en az 300 litre brüt hacimli asgari 2 adet buzdolabı bulundurulacaktır.

7.5.Her dağıtım noktasında en az 12.000 BTU kapasiteli 1 adet klima olacaktır.

7.6.Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasını müteakip, 10 gün içerisinde Ek-1 de belirtilen dağıtım noktalarını hazır hale getirecek ve işe başlama talebi için İdareye yazılı olarak başvuruda bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde tekliflerinin hazırlanması ile ilgili olarak, sözleşme konusu hizmetin ifasında kullanılacak ofis vb. işyerlerinin gerekli olan tüm demirbaş (buzdolabı, klima, masa, sandalye, vb.) malzemeleri ile bunlarla ilgili kira bedellerinin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 7’nci maddesinde kumanya paketi dağıtımının, şartname ekinde belirtilen işyerlerinin bulunduğu gar sahaları içerisinde yapılacağı, sözleşmenin imzalanmasını müteakip, yüklenicinin talebi olması durumunda idarenin olanakları çerçevesinde sözleşme süresiyle sınırlı kalmak şartıyla dağıtım işlemi için Ek'de belirtilen işyerlerinin gar sahası içerisinde yükleniciye kira bedeli karşılığında ortalama büyüklüğü 15 m2 olan ofislerden tahsis yapılabileceği ve TCDD hizmet tarifesinde ofis için belirlenen aylık kira bedeli KDV hariç 808,00 TL olduğunun düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin yüklenici tarafından ihale konusu kumanya dağıtım faaliyetinin aksatmadan ve düzenli yürütülebilmesi için ve yüklenicinin talebi olması şartına bağlı olarak öngörüldüğü, yüklenicilerin idare ofislerini kullanmasına yönelik bir mecburiyet içermediği, ilaveten söz konusu kira bedellerinin teklif fiyatına dâhil edileceğinin düzenlendiği dolayısıyla düzenlemenin idarenin gelir elde etme amacına değil hizmetin düzenli yürütülebilmesine yönelik olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

Her dağıtım noktasında en az 12.000 BTU kapasiteli 1 adet klima olacağı düzenlemesine ilişkin olarak ise; söz konusu düzenlemenin dağıtımı yapılacak kumanya içeriğinde yer alan gıda ürünlerinin bozulmasını önlemek amacıyla, ihale konusu işle ilgili ve yüklenici tarafından kullanılmak üzere öngörüldüğü ilaveten Teknik Şartname’nin 5.19’uncu maddesine istinaden sözleşmenin tamamlanmasına müteakip yüklenici tarafından geri alınabileceği dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Grubunda Yer Alan Hazır Paket Ürünler” başlıklı 8.2’nci maddesinde “8.2.2.Sebzeli Bulgur Pilavı: Modifiye atmosfer ortamında tüm mikroorganizmalar ve bakterilerden steril edilerek, konservasyon tekniği ile üretilmiş olacaktır. İçerisinde bulgur, soğan, domates, tereyağ, zeytinyağı, domates salçası, kapya biber, çarliston biber, domates salçası, sebze çeşnisi bulunacaktır.

…

8.2.3.Arpa Şehriydi Pirinç Pilavı: Modifiye atmosfer ortamında tüm mikroorganizmalar ve bakterilerden steril edilerek, konservasyon tekniği ile üretilmiş olacaktır, içerisinde pirinç, arpa şehriye, tavuk suyu, tuz, tereyağ bulunacaktır.

…

8.2.4.Napoliten Soslu Makarna: Modifiye atmosfer ortamında tüm mikroorganizmalar ve bakterilerden steril edilerek hazırlanan triticum durum buğdayı kaynaklı makama, konservasyon tekniği ile üretilmiş olacaktır, içerisinde makarna, domates sos, su, bitkisel yağ domates salçası , tuz, karabiber bulunacaktır. Kendine has tat ve kokuda bulunacaktır.

…

8.2.5.Nohut Yemeği: Modifiye atmosfer ortamında tüm mikroorganizmalar ve bakterilerden steril edilerek, konservasyon tekniği ile üretilmiş olacaktır, içerisinde nohut, tereyağ, kuru soğan, kırmızı toz biber, domates salçası, karabiber, tuz bulunacaktır.

…

8.2.6. Ankara Tava: Modifiye atmosfer ortamında tüm mikroorganizmalar ve bakterilerden steril edilerek, konservasyon tekniği ile üretilmiş olacaktır. İçerisinde dana kuşbaşı, arpa şehriye, kapya biber, sebze çeşni, moza biber, tuz, tereyağı bulunacaktır. …

8.2.7.Dana Kuşbaşı Et: Piyasada kabul görmüş bilinen markaların, uygun nitelikteki ürünleri kemik ve sinirlerden temizlenerek ön işlemlerden geçirilip temel konserve üretim teknolojisi yöntemiyle üretilmiş olacaktır. İçinde katkı maddesi olmaksızın sadece dana eti, yağ ve tuz bulunacak şekilde pişirilmiş olacaktır. 100 gramlık paketler halinde piyasada yer alan ürünlerden olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname ekinde “Haftalık Menü” ve “Kumanya Paketi ve Gramajlar”ının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Cumartesi

Pazar

Kaşar Peynir

Beyaz Peynir

Kaşar Peynir

Beyaz Peynir

Kaşar Peynir

Beyaz Peynir

Kaşar Peynir

Siyah Zeytin

Tereyağı

Helva

Kakaolu Fındık

Ezmesi

Süzme Çiçek Balı

Helva

Süzme Çiçek

Balı

Kakaolu Fındık

Ezmesi

Tahin Pekmez

Ezogelin çabuk çorba

Kremalı mantar çabuk çorba

Mercimek çabuk çorba

Ezogelin çabuk çorba

Kremalı Tavuk çabuk çorba

Mercimek çabuk çorba

Domates çabuk çorba

Napoliten Soslu Makama

Sebzeli Bulgur Pilavı

Arpa Şehriydi Pirinç Pilavı

Napoliten

Soslu Makarna

Sebzeli Bulgur Pilavı

Arpa Şehriydi Pirinç Pilavı

Nohut Yemeği

Ton Balığı

Dana Kuşbaşı Et

Et Döner

Ton Balığı

Dana Kavurma

Et Döner

Ankara Tava

Kola

Süt

Meyve Suyu

Süt

Ekmek