KİK Kararı: 2024/UH.II-1282

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1282
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/988920 İhale Kayıt Numaralı “16/09/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personellerine Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16/09/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personellerine Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya” ihalesine ilişkin olarak Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 22.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2024 tarih ve 159436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1012 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’de personelin yol ve yemek giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği ancak söz konusu giderlere ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu hususun çelişkiye sebep olduğu,
İhale dokümanında, idare tarafından sağlanan malzemeler ve yüklenici tarafından temin edilecek demirbaş malzemeleri ve 4 adet araca ilişkin fiyat farkı öngörülmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare nezdinde geçirmeyeceğinin belirtildiği ancak ihale dokümanı incelendiğinde söz konusu personelin günlük asgari 6 saat çalışma yapacağının anlaşıldığı, yarım saatlik ara dinlenmeler ile birlikte haftalık asgari 32,5 saat çalışma yapılacağı, ilgili yasal düzenlemeler dikkate alındığında anılan personelin tam zamanlı çalışma yapacağının anlaşıldığı, bu durumda ilgili personel için fiyat farkına ilişkin formülde a1 katsayısının (haftalık çalışma saatlerinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) kullanılması gerektiği ancak idare tarafından anılan formülde işçilik gideri için a2 katsayısının (haftalık çalışma saatlerinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) kullanıldığı, yapılan düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, farklı kişilerin vardiyalı olarak çalıştırılacağı öngörülse bile Teknik Şartname’de gıda mühendisi, aşçı başı ve gıda teknikerinin sadece 1 kişi olarak belirtildiği bu durumda anılan unvanlardaki aynı kişilerin her iki vardiyada çalıştırılması gerekeceği ve söz konusu kişilerin çalışma saatlerinin tamamını idare nezdinde geçireceği sonuç olarak personele ilişkin fiyat farkı düzenlemesinin hatalı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde “İşyeri sigortası 3. şahıslar için sorumluluk sigortası” düzenlemesine yer verildiği ancak sigorta türleri, teminatın kapsamı ve teminat limitlerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu hususun belirsizliğe neden olduğu,
İhale dokümanında, 13 aylık yemek menüsünde yer alan çilek soslu muhallebinin gramaj ve içeriğinin belirtilmemiş olduğu, yine örnek yemek menüsünde yer alan taze fasulye (etli/zeytinyağlı) ve turşu (salatalık/karışık) yemeklerinin birden fazla çeşidinin bulunduğu ancak örnek yemek menüsündeki anılan yemeklerin çeşitlerinin belirtilmemiş olduğu,
Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare nezdinde geçirmeyeceğinin belirtildiği, anılan personel için oluşacak fiyat farkının a2 katsayı esas alınarak ödeneceğinin düzenlendiği ancak ihale dokümanında söz konusu personel için kaç saat çalışma yaptırılacağının düzenlenmemiş olduğu bu sebeple hesaplanacak fiyat farkına ilişkin belirsizlik oluşacağı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik gideri için satır açılması gerektiği,
İdari Şartname’de elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği ancak anılan giderlere ilişkin fiyat farkı katsayısının düzenlenmemiş olduğu,
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yemek hizmetinin kapsamının 3 kap/öğün yemek olarak düzenlendiği, yine anılan maddede mercimek, ezogelin, yayla vb. temel çorbaların hizmete dahil olduğu ve 3 kap yemek kapsamında değerlendirilmeyeceğinin belirtildiği ancak söz konusu temel çorbalara yemek menülerinde yer verilmediği, hangi gün hangi çeşit çorbanın sunulacağının belirsiz olduğu, bu durumun tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük tekliflerin açıklanması aşamasında belirsizlik oluşturulacağı,
Teknik Şartname’de yemek dağıtım salonlarında oluşacak elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği bununla birlikte anılan şartnamenin 45’inci maddesinde üniversitenin mutfak hariç diğer sosyal alanlarda yapacağı yemekli organizasyonları farklı bir yükleniciye yaptırılabileceğinin ifade edildiği, mutfak haricindeki alanların arasında yemek dağıtım salonlarının da yer aldığı, yemek hizmeti ile ilgili olmayan üniversite faaliyetlerinden oluşan enerji tüketim bedellerinden yüklenicinin sorumlu tutulmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde personelin maaşlarının ödenmesine ilişkin bir cezai hükme yer verildiği ancak anılan hususun Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmemiş olduğu, Teknik Şartname’de cezalara ve kesin teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin düzenleme yapılmasının ilgili mevzuat hükümleri aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek alımı işi ile ilgili olarak tüm giderler ve çalışan personellerin ücretleri, fazla mesaileri, ihbar ve kıdem tazminatı, iş kanunu ve diğer mevzuat ve yargı organlarınca işçi lehine verilecek tüm hak ve tazminatlar, SGK primleri, yol ve yemek giderleri, kıyafet giderleri, araçların yakıtları ve diğer giderleri, elektrik, su, doğalgaz giderleri, portör muayene ücretleri ve numune analiz giderleri, teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.

Ayrıca sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İhale karar pulu, KİK Payı, sözleşme damga vergisi vb. teklif edilecek fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “… Yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmet gerçekleştirilecek olup mevcut hizmet koşullarında idarece öngörülen personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünün sağlaması amacıyla sunulmaktadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Üniversitemiz ve bağlı yerleşkelerinde görev yapacak personel bilgisi;

… Yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmet gerçekleştirilecek olup mevcut hizmet koşullarında idarece öngörülen personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünün sağlaması amacıyla sunulmaktadır.” düzenlemesi,

32’nci maddesinde “Çalışan personelin yemek hizmeti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının iddiaya konu düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmadığının düzenlendiği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, İdari Şartname’de çalışan personelin yol ve yemek giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında belirtildiği, Teknik Şartname’de çalışan personelin yemek hizmetinin yüklenici firma tarafından karşılanacağının ifade edildiği, ihale dokümanında çalışan personelin yol ve yemek giderlerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı bu sebeple ihale konusu işte çalışacak personelin yol ve yemek giderlerine ilişkin olarak idarenin bir belirleme yapma yükümlülüğünün bulunmadığı öte yandan ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabilecekler tarafından personelin yol ve yemek giderlerinin öngörülerek teklif fiyatının belirlenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ara dinlenmesi” başlıklı 68’inci maddesinde “Günlük çalışma süresinin ortalama bir zamanında o yerin gelenekleri ve işin gereğine göre ayarlanmak suretiyle işçilere;

a) Dört saat veya daha kısa süreli işlerde onbeş dakika,

b) Dört saatten fazla ve yedibuçuk saate kadar (yedibuçuk saat dahil) süreli işlerde yarım saat,

c) Yedibuçuk saatten fazla süreli işlerde bir saat,

ara dinlenmesi verilir.” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir.” hükmü,

İş Kanununa İlişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliği’nin “Çalışma Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Çalışma süresi, işçinin çalıştırıldığı işte geçirdiği süredir. İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasında yazılı süreler de çalışma süresinden sayılır. Aynı Kanunun 68 inci maddesi uyarınca verilen ara dinlenmeleri ise, çalışma süresinden sayılmaz” hükmü,

“Kısmi Süreli Çalışma” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşyerinde tam süreli iş sözleşmesi ile yapılan emsal çalışmanın üçte ikisi oranına kadar yapılan çalışma kısmi süreli çalışmadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. …

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir. …” düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.” düzenlemesi,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı:

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.300.000 öğün yemek, 10.000 adet kumanya

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konuralp Yerleşkesi merkez mutfağı ve yerleşke yemekhaneleri DÜZCE” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde; Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ile uyumlu olarak ”46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,34

İo, İn

Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,01

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,65

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

Yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmet gerçekleştirilecek olup mevcut hizmet koşullarında idarece öngörülen personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünün sağlaması amacıyla sunulmaktadır. Sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşması sebebiyle asgari ücret fiyat farkı hesaplanacaktır.

Sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşması sebebiyle akaryakıt için fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde ”16.09.2024-30.06.2026 tarihleri arası 1.300.000 (bir milyon üç yüz bin) öğün yemek hizmeti ile sportif, sosyal ve kültürel faaliyetlerde sunulmak üzere 10.000 (on bin) adet kumanya alımı işidir. Yemek hizmetinin kapsamı Düzce Üniversitesi öğrenci ve personel 3 kap/öğün yemek (mercimek, ezogelin, yayla vb. temel çorbalar yemek hizmetine dahil olup 3 kap içinde değerlendirilmeyecektir.) ile bunların servisi, ilçelere yemeğin taşınması ve servisi, servis sonrası temizlik hizmeti verme işidir.

…

Mutfak Olan Yerleşkeler: Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi Konuralp/DÜZCE

Ana Yemekhane: Karavana - Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi Konuralp/DÜZCE

Taşımalı Olarak Yemek Hizmeti Verilecek Yerleşkeler: Taşımalı yemek hizmeti teknik şartnamede ayrıntıları belirten araçlar ile;

Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi mutfağından;

1. Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Turkuaz Personel Yemekhanesi Konuralp Yerleşkesi/DÜZCE (1 km)

2. Düzce Meslek Yüksekokulu Şehir Yerleşkesi Merkez/DÜZCE (9 km)

3. Düzce Üniversitesi Kaynaşlı Yerleşkesi Kaynaşlı/DÜZCE (24 km)

4. Düzce Üniversitesi Gölyaka Yerleşkesi Gölyaka/DÜZCE (27 km)

5. Düzce Üniversitesi Çilimli Yerleşkesi Çilimli/DÜZCE (16 km)

6. Düzce Üniversitesi Cumayeri Yerleşkesi Cumayeri/DÜZCE (28 km)

7. Düzce Üniversitesi Gümüşova Yerleşkesi Gümüşova/DÜZCE (27 km)

8. Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Tıp Fakültesi) Öğrenci Yemekhanesi Konuralp Yerleşkesi/DÜZCE (1 km)

9. Düzce Üniversitesi Üskübü Yerleşkesi Konuralp/DÜZCE (3 km)

10. Düzce Üniversitesi Akçakoca Bey Siyasal Bilgiler Fakültesi Akçakoca/DÜZCE (31 km)

11. Düzce Üniversitesi Akçakoca Turizm ve Otel İşletmeciliği Yüksekokulu ve Akçakoca Meslek Yüksekokulu Akçakoca/DÜZCE (31 km)

12. Düzce Üniversitesi Yığılca Yerleşkesi Yığılca/DÜZCE (25 km)’ye yapılacaktır.” düzenlemesi,

2’nci maddesinde “Yemek pişirmede ve servisinde kullanılan sarf malzemeler (Bkz. EK 5 - 1.madde ) ve gıda maddeleri firma tarafından karşılanacaktır. EK 5’te belirtilen malzemeler, idarenin bahsi geçen malzemelere onay vermesinden sonra sözleşme tarihi itibariyle tüm yemekhanelere her yemekhanenin ihtiyacına göre dağıtılarak hazır bulundurulacaktır. Tüm öğrenci ve personele porselen veya Türk Gıda kodeksi Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeler Yönetmeliğine uygun melamin, polikarbon vb. tabakta ve servis tepsisi ile yemek verilecektir.” düzenlemesi,

3’üncü maddesinde “Taşımalı yemek hizmeti verilecek yerleşkelere hizmet verilirken eğitim-öğretim dönemi içinde 4 (dört) adet, eğitim-öğretim dönemi dışında 1 (bir) adet araç kullanılacaktır. Yemek dağıtım hizmetinde kullanılacak araçlar yandan camlı kamyonet veya panelvan minibüs özelliğinde ve en az 2020 model olacaktır.” düzenlemesi,

4’üncü maddesinde “Firma, yiyecek malzemelerinin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun olarak mutfak ve yemekhaneye getirilmesi, uygun koşullarda depo edilmesi, yiyeceklerin hijyenik şartlarda hazırlanıp pişirilmesi, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması, mutfak-yemekhane ve çevresinin temizliği ile kullanılan cihaz ve demirbaşların bakım-onarım ve temizliğinden sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

8’inci maddesinde “a) Mutfaklarda mevcut bulunan cihaz ve demirbaş malzemeler çalışır vaziyette olup olmadığı belirtilen bir tutanakla firmaya teslim edilecektir.

b) İdare tarafından firmaya teslim edilen mutfak ve yemekhanelerin donanımları ile mutfaklarda bulunan cihazlarda meydana gelen arıza veya hasar ivedilikle firma tarafından giderilecektir. Aksi takdirde hizmetin sekteye uğramaması için idare tarafından tamiratı yaptırılarak ücreti firmanın hakedişinden kesilmek sureti ile tahsil edilecektir.

c) Firma tarafından kullanılan cihaz ve demirbaş malzemeler iş bitimi sonunda tutanakla idare tarafından teslim alınacak, eksik veya bozuk olan cihazlar tespit edilerek bedeli firmadan tahsil edilecektir.

d) Firma, İdare tarafından teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar koruyacak ve iş bitiminde eksiksiz olarak teslim edecektir. Aksi takdirde idare tarafından bakım, onarım ve ihtiyaç halinde kalibrasyonları yaptırılarak ücreti firmanın hakedişinden kesilmek sureti ile tahsil edilecektir.

…

f) İhale süresi içerisinde yemek hazırlama, taşıma ve servis işi ile ilgili ihtiyaç duyulan malzemenin verimliliği ve etkinliği göz önünde bulundurularak İdare tarafından demirbaş alımı yapılabilecektir.” düzenlemesi,

10’uncu maddesinde “Yemek dağıtımı idarenin belirlediği saatlerde yapılacaktır (Öğle yemeği: 11.30-14.00; Akşam yemeği: 16.30-19.00). Dağıtılacak yemekler, yemek dağıtım saatlerinden en geç 30 dakika önce servise hazır bulunacaktır.” düzenlemesi,

13’üncü maddesinde “Firma, öğrenci ve personele öğününde (öğle ve akşam) yemek hizmeti verecektir. Her iki öğün taze olarak pişirilecek ve hazırlanacaktır.” düzenlemesi,

21’inci maddesinde “Üniversitemiz ve bağlı yerleşkelerinde görev yapacak personel bilgisi;

Akademik Takvim İçi Dönemi: 16.09.2024-05.01.2025; 10.02.2025-01.06.2025; 29.09.2025-11.01.2026; 09.02.2026-08.06.2026 tarihleri arasını kapsamakta olup Üniversitede öğrenim gören öğrencilerin örgün olarak eğitime devam ettiği dönemdir. Akademik takvim içi dönemde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 10 (on) aşçı, 2 (iki) kasap ile yeterli sayıda servis elemanı, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacaktır.

Akademik Takvim Dışı Dönemi: 06.01.2025-09.02.2025; 02.06.2025-29.06.2025; 16.08.2025-28.09.2025; 12.01.2026-08.02.2026; 09.06.2026-30.06.2026 tarihleri arasını kapsamaktadır. Akademik takvim dışı dönemde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 2 (iki) aşçı ile yeterli sayıda servis elemanı, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacaktır.

Yaz Okulu Dönemi: 30.06.2025-15.08.2025 tarihleri arasını kapsamaktadır. Yaz okulu döneminde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 4 (dört) aşçı ile yeterli sayıda servis elemanı, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacaktır.

Yüklenicinin, akademik takvim içi dönemde en az 75 (yetmiş beş), yaz okulu döneminde 25 (yirmi beş) ve akademik takvim dışı dönemde en az 15 (on beş) personel ile işi yürütebileceği idarece öngörülmektedir. Yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmet gerçekleştirilecek olup mevcut hizmet koşullarında idarece öngörülen personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünün sağlaması amacıyla sunulmaktadır. Sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşması sebebiyle asgari ücret fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

33’üncü maddesinde “Firma, İdare tarafından hazırlanmış ve onaylanmış hizmet süresinin tamamını kapsayan yemek menüsünü (EK
1 ), çiğ-pişmiş gramajların belirtildiği listeye (EK
2 ) uygun olarak hazırlayacaktır. Firma hammadde tedarikini her türlü tedbirini alarak sağlayacak, yemek menüsünde 11.madde a bendinde belirtilen hususlar dışında değişiklik yapamayacaktır.

Akademik takvim içi dönemde günlük 5000 adet, yaz okulu döneminde 1000 adet, akademik takvim dışı dönemde günlük 500 adet mercimek, ezogelin, yayla vb. temel çorba çeşitlerinden biri 3 kap içinde değerlendirilmeden servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Mutfak ve Yemekhanelerde Bulunan Demirbaşların Listesi” başlıklı 4 numaralı ekte, Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi Öğrenci Yaşam Merkezi Mutfağı ve Yemekhanesinde bulunan demirbaş malzemelerinin sayıldığı ve Konuralp Yerleşkesi haricindeki 11 yemekhanede bulunan demirbaş malzemelerin, bu yerleşkelerin idareleri tarafından ayrıca yüklenici firmaya ayrıca tutanakla teslim edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yine Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Firmadan İstenilecek Malzemeler Listesi” başlıklı 5 numaralı ekte yükleniciden istenilen malzemelerin sayıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 28.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen “16/09/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personellerine Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve Akşam Yemeği İle 10000 Adet Kumanya” ihalesi olduğu, iş kapsamında haftanın 5 günü yemek hizmetinin sunulacağı, söz konusu ihalede toplam 37 adet ihale dokümanı indirildiği ve 19 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, başvuru sahibinin ihaleye katılmamış olduğu görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden; fiyat farkının, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın a bendine göre sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 81’inci maddesinde malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin açıklamada, ihale düzenlemelerinde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdilerin (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirleneceği ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğunun kabul edileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, diğer giderlerin yanında, teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’de, özetle, yemek pişirmede ve servisinde kullanılan sarf malzemeler yüklenici tarafından karşılanacağı, taşımalı yemek hizmeti verilecek yerleşkelere yemek dağıtımın eğitim-öğretim dönemi içinde 4 (dört) adet, eğitim-öğretim dönemi dışında 1 (bir) adet araç kullanılarak yüklenici tarafından yapılacağı, idarenin mutfak ve yemekhanelerindeki donanımlar ile mutfaklarda bulunan cihazlarda meydana gelen arıza veya hasarların yüklenici tarafından giderileceği, iş bitiminde söz konusu cihaz ve demirbaş malzemelerin idare tarafından teslim alınacağı, eksik veya bozuk olan cihazların bedelinin yükleniciden tahsil edileceği, yine iş bitiminde teslim edilen demirbaş malzemenin bakım ve onarımı ile ihtiyaç halinde kalibrasyonlarının yaptırılarak ücretinin yükleniciden tahsil edileceği anlaşılmıştır.

İdarenin fiyat farkı hesabına ilişkin olarak belirlemiş olduğu katsayılar incelendiğinde, (a2) (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı için 0,34, (b1) (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı için 0,01 ve (b3) (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısı için ise 0,65 oranının belirlendiği, söz konusu katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği ve söz konusu katsayıların ihale dokümanında gösterildiği görülmüştür.

Çalışma mevzuatının başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemeleri incelendiğinde, genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok 45 (kırk beş) saat olduğu, iş yerinde tam süreli iş sözleşmesi ile yapılan emsal çalışmanın üçte ikisi oranına kadar yapılan çalışmanın kısmi süreli çalışma olduğu bu sebeple genel çalışma süresi dikkate alındığında kısmi süreli çalışmanın azami 30 saat olabileceği, yine dört saatten fazla ve yedi buçuk saate kadar (yedi buçuk saat dahil) süreli işlerde yarım saat ara dinlenmesi verilmesi gerektiği ancak ara dinlenme sürelerinin çalışma süresinden sayılmayacağının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yemek dağıtımının öğlen 11.30-14.00 saatleri arasında, akşam ise 16.30-19.00 saatleri arasında yürütüleceği ve dağıtılacak yemeklerin, yemek dağıtım saatlerinden en geç 30 dakika önce servise hazır bulundurulması gerektiği bu durumda yemeklerin servise hazır bulundurulması için öngörülen 30’ar dakikalık süreler de dikkate alındığında, ihale konusu işte çalışacak personelin öğlen 3 saat ve akşam 3 saat olmak üzere günlük toplam 6 saat çalışacağı nitekim hem İdari Şartname’de hem de Teknik Şartname’de yüklenici personelinin tam zamanlı çalışmayacağının açıkça belirtildiği, itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen ara dinlenme süresinin ise İş Kanununa İlişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesi uyarınca çalışma süresinden sayılmayacağı anlaşıldığından, haftada 5 gün yemek hizmeti verilmesi nedeniyle haftalık çalışma süresinin 30 saat olacağı, sonuç olarak ihale konusu iş kapsamında yapılacak çalışmanın kısmi süreli çalışma olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalede fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği ve belirtilen katsayıların ihale dokümanında gösterildiği, Genel Tebliğ’de yer verilen fiyat farkı düzenlemelerine uygun şekilde, asli unsur olarak belirlenen katsayıların düzenlendiği, asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdiler için (b3) katsayısının belirlendiği, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde tali girdi olarak öngörülen başvuru sahibinin iddiasına konu idare tarafından sağlanan malzemeler ve yüklenici tarafından temin edilecek demirbaş malzemeleri ve yemek dağıtımında kullanılacak 4 adet araca ilişkin giderlerin de b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısı kapsamında olduğu kabul edildiği anlaşılmıştır.

Yine yapılan incelemede; ihale konusu iş kapsamında yapılacak çalışmanın haftalık 30 saati aşmayacağı görüldüğünden anılan işin kısmi süreli çalışma olduğu bu nedenle de fiyat farkına ilişkin formülde a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı yerine a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısına yer verilmesi hususunun ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “… Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 34

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 35

21.2.1…………………………………………………” hükmü, anılan maddeye ilişkin 34 numaralı dipnottta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” açıklaması, 35 numaralı dipnotta “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi,

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. … Ayrıca sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İhale karar pulu, KİK Payı, sözleşme damga vergisi vb. teklif edilecek fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. İş yeri sigortası

3.şahıslar için sorumluluk sigortası” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili kısmında, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edileceği şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde, iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğu ve istenilen sigorta türlerinin iş yeri sigortası ve 3. şahıslar için sorumluluk sigortası olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği ancak belirtilen sigorta türlerine ilişkin sigorta teminatlarının kapsamı ve limitlerinin belirlenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; Sözleşme Tasarısı’nda yükleniciden istenilen sigorta türlerinin belirtildiği, İdari Şartname’de sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği ancak belirtilen sigorta türlerine ilişkin sigorta teminatlarının kapsamı ve limitlerinin belirlenmemiş olduğu, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesi uyarınca söz konusu sigortaların asgari limitler dâhilinde yapılmasının istenildiğinin kabul edilmesi gerektiği bu sebeple de yapılan düzenlemeye ilişkin bir belirsizliğin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “Yemekler gramaja uygun olarak dağıtılacaktır. Firma dağıtılacak yemeğin gramajını ölçmek için her mutfakta dijital hassas terazi bulunduracaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin eki olarak sunulan “Çiğ Gramaj Listesi” başlıklı tabloda aşağıdaki tablolara yer verilmiştir.

Damla Sakızlı Muhallebi

Miktar

Birim

Süt Tam Yağlı

150

Nişasta

Toz Şeker

Şekerli Vanilin

Damla Sakızı

0,5

Bitkisel Margarin

1,5

Etli Taze Fasulye

Miktar

Birim

Ayçiçek Yağı

Buğday Unu Yemeklik

Dana Eti Kemiksiz

Domates

Domates Salçası

Karabiber

0,1

Kırmızı Pul Biber

0,3

Kuru Soğan

Maydanoz

0,02

demet

Taze Fasulye

135

Toz Şeker

0,1

Tuz

0,3

ZY. Taze Fasulye

Miktar

Birim

Domates

Domates Salçası

Karabiber

0,05

Kırmızı Pul Biber

0,05

Kuru Soğan

Sarımsak

0,5

Taze Fasulye

150

Tuz

0,3

Zeytin Yağı

Salatalık Turşusu

Miktar

Birim

Salatalık Turşu

100

Karışık Turşu

Miktar

Birim

Karışık Turşu

100

Teknik Şartname’nin eki olarak sunulan yemek menülerinin ilgili kısmında aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

16 Mayıs 2025 Cuma

Tavuklu Bezelye/ZY Bezelye

Keşli Makarna

Çilek Soslu Muhallebi

Teknik Şartname ve eki belgeler incelendiğinde; iddiaya konu çilek soslu muhallebi tatlısına 13 aylık yemek menüsünde sadece bir kez, 16 Mayıs 2025 Cuma gününe ilişkin yemek menüsünde yer verildiği, söz konusu tatlıya Çiğ Gramaj Listesi’nde yer verilmemiş olduğu ancak benzer nitelikteki damla sakızlı muhallebi tatlısına ilişkin malzeme ve gramajların belirtilmiş olduğu görülmüştür.

Yine iddiaya konu taze fasulye yemeğine ilişkin olarak, etli taze fasulye ve zy. taze fasulye çeşitlerinin Çiğ Gramaj Listesi’nde yer aldığı ve her iki yemeğe ilişkin malzeme ve gramajların belirtilmiş olduğu, 13 aylık yemek menüsünde söz konusu yemeğin taze fasulye ve zy. taze fasulye olarak belirtildiği, taze fasulye adlı yemeğin etli taze fasulye olduğunun anlaşıldığı, turşu girdisine ilişkin olarak ise, salatalık turşusu ve karışık turşu çeşitlerinin Çiğ Gramaj Listesi’nde yer aldığı ve her iki yemeğe ilişkin malzeme ve gramajların belirtilmiş olduğu, 13 aylık yemek menüsünde söz konusu girdinin turşu ve karışık turşu olarak belirtildiği, turşu adlı yemeğin salatalık turşusu olduğunun anlaşıldığı, belirtilen hususlara ilişkin bir belirsizliğin olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu taze fasulye ve turşu yemeklerinin çeşidine ilişkin bir belirsizliğin olmadığı, yine iddiaya konu çilek soslu muhallebinin gramaj ve içeriğinin Teknik Şartname ve eki belgelerde belirtilmemiş olduğu ancak anılan tatlıya 13 aylık yemek menüsünde sadece bir kez yer verildiği ve ihale dokümanında benzer nitelikteki damla sakızlı muhallebi tatlısı ile çilek girdisinin kullanıldığı diğer yemek çeşitlerine ilişkin malzeme ve gramajların belirtilmiş olduğu bu sebeple de yalnızca çilek soslu muhallebinin gramaj ve içeriğinin belirlenmemiş olması hususunun ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına engel teşkil edecek nitelikte bir belirsiz oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

“İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır.” açıklaması,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde; Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ile uyumlu olarak ”46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

…

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,34

İo, İn

Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,01

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,65

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

Sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşması sebebiyle akaryakıt için fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Yemek dağıtımı idarenin belirlediği saatlerde yapılacaktır (Öğle yemeği: 11.30-14.00; Akşam yemeği: 16.30-19.00). Dağıtılacak yemekler, yemek dağıtım saatlerinden en geç 30 dakika önce servise hazır bulunacaktır.” düzenlemesi,

21’inci maddesinde “Üniversitemiz ve bağlı yerleşkelerinde görev yapacak personel bilgisi;

Anahtar teknik personel: Gıda mühendisi ve aşçıbaşına asgari ücretin en az % 30 (otuz) fazlası; gıda teknikeri, aşçı ve kasaplara asgari ücretin en az % 20 (yirmi) fazlası ücret ödenecektir.

İdare gerekli gördüğü takdirde yemekhanelerde çalışacak personelin yerlerini değiştirebilecektir.

Yüklenici tarafından 4857 Sayılı İş Kanununun 30.maddesi gereğince akademik takvim içi dönemde 2 (iki), yaz okulu döneminde 1 (bir) engelli işçi hazırlık, servis ve temizlik personeli olarak Konuralp Yerleşkesinde istihdam edilecek olup yukarıdaki personel sayısına dahil edilecektir.

Sosyal Tesisler binasının (tuvaletler, girişler, bürolar da dahil tüm alanlar) temizliğinden sorumlu personel görevi dışında sadece bulaşıkhanede çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının iddiaya konu düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde öğle yemeğinin saat 11.30-14.00 arasında, akşam yemeğinin ise 16.30-19.00 arasında olacağı, diğer merkezlere dağıtımı yapılacak yemeklerin ise, yemek dağıtım saatlerinden en geç 30 dakika önce servise hazır edileceği hususunun düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 21’inci maddesinde ise ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin düzenlemelere yer verildiği, buna göre akademik takvim içi dönemde, 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 10 (on) aşçı, 2 (iki) kasap ile yeterli sayıda servis elemanı, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacağı, akademik takvim dışı dönemde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 2 (iki) aşçı ile yeterli sayıda servis elemanı, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacağı, yaz okulu döneminde ise 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 4 (dört) aşçı ile yeterli sayıda servis elemanı, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacağı, belirtilen personel arasında yer alan gıda mühendisi ve aşçıbaşına asgari ücretin en az % 30 (otuz) fazlası, gıda teknikeri, aşçı ve kasaplara asgari ücretin en az % 20 (yirmi) fazlası ücret ödeneceği düzenlenmiştir.

Yine söz konusu maddede yüklenicinin, akademik takvim içi dönemde en az 75 (yetmiş beş), yaz okulu döneminde 25 (yirmi beş) ve akademik takvim dışı dönemde en az 15 (on beş) personel ile işi yürütebileceğinin öngörüldüğü, belirtilen öngörünün kesinlik içermediği ve isteklilerin personel maliyetine ilişkin tahmin yürütebilmesi amacıyla sunulduğunun belirtildiği, ek olarak yüklenici tarafından akademik takvim içi dönemde 2 (iki) ve yaz okulu döneminde 1 (bir) engelli işçinin hazırlık, servis ve temizlik personeli olarak Konuralp Yerleşkesinde istihdam edileceği ve anılan personel sayısına dahil edileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihale konusu işte çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyecek olması nedeniyle isteklilerin personel maliyetine ilişkin tahmin yürütebilmesi amacıyla idare tarafından akademik takvim içi, yaz okulu ve akademik takvim dışı dönem için öngörülen personel sayılarının ihale dokümanında belirtildiği, söz konusu personel arasında yer alan gıda mühendisi, aşçıbaşı, gıda teknikeri, aşçı ve kasaplar için ödenecek ücretlerin düzenlendiği, yine Teknik Şartname’de günlük yemek saatlerinin düzenlenmiş olduğu sonuç olarak ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerine ilişkin bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “… 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

…

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,34

İo, İn

Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,01

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,65

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

Sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşması sebebiyle akaryakıt için fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.2’nci maddesinde, ilgili hüküm saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıların belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edileceğinin açıklandığı anlaşılmıştır.

Yine Genel Tebliğ’in ilgili maddesinde malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin açıklamada, ihale düzenlemelerinde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirleneceği ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğunun kabul edileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, diğer giderlerin yanında, ihale kapsamında elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, idarenin fiyat farkı hesabına ilişkin olarak belirlemiş olduğu katsayılar incelendiğinde, (a2) (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı için 0,34, (b1) (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı için 0,01 ve (b3) (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısı için ise 0,65 oranının belirlendiği, söz konusu katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği ve söz konusu katsayıların ihale dokümanında gösterildiği görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalede fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği ve belirtilen katsayıların açıklamalarının ihale dokümanında gösterildiği, Genel Tebliğ’de yapılan düzenlemelere uygun şekilde asli unsur olarak belirlenen katsayıların gösterildiği, asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdiler için (b3) katsayısının belirlendiği, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde tali girdi olarak öngörülen başvuru sahibinin iddiasına konu enerji girdilerinin de b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısı kapsamında olduğu kabul edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. “ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “16.09.2024-30.06.2026 tarihleri arası 1.300.000 (bir milyon üç yüz bin) öğün yemek hizmeti ile sportif, sosyal ve kültürel faaliyetlerde sunulmak üzere 10.000 (on bin) adet kumanya alımı işidir. Yemek hizmetinin kapsamı Düzce Üniversitesi öğrenci ve personel 3 kap/öğün yemek (mercimek, ezogelin, yayla vb. temel çorbalar yemek hizmetine dahil olup 3 kap içinde değerlendirilmeyecektir.) ile bunların servisi, ilçelere yemeğin taşınması ve servisi, servis sonrası temizlik hizmeti verme işidir.” düzenlemesi,

48’inci maddesinde “Yemekler

1. Çorbalar:

a) Taneli Çorbalar: Taneleri ezilmiş, dağılmış olmayacaktır. Kendine has kıvamda, görünüşte, tatta olacak; taze sebze, tahıl ve/veya bakliyatlardan yapılacaktır. Yabancı madde bulunmayacaktır.

b) Süzme Çorbalar: Kendine has kıvamda, görünüşte, tatta ve homojen yapıda olacaktır. Topaklanmış ve pütürlü olmayacak, yabancı madde içermeyecektir.

c) Hazır çorba kullanılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde, yemek hizmetinin kapsamı Düzce Üniversitesi öğrenci ve personel 3 kap/öğün yemek verilmesi ve bunların servisi, ilçelere yemeğin taşınması ve servisi, servis sonrası temizlik hizmeti verme işi olarak düzenlendiği, ek olarak mercimek, ezogelin, yayla vb. temel çorbaların yemek hizmetine dahil olduğu ve temel çorbaların 3 kap içerisinde değerlendirilmeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde, yüklenici tarafından temel çorba çeşitlerinden birinin 3 kap yemek kapsamı dışında akademik takvim içi dönemde günlük 5.000 adet, yaz okulu döneminde 1.000 adet, akademik takvim dışı dönemde günlük 500 adet olarak servis edileceği, çorba çeşit ve çiğ gramajlarının Ek-2’de yer aldığı düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin eki olarak sunulan 13 aylık döneme ilişkin yemek menülerinde çorba girdisine yer verilmediği, yine Şartname’nin eki olarak sunulan “Çiğ Gramaj Listesi” başlıklı tabloda 22 çorba çeşidi ve çorba çeşitlerine ilişkin gramaj listelerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin asgari iki haftalık örnek menü üzerinden yapılacağının belirtildiği, incelemeye konu ihalede ise, temel çorba çeşitlerinin yemek hizmetine dahil olduğu ve 3 kap yemek menüsü içerisinde değerlendirilmeyeceğinin düzenlendiği ek olarak idare tarafından hazırlanan 13 aylık döneme ilişkin yemek menülerinde çorba girdisinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; idare tarafından hazırlanan 13 aylık döneme ilişkin yemek menülerinde çorba girdisinin yer almadığı bu sebeple de temel çorbaların aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında esas alınacak örnek menülerinin içerisinde yer almayacağı, yine ihale dokümanı kapsamında 22 çorba çeşidi ve çorba çeşitlerine ilişkin gramaj listelerinin sunulduğu, Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinde ise ihale konusu iş kapsamında hazırlanacak toplam çorba miktarının açıkça belirtilmiş olduğu, belirtilen gramaj listeleri esas alındığı çorba çeşitleri ve çorba çeşitlerinin içerikleri hakkında da bir belirsizlik olmadığı anlaşıldığından çorba yemeklerine ilişkin olarak isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasını engel nitelikte bir belirsizlik olmadığı ve iddiaya konu temel çorba çeşitlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki örnek menülerin içeriğinde olmayacağı görüldüğünden başvuru sahibinin yedinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Doğalgaz (ocaklarda kullanılan), doğalgaz (ısınma), su ve elektrik kullanım giderleri firmaya aittir. Yemekhane alanları için doğalgaz dağıtım firması tarafından kesilen faturalarının bedeli firma tarafından ödenecektir.

16.09.2024-30.06.2026 tarihleri arası toplam 3397 m2’lik mutfak ve yemekhane alanlarında kullanılacağı düşünülen doğalgaz tüketim miktarı aşağıda belirtilmiştir. İhale kapsamında hesaplanan tüketim miktarı yemek hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesi,

45’inci maddesinde “Üniversite yemek dağıtım saatleri dışında, firmaya bilgi vermek kaydıyla, mutfak hariç diğer sosyal alanlarda yapacağı yemekli organizasyonları farklı bir yükleniciye yaptırabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili maddesinde, Kanun kapsamındaki kamu sözleşmelerinin taraflarının, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemeyeceği ve Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensibin göz önünde bulundurulacağı hususlarının hüküm altına alındığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin iddiaya konu düzenlemelerinde, ocaklarda kullanılan doğalgaz, ısınma amaçlı kullanılan doğalgaz, su ve elektrik kullanım giderlerinin yükleniciye ait olduğu, yemekhane alanları için doğalgaz dağıtım firması tarafından kesilen faturalarının bedelinin yüklenici tarafından ödeneceği, ihale kapsamında hesaplanan tüketim miktarının yemek hakedişinden kesileceği belirtilerek, tahmini doğalgaz tüketim miktarının açıklandığı anlaşılmıştır.

Yine Teknik Şartname’nin 45’inci maddesinde, üniversite yemek dağıtım saatleri dışında ve yükleniciye bilgi vermek kaydıyla, mutfak hariç diğer sosyal alanlarda yapılacak yemekli organizasyonların farklı bir yükleniciye yaptırabileceği düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda yer verilen, sözleşmenin taraflarının eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu yönündeki prensip gereğince yüklenici tarafından yürütülmeyen bir faaliyetten doğan enerji tüketim bedellerinden yüklenicinin sorumlu tutulamayacağı, ihale dokümanının iddiaya konu düzenlemesinde belirtilen giderlerden yüklenicinin sorumlu tutulacağı yönünde bir hususa yer verilmediği, yine Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde ihale kapsamında hesaplanan tüketim miktarının yemek hakedişinden kesileceğinin belirtildiği bu sebeple de yüklenicinin sadece ihale kapsamında hesaplanan tüketim miktarlarından sorumlu tutulacağı anlaşıldığından belirtilen gerekçelerle başvuru sahibinin sekizinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

….

…” hükmü,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

Hizmetle ilgili herhangi bir kusur bulunması; hizmete ait sözleşme, idari şartname ve teknik şartnamenin herhangi bir hükmüne göre işin tekrar eden kısımlarına uyulmaması hallerinde

On Binde 1

Yüklenici firma herhangi bir sebepten dolayı yemek hizmetini yerine getiremez ise

On Binde 1

Ağır Aykırılık Halleri

Yemek yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı toplu besin zehirlenmesi şikâyetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

…

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde “… b) Çalıştırılan personelin puantaj, maaş bordosu ve tahakkuk ettirilen ücreti için hazırlanacak banka listesi, SGK primlerinin ve vergilerin yatırıldığına dair dekontları, aylık fatura ile birlikte İdareye teslim edilecektir. Firma en geç ayın 20 (yirmi)’sinde personel maaşlarının ödemek ve maaş evraklarını İdareye sunmak zorundadır. Ayın 20 (yirmi)’sinden itibaren 10 (on) gün süresince maaşın ödenmediği tespit edildiğinde her bir gün için sözleşme bedelinin % 0,01 (on binde biri) oranında ceza uygulanır ve 11 (on bir). gün ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilecek ve sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinden idarelerin sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olarak özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerini belirleyebileceği, bu bağlamda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerinin düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinden ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan hallerinin ve idare tarafından uygulanacak cezaların bu madde kapsamında düzenlendiği, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların Sözleşme’nin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddeleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin on binde 1'i olacağı, idare tarafından 16.1.2’nci madde kapsamında özel aykırılık hallerinin, 16.1.3’üncü maddede ise ağır aykırılık haline ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde, yüklenicinin her ayın en geç yirmisinde personel maaşlarının ödemesi ve maaş evraklarını idareye sunmak zorunda olduğu, ayın yirmisinden itibaren on gün süresince maaşın ödenmediği tespit edildiğinde her bir gün için sözleşme bedelinin on binde biri oranında ceza uygulanacağı, on birinci gün ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatın gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedileceği hususlarının düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinin beşinci fıkrasında; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmıştır. Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde iddiaya konu ceza ve müeyyidelere ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan hüküm gereği, Teknik Şartname’de ceza uygulanacağına ilişkin olarak düzenlenen ancak Sözleşme Tasarısında yer almayan ceza hükümlerinin uygulanmasına imkân bulunmadığı, ancak bu hususların Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilebildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin dokuzuncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-1282

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin