KİK Kararı: 2024/UH.II-1277

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.II-1277
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gelişim Tıbbi Laboratuvar Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi) Üniversite Mahallesi Hastane Caddesi Ortahisar/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/892996 İhale Kayıt Numaralı “Rutin ve Genetik Laboratuvarı İçin Dış Tetkik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi) tarafından 15.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rutin ve Genetik Laboratuvarı İçin Dış Tetkik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gelişim Tıbbi Laboratuvar Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2024 tarih ve 161431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1098 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin (f) bendinde, hasta örneklerinin dış tetkik hizmeti veren laboratuvara kargo ile transfer edileceği ve kargo işlemlerinin firmanın elemanı veya temsilcisi tarafından takip edileceğinin belirtildiği, yüklenici firmanın, dış tetkik hizmetinin takibi ve düzenlenmesi için hastanenin tıbbi biyokimya ve tıbbi mikrobiyoloji laboratuvarlarında iki personel görevlendireceği, bu personelin aylık ücretinin en az net asgari ücretin %25 fazlası olacağı, aynı Şartname'nin "İşleyiş" başlığı altında, örneklerin alınması, toplanması ve kargoya verilmesinin yüklenici firmanın laboratuvarda istihdam edeceği bir kişi tarafından yapılacağı ve hastane laboratuvarının bu konuda destek vermeyeceği, bu şartlara göre toplam 3 personelin hastanede sürekli çalıştırılması öngörülmüş olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik gideri için ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Ahenk Sağlık Eğitim Danışmanlık Hizmetleri ve İlaç Tıbbi Malzeme Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından; 1. kısım Teknik Şartnamesi’nde belirtilen testlerin uluslararası standartlara uygun internal ve eksternal kalite kontrol programlarını gösterir belgeler ile 2. kısım Teknik Şartnamesi’nde istenilen dış kalite kontroller için sitogenetik, moleküler sitogenetik ve moleküler genetik alanlarına ait en az iki farklı yıla ait dış kalite kontrol belgelerinin onaylı Türkçe tercümelerinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, izleyen günden itibaren başlar

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı

…

yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… (6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında her bir gider kalemini ismen belirtmek suretiyle, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, ulaşım, kargo masrafları, sigorta ve her türlü harç giderlerinin tümü teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2024/892996

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

RUTİN LABORATUVAR TETKİKLERİ

puan

12.500.000

2

GENETİK LABORATUVAR TETKİKLERİ

puan

10.000.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

1’inci Kısım Teknik Şartnamesi’nin “Genel şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “f) Dış tetkik ihalesi kapsamındaki testler için hasta örneklerini alma işlemi hizmeti alan hastane personeli tarafından yapılacaktır. Alınan örneklerin dış tetkik hizmetini veren laboratuvara transferi kargo ile yapılacaktır ve idarenin de onaylayacağı bir kodlama sistemi ile kodlanıp taşınacaktır, kargo masrafları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Örneklerin transferi için hazırlanan çantalar veya paketler idarenin belirleyeceği yer veya yerlerden alınmalıdır. Örneklerin en geç iki gün içerisinde dış tetkik hizmetini veren laboratuvara ulaşacağı şekilde kargo takibi yapılmalıdır. Kargo işlemleri firmanın elemanı ve/veya temsilcisi tarafından takip edilmelidir. Yüklenici firma dış tetkik hizmetinin takibi ve düzenlenmesi için hastanemiz tıbbi biyokimya ve tıbbi mikrobiyoloji laboratuvarlarında iki adet personel (laboratuvar yöneticilerinin onayı doğrultusunda) görevlendirmelidir. Görevlendirilen bu personellerin aylık net ücreti net asgari ücretin en az %25 fazlası olmalıdır.” düzenlemesi,

2. Kısım Teknik Şartnamesi’nin “İşleyiş” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Numunelerin Alınması ve Toplanması ve Kargoya Verilmesi: Kanın veya diğer örneklerin teslim alınması poliklinik saatleri içinde hastane idaresince yerleri saptanmış olan kan alma veya laboratuvar ünitelerinden olacaktır. Servislerde servis hemşiresi veya laboratuvar teknisyeni tarafından alınmış olan kanlar veya diğer örnekler (bilgi işlem kaydı yapıldıktan sonra) servis görevlileri tarafından hastane laboratuvarına götürülecektir. Yüklenici, hastanemiz idaresi tarafından belirlenmek üzere hastanemizin göstereceği yerlerde, belirlenecek bir saatte gelmek üzere nakil işlemini yapmak için bir kurye gönderecek ve kanın (veya diğer örneklerin) teslim alınmasını sağlanacaktır. Ayrıca yüklenici firma hastanemiz laboratuvarında çalışan tüm personele dış laboratuvarda çalışılacak örneklerin toparlanması, otomasyon girdilerini kontrol etmesi ve sonuçların aksamadan gelmesini sağlamak için eğitim verecektir. Örneklerin alınması, toplanması ve kargoya verilmesi yüklenici firmanın laboratuvarda istihdam edeceği bir kişi tarafından yapılacak ve hastane Laboratuvarı bu konuda destek olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasının Teknik Şartname’de yer verilen personel için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasına ilişkin düzenlemeye yönelik olduğundan bu durumda şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin dokümanın indirildiği tarih olan 17.07.2024 olduğu, dolayısıyla söz konusu hususlara yönelik şikâyet başvurusunun 17.07.2024 tarihini izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu süre geçtikten sonra 29.08.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

1’inci Kısım Teknik Şartnamesi’nin “Genel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Teklif veren laboratuvar hizmeti verecek olan kuruluş, uluslararası standartlara uygun internal ve External Kalite Kontrol Programlarına tabi olmalıdır. Bunların rutin kontrol programlarını idareye vermeli, iç ve dış kontrollerin düzenli olarak yapıldığını belgelemeli ve programa sözleşme süresince uymalıdır.” düzenlemesi,

2’nci Kısım Teknik Şartnamesi’nin “Genel şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Hastanemiz dış tetkik ihalesi kapsamındaki testler için teklif veren firma bu testler için uluslararası standartlara uygun internal ve eksternal kalite kontrol programlarını uygulamalıdır. Bu programlara ait bütün belge ve dokümanlar teklif dosyasına eklenmelidir. Ayrıca bu belge ve dokümanlar istendiğinde ihale süresi boyunca hastanemiz yetkilileri ile paylaşılmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Dış tetkik testleri için yüklenici laboratuvarının taşıması gereken özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde, “a) Sağlık Bakanlığı’ndan ruhsatlı ve çalışma belgesine sahip olmalı ve istendiğinde belgelenmelidir.

b) ISO 17025 veya ISO 15189 veya ISO9001:2000 veya ISO9001:2008 Akreditasyon standardına uygun olmalı ve istendiğinde belgelenmelidir.

c) Yüklenici laboratuvar internal (iç kalite) ve eksternal (dış kalite kontrol programlarına uymalıdır. Bu durum belgelenmelidir.

d) Yüklenici laboratuvar uluslararası standartlara uygun İnternal ve External Kalite Kontrol Programlarına tabi olmalıdır. Teklif verecek olan yüklenici laboratuvarlar ihale dosyasında bunların rutin kontrol programlarını idareye verecek, iç ve dış kontrollerin düzenli olarak yapıldığını belgeleyecek ve programa sözleşme süresince uyacaktır. Teklif verecek olan yüklenici laboratuvarlar ihale dosyalarında Dış kalite kontroller için sitogenetik, moleküler sitogenetik ve moleküler genetik alanlarına ait en az 2 (iki) adet farklı yıllardaki dış kalite kontrol belgelerini ihale komisyonuna sunulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, 1’inci kısım Teknik Şartnamesi’nde belirtilen testlerin uluslararası standartlara uygun internal ve eksternal kalite kontrol programlarını gösterir belgeler ile 2’nci kısım Teknik Şartnamesi’nde istenilen dış kalite kontroller için sitogenetik, moleküler sitogenetik ve moleküler genetik alanlarına ait en az iki farklı yıla ait dış kalite kontrol belgelerinin işin yürütülmesi sırasında yüklenicilerden istenildiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriterleri arasında bu belgelere yer verilmediği anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.